第二節(jié)　建設(shè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)與特性

一、項(xiàng)目建設(shè)參與方與項(xiàng)目系統(tǒng)特性

（一）管理主體責(zé)任單位

1.項(xiàng)目建設(shè)單位

建設(shè)工程管理的主體是建設(shè)單位，建設(shè)單位在建設(shè)工程管理過程中將與多方單位或部門產(chǎn)生重要的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作、代理，以及決策、管理和被監(jiān)管等多種復(fù)雜關(guān)系。

一是由建設(shè)單位選擇聘請(qǐng)合作單位或服務(wù)單位。建設(shè)單位有權(quán)選擇可行性研究咨詢單位、勘察單位、規(guī)劃與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，主導(dǎo)一般通過招標(biāo)投標(biāo)形式選擇施工單位，主導(dǎo)一般通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式或以轉(zhuǎn)包方式選擇設(shè)備、材料等供貨單位；二是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)從項(xiàng)目立項(xiàng)決策到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、到項(xiàng)目施工建設(shè)、到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，直到項(xiàng)目移交交付投入使用全過程的工程管理（過去稱基建管理）工作；三是建設(shè)單位是投資單位或投資單位代表，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的籌措、決策、運(yùn)作、使用和控制、管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果目標(biāo)負(fù)有直接責(zé)任。

2.幾組關(guān)系分析

從建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)涵看，工程項(xiàng)目產(chǎn)出物實(shí)體龐大，不可移動(dòng)，加之建設(shè)程序階段環(huán)節(jié)多，程序手續(xù)辦理與建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)內(nèi)容多，工程管理要素復(fù)雜，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中必然涉及許多部門單位，涉及多方復(fù)雜關(guān)系。

（1）第一組關(guān)系：發(fā)包方與承包方　一是從工程主合同關(guān)系看，工程項(xiàng)目建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主，是項(xiàng)目施工建設(shè)承包合同的發(fā)包方（即合同甲方）；而施工單位（企業(yè)）則是項(xiàng)目施工建設(shè)任務(wù)的承接方，是施工建設(shè)承包合同的承包方（即合同乙方）。二是從其他工程合同，如勘察施工合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)合同看，項(xiàng)目建設(shè)單位依然是勘察、設(shè)計(jì)等承包合同的委托方（也即發(fā)包方、甲方），勘察、設(shè)計(jì)單位（企業(yè)）則是勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的受托方（也即承接方、乙方）。

（2）第二組關(guān)系：建設(shè)單位-監(jiān)理單位-施工單位　為加強(qiáng)工程管理，確保工程項(xiàng)目建設(shè)得到專業(yè)優(yōu)質(zhì)的管理與監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)有序、優(yōu)質(zhì)、高效地進(jìn)行，建設(shè)單位要專門從建筑市場(chǎng)上委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位，代替建設(shè)單位對(duì)承建（施工）單位的施工建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控督察。因此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是按工程建設(shè)監(jiān)理合同建立的一種委托與被委托的合同協(xié)作關(guān)系；而監(jiān)理單位與承建施工單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。

（3）第三組關(guān)系：建設(shè)單位與政府部門　工程建設(shè)工作往往具有復(fù)雜的社會(huì)影響性，一般具有公益性、基礎(chǔ)性的支撐城市發(fā)展的作用，又有較大而多樣的環(huán)境影響性，同時(shí)動(dòng)用的人財(cái)物資源也十分巨大，因此一項(xiàng)工程建設(shè)既要爭(zhēng)取政府的支持和協(xié)作，又要接受政府的監(jiān)督、管理和約束。

從基本建設(shè)程序來分析，建設(shè)單位與政府部門的關(guān)系主要是：

① 投資決策階段要接受政府發(fā)改委、環(huán)保等部門的立項(xiàng)審批。

② 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要接受政府規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批。

③ 土地改造階段要按規(guī)定程序和要求，到政府的國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理相應(yīng)手續(xù)并接受審核和批準(zhǔn)。

④ 招標(biāo)投標(biāo)階段主要要按相關(guān)規(guī)定，到政府建設(shè)部門落實(shí)相關(guān)手續(xù)及其準(zhǔn)備、實(shí)施工作的辦理。

⑤ 施工實(shí)施階段同樣要按照相關(guān)規(guī)定，主要接受政府建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保、屬地等部門的監(jiān)督、檢查，辦理相關(guān)施工建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)等手續(xù)。

