2019年四川大學公共管理學院666管理學考研真題（回憶版）及詳解

科目代碼：666

科目名稱：管理學

一、簡答題

1簡述德魯克的管理思想。

2簡述管理五職能之間的關系。

二、解答題

1請結合管理學理論分析，“扁平化是一種發展趨勢”。

2請結合管理學理論分析，“改革開放40年的成功經驗告訴我們，堅持改革開放要抓好‘改革開放’這關鍵一招”。

三、論述題

1請結合管理學知識，如何解決“一個和尚擔水吃，兩個和尚挑水吃，三個和尚沒水吃”這個困境，請提出多種解決方案或者措施（提出的方案必須要有所創新，并且要將其適當提煉總結）。

2國家制定了“質量強國”戰略，請結合事實分析如何提高公共服務質量。

參考答案：

一、簡答題

1簡述德魯克的管理思想。

答：彼得·德魯克是令人敬仰的管理大師之一，是現代管理之父，也是經驗主義學派的主要代表人物。他提出了管理的一個定義、管理的三大任務、管理者的五項工作、目標管理及設定目標的八大領域。具體內容如下：

（1）對于管理的定義，彼得·德魯克提出：管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“行”；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。并指出管理者的兩項要務：①管理者必須建立一支單一有機體的團隊；②管理者必須權衡目前利益與長遠利益。

（2）德魯克指出了管理的三項任務：①實現組織的特定目標和使命。德魯克強調企業成就，企業是為了取得經濟成就才存在的，企業管理必須始終將經濟績效放在首位，管理層只能以他創造的經濟成果來證明自己存在的必要性與權威性。②使工作富有成效，員工具有成就感。德魯克重視人的作用，認為“人是企業最重要的資源”“人力資源是所有經濟資源中最未有效使用的資源”“提高經濟績效的最大機會在于提高人們工作的效率”。因此，管理員工工作是管理層的一項基本職能。③處理對社會的影響與承擔社會責任。沒有一個機構能夠獨立生存并以己身之存在為存在的目的。每個組織都是社會的一個器官，企業也不例外，只有對社會有益的企業才是好企業。

（3）德魯克還指出管理者的五項工作：①要制定目標。一個管理者首先要制定目標，制定目標顯然要求具備分析和綜合的能力，管理者決定目標是什么以及為實現目標要做些什么，再把目標和任務按層級分配下去。②從事組織工作。一定意義上說，管理者所從事的就是組織工作，需要分析所需的各項活動、決策和關系，再對工作進行分類為各項可以管理的活動，及細分為可管理的各項作業。組織工作要求最經濟地利用稀缺資源，遵循公正的原則，要求管理者有正直的品格。③從事激勵和信息交流工作。作為管理者，必須明晰下屬的需求，采取適當的激勵手段來鼓舞和指導員工取得好績效。④建立績效衡量標準。衡量的標準不但要專注于組織的績效，而且還要專注于個人的工作并把他做好。⑤培養他人（包括自己）。對于管理者，指的是是否按正確的方向培養下屬、幫助下屬成長等；對于員工，應該為其提供發展的機會，并對工作中所犯的錯誤持寬容態度。

（4）德魯克指出應當設立企業目標的八大領域：市場營銷、物力資源、創新、生產力、人力資源、社會責任、財力資源、利潤需求。

2簡述管理五職能之間的關系。

答：管理的職能就是管理的職責和功能，即探討“管理者做什么”的問題。管理者只有在明確自己的工作任務和工作職責要求之后，才能運用適宜的管理方法和手段及組織所賦予的權力，有針對性地開展管理活動，并承擔相應的責任。因此，理解管理職能的內涵及其相互關系，無疑具有重要意義，它是達成管理目標的前提條件。

（1）管理五職能的含義

管理的職能是指管理者在管理過程中所從事的各種活動或發揮的各種作用。盡管對于管理職能有著各種不同的劃分方法，但是比較普遍的看法是，管理活動是由計劃、組織、領導、控制和創新五大職能所構成的一個過程。具體內容如下：

①計劃。計劃活動就是要設定或明確組織的目標，制定實現組織目標的途徑或方案。計劃是管理的起點，確定目標和途徑是計劃職能所要完成的兩大任務。目標反映了組織活動的未來終點，指明了未來的發展方向。途徑是連接當前與未來的橋梁，說明了如何才能實現目標。計劃指明了組織發展的前進方向，不僅為管理者的日常決策提供了必要的依據，也為組織成員的工作績效提供了考評標準。

②組織。為了實現計劃活動所規定的目標，實施計劃活動所制定的行動方案，管理者就必須分析需要進行哪些必要的活動，對這些活動應該如何分類組合，誰向誰匯報工作，各種決策權限如何在組織的不同層次上分配，如何為各種不同的職位配備適當的人員等。這些活動構成了管理組織職能的內容。簡言之，組織工作是一個“搭臺子、組班子、定規矩”的連續動態過程，是落實組織目標和工作計劃并確保其有效執行的必要環節。

