2017年寧波農業發展情況分析及2018年展望

屠雯珺 胡飛白

摘要：2017年寧波種植業和林特產業形勢較好，漁業保持平穩發展，畜牧業由于污染治理產量繼續下降，但降幅收窄。2017年寧波現代化農業建設穩步推進，在農業產品結構調整、生態安全系統建設、科技創新、農村改革以及農業保險方面均取得了良好成效。但寧波農業仍存在高品質農產品品牌建設不夠、都市農業發展不快、農業發展動力不足、農村金融活力不足和農業大數據應用不廣泛等問題。結合我國和世界農業未來發展趨勢，寧波應大力推動綠色有機農業發展，從加強農業品牌建設，發展綠色都市農業，推進體制機制改革，發展農村普惠金融，以及推動互聯網與農業深度融合五方面加快推進農業供給側結構性改革。

關鍵詞：農業經濟；綠色有機農業；供給側改革

一、2017年寧波農業發展情況

（一）農業生產的基本情況

2017年氣候較好，總體上寧波種植業形勢較好，主要農產品實現面積和產量雙增；同時在“五水共治”和農業可持續發展的趨勢下，畜牧業和漁業繼續呈下降態勢，但降幅有所收窄，全市完成農林牧魚業總產值493.3億元，扣除農民產品生產價格指數后同比增長2.2%。

1．糧食生產穩中有增

2017年寧波春糧喜獲豐收，糧食播種面積199.6萬畝，糧食總產量82.4萬噸，增長2.4%。春糧面積42.1萬畝，總產10.4萬噸，同比分別增長12.2%和30.1%。其中小麥增幅明顯，種植面積18萬畝，比2016年增長4.1萬畝，增幅29.5%，單產280公斤，比2016年增84.9公斤，增幅43.5%，均創歷史新高；總產5.04萬噸，比2016年增2.34萬噸，增幅87%。2017年早稻和晚稻種植面積也有所增加。據統計，早稻種植面積16.8萬畝，比2016年增加0.8萬畝，增幅4.9%；總產7.4萬噸，比2016年增0.2萬噸，增幅為2.2%；晚稻面積保持穩定，在100萬畝左右，基本與2016年持平，其中單季晚稻83.5萬畝，預估連坐晚稻17.5萬畝。目前晚稻秧苗長勢較好，為后期高產奠定基礎。

2．經濟作物提質增量

2017年寧波油菜面積達到15萬畝，比2016年增1.5萬畝，增幅11.4%，創近年新高。由于蔬菜優良品種、高產技術的推廣應用，蔬菜產量增幅明顯。蔬菜總畝數123.9萬畝，比2016年增長4.3%。但在效益方面，由于外地冬春蔬菜上市時間提前和本地蔬菜產量大幅上漲，導致寧波蔬菜價格呈現季節性下跌。2017年寧波西（甜）瓜和草莓量價齊漲。前三季度，寧波市西（甜）瓜和草莓總面積19.8萬畝，總產量34萬噸，分別比2016年增長2.3%和8.2%。另外，2017年食用菌和中藥材產量大幅上漲。前三季度，全市食用菌產量4.7萬噸，比2016年增長了近300%；中藥材產量8926噸，比2016年同期增長了近200%。

3．林特產業形勢喜人

截至2017年7月底，全市林業總產值為335.25億元，其中一產67.83億元，二產167.48億元，三產99.94．億元，林業GDP增長率達4%。上半年主要果樹（櫻桃、枇杷和楊梅）均獲豐產。其中櫻桃產量950.7噸，產值4846.6萬元，同比增長31.7%和100.7%；枇杷產量10251噸，產值20015萬元，同比分別增長399%和203%；楊梅產量93658噸，產值89000萬元，同比分別增長-5.4%和7.6%。除了果樹，2017年上半年春茶形勢喜人，全市春茶產量9787.6噸，產值64910萬元，同比分別增長0.5%和6.6%。2017年上半年，花木產銷形勢趨穩，小規格櫻花、紅楓形勢回暖，花灌木形勢穩定。截至7月底，全市花木總面積35.32萬畝，花木銷售額16.57億元，分別同比增長1.2%和6.8%。

4．畜牧業降幅收窄

2017年，隨著污水治理的推進和生態綠色農業的要求，寧波畜牧業生產繼續呈下降態勢。2017全年全市肉類總產量12.15萬噸，同比下降10%，較2016年同期12.1%的降幅略有收緊；禽蛋產量3.59萬噸，同比下降2.97%，較2016年同期28.7%的降幅明顯收窄；牛奶產量3.24萬噸，與同期基本持平（詳細畜牧業情況見表1）。