⑥ 驗(yàn)收移交階段要按規(guī)定做好相關(guān)驗(yàn)收移交準(zhǔn)備工作，并接受政府建設(shè)、屬地等有關(guān)部門的核查。

（4）第四組關(guān)系：建設(shè)單位與其他部門　在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，一般會(huì)比較頻繁地涉及市政道路占用、渣土外運(yùn)、市容影響、自來水管網(wǎng)接入、供電增容、樹木砍伐、施工工地圍擋、環(huán)境整治等協(xié)調(diào)內(nèi)容，這就要求建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)施工建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述問題或情況，及時(shí)與自來水公司、電力公司、煤氣天然氣公司、電信公司等，還有土地部門、規(guī)劃部門、建設(shè)部門、交通部門、城管部門、環(huán)保部門、園林綠化部門、人防部門等聯(lián)系對(duì)接，協(xié)調(diào)處理問題，解決矛盾和意見。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)特性

認(rèn)真分析建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)的如下特性。

① 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體龐大。無論是房屋、醫(yī)院、博物館、大型會(huì)館、城市綜合體、CBD等，還是地鐵、橋梁、車站、機(jī)場(chǎng)、市民廣場(chǎng)等，這些項(xiàng)目的實(shí)體都占據(jù)著相對(duì)龐大的空間，具有相當(dāng)大的體量，需要耗用大量的建筑材料。

② 建設(shè)工程項(xiàng)目不可移動(dòng)。建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體一般是固定的、不可移動(dòng)的，因此決定了建設(shè)工程項(xiàng)目與其占用的土地及其位置有著密切的聯(lián)系；也決定了工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，也因不可移動(dòng)的情況，建設(shè)工程項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)常被稱為固定資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)。

③ 建設(shè)工程項(xiàng)目功能多元。建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出物既有城市基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電、橋梁；又有城市公共設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場(chǎng)、電影院；還有住宅房屋設(shè)施。這些產(chǎn)出物的使用功能涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，支撐著城市的日常運(yùn)行和發(fā)展。

④ 建設(shè)工程項(xiàng)目使用期長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目建成并投入使用后，使用壽命是非常長(zhǎng)的，一般都是數(shù)十到數(shù)百年，比如鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋耐用年限都在60年以上。這就要求在工程建設(shè)與管理中對(duì)影響使用壽命的工程質(zhì)量予以高度關(guān)注和重視。

⑤ 建設(shè)工程項(xiàng)目具有環(huán)境影響性。正因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目具有實(shí)體龐大、不可移動(dòng)、功能多元、使用期長(zhǎng)等的特點(diǎn)，決定了工程項(xiàng)目必然具有明顯的環(huán)境影響，即對(duì)建筑物、構(gòu)筑物設(shè)施周邊的水文、大氣、地質(zhì)、綠化、電磁等環(huán)境造成影響，同時(shí)噪聲、排污、排氣、日照、通風(fēng)等也有明顯的增長(zhǎng)或變化。

⑥ 建設(shè)工程項(xiàng)目具有單件性生產(chǎn)的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目不是批量生產(chǎn)的，而是單件生產(chǎn)的，這意味著每一個(gè)工程項(xiàng)目都必須重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，都必須用新的一套設(shè)計(jì)圖紙，即使是功能與建筑特征都相同的建筑物也是如此。因?yàn)椴豢梢苿?dòng)性導(dǎo)致了建設(shè)工程項(xiàng)目的獨(dú)特性，至少不同的地理位置和不同的地質(zhì)條件，使得工程項(xiàng)目的建設(shè)仍然需要針對(duì)具體現(xiàn)實(shí)情況的獨(dú)立規(guī)劃設(shè)計(jì)。

⑦ 建設(shè)工程項(xiàng)目施工基本上是野外作業(yè)。工程項(xiàng)目不可移動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)施工基本上是野外作業(yè)，既然是野外作業(yè)，溝通施工道路、水電，搭建施工工棚，清理施工場(chǎng)地等施工準(zhǔn)備工作，都對(duì)今后工程建設(shè)及推進(jìn)具有重要意義的工作。另外，野外作業(yè)的特點(diǎn)也是建設(shè)工程管理中應(yīng)高度重視的問題。

⑧ 建設(shè)工程項(xiàng)目具有生產(chǎn)建設(shè)復(fù)雜性的特點(diǎn)。建設(shè)過程中工種豐富、工序繁多、崗位多樣，如打樁工、瓦工、水工、電工、鋼筋工、木工、油漆工、電焊工等，涉及打樁、土木、水電、機(jī)械、強(qiáng)弱電、空調(diào)、電梯等工作內(nèi)容，復(fù)雜而豐富，這就對(duì)施工組織、協(xié)調(diào)和工程管理提出了很高的要求。

