第三節(jié) 財(cái)政支出的效益分析

考點(diǎn)十二 財(cái)政支出效益分析的意義

財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

考點(diǎn)十三 財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同

微觀經(jīng)濟(jì)組織在分析其生產(chǎn)經(jīng)營支出的效益時(shí)，只計(jì)算其自身直接投入的各項(xiàng)費(fèi)用和自身實(shí)際所得。然而，政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還需要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得。

（二）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同

微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。而財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益這雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同

微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案，它絕不會(huì)選擇使自己賠錢的方案。而政府財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。因此，某些關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)總體效益很大，而對(duì)于政府財(cái)政卻無經(jīng)濟(jì)效益可言，甚至賠錢的支出項(xiàng)目，仍是政府安排支出時(shí)的選擇目標(biāo)。

【例2-10】 與企業(yè)生產(chǎn)效益比較，財(cái)政支出效益的特點(diǎn)有（　）。（2011年多選題）

A．計(jì)算的所費(fèi)范圍寬

B．計(jì)算的所得范圍寬

C．效益考核全部采取貨幣指標(biāo)

D．擇優(yōu)的方法不同

E．選擇的時(shí)間周期不同

【解析】ABD 相對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)效益而言，政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且需要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得；不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)；擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同，所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

考點(diǎn)十四 財(cái)政支出效益分析的方法

（一）“成本—效益”分析法

“成本—效益”分析法的基本原理是，根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算“成本—效益”的比率，來比較不同方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。這種方法，特別適用于財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析。

在對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行“成本—效益”分析時(shí)，列出支出項(xiàng)目的直接成本和直接效益比較容易。“成本—效益”分析法的難點(diǎn)在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測(cè)算上。具體地講，在“成本—效益”分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：

（1）實(shí)際成本、效益與金融成本、效益；

（2）直接成本、效益與間接成本、效益；

（3）有形成本、效益與無形成本、效益。

此外，還有內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等因素，也是財(cái)政支出成本—效益分析過程中應(yīng)適當(dāng)考慮的問題。

“成本—效益”分析法對(duì)于選擇最優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益大有裨益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對(duì)政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。

【例2-11】 考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（　）。（2011年單選題）

A．最低費(fèi)用選擇法

B．公共勞務(wù)收費(fèi)法

C．最低成本考核法

D．成本—效益分析法

【解析】D 對(duì)于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目（如基本建設(shè)投資支出），采用成本—效益分析法；對(duì)于那些只有社會(huì)效益且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目（如國防支出），采用最低費(fèi)用選擇法；對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目（如交通、教育等支出），則采用公共勞務(wù)收費(fèi)法來衡量和提高財(cái)政支出的效益。

（二）最低費(fèi)用選擇法

最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。該方法主要適用于軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

首先，要在政府規(guī)定目標(biāo)不變的條件下提出多種備選方案。然后，分別計(jì)算出各個(gè)備選方案的有形費(fèi)用。最后，按照優(yōu)前劣后的順序排列供決策者選擇。

但是需要指出，許多財(cái)政支出項(xiàng)目都含有政治因素、社會(huì)因素等，如果只是以費(fèi)用高低來決定方案的取舍，而不考慮其他因素也是不妥當(dāng)?shù)摹＿@就需要在綜合分析、全面比較的基礎(chǔ)上，進(jìn)行擇優(yōu)選擇。

【例2-12】 對(duì)文化支出項(xiàng)目的財(cái)政效益評(píng)價(jià)，所適用的分析方法是（　）。（2011年單選題）

A．投入產(chǎn)出分析法

B．成本—效益分析法

C．公共勞務(wù)收費(fèi)法

D．最低費(fèi)用選擇法

【解析】D 最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。該方法主要適用于軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

（三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法

“公共勞務(wù)”收費(fèi)法，就是通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。

“公共勞務(wù)”收費(fèi)法和“成本—效益”分析法以及最低費(fèi)用選擇法的區(qū)別在于，它是通過制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對(duì)“公共勞務(wù)”有效地、節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇。

對(duì)“公共勞務(wù)”的定價(jià)政策，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。

【例2-13】 根據(jù)公共勞務(wù)收費(fèi)法理論，對(duì)公園收費(fèi)應(yīng)該采取的政策是（　）。（2011年單選題）

A．免費(fèi)政策

B．低價(jià)政策

C．平價(jià)政策

D．高價(jià)政策

【解析】C 平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)。從消費(fèi)方面來說，可以促進(jìn)社會(huì)成員節(jié)約使用該項(xiàng)“公共勞務(wù)”，從提供方面來說，政府有了進(jìn)一步改進(jìn)和提高“公共勞務(wù)”水平的費(fèi)用。平價(jià)政策一般適用于從全社會(huì)的利益來看，無須特別鼓勵(lì)使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。此外，適用于免費(fèi)和低價(jià)提供的“公共勞務(wù)”，必須是從全局和社會(huì)的利益出發(fā)，在全國普遍使用，但居民對(duì)此尚無完全覺悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等；而適用于高價(jià)政策的，主要是從全社會(huì)利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”。

（四）公共定價(jià)法

公共定價(jià)法是政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，它是政府保證公共物品供給和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；二是管制定價(jià)，即政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行業(yè)的價(jià)格。

公共定價(jià)法一般包括平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和負(fù)荷定價(jià)法。