從表1可見2017年生豬產量繼續下降。生豬存欄55.76萬頭，出欄103.19萬頭，能繁殖母豬存欄5.2萬頭，同比分別下降6.2%,11.7%和12.9%，但與2016年同期相比，均有所收窄，養殖量有望止跌。家禽產量受到2016年下半年開始的水禽擴面整治影響也大幅下降。2017年家禽存欄513萬羽，出欄820.94萬羽，同比分別下降了0.1%和28.1%。另外，2017年草食動物和蜜蜂產量均有所下降。寧波全市牛存欄14129頭，出欄6984頭，同比分別下降0.2%和6.4%；羊存欄8.14萬只，出欄11.74萬只，同比分別下降11.3%和增長12.0%；兔存欄13.75萬只，出欄27.23萬只，同比分別下降了12.6%和38.7%；全市蜂存欄14.5萬箱，同比減少4.5%。總體來看，寧波畜牧業綜合降幅仍在10%以上，鑒于畜牧業產能恢復需要較長時間，預計短期內難以扭轉下降趨勢。

5．漁業總體保持穩定

2017年由于受政策因素影響，寧波漁業產量呈現下降態勢，前三季度，全市漁業總產量54.7萬噸，比2016年同期減少2.09%；但經濟效益較好，產值未受太大影響，實現漁業總產值75.03億元，與2016年同期相比上漲1.72%。其中，受到國家休漁期調整影響，國內海洋捕撈產量29.53萬噸，同比下降5.83萬噸；遠洋漁業產量2.11萬噸，同比減少11.13%。但海水和淡水養殖穩步發展，一定程度上彌補了捕撈業的產量下降。總體而言全市2017年1—9月海水養殖產量17.49萬噸，淡水養殖產量5.57萬噸，同比增長6.04%和-1.14%。

（二）現代化農業建設穩步推進

2017年是寧波現代農業發展的關鍵之年。圍繞建設綠色都市農業強市的目標，寧波把握農業供給側改革這一主線，在農業產品結構調整、生態安全系統建設、科技創新、農村改革以及農業保險方面均穩步推進。

1．農業產業結構調整初顯成效

2017年寧波種植業產值的增長很大程度上得益于結構的優化，結構上呈現“穩糧、優經、強特”的特點，特色產業蓬勃發展。胡陳洋芋、慈溪西蘭花、鄞州雪菜、余姚茭白、余姚蜜梨、象山柑橘、余姚楊梅、奉化曲毫茶、望海茶入選2017年度全國名特優新農產品；慈溪蔬菜、余姚榨菜、奉化毛竹、寧海柑橘成為“十億級”的省級示范性農業全產業鏈。2017年寧波畜牧業總產值雖然因為污染治理繼續下降，但是污染治理倒逼改革，畜牧業轉型升級步伐加快。全市已有省級美麗生態牧場24家，市級“標準化、生態化”養殖場400余家，生豬規模化程度（年出欄500頭以上）達到79.1%，保持全省領先，慈溪成了全省首批整縣推進美麗生態畜牧業試點縣。在整治提升現有牧場的同時，寧波還大力引進民間資本發展現代畜牧業，在余姚、慈溪、寧海、象山等沿海灘涂謀劃建設“生態化、集約化、設施化、標準化、智能化”的大型養殖場（小區），目前象山已落實2000畝土地，寧海下洋涂片區正在洽談年出欄5萬～10萬頭的現代化生豬養殖場項目。

2．農業生態安全體系更加完善

2017年寧波生態循環農業發展更加系統化。寧波出臺了《“十三五”寧波市現代生態循環農業發展規劃》，并啟動實施農業綠色發展七大行動。2017年上半年，全市減少化肥用量945噸、農藥用量19噸，回收處置農業廢棄包裝物122噸，農作物秸稈綜合利用率達到91%以上，50頭以上生豬養殖場全面納入線上防控平臺，實現糞污“零排放”。同時，寧波農產品質量安全監管更加長效化，農產品安全率穩步提高。2017年寧波農產品總體合格率達99.7%。其中，蔬菜476批次，總體合格率99.6%，畜禽產品185批次，總體合格率100%。余姚、寧海、鎮海通過省級農產品質量安全放心縣創建現場考核驗收。

3．農業科技創新取得實效

科技是農業可持續發展的推動力，2017年寧波農業機械化改革穩步推進，全市水稻生產耕種綜合機械化水平達88.9%，糧食機械化烘干保障能力達75%，均為全省第一。智慧農業云平臺建設基本完成方案設計論證，進入實質性建設階段。同時，現代種業發展也走在浙江省前列，“甬優”雜交水稻、“微萌”特色瓜菜、“振寧”黃雞等一批地方優勢種業全面開花，寧波市種子有限公司躋身全國水稻種子銷售十強，微萌種業公司躋身全國同行業銷售二十強。