⑨ 建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)。一般的建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期需時(shí)達(dá)1～3年，有些像三峽工程這樣的重大工程項(xiàng)目則耗時(shí)高達(dá)十年甚至數(shù)十年之久。所以建設(shè)周期長(zhǎng)也使得工程管理成為非常重要的工作。

⑩ 建設(shè)工程項(xiàng)目的資金占用巨大。一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)由于其實(shí)體龐大、功能多元、野外作業(yè)、建設(shè)復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)等原因，需要消耗大量的人力物力資源，自然需要占用大量的建設(shè)資金，包括動(dòng)工前的前期費(fèi)用，施工建設(shè)過程中的造價(jià)費(fèi)用，以及管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)稅費(fèi)等。這是一筆龐大的費(fèi)用，因此，如何籌措、運(yùn)用、監(jiān)督、控制、節(jié)約好這大筆資金費(fèi)用，就成為了工程管理中要重點(diǎn)關(guān)注的突出問題。需要特別指出的是由于建設(shè)資金基數(shù)大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)工程資金產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用（利息）也是十分巨大的。而建設(shè)過程中一旦發(fā)生資金鏈斷裂現(xiàn)象，其損失和不良影響也是十分巨大和難以承受的。

? 建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、公益性特色也是十分明顯的。建設(shè)工程項(xiàng)目完工后的運(yùn)行使用，對(duì)城市各項(xiàng)基礎(chǔ)公共功能的發(fā)揮起著重要而不可或缺的作用，對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大而深刻的促進(jìn)作用。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)性工程設(shè)施，如水電氣路等，基本由政府主導(dǎo)其建設(shè)和使用管理工作，基本是純基礎(chǔ)性、純公益性的項(xiàng)目；其次，城市公共設(shè)施中，教科文衛(wèi)體設(shè)施有很強(qiáng)的公益特色，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。就是商場(chǎng)、旅游等市場(chǎng)性、商業(yè)性設(shè)施也有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，也有一定的公益性質(zhì)或政府對(duì)特定項(xiàng)目予以優(yōu)惠政策或支持、補(bǔ)助性質(zhì)；再次，城市房屋居住設(shè)施中，很多住房實(shí)際也都帶有深刻的政策支持或限制背景，比如，安居工程、廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才引進(jìn)房等情況。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）建設(shè)工程管理內(nèi)涵

建設(shè)工程項(xiàng)目管理或建設(shè)工程管理就是在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，遵循基本建設(shè)程序，抓住工程項(xiàng)目建設(shè)的工程建設(shè)要素，加強(qiáng)工程成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，加強(qiáng)合同管理和安全管理，注重多方關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)有序、優(yōu)化、高效、平安、諧調(diào)地推進(jìn)，獲得滿意的建設(shè)效果。

所謂有序，主要是指確保工程建設(shè)能遵循基本建設(shè)程序和建設(shè)施工的正常技術(shù)路線及其方向進(jìn)行，不出現(xiàn)違反基本建設(shè)程序規(guī)律和違反建設(shè)施工技術(shù)路線要求的事情。

所謂優(yōu)化，主要是指工程建設(shè)中，通過精心的組織、管理和計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等工作，保證工程成本、進(jìn)度、質(zhì)量三者處在一個(gè)最優(yōu)的協(xié)調(diào)狀態(tài)，即總體、綜合和相比較來看是成本較低、進(jìn)度較快、質(zhì)量較好的優(yōu)化狀態(tài)。

所謂高效，主要是指通過合同管理，推動(dòng)施工建設(shè)承包合同得到高水平、高效率、高效益、恰當(dāng)、及時(shí)、合適、富有實(shí)效地履行。

所謂平安，主要是指安全管理各項(xiàng)責(zé)任、措施都切實(shí)、有效地落實(shí)到位到人，安全管理的應(yīng)對(duì)、應(yīng)急體系高效得當(dāng)，整個(gè)工程建設(shè)過程管控處在一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)、低（無）事故水平的平安狀態(tài)。

所謂諧調(diào)，主要是指工程建設(shè)過程中，各方關(guān)系和諧協(xié)調(diào)，各方協(xié)作友好互惠，處于矛盾小、糾紛少的良好狀態(tài)。

