談高校工會組織在大學(xué)章程建設(shè)中的作用

武漢大學(xué) 陳璽

內(nèi)容摘要：大學(xué)章程是大學(xué)依法治校、規(guī)范自身管理的基本依據(jù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心組成部分。本文分析了高校工會在發(fā)揮促進(jìn)大學(xué)章程的科學(xué)建設(shè)中的積極作用及其在大學(xué)章程建設(shè)中的切入點和工作途徑。

關(guān)鍵詞：高校工會 大學(xué)章程 建設(shè) 作用

一、大學(xué)章程建設(shè)的意義

制定大學(xué)章程的目的，在于依據(jù)章程加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校管理，使大學(xué)管理政校分開、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行合理、規(guī)范和高效，實現(xiàn)依法治校、依法自主辦學(xué)，保障學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)章程的制定是落實全面推進(jìn)依法治國要求的重要舉措，是國家教育體制改革試點的重要內(nèi)容，是深化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的良好契機(jī)，是彰顯學(xué)校大學(xué)精神和文化的良好載體。

制定大學(xué)章程是推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，依法治教、依法治校的必然選擇，是促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展、推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的堅實的法律支撐，關(guān)乎學(xué)校未來長遠(yuǎn)發(fā)展。高校工會作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以維護(hù)教職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的教職工群眾組織和教職工代表大會工作機(jī)構(gòu)，在學(xué)校章程的建設(shè)中起著不可替代的作用。

二、高校工會與大學(xué)章程的關(guān)系

我國現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。現(xiàn)代大學(xué)制度是民主與法治的統(tǒng)一。作為高校民主管理的基本載體，教代會是教職工行使民主管理的基本形式和權(quán)力機(jī)構(gòu)；大學(xué)章程是大學(xué)依法治校、規(guī)范自身管理的基本依據(jù)。大學(xué)章程中對教代會的地位和職權(quán)進(jìn)行明確，有利于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的相互制約、共同促進(jìn)。高校工會作為教職工參與學(xué)校民主管理的基本形式和教代會的工作機(jī)構(gòu)，與大學(xué)章程有著密切的關(guān)系。高校工會有助于大學(xué)章程的依法制定、有效執(zhí)行和有力監(jiān)管。而大學(xué)章程一定程度上保障了高校工會、教代會的地位，有助于提高工會工作水平和教代會的地位，高校工會通過教代會制度促進(jìn)了大學(xué)章程的合法性、有效性和權(quán)威性。

三、高校工會在大學(xué)章程建設(shè)中的作用

1．完善教代會制度，保障章程出臺的合法性和民主性

大學(xué)章程作為依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，是高校按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，為完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校、科學(xué)發(fā)展而制定的學(xué)校的“根本大法”。學(xué)校章程一經(jīng)教育部核準(zhǔn)，將在較長的時間里保持穩(wěn)定，成為學(xué)校未來一段時間發(fā)展的指南和宣言。高校工會是學(xué)校黨委聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶，有著密切聯(lián)系教職工群眾的天然優(yōu)勢。高校工會要發(fā)揮工會組織立體網(wǎng)絡(luò)的作用，一是要組織動員廣大教職工積極參與學(xué)校章程的制定，廣泛征求教職工意見，充分吸收各利益主體的相關(guān)意見。使得學(xué)校章程得到校內(nèi)各層次的認(rèn)可，營造充分的民主治校氛圍。二是作為教代會的工作機(jī)構(gòu)，高校工會要充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理中的作用，廣泛聽取教代會代表的意見和建議。教育部32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》中明確規(guī)定：“教職工代表大會的職權(quán)是聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議。”學(xué)校章程出臺前要提交教代會審議通過，保障學(xué)校章程出臺的合法性和民主性。

高校工會要抓住目前各高校普遍制定學(xué)校章程的歷史機(jī)遇，深入貫徹落實教育部32號令，健全制度，完善教代會運(yùn)行規(guī)則，提高教代會的質(zhì)量和實效；完善各專委會的工作規(guī)則，充分發(fā)揮教代會閉會期間的作用；不斷創(chuàng)新提案工作，保障教代會職權(quán)落實；完善教代會民主評議職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部制度；同時認(rèn)真總結(jié)教代會的建設(shè)和運(yùn)行情況，結(jié)合學(xué)校實際，將教代會有關(guān)職能納入學(xué)校章程，進(jìn)一步明確教代會在學(xué)校民主管理與監(jiān)督中的職權(quán)和地位，確立教代會在大學(xué)治理體系中的民主管理地位，保證教代會依法組織教職工參與學(xué)校改革與發(fā)展，維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)法治校園建設(shè)。

2．加強(qiáng)民主管理，明晰章程中大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)責(zé)權(quán)