4．農業農村改革持續推進

農業農村改革是農業供給側改革的基礎。2017年寧波農業農村改革穩步推進。第一，新型農業經營主體蓬勃發展。全市已培育家庭農場近4000家，其中市級示范性家庭農場163家；農民合作社2600余家，其中市級示范性農民專業合作社125家；市級以上農業龍頭企業251家，其中國家級9家、省級39家。第二，農村土地確權登記頒證工作有序推進。截至2017年6月，全市已開展承包地確權工作村2061個，占應開展村數的99.8%，完成承包地測繪面積174.4萬畝，占應測面積的88.8%，完成審核公示村數518個，占應開展村數的25.9%。第三，農村股份合作制改革持續深化，初步形成股份合作社有序退出機制，江北區成為全國農村集體產權制度改革試點單位。

5．農業政策性保險成效顯著

寧波市自2006年開始實施政策性農業保險，農險的覆蓋面、保障范圍不斷擴大，保障能力逐步增強，2017年寧波以建設國家保險創新綜合試驗區為契機，創新運用保險融資功能，為涉農群體創業致富提供貸款支持，帶動低收入群體就業增收。一是發揮“扶貧貸”的定向扶持作用。例如，寧海縣創新開展“政府+銀行+保險”金融扶貧模式，為政府審核認定的幫扶企業提供定向扶貧貸款保證保險。截至2017年6月底，已為43家農村經營組織提供扶貧貸款3080萬元，帶動950余戶低收入農戶就業增收。二是創新推出險資直融支農產品。保險公司通過直接融資的方式，劃撥資金專項用于向農戶、涉農小微企業以及有扶貧貢獻的農業龍頭企業發放貸款。該產品貸款期限最長可達2年，融資成本小于8.5%，截至2017年6月底，已累計發放貸款205萬元。同時還升級拓展“金貝殼”業務。自2009年試點以來，“金貝殼”項目模式不斷優化，規模不斷擴大，到2017年參與保險機構擴大到9家，參與銀行擴大到35家。截至2017年6月底，“金貝殼”已累計幫助7261家初創期小企業、1760家農業種養殖戶、3235家城鄉創業者獲得無抵押無擔保貸款111.71億元，有效發揮了政府財政資金的撬動放大效應。在發揮保險融資功能的同時，寧波還大力發展三農保險，加強農業農民的抗風險能力。2017年，創新開發了雞蛋價格指數保險、肉雞價格指數保險，南美白對蝦氣象指數保險、櫻桃氣象指數保險和甲魚氣象指數保險5個農險產品，指數類創新產品累計已達12個。據統計，從2006年到2017年上半年，三農保險累計向19.04萬農戶支付賠款7.12億元，有效地增強了農戶的抗風險能力。

二、2017年寧波農業發展存在的主要問題

（一）農業高品質品牌建設不夠

消費者對于綠色有機中高端農產品的需求和低端農產品的大量供給是寧波農產品供需的主要矛盾之一，這種供需錯位阻礙了寧波農業發展。經過多年安全品質建設，寧波市“三品一標”農產品總數達1189個，產地面積220萬畝，占主要食用農產品的57%，居全省第二，但是和寧波市提出的70%的“十三五”目標差距還是較大。雖然望海茶、余姚榨菜、慈溪葡萄等12個農業品牌入選浙江省首屆知名農業品牌百強榜，但和浙江省其他地區相比入選比例并不高，在全國和世界知名度也不高。而且，寧波農業品牌建設的重點還放在“三品一標”商品的申請上，對于中高端農產品品牌宣傳力度不夠。酒香也怕巷子深，盡管寧波很多農產品品質和全國知名品牌相去不遠，但是不被國內和省內的消費者所熟知，品牌附加值不高。

（二）都市農業發展不快

都市農業是指都市圈的農地作業，是在都市化地區，利用園林景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，將農業的生產、生活、生態等功能結合于一體的產業。都市農業可以契合現代人的消費需求，滿足其休閑旅游、體驗農業、了解農村的需求，是寧波農業供給側改革的重要切入點。盡管寧波都市農業發展取得了一定成效，但仍存在著諸多問題，限制了寧波都市農業的快速發展。一是缺乏整體規劃，農業單體規模不大。寧波農業規劃缺乏整體性，規劃布局過于碎片化，與城市發展總體規劃銜接不夠緊密，沒有充分體現農業的城市功能載體。二是寧波農家樂、休閑農莊等項目總體檔次偏低，許多景點業態單一，形式趨同，對農業景觀資源挖掘不深，大多數體驗項目還集中在采摘、步道、燒烤等活動，知識教育、民俗文化和休閑康養型都市休閑農業還處于萌芽階段。三是寧波近郊鄉村環境并不容樂觀，環境改造工作推進不快、維護環境整潔在一些村鎮沒有成為常態化的工作。另外在發展農旅結合的同時，對于植被水系的保護以及污水的治理沒有跟上，導致都市農業的發展和環境保護之間的矛盾日益增長。而且有些地區基礎設施和游客增長的需求不匹配，旅游公共服務設施薄弱。寧波有26個村還沒有建設旅游廁所，占總數的18.3%，有11個沒有建設任何標識標牌，占總數的7.7%。