所謂獲得滿意的建設(shè)效果，一方面是指項(xiàng)目產(chǎn)出物達(dá)到節(jié)約、高質(zhì)、美觀的效果；另一方面是指項(xiàng)目建設(shè)過程井然有序、優(yōu)化高效、平安諧調(diào)。

（二）建設(shè)工程管理對(duì)象

建設(shè)工程管理的主體是建設(shè)單位。建設(shè)工程管理對(duì)象當(dāng)然也包括二級(jí)、三級(jí)主體等，但這主要是通過合同和制度、法規(guī)、政策來進(jìn)行的，從課程的重點(diǎn)內(nèi)容出發(fā)，建設(shè)工程管理對(duì)象當(dāng)然主要是兩個(gè)方面，一方面是項(xiàng)目產(chǎn)出物，另一方面是項(xiàng)目建設(shè)全過程。

從項(xiàng)目產(chǎn)出物的角度看，建設(shè)工程管理也有一般工業(yè)產(chǎn)品管理的特點(diǎn)，比如注重成本、注重計(jì)劃。對(duì)產(chǎn)品主要采用目標(biāo)管理體系，注重投入產(chǎn)出效果“物美價(jià)廉”，也就是成本低、產(chǎn)品好。因此，從這方面看，工程管理的目標(biāo)是項(xiàng)目產(chǎn)出物達(dá)到節(jié)約、高質(zhì)、美觀的要求。

從項(xiàng)目建設(shè)全過程的角度看，建設(shè)工程管理必須注重過程管理，注重路線清晰，方向明確，路線結(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)分布合理、規(guī)范有序，這也要求工程管理必須保障項(xiàng)目建設(shè)全程井然有序、優(yōu)化高效、平安諧調(diào)。

因此，從管理對(duì)象看工程管理必須目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合，兩者均要重視，不可偏頗。進(jìn)一步講，均衡管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)是工程管理的精髓。

（三）建設(shè)工程管理特性分析

由前分析可知，建設(shè)工程管理對(duì)象體現(xiàn)著項(xiàng)目產(chǎn)出物具有相當(dāng)大的獨(dú)特性，建設(shè)過程具有相當(dāng)大的復(fù)雜性，這就決定了建設(shè)工程管理具有自己的一些管理特性，深入地分析和把握其管理特性是項(xiàng)有著重要意義的工作。

特性一：具有目標(biāo)管理與過程管理相統(tǒng)一的特色。

建設(shè)工程管理既要注重目標(biāo)管理，以項(xiàng)目產(chǎn)出物達(dá)到節(jié)約、高質(zhì)、美觀為目標(biāo)；又要注重過程管理，保證項(xiàng)目建設(shè)過程井然有序、優(yōu)化高效、平安諧調(diào)。這必然要求工程管理既要注重目標(biāo)管理，又要注重過程管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理和過程管理相統(tǒng)一。

特性二：具有綜合性管理與均衡性管理相并重的特色。

建設(shè)工程管理涉及的管理對(duì)象具有獨(dú)特性，且建設(shè)過程環(huán)節(jié)多，耗用資源大，建設(shè)工序工種復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)過程中涉及的多方關(guān)系的協(xié)調(diào)也十分復(fù)雜等。這一切問題都要求工程管理必須站在整體、全過程的高度、角度來通盤考慮，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，要用系統(tǒng)的、綜合的思維，一定要多方面、多角度地把握信息，綜合協(xié)調(diào)、平衡考慮、不可偏廢。比如工程成本、進(jìn)度、質(zhì)量就是一個(gè)復(fù)雜的綜合、均衡管理的問題，決不可強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，忽視了另一方面。不能為了一味地降低成本，而影響進(jìn)度和質(zhì)量；不能因?yàn)橼s進(jìn)度而忽視成本和質(zhì)量要求；當(dāng)然也不能只顧進(jìn)度和質(zhì)量，而忽視成本負(fù)擔(dān)，造成浪費(fèi)和資金鏈斷裂的可怕局面。

特性三：具有實(shí)踐性管理和可操作性管理并舉的特色。

建設(shè)工程管理高度重視實(shí)踐性，講究實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際，一定要能解決實(shí)際問題。正因?yàn)橹匾晫?shí)踐性，也就高度重視可操作性，注重管理方法、手段和藝術(shù)的可行、可用，能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，注重現(xiàn)場(chǎng)處理。建設(shè)工程管理遇到的問題常常是現(xiàn)場(chǎng)性的、非常規(guī)性的、突發(fā)性的、協(xié)調(diào)性的、涉及多方面關(guān)系的問題，特別需要從事工程管理各項(xiàng)工作的人員腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地處理問題，多動(dòng)手，多實(shí)踐，多思考，多想主意，盡量在現(xiàn)場(chǎng)解決處理問題。因此，豐富的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)處理經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)建設(shè)工程管理工程師的寶貴財(cái)富。