③領導。領導活動是指影響組織或群體成員，使其為確立和實現組織或群體目標而做出努力和貢獻的過程。在企業管理中，僅僅有了目標和方案，僅僅規定了任務和方案，尚不足以使目標有效地實現。每一個組織都是由人和其他各種資源有機結合而成的，人是組織活動中唯一具有能動性的因素。為了最大限度地發揮這種能動性的作用，不僅需要管理者掌握豐富的溝通技巧，與下屬進行充分的交流，掌握其思想和工作動態，充分挖掘新的激勵點，還要求管理者發展獨特的組織文化，營造和諧的工作氛圍，為組織內部的良性競爭提供健康有序的環境條件。

④控制。組織是在復雜多變的環境中生存和發展的，每時每刻都會遭遇各種意想不到的障礙和困難，必須應對各種各樣的新問題和新情況。為了確保組織目標的順利實現，管理者必須自始至終地對組織各項活動的進展情況進行檢查，預見、發現并及時糾正偏差，保證組織活動按計劃進行。控制活動有助于組織從整體上維護自身的根本利益，因此，它貫穿于管理過程的始終，是組織獲得成功的重要手段的必要保障。

⑤創新。創新是指為了更有效地運用資源，以實現目標而進行的創新性的管理活動或過程，它通過組織提供的服務或產品的更新和完善以及其他管理職能的變革和改進表現出來。21世紀，管理最大的挑戰就是應對變化，而組織應對變化甚至維持生存的唯一措施就是保持創新。創新是各項管理職能的靈魂和生命，是在其他管理職能創新所取得的效果中體現自身的存在與價值。

（2）管理五職能之間的關系

①盡管在理論上各項管理職能之間存在著邏輯上的先后關系，但現實中的管理并不是嚴格地按照計劃、組織、領導、控制和創新這樣的順序來進行的。組織中的各項管理活動在時間上彼此重疊，在空間上相互交織。很少有管理者在一個給定的時間段內只從事某一特定的管理職能，他們往往同時進行著若干種不同的活動。

②各項管理職能的相互關系如下圖所示。每項管理工作一般都從計劃開始，經過組織、領導到控制結束。各職能之間相互交叉滲透，控制的結果可能又導致新的計劃，開始又一輪新的管理循環。如此循環不息，把工作不斷推向前進。創新在管理循環之中處于軸心的地位，成為推動管理循環的原動力。

圖1　管理五職能的關系

二、解答題

1請結合管理學理論分析，“扁平化是一種發展趨勢”。

答：（1）扁平化的含義

組織結構的扁平化是指通過減少管理層次，壓縮職能機構，裁減人員而使團體組織緊湊而富有彈性。扁平化的組織結構是一種靜態構架下的動態組織結構，其最大的特點就是等級型組織和機動的計劃小組并存，具有不同知識的人分散在結構復雜的企業組織形式中，通過凝縮時間與空間，加速知識的全方位運轉，以提高組織的績效。

（2）對“扁平化是一種發展趨勢”的理解

①傳統的組織結構不適應時代背景。

傳統的金字塔式的層次結構，比如直線型結構、職能型結構、直線職能型結構、事業部結構，由于主要依靠高層主管的權威和由上向下的垂直指揮鏈來運作，導致信息溝通不暢，決策遲緩，內部官僚作風嚴重，嚴重影響了企業的活力和競爭力，很難適應靈活多變的外部環境，同時也壓抑了員工的工作積極性和創造力。并且，在當今社會，隨著科技實力的不斷發展與提升，以及信息容量的不斷擴張、增長，組織原有的生存環境發生了本質性的改變，嚴密的等級層次會阻礙信息的流通與反饋。在這種背景下，大型企業普遍認識到：要改變被動局面，必須精簡機構，減少結構的中間層次，從根本上改變金字塔的框架結構，即企業結構的扁平化。

②扁平化結構帶來的優勢。

a．由于管理層次較少，同高層結構比較起來，它的信息傳遞速度快、失真少；b．便于高層領導了解基層情況；c．管理費用少；d．主管人員與下屬能夠結成較大的集體，有利于解決較復雜的問題；e．主管人員領導較多的下屬，工作負擔重，因而更樂于讓下級享有更充分的職權，各自獨當一面，這不僅能激發下級的干勁，還有利于他們在實踐中磨練，提高管理能力，從而為培養干部創造良好條件。

③實現組織扁平化的前提。

a．需要成熟的技術支撐。通過計算機技術、網絡技術及其他管理技術的支持，可以實現對大量繁雜信息進行快速而及時地處理、傳遞。這是縮減原有從事日常信息處理和傳遞工作的中間管理層的關鍵的第一步。

b．組織成員的素質需要達到較高水平。扁平化的組織對人員素質提出了更高的要求。大量授權的行為要求組織工作團隊中的每個成員都需要具備相應的工作技能，并能承擔相應的工作責任。上級管理者要特別注意放權的藝術，既要敢于放權、善于放權，又要保持必要的權威性。