（三）農業發展動力不足

農業發展的動力來自于要素市場的活躍，農業用地需求量大，土地是推動農業發展的一大動力。雖然全市土地流轉率和規模經營率都達到了69%，但土地流轉“短小散”問題并沒有得到根本解決，流轉期限在5年以上、經營面積在50畝以上的土地不到流轉面積的一半，而且農業基礎設施依然薄弱。除了土地流轉問題，基層農業人才不強也是寧波農業發展后勁不足的重要原因。農村實用型人才短缺、基層農技推廣隊伍年齡老化、工作行政化現象較為普遍，農業科技創新人才增量不多，總量不足，難以適應現代農業發展的需要。特別是“懂技術、會經營、有創意”的新型職業農民數量不多，新型農業經營主體和社會化服務組織發展不快，農業發展后勁不足。

（四）農村金融活力不足

金融是經濟運行的血脈，農村金融是現代農村經濟的核心。2016年中央一號文件提出，要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。雖然2017年以來寧波市銀行機構加快建設有寧波特色的普惠金融體系，但是寧波“三農”投入機制仍然不全，支農資金不足與使用分散問題并存，社會資金投入“三農”偏低，農業融資難、融資貴問題仍然突出。“三農”金融的痛點在于風險大、成本高，銀行在無抵押無擔保的前提下主動放貸的意愿不強。總體而言，寧波農村金融市場供求依然失衡，農村金融服務覆蓋面以及供給規模、服務質量依然不足，農村金融適度競爭局面還沒有形成。

（五）農業大數據應用不夠

將互聯網信息技術與傳統農業生產過程中的管理、生產、加工、銷售和服務等方面緊密結合是實現農業供給側結構性改革的必然路徑。但是寧波的大數據和互聯網應用主要還停留在生產安全監管和產品供銷平臺的搭建上。盡管在普惠金融建設的春風下，各家銀行都積極進入農村金融領域，打通基層金融。但由于大數據應用缺失，農村金融的成本始終偏高，進一步加劇了農村融資難、融資貴的問題。例如，寧波缺少具有公信力的“三農”領域征信服務體系來引導農戶誠實守信和建設信用村鎮，也缺少“三農”領域的完整公共數據信息平臺來提供農戶的信用數據、生產數據以減低信息不對稱，從而減少農業信貸資產風險。

三、2018年寧波農業發展形勢展望

（一）農業發展趨勢分析

1．國際農業生產形勢

（1）全球農業生產穩定，作物貿易前景向好

應對糧食危機，滿足不斷增長的糧食需求依然是世界農業發展的首要任務。根據聯合國糧農組織9月預測，2017年世界糧食產量將創新高，達到26.11億噸，這主要歸因于俄羅斯、阿根廷和巴西2017年糧食產量的大幅提高，以及南部非洲的玉米和北非的小麥實現增產所帶來的糧食預期總產量的增長。其中，全球小麥的產量有望提高到7.488億噸，“次要”糧食（如玉米和大麥）將達到13. 59億噸，世界大米的產量也將達到5.03億噸。

總體來看2017年度的糧食生產基本能夠滿足當年需求，并且略有富余，2018年世界谷物庫存有望創下新紀錄。據預測，2018年世界谷物庫存量有望達到7.19億噸的歷史新高，谷物庫存量與利用量之比將連續四年超過20%。其中，全球小麥庫存量（截至2018年）有望達到2.62億噸。粗糧庫存由于巴西玉米庫存量增量快速，將達到2.33億噸。全球大米庫存預計小幅增長0.3%，達1.712億噸。

除了糧食生產，2017—2018年度作物貿易前景向好。糧農組織2017年9月數據顯示，2017—2018年度世界谷物貿易量預計將達到4.03億噸的歷史高位，較2016—2017年度增加870萬噸（2.2%）。其中國際小麥貿易量預測將達到1.75億噸左右，這主要得益于巴西和印度2017年進口需求的增長。鑒于中國、巴西、歐盟、伊朗和墨西哥的進口需求旺盛，2017—2018年度全球粗糧貿易量將實現5.4%的年度增長，其中玉米貿易量將創下1.44億噸歷史新高。