特性四：具有定量管理與定性管理相結(jié)合的特色。

建設(shè)工程管理既要與工程打交道，又要與人打交道。與工程打交道要尊重工程技術(shù)的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重基本建設(shè)程序，注意精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，準(zhǔn)確客觀地分析相關(guān)信息，用數(shù)據(jù)說話，用嚴(yán)密精準(zhǔn)的測(cè)算、分析結(jié)論說話。這就需要管理人員具備和熟悉現(xiàn)代建筑工程技術(shù)知識(shí)，能夠運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌等數(shù)學(xué)知識(shí)，分析處理相關(guān)管理問題。同時(shí)與人打交道就要協(xié)調(diào)多方面的關(guān)系，注重達(dá)到管理目的。自然、管理學(xué)、法律、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)、文化等多方面的知識(shí)都要有所了解和掌握，并且在工程管理實(shí)踐中能靈活具體應(yīng)用，取得良好的管理成效。

特性五：具有強(qiáng)約束性管理和緊迫性管理都注重的特色。

所謂“強(qiáng)約束性”是指建設(shè)工程管理受到政府政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、承包合同等的明確規(guī)定和約束，同時(shí)諸如工程成本有預(yù)算約束，工程進(jìn)度有明確的時(shí)點(diǎn)、工期要求，質(zhì)量有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)要求和檢查、驗(yàn)收規(guī)定等，都要求建設(shè)工程管理工作在諸多條件和限制約束下展開，這就要求工程管理人員要熟悉多方面的規(guī)定要求，對(duì)具體約束了然于胸，在實(shí)際管理工作中及時(shí)處理、規(guī)避和滿足相關(guān)約束。所謂“緊迫性”是指實(shí)際項(xiàng)目工程建設(shè)中，由于環(huán)境條件、建設(shè)目標(biāo)、政府政策、經(jīng)營(yíng)決策、市場(chǎng)形勢(shì)、企業(yè)內(nèi)因等的變化，往往導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)調(diào)整、工程變更的情況，但建設(shè)工期、質(zhì)量、資金數(shù)量等許多約束是剛性或準(zhǔn)剛性的，這就導(dǎo)致出現(xiàn)“趕工期”、“趕進(jìn)度”和“資金緊張”的情況，這種情況是工程建設(shè)實(shí)際中客觀存在的，所以很多項(xiàng)目都會(huì)面臨工期緊迫的問題，也會(huì)面臨資金緊張短缺的問題，對(duì)于這種情況不能一味地指責(zé)不正常、不按計(jì)劃辦，而應(yīng)該正視這些經(jīng)常存在的客觀問題，相應(yīng)作好一些突擊性、緊迫性、變通性的工作，保證進(jìn)度，保證資金供應(yīng)，特別要防止資金鏈斷裂的情況發(fā)生，這在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程管理中也是一種常態(tài)。

特色六：具有社會(huì)性管理和環(huán)境性管理都有要求的特色。

隨著城市化進(jìn)程的加速，項(xiàng)目規(guī)模日益增大和復(fù)雜程度日益增高，還有人們法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)等情況的出現(xiàn)，在建設(shè)工程管理中越來越多地涉及工程建設(shè)的社會(huì)性問題和環(huán)境性問題，這些問題的處理和解決越來越多地占據(jù)著建設(shè)工程管理的工作內(nèi)容。

比如，三峽工程等大型復(fù)雜項(xiàng)目，移民問題、水庫環(huán)境問題成為建設(shè)工程管理中所必須面對(duì)和處理的重大、重要問題。再如，城市建設(shè)中因土地房屋征收中的拆遷矛盾，失地農(nóng)民上訪、“釘子戶”問題也越來越成為建設(shè)工程管理中的“頭疼”問題，成為影響工程建設(shè)推進(jìn)的重大問題。還有，在工程建設(shè)中，渣土運(yùn)輸、施工噪聲、居民陽光被擋的問題，鄰近居民小區(qū)、單位拒絕讓水管、煤氣天然氣管道、電線通過的問題，電磁污染、化工污染、水體污染、空氣污染等造成居民阻攔施工問題等導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)受阻甚至不能進(jìn)行的情況，也就越來越成為建設(shè)工程管理中常見的推進(jìn)困難和問題。