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)管理的基本模式，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。學(xué)校章程的制定過程，就是進(jìn)一步理順大學(xué)管理體制、規(guī)范大學(xué)管理秩序、科學(xué)管理大學(xué)的過程。在大學(xué)章程中要進(jìn)一步明確和界定大學(xué)黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組織、學(xué)生會、教職工代表大會等機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利和職責(zé)，建立健全校、院、系各級決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為高校民主管理的基本載體，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教代會，是在新形勢下依法辦學(xué)、民主辦學(xué)、民主管理的必然要求，是教職工行使民主管理權(quán)力、促進(jìn)學(xué)校科學(xué)決策的重要途徑，是高校治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在學(xué)校改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在大學(xué)章程中明確教代會的地位、職權(quán)，有利于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的相互制約、共同促進(jìn)，真正體現(xiàn)了高校教職工主人翁地位。

3．發(fā)揮教育職能，形成學(xué)習(xí)宣傳章程的良好氛圍

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“良法是善治的前提”，同時強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。高校制定好一部好的章程，是實現(xiàn)大學(xué)善治的前提和基礎(chǔ)。而大學(xué)章程能否真正成為高校的根本大法，在完善學(xué)校治理體系中發(fā)揮其核心作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行。確保章程發(fā)揮作用，除了需要健全相關(guān)制度來保障之外，首先在于提高和統(tǒng)一學(xué)校各層次主體對學(xué)校章程的認(rèn)識。學(xué)校工會在章程核準(zhǔn)實施后，可以利用網(wǎng)站、工會內(nèi)刊、宣傳櫥窗、新聞媒體等開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳活動，學(xué)習(xí)宣傳章程的內(nèi)容、地位和作用，凝聚教職工共識，提高全校上下貫徹落實章程的主動性和自覺性，可以將章程的學(xué)習(xí)納入工會干部、新會員入會的教育培訓(xùn)內(nèi)容，在全校形成尊重章程、學(xué)習(xí)章程、依照章程辦學(xué)的良好氛圍。

4．深化校務(wù)公開，反映教職工意見，促進(jìn)章程的規(guī)范化實施

只有大學(xué)管理過程做到公開透明，才能真正調(diào)動和激發(fā)廣大教職工的工作積極性，保障和落實教職工當(dāng)家做主的權(quán)利。將章程的建設(shè)信息充分公開，才能減少相關(guān)利益主體的信息不對稱，使學(xué)校章程得到廣泛的理解和支持，促進(jìn)學(xué)校章程的順利推進(jìn)和深入民心，使章程真正體現(xiàn)民主自治原則。學(xué)校工會作為團(tuán)結(jié)動員帶領(lǐng)廣大教職工參與民主管理、民主監(jiān)督、維護(hù)教職工合法權(quán)益的群眾組織，一方面要以教代會為載體深入推進(jìn)校務(wù)公開，充分利用教代會已經(jīng)形成的規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，把校務(wù)公開落實到基層，進(jìn)一步完善公開制度、規(guī)范公開程序、拓寬公開渠道、建立校務(wù)公開長效機(jī)制，確保校務(wù)公開有效落實；另一方面校工會要積極反映章程執(zhí)行過程中教職工反映的問題，在章程執(zhí)行過程中教職工有任何問題都可以利用提案、建議信箱等訴求表達(dá)渠道通過工會向有關(guān)職能部門反映，在得到有關(guān)部門答復(fù)后，工會再及時將結(jié)果反饋給教職工，避免矛盾激化，在增強(qiáng)學(xué)校民主法治氛圍的同時也為章程的進(jìn)一步修訂完善提供了最直接的參考和依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)章程實施的規(guī)范化。

5．實施監(jiān)督職能，確保章程順利有效執(zhí)行

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：“高校學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動的舉報和投訴。”大學(xué)章程作為一種軟法，其實施不受國家強(qiáng)制力保障，但仍要依靠相關(guān)法律法規(guī)，約束對象的相互監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)建立校內(nèi)多元化監(jiān)督機(jī)制保障學(xué)校章程的實施，建立由學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門、工會、學(xué)術(shù)委員會和學(xué)生會組成的學(xué)校章程實施的監(jiān)督委員會。紀(jì)委監(jiān)察部門受理違反章程管理行為、辦學(xué)活動的舉報和投訴；學(xué)術(shù)委員會監(jiān)督章程執(zhí)行過程中教師、學(xué)生是否享有學(xué)術(shù)、科研自由；學(xué)生會監(jiān)督章程執(zhí)行過程中學(xué)生權(quán)益保障情況，工會則從教職工的角度出發(fā)維護(hù)和保障教職工在章程執(zhí)行過程中的權(quán)益，如建立校長定期向教代會匯報章程執(zhí)行情況的報告等，工會在多元化監(jiān)督章程實施機(jī)制中起著不可替代的作用，監(jiān)督章程的實施，保障章程有效執(zhí)行。

大學(xué)章程的制定完善修訂與高校工會的作用是密切相關(guān)、相互促進(jìn)的，高校工會有助于大學(xué)章程的依法制定、有效執(zhí)行和有力監(jiān)督。同時大學(xué)章程保障了工會的地位，高校工會要審時度勢，在積極推進(jìn)章程的制定和實施完善過程中，努力使工會成為學(xué)校聯(lián)系廣大教職工的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)動員帶領(lǐng)廣大教職工參與民主管理、民主監(jiān)督，更好地代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益，為學(xué)校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

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作者簡介

陳璽：武漢大學(xué)工會組織與民主管理部部長。