（2）世界范圍內有機綠色農業發展迅速

世界糧農組織在2018農業發展趨勢中指出，需要在全世界范圍內關注農業的可持續增長，有機綠色農業將成為未來農業的發展方向。可持續農業增長的關鍵是要更有效地利用土地，不斷地推進技術和社會的創新以及創造新的商業模式。而且創新不僅需要提高效率，將投入轉化為產出，同時需要保護自然資源和減少浪費。

瑞士有機農業研究所（Research Institute of Organic Agriculture, FiBL）2017年的調查報告顯示，全球以有機方式管理的農地面積為5090萬公頃（包括處于轉換期的土地）。其中，大洋洲34200萬畝約占世界有機農地的45%）擁有將近一半的有機農地，歐洲19050萬畝，25%）和拉丁美洲（10050萬畝，13%）緊隨其后，亞洲（6000萬畝，8%）、北美洲（4500萬畝，6%）和非洲（2550萬畝，3%）各占比不到10%。其中，有機農地面積最大的三個國家分別是澳大利亞（34035萬畝）、阿根廷（4605萬畝）和美國（3045萬畝）（中國有機農地面積為2415萬畝，世界排名第五）。除有機農地以外，野生采集、養蜂業用地、水產養殖、森林和天然牧場等有機用地的總面積為59550萬畝。總體而言，全球有機認證的總面積約為135900萬畝。與1999年的16500萬畝相比，全球有機農地的數量增長了約8倍。

根據“有機觀察”（Organic Monitor）的數據顯示，2015年全球有機食品（含飲料）銷售總額達到816億美元，比上一年增長約10%。雖然亞洲、拉丁美洲和非洲區域市場正在快速成長，但北美洲和歐洲市場依然占90%的銷售額。亞洲、拉丁美洲和非洲的有機產品主要用于出口。全球有機食品（含飲料）市場從2000年（180億美元）到2015年，增長了約4倍，而且還在飛速增長。美國擁有世界最大有機食品市場（358億歐元），其次是德國（86億歐元）、法國（55億歐元）和中國（47億歐元）。在可得數據的所有國家中，有機食品的消費都呈現快速增長的態勢，其中西班牙的市場漲幅達到了25%，是增長最快的國家，愛爾蘭的市場增長達到了23%，瑞典則達到了20%。

2．國內農業生產形勢

2017年，中國農業圍繞農業供給側結構性改革，著力推進結構調整、綠色發展、創新驅動、農村改革，穩定糧食生產，促進農民增收。僅在2017年上半年，國家就出臺了多項有針對性的意見和方案。國家在耕地保護、休漁制度、化肥和農藥使用、畜禽養殖廢棄物資源化利用上均出臺了政策，指導農業生產的結構調整，鼓勵有機綠色的農業生產方式。同時，在新型職業農民培育、新型農業經營主體發展、農村土地利用規劃、農用地有償使用、農業政策性保險、農村快遞物流、農村電商發展等方面都出臺了具體的惠農措施，進一步解決了農業發展的主體和土地等問題，為農業的快速發展提供了動力。農業惠農政策的大力支持和對于農業產業結構調整的引導作用使得我國農業供給側改革取得了諸多成效。

一是農業生產保持總體平穩。2017年夏糧再獲豐收，夏糧呈現“面積略減、單產增加、總產略增、品質提升”的特點，產量達到2810億斤，同比增加0.9%。同時，肉牛、肉羊、奶牛生產保持穩定，生豬和雞蛋產量雖略有下降，但受需求放緩影響，市場供求基本平衡。漁業產量也保持穩定，前6個月水產品產量同比增長0.58%。二是綠色優質農產品供給顯著增加，農業結構調整成效明顯。2017年預計籽粒玉米面積調減1000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優質飼草等市場缺口品種，分別增加600萬畝、500萬畝、280萬畝。分散小型養殖場（戶）加快退出，畜禽養殖規模化率達到56%，規模養殖已經成為畜產品供應的主力軍。養殖向優勢區域進一步集中，畜禽大縣豬肉和牛奶產量分別占全國的80%和60%。三是新產業、新業態、新主體蓬勃發展，新動能加快成長。據國家統計局統計，2017年1—5月份規模以上農產品加工業增加值、主營業務收入、利潤總額同比分別增長7.1%、9.4%、9.1%。休閑農業和鄉村旅游持續火熱，接待人數、營業收入同比均增長10%以上，產業發展水平不斷提升。體驗式農業、農旅融合、農產品電子商務等新業態、新模式發展迅猛。目前，農村網商達到800多萬家，農產品網絡零售交易額增速保持較快增長。家庭農場、農民合作社等各類新型經營主體數量超過290萬家，新型職業農民超過1400萬人，成為推進農業供給側結構性改革的引領力量。四是農業投資快速增長，民間投資主導地位穩固。據國家統計局統計，2017年1—5月全國第一產業固定資產投資5938億元，同比增長16.9%，分別比第二產業、第三產業高13.3個和5.3個百分點，成為固定資產投資中的突出亮點，其中，民間固定資產投資占比長期穩定在80%以上，特別是隨著休閑農業、電子商務等新產業新業態快速發展，民間資本投資熱情高漲，在2018年固定資產投資中的占比預計會繼續提高。