因而，相應(yīng)對(duì)這些因項(xiàng)目工程建設(shè)而引起的社會(huì)性、環(huán)境性矛盾和問題，進(jìn)行協(xié)調(diào)和及時(shí)合理地處理，以推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)的順利有序進(jìn)行，就成為建設(shè)工程管理中為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全程井然有序、優(yōu)化高效、平安諧調(diào)的新課題。

（四）城市建設(shè)面臨的工程管理新變化

1.城市建設(shè)工程管理的發(fā)展新趨勢(shì)

（1）從工程管理對(duì)象物的情況看　城市建設(shè)工程管理對(duì)象物當(dāng)然是城市建設(shè)工程產(chǎn)出物，即建筑物和構(gòu)筑物。與傳統(tǒng)的工程管理對(duì)象物不同，由于新的建筑材料、新的建筑技術(shù)及手段、新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念等不斷創(chuàng)新，今天的管理對(duì)象也隨之出現(xiàn)了三種新情況。一是新型建筑不斷涌現(xiàn)，如綠色生態(tài)建筑、環(huán)保節(jié)能建筑、智慧建筑、城市綜合體、新型超高層建筑等，且出現(xiàn)追求建設(shè)“地標(biāo)式”建筑的攀比現(xiàn)象，城市綜合體和超高層建筑一時(shí)成為熱潮；二是現(xiàn)代城市建設(shè)項(xiàng)目中，建筑裝修工程和設(shè)備安裝工程等占有越來越高的造價(jià)比例，傳統(tǒng)土木建筑工程中土木工程占有最大比例、一馬當(dāng)先的情況早已成為過去；三是建設(shè)工程項(xiàng)目中，對(duì)建筑物環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)日益重視，相應(yīng)的投入日益加大增多；四是近年來中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日益成為各地城市建設(shè)的重頭戲，特別是地鐵等軌道交通設(shè)施建設(shè)已成為熱點(diǎn)，“地鐵熱”正在城市間蔓延。

（2）建設(shè)工程管理應(yīng)用性體系的新發(fā)展趨勢(shì)

① 建設(shè)工程管理范圍發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加，許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作，項(xiàng)目管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。

另一方面，國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）發(fā)揮更大作用，國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)是以歐洲國(guó)家為主體組成的，我國(guó)項(xiàng)目管理委員會(huì)也已加入成為其成員單位。由于項(xiàng)目管理的普遍規(guī)律和許多項(xiàng)目的跨國(guó)性質(zhì)，各國(guó)專家都在探討項(xiàng)目管理學(xué)科的國(guó)際通用體系。

② 建設(shè)工程管理技術(shù)手段應(yīng)用發(fā)展的信息化趨勢(shì)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，項(xiàng)目管理的信息化已成為必然趨勢(shì)。新時(shí)代的項(xiàng)目管理是通過知識(shí)共享、運(yùn)用集體智慧來提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。不少項(xiàng)目管理公司已經(jīng)在項(xiàng)目管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開始實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，許多項(xiàng)目管理公司也開始大量使用項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行項(xiàng)目管理，同時(shí)還從事項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)研究工作。邁入新時(shí)代的項(xiàng)目管理將更多地依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，21世紀(jì)的項(xiàng)目管理必將成為信息化管理。

③ 建設(shè)工程管理系統(tǒng)體系整合組織協(xié)調(diào)功能的集成化趨勢(shì)。所謂工程項(xiàng)目管理的集成化就是利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法、模型、工具對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，并達(dá)到工程項(xiàng)目設(shè)定的具體目標(biāo)和投資效益最大化的過程。例如“SIPOC”工程項(xiàng)目管理模型將工程項(xiàng)目的過程簡(jiǎn)單描述為：S—供應(yīng)商；I—工程項(xiàng)目輸入；P—工程項(xiàng)目的系統(tǒng)處理過程；O—輸出；C—客戶。它將工程項(xiàng)目的利害關(guān)系者集合和工程項(xiàng)目的過程作為一個(gè)完整的整體進(jìn)行研究，揭示了工程項(xiàng)目的系統(tǒng)集成是工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在本質(zhì)的要求。它梳理了項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)部連接、配合、組合、轉(zhuǎn)換、并行、串聯(lián)等管理和施工生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行程序和各模塊功能配合與發(fā)揮進(jìn)行了優(yōu)化的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和布局安排，從系統(tǒng)整體上提高了效能和效益，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化的系統(tǒng)輸出目標(biāo)。

