二、美國遺產廊道保護模式——以黑石河峽谷遺產廊道為例

1．美國遺產廊道的形成

美國是對線性文化遺產實施保護較早的國家，主要表現在自身國家體系內，對遺產廊道的保護理念和保護方法進行不斷地完善，并對世界遺產社會產生了一定的影響。19世紀初，美國便開啟了對具有“愛國主義教育價值的建筑物或遺址，如名人故居或戰場遺址”的保護；隨后經歷了文物建筑到歷史街區、歷史城鎮，及“整個鄉村以及其未受破壞的環境”進行保護的過程。20世紀60年代，綠色通道概念逐漸成熟，并向以遺產價值為核心的多目標保護靠攏。20世紀70年代末期，美國開始對文化景觀進行保護，不久文化景觀成為美國國家公園體系中的一員。20世紀80年代，綠色通道功能由單一的游憩向游憩、生態和歷史文化保護的綜合方向發展，并與以區域協作保護思想為主導的遺產區域保護概念綜合，一種新的遺產保護形式——遺產廊道誕生，并催生了1984年第一個國家遺產區域——伊利諾伊和密歇根運河遺產廊道。美國的遺產廊道是一種綜合自然與文化環境的線性文化景觀，不只是一個區域尺度上的遺產概念，更傳遞了一種價值多元化、多方參與的保護理念，它把文化意義提到首位，對于遺產的保護主要采取區域而非局部的觀點，同時又是自然、經濟、歷史文化等多目標的綜合體系。其保護管理隸屬于國家公園體系，整個指定、規劃及管理過程都依法進行；遺產廊道的指定，由專門組織或政府機構提名，國家公園局負責評估，最后由議會審議通過。在經歷了上百年時間的努力之后，美國最終擁有了49個國家遺產區域，其中包括8條遺產廊道。

2．黑石河峽谷遺產廊道的保護

黑石河峽谷遺產廊道起于美國馬薩諸塞州的伍斯特市，終于羅德島州的普羅維登斯市，沿途串聯了黑石河、密爾維爾、尤斯橋、北橋、格拉弗頓、薩頓，密爾巴瑞和馬薩諸塞等24個城鎮和地區，全長74公里。沿線遺產資源富集，當地已經登記注冊的文獻資料顯示，黑石河地區既有歷史厚重不可移動的文物資源，又有可考古的早期工業、農場遺址，還有遺產賴以生存的豐富的自然環境資源和可利用的潛在旅游經濟資源。為了整合上述歷史、文化和自然資源，向民眾、來訪者宣傳廊道的重要價值，同時合理開發文化遺產項目，以此帶動廊道周邊地區的經濟發展，黑石河峽谷國家遺產廊道委員會專門就遺產廊道的保護和利用作出一整套詳盡的規劃。

首先，保護和利用黑石河峽谷遺產廊道的管理目標十分明確，且保障機制運行穩定。管理目標概括起來就是保護歷史文化和自然資源；豐富廊道內文化娛樂活動，提高休閑、游憩的品質；通過對遺產資源的解說和宣傳，開展提高民眾保護遺產意識和行動的各類教育項目；努力促進和贏取廊道可持續的經濟發展機會。為確保管理目標的順利實現，美國內政部每年大約劃撥100萬美元用于遺產廊道內遺產資源的保護和基礎設施的改善和建設。此外，地方配套資金和參與管理的其他機構、組織等融資也不少。項目實施過程中，不僅黑石河峽谷國家遺產廊道委員會要全程參與資金的預算和使用，大眾參與規劃、監督也占不少比例。更值得一提的是美國國家遺產廊道一旦被指定和確認后，立即受到相關法律制度的保護，特別是專門針對遺產廊道（區域）的《國家遺產區域政策法》和就某個遺產廊道專門立的保護法。

其次，黑石河峽谷國家遺產廊道委員會內部有多種組織和多方人士的參與，如國家公園管理局NPS（the National Park Service）、州（地方）政府機構、非營利組織、企業單位、遺產研究中心、大學，甚至公民個體。其中NPS是委員會最高的監督和管理支持機構，它不僅在遺產廊道指定評審的坐席上有較大的話語權，而且能為遺產廊道提供技術和資金支持。黑石河峽谷國家遺產廊道正是用NPS支持的1200萬美元，建設了統一的標識和宣傳系統、游客接待中心、野餐露營地、自行車線路和水上道路。委員會內部其他管理機構或個人組織則具體負責廊道的解說、保護、開發、教育等建設，并通過自身行業的特點在宣傳教育、法律保護、遺產保護、環境規劃、旅游投資等方面提供相應服務。

再次，制定黑石河峽谷遺產廊道短期、中期和長期的保護目標。短期目標是制定對廊道的保存和保護的方案。主要內容包括調查、梳理、登記廊道內的歷史遺產資源，篩選和劃定出能反映廊道特色的關聯性歷史區域，制定保護和利用的先后秩序，并通過法律規章制度，分區段或分區域制定保護計劃。中期目標是加固和維護管理。主要內容包括對廊道內河段、地段環境的恢復、整治，以及計劃和研究資源節點的長遠規劃。長期目標是復原、重建和宣傳。主要內容是復原和重建廊道內的重點資源節點或區域，通過各種有效的宣傳方式，讓人們充分了解廊道的歷史，認識其價值和保護意義，并推動文化旅游業的同步開展。