總體來看，國家將在2018年繼續推進農業供給側改革，促進綠色和生態農業發展。

3．國內外農業基本走勢對寧波農業發展的啟示

近年來，國際大宗農產品價格在總體上呈現下跌趨勢，而我國農產品成本居高不下，農產品價格倒掛，多數農產品國內價格上漲難度加大，農民收入增長緩慢。農產品的直接補貼加劇了農業低端供給、無效供給和資源錯配問題。由于農產品的國內價格長期倒掛，盡管國內供需仍存在缺口，但農產品過度進口導致國內實際農產品供大于求。2017年一號文件提出我國農業的主要矛盾表現為階段性供過于求和供給不足，即農產品供求關系的“供需錯位”。從全球農業的發展趨勢來看，可持續農業、綠色有機農業生產是未來農業的發展方向。2017年國家出臺了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》《農藥管理條例》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等文件規定，旨在強調農業綠色發展。FiBL調查數據顯示中國是有機食品消費的第四大市場，但是據聯合國糧農組織數據顯示中國自己生產的有機產品主要出口國外，中國消費者鐘愛的有機食品品牌多數來源于國外。所以寧波農業應順應綠色有機農業發展的趨勢，加快推進生態農業，保證農產品的品質，并且加大投入農產品加工業，發展農產品深加工以此增加農產品的附加值，滿足國內外的巨大需求，以此來提升農民收入和市民的菜籃子和食品的品質。除了農業第一和第二產業的融合，我國還大力推動農業第一和第三產業的融合，發展鄉村休閑旅游產業，培育特色村鎮。近年來，伴隨工業化、城鎮化的深入推進和經濟社會結構的深刻變化，城市居民日益向往農村的田園風光。2017年中央一號文件首次提出打造“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。所以，寧波農業在發展時應該實現農業全環節升級、全鏈條升值。依托當地山水、田園資源和各地的文化底蘊，寧波應結合城鄉居民的需求，發展都市休閑農業，讓農業承擔起城市的功能，從而滿足寧波和周邊城市居民對于田園鄉村的向往，也滿足農村居民收入增長的需要。

（二）農業發展主要指標預測

鑒于2017年寧波生產情況，2018年寧波農業將繼續呈現“有增有減”態勢，糧食生產保持穩定，略有增長；林特產品增長迅速；畜牧業因為污水治理和生態農業的發展產值繼續下降，但有望在2018年企穩；漁業因為休漁期延長，產值有所下降，但會在2018年保持穩定。

1．糧食生產保持穩定

2017年，寧波市春糧和早稻都實現了三增，即“面積增、單產增和總產增”，總產的平均增幅達到16%左右。秋糧的播種面積也比2016年增加1%，預計總產會達到58.6萬噸，比2016年增長1.9%。據統計，2017年糧食總產量82.4萬噸，增長2.4%。隨著寧波農業機械化改革的推進，結合2017年中國出臺的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，如果2018年天氣適宜，寧波糧食生產將有5%增速，達到87萬噸左右。

2．林特產品有所增長

2017年因天氣較好，截至7月，林特產量均比2016年有所增長。其中水果產值的平均增長率達到二位數17%，花木總產值增長率達到6.8%，結合2016年基數，綜合增長量達到12.5%。秋冬不是水果和苗木的旺季，結合上半年情況，預計2017年全年林特產品產值將增長6%左右，達到60億元左右。2018年隨著寧波農業供給側改革的推進和對中高端林特產品需求的增長，如果天氣適宜，預計2018年林特產品產值將保持5%以上的增速，達到63億元左右。

3．畜牧產品生產趨穩

2017年肉類、蛋類、家禽類的產量因為污水治理和生態農業改造繼續下降，其中鴨、鵝由于受到水禽擴面整治影響，減幅較大，但是平均降幅較2016年同期有所收窄，約為10%左右。而且2017年春節偏晚，四季度畜牧產品也出現壓欄現象，和2016年相比呈現下降趨勢。考慮到國家將繼續推進畜禽養殖的污染整治和畜禽養殖廢棄物的資源化利用，預測2018年畜牧業產值將繼續下降，但是隨著各地養殖場完成轉型，畜牧業產值降幅將進一步收窄，預計將在6%左右，畜牧業總產值將穩定在44億元左右。