（3）建設(shè)工程管理推進(jìn)模式的新發(fā)展

① 項(xiàng)目總控制。項(xiàng)目總控是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)大型建設(shè)工程進(jìn)行信息的收集、加工和傳輸，用經(jīng)過處理的信息流指導(dǎo)和控制項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)流，支持項(xiàng)目決策者進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)和控制的管理組織模式。

項(xiàng)目總控是在項(xiàng)目管理（Project Management）基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)控制論發(fā)展起來的，是一種運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為大型建設(shè)工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢服務(wù)的新型組織模式。該組織模式以對(duì)傳統(tǒng)大型建設(shè)工程組織模式的實(shí)踐分析為基礎(chǔ)，結(jié)合最新的項(xiàng)目管理研究，提出一種適合大型建設(shè)工程管理需要的組織模式。模式于20世紀(jì)90年代中期在德國(guó)首次出現(xiàn)并形成相應(yīng)理論。我國(guó)于1998年首次引進(jìn)該模式。工程項(xiàng)目總控制是指以獨(dú)立和公正的方式，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，圍繞工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)進(jìn)行綜合系統(tǒng)規(guī)劃，以使工程項(xiàng)目的實(shí)施成為一種可靠安全的目標(biāo)控制機(jī)制。通過對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和咨詢，提出對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)可行的建議方案，供工程項(xiàng)目的管理層決策參考。根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和業(yè)主方組織結(jié)構(gòu)的具體情況可以分為單平面和多平面兩種類型。

② 項(xiàng)目代建制。在中國(guó)，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。項(xiàng)目代建制是契約精神在委托代理方面的深化，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，分工進(jìn)一步細(xì)化的表現(xiàn)之一。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。

③ 項(xiàng)目合作制。傳統(tǒng)的建設(shè)合同中，業(yè)主與承包商往往視彼此為對(duì)手，導(dǎo)致了效率的降低和成本的增加。因此，業(yè)主們?cè)噲D尋找一種新的模式來處理與承包商之間的工作關(guān)系。于是，合作管理開始為人們所重視和使用。所謂合作管理模式，是指業(yè)主與工程參與各方在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成一種短期或長(zhǎng)期的協(xié)議；在充分考慮參與各方利益的基礎(chǔ)上確定建設(shè)工程共同的目標(biāo)；建立工作小組，及時(shí)溝通，避免爭(zhēng)議和訴訟的產(chǎn)生，相互合作、共同解決建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，共同分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)費(fèi)用，以保證參與各方目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)。選擇了合作管理模式，就應(yīng)為達(dá)到一種“雙贏”局面而努力。因此，人際關(guān)系、權(quán)利的平衡和各方股東利益的滿足是合作管理模式需要解決的問題。

項(xiàng)目合作制在合作伙伴之間一般采用普通合伙制，普通合伙制是所有的合伙人對(duì)于合伙制的經(jīng)營(yíng)、合伙制結(jié)構(gòu)的債務(wù)以及其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任負(fù)有連帶的無限責(zé)任的一種合伙制。但由于合伙人在普通合伙制結(jié)構(gòu)中承擔(dān)無限責(zé)任，因而一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，或者如果某些合伙人由于種種原因無力承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任的話，其他合伙人就面臨著所需要承擔(dān)的責(zé)任超出其在普通合伙制結(jié)構(gòu)中所占投資比例的風(fēng)險(xiǎn)。這一問題嚴(yán)重限制了普通合伙制在項(xiàng)目開發(fā)和融資中的使用。為了克服這一缺陷，國(guó)外有些公司在使用普通合伙制作為投資結(jié)構(gòu)時(shí)加入了一些減少合伙人風(fēng)險(xiǎn)的措施：其中一種做法是投資者并不直接進(jìn)入普通合伙制結(jié)構(gòu)，而是專門成立一個(gè)項(xiàng)目公司投資到普通合伙制結(jié)構(gòu)中；另一種做法是為采用普通合伙制結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目安排有限追索的項(xiàng)目融資。

2.建設(shè)工程管理的理論新發(fā)展

項(xiàng)目管理理論不僅是管理技術(shù)和方法，它從根本上改善了管理人員的工作流程和思維方式。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全球化對(duì)工程企業(yè)的管理提出了更高、更新的要求，多項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)、快變化、嚴(yán)質(zhì)量、短工期、低成本已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理理論關(guān)注的主要方面。