4．漁業生產保持穩定

2017年，中國農業部下發《農業部辦公廳關于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》，通知規定包括渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海（含北部灣）海域的中國所有海區休漁開始時間統一為每年的5月1日，調整后東海休漁期達到4個月。休漁期的延長導致2017年上半年寧波漁業降幅明顯，但開漁后的數據顯示，第三季度海洋捕撈產量增長明顯，休漁期對于國內捕撈產量影響不大。但是寧波市2017年遠洋企業規模縮小，遠洋捕撈產量下降。同時，海水養殖和淡水養殖因天氣條件較好，產值比2016年略有上升。綜合海洋捕撈和水產養殖兩方面看，2017年漁業有小幅下降，綜合降幅在2%左右，全年漁業產值在176億元左右；如果國家在漁業方面無重大政策出臺，預計2018年寧波漁業產值將會受益于休漁期延長的海洋漁業資源增長，比2017年小幅增長2%左右，穩定在179億元左右。

四、2018年推進寧波農業發展的對策建議

農業及其農產品資源利用，不再是過去一味工業化、規模化擴張，而是品質化、精致化的利用區域地理、品種等資源，更側重于挖掘區域特色、文化資源及消費者心理，滿足消費者多元、個性、特色消費需求。建議可以從體察消費者心理出發，在以下幾個方面加快寧波農業供給側改革，推動其可持續發展。

（一）推進質量興農，加強農業品牌建設

“農產品供給側改革”的前提是對目前存在問題的判斷和解決方案的選擇。農產品生產結構的調整，不是盲目地調整產品結構，應根據消費市場中消費需求的變化，進行高品質產品的生產。低價不再是寧波農業的賣點，而是應該通過提升農產品品質，加強農業品牌建設來實現農產品的價值增值。第一，加強農產品質量安全管理，實行監管環節的標準化，并把農產品“三品”認證作為品牌建設的重中之重，用各種形式鼓勵農業經營主體主動參與“三品一標”的建設，以此來增加寧波農產品在消費者心目中的可信賴度。第二，以宣傳綠色食品發展模式和綠色食品品牌為重點，開展形式多樣的“三品一標”宣傳，推動寧波綠色有機農業的發展，通過搭建綠色食品網上服務平臺，增加信息透明度，同時增加產品銷售渠道。第三，大力發展特色優勢產業，打響寧波品牌。鼓勵寧波農業企業積極參加大型高端農產品食品博覽會，例如上海國際有機食品博覽會、中國綠色食品博覽以及全國農交會的農產品地理標志產品專展。同時寧波也應該積極組織本地綠色有機農產品博覽會，搭建平臺，讓寧波綠色農業企業有更多的機會和外市、外省甚至外國的客戶接觸。

（二）結合大眾需求，發展綠色都市農業

發展綠色都市農業，順應城市化加速推進綠色消費的發展趨勢，是寧波農業供給側改革的重要切入點之一。但是寧波都市農業還存在缺乏整體規劃、休閑農業產業總體檔次偏低、業態單一、鄉村公共服務設施配套不到位、經營者缺乏可持續發展的意識等問題。所以發展綠色都市農業，寧波市首先應該全市整體布局，由政府來統一規劃。在未來，應把綠色都市農業戰略納入“寧波都市圈”和全域都市化建設的重點工作內容，集中全市力量首先打造1～2個重點農業產業園區，在區域內形成一二三產的互動、互促和融合。同時，政府應多方面挖掘、強化農業的都市功能。一定要以滿足消費者的需求和服務都市為目標，突出都市休閑農業的休閑觀光和文化傳承功能，并在充分考慮區域性與季節性的基礎上，與實際相結合因地制宜地發展特色產業，以游客的參與體驗為首要考慮。可以借鑒臺灣地區的飛牛休閑牧場的轉型發展，飛牛牧場早期以乳牛養殖為主要業態，在當地政府積極推進下，成功轉型為以經營休閑農業為主的休閑農場，共有農產體驗區、休閑活動區、自然生態3個分區，其中，農產體驗區以大草坪親子活動區為主要特色，吸引了眾多家庭出游者，休閑活動區內的農民研習訓練區也有大量游客觀摩體驗。最后，發展綠色都市農業還需要政府增加基礎設施和公共服務設施的建設，大力整改環境；并且通過整體規劃把農業休閑景點和當地特色旅游景點有效銜接起來，打造農業休閑觀光的精品路線。

（三）推進機制改革，大力激發農業活力

規模化才能專業化，才能有效益，寧波農業土地經營規模化和集中化程度不夠是阻礙寧波農業供給側改革的重要原因。產權明晰是農業用地使用和流轉的基礎，寧波應該加快推進農村承包土地的確權登記。在明晰產權的基礎上，拓展農村資產現有的市場功能，在原有的縣、鎮、村三級農村產權流轉交易平臺的基礎上，豐富產權流轉方式，通過拍賣、招投標、網絡競價等多種方式促進農村產權公開公正地規范流轉。除了推動土地規模化和集中化，解決基層農業人才和培養新型農業主體也應該是寧波供給側改革的重點。2017年中央印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架。寧波應順勢加大新型農業主體的培育力度，從根本上激發寧波農業活力。例如，通過政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓的針對性和實效性，培養適應現代農業發展需要的新農民，并從新農民中挑選人才來教授經營管理知識，加快培養農業職業經理人。并結合寧波的高等院校，規劃出適合未來綠色生態農業發展的專業，例如鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等。

（四）發展普惠金融，解決農業資金困境

資金始終是現代農業發展的瓶頸。一方面，政府應加大投入建設農村信用體系。農戶是農村信用體系建設中的關鍵元素，一般來說農戶是指戶口在農村的常住戶，但隨著新型農業的興起，出現了既從事農業生產又從事非農生產的農戶，導致統計難度增大。而且農村資產通常是共有的，所以農村信用不僅應該包括戶主個人的信用信息，還應包括家庭狀況的大量非金融機構信息。在實際中，農村借貸市場隱性征信機制普遍存在，即農戶“信用記錄”由內部人“口碑”積累而成，可在特殊圈層內共享，政府應推動這類信息透明化，幫助金融機構減少“貸前調查”成本，以此鼓勵金融機構拓展“三農業務”。此外，還應該推動農村資產登記部門的確權信息和銀行金融機構聯網共享，方便金融機構及時獲得土地信息，以此來減少金融機構確認產權的成本，從而促進金融機構開展基于農村產權的金融服務。另一方面，政府應整合現有農信融資擔保組織，加快建立覆蓋全市的政策性農業信貸擔保體系。還應該根據新型農業發展需求，繼續創新農業保險體制機制，精準對接農業保險服務需求，例如探索開展覆蓋農業全產業鏈的保險創新，為休閑農業、旅游農業以及農產品電商等領域提供保險保障。

（五）抓住“互聯網+”機遇，推動互聯網與農業深度融合

“互聯網”和“大數據”對各行各業都產生了巨大的影響，政府應該結合實際情況，在農業各個環節，包括農村金融，農業生產、加工、銷售等各個方面引導“互聯網+農業”的發展。首先，政府應通過建立具有公信力的“三農”領域的征信服務體系來引導農戶誠實守信和建設信用村鎮。積極發揮農民合作社的橋梁紐帶作用，收集農業大數據，幫助農戶建立信用檔案，生產經營檔案，協助農戶與銀行建立合作關系。同時可以和銀行一起探索農業領域的產業鏈金融。產業鏈是指金融機構以產業鏈的核心企業為依托，針對產業鏈的各個環節，設計個性化、標準化的金融服務產品，為整個產業鏈上的所有企業提供綜合解決方案的一種服務模式。例如政府可以和國內大型飼料生產企業合作，鼓勵金融企業采用飼料產業鏈下游小微農戶批量開發的模式，采用“1+N”的方式，為飼料公司下游的寧波牧場農戶提供批量貸款服務，幫助金融機構建立起“上游公司推薦+大數據征信風控+生產經營數據”的貸款模式。其次，寧波政府應利用中央發展農產品電商主體和品牌的契機，加快培育寧波自己的農產品電商品牌，提升農產品的市場競爭力。一方面引導加強農產品品牌建設，鼓勵結合互聯網生態，打造適合互聯網環境的農產品電商品牌，積極開展農產品品牌直銷。例如可以通過諸如微博、微信和大眾點評之類的社交平臺等新媒體，實現品牌的推送和傳播。另一方面，政府應大力發展多元化的農產品電商模式，特別是O2O模式、F2C模式、C2B模式等電商創新模式與農產品的嫁接與運用。通過農產品電商O2O模式，實現農產品網上網下全渠道流通，網上依托電商平臺、自營網站、微商城和社交應用，網下依托便利店、直營店、智能菜柜、電子菜箱等多種經營業態。通過F2C、C2B模式，可以實現會員制農場直供和定制生產，不僅能有效解決農產品滯銷問題，而且可以全方位滿足消費者需求。

參考文獻

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（作者單位：寧波城市職業技術學院、寧波市人民政府農村工作辦公室）