（1）工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容擴(kuò)展為六控制　從工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容而言，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理主要包括進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理，也就是對(duì)工程項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量三大目標(biāo)所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理則擴(kuò)展到包括健康、安全和環(huán)境管理，風(fēng)險(xiǎn)管理，人力資源與溝通管理和知識(shí)管理等相當(dāng)廣泛的內(nèi)容，涵蓋從資源的評(píng)價(jià)、生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)需求的評(píng)估、社會(huì)文化的評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，到項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、立項(xiàng)決策、資金措施、工程設(shè)計(jì)，再到制定實(shí)施計(jì)劃、管理體制、組織構(gòu)架、建設(shè)安裝、監(jiān)理監(jiān)督，直到竣工驗(yàn)收決算、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理、更新或拆除等內(nèi)容。

（2）全壽命周期成本管理廣泛應(yīng)用　所謂全壽命管理即從工程項(xiàng)目前期策劃，直至工程使用期終結(jié)拆遷的全壽命、全過程進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)和控制，使該項(xiàng)目在預(yù)定的建設(shè)期限和計(jì)劃投資范圍內(nèi)順利完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足投資商、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者以及最終用戶的需求。

建筑市場(chǎng)的核心是工程造價(jià)問題，工程造價(jià)的合理確定和有效控制是建設(shè)管理的重要內(nèi)容。工程造價(jià)管理理論的發(fā)展，是隨著生產(chǎn)力、社會(huì)分工及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展的。工程造價(jià)管理理論經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)，發(fā)展成為思想先進(jìn)和體系完備的諸多流派。目前的工程項(xiàng)目成本管理主要涉及成本估計(jì)、成本控制和成本變化風(fēng)險(xiǎn)等，其中的全面成本管理和全壽命周期成本管理概念已成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是LCC，它在一個(gè)拉長(zhǎng)的時(shí)間軸上（項(xiàng)目全壽命期）綜合考慮項(xiàng)目的總成本，包括建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)/維修成本、損失成本（如對(duì)環(huán)境的破壞）和拆除成本等，而不是僅僅關(guān)注某個(gè)階段、某個(gè)方面的成本，為工程項(xiàng)目管理中的成本管理賦予了新的內(nèi)容。

（3）價(jià)值工程理論和方法廣泛應(yīng)用　價(jià)值工程是一種提升產(chǎn)品價(jià)值的有效方法，或者是在成本控制及經(jīng)濟(jì)分析中常采用的一種方法，一般而言，凡是有費(fèi)用發(fā)生的地方，價(jià)值工程就有用武之地。在建筑設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域，價(jià)值工程亦有很大的運(yùn)用潛力。由于同一建設(shè)項(xiàng)目、同一單項(xiàng)單位工程可以有不同的設(shè)計(jì)方案和施工方法，因而就會(huì)有不同的造價(jià)，可以利用價(jià)值工程原理進(jìn)行方案的分析與選擇。

（4）建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)得到重視　可持續(xù)性后評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間以后，在對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等效益和影響分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目的在于為建設(shè)項(xiàng)目管理者提供依據(jù)、反饋信息，完善項(xiàng)目的全年周期管理水平。與項(xiàng)目前期的可行性研究相比，可持續(xù)性后評(píng)價(jià)需要對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)完成的階段進(jìn)行總結(jié)，研究的是項(xiàng)目實(shí)際情況，因此評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確。同時(shí)，可持續(xù)性后評(píng)價(jià)還要根據(jù)已有的數(shù)據(jù)資料對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出意見和建議，以供項(xiàng)目管理者決策，因此評(píng)價(jià)結(jié)果具有較好的反饋性。建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性的內(nèi)涵體現(xiàn)為自然環(huán)境的相容性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性、社會(huì)影響的和諧型和管理體系的整體性。對(duì)項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)和影響范圍內(nèi)的可持續(xù)性進(jìn)行后評(píng)價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性理論研究與實(shí)際操作最重要的聯(lián)系紐帶，具有準(zhǔn)確、全面、反饋性好的特點(diǎn)。對(duì)于可持續(xù)性后評(píng)價(jià)而言，最重要的工作在于建立后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、選擇后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和確定后評(píng)價(jià)的方法。

（5）建設(shè)工程領(lǐng)域信息技術(shù)（IT）廣泛應(yīng)用　從目前國(guó)際上建設(shè)工程領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)體現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等特點(diǎn)。與此密切相關(guān)的是，網(wǎng)絡(luò)、通信、信息等技術(shù)的迅猛發(fā)展，智能建筑乃至智慧城市建設(shè)日益成為城市建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)和方向。