2請結合管理學理論分析，“改革開放40年的成功經驗告訴我們，堅持改革開放要抓好‘改革開放’這關鍵一招”。

答：國家好比一個大型組織，無時無刻不在與外界進行著各種形式的互動與往來，管理學理論啟示我們要保持對外開放，與時俱進，并通過不斷的變革取得國家和民族的長足發展。具體內容如下：

（1）組織必須保持開放

①從系統論的觀點來看，組織是一個開放的系統，必須與環境進行交換。組織開展經營活動，必須要從外部的環境獲取各項資源，包括從原材料市場獲取原料，從勞動力市場獲取員工，從資金市場獲取資本等等。如果沒有外部環境的這些市場，組織便無法開展經營活動。同時，組織開展生產經營活動的成果也要向外部環境銷售，組織的產品或者勞務只有在外部環境銷售出去，組織才能收回資金，補償生產經營過程中的各種消耗，并重新開始新一輪生產過程。

②對應于國家層面，沒有一個國家能保證在競爭激烈、科技水平日新月異的21世紀里，在各個領域都保持絕對的優勢和完全的領先。作為一個想要謀求發展、實現民族偉大復興的發展中大國，中國的現代化發展時間不長，經驗也不充分，因此，必須要有開放包容的胸懷，擁抱世界，與其他國家保持良性互動，不斷吸取國外優秀的科學技術、管理經驗等，吸納人才，補足自身短板、弱項，才能在日趨激烈的國家競爭中，保持較為優勢的地位。而經濟發展的成果部分就表現為國際貿易下的進出口，中國可以與其他各國互通有無，出口優勢商品，進口本國欠缺商品，豐富人民生活、提高生活質量。因此，國家開放必不可少。

（2）變革幫助組織適應環境變化

①變革是指組織內自發對組織的原有狀態進行改變。每當組織的外部環境與內部條件發生較大變化時，組織就需要通過進行變革以求得生存和發展。每次組織變革都應以增強競爭實力、提高環境適應力、改善工作氛圍為重要目標。

②對應于國家層面，每次國家的重大改革都以解放生產力為根本目標，將原有制度、體制中不合理、不完善的部分予以改善或改良，以適應新時代的發展需要。只有通過不斷地深入改革，才能激發全體人民參與經濟建設的熱情，釋放潛在經濟動能，實現跨越式發展。

總之，“改革開放”啟示我們，必須自覺把組織決策部署不斷升華為世界觀和方法論，轉化為思維方式和信念力量，細化為工作遵循和行為準則，以改革的思路、開放的思維、創新的精神，堅持務實重行，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，不喊空口號，不提不切實際的目標，不搞形式主義，不標新立異，努力提高能力和水平，做到聲調步調完全合拍、言行表里完全如一，在推動實踐中不折不扣把黨對一切工作的領導落到實處，奮力開創新氣象新局面。

三、論述題

1請結合管理學知識，如何解決“一個和尚擔水吃，兩個和尚挑水吃，三個和尚沒水吃”這個困境，請提出多種解決方案或者措施（提出的方案必須要有所創新，并且要將其適當提煉總結）。

答：（1）困境的原因

①勞動分工不明確。這幾個和尚在面對挑水的任務時，都沒有進行分工的過程，兩個和尚挑水實際上降低了效率，三個和尚甚至沒有水喝，因為沒有細分出哪個和尚去挑或者從事哪一環節的工作，造成分工不明確的現象。

②缺乏領導結構。當只有一個和尚的時候，他承擔了所有的責任和義務，需要承擔所有的工作；當兩個和尚的時候，可以合理的分工，這兩個和尚更注重相對公平，也能有水喝，只是效率反而降低了；當三個和尚的時候就形成一個小型的組織，需要有領導者的出現，公平地組織、協調每人的工作，形成統一的規劃和部署，而非三人胡亂行事，造成均沒水喝的情況。

③缺乏整體意識。三個和尚作為組織的一員，均以個人利益為重，沒有考慮整體利益最大化。

（2）解決方案

①合作分工。三個和尚以隨機的方式（比如抓鬮）確定工作內容：兩個負責挑水、第三個從旁協助，比如拿取挑水工具、將水倒入桶中、將挑回的水倒入指定地方。

②輪流制。一個和尚挑一天，輪流換。

③集體“挑水”。尋找一個更大的工具兩個和尚或者三個和尚一起運水，可以提高運水的速度，并且沒有人偷懶，集體工作，更有利于團隊的和諧。

④制定獎懲制度。當出現有和尚不遵守規定的情況時，需要實施一些獎勵和懲罰性的措施，以保持制度的權威性。例如：罰第二天承擔所有的挑水工作等。

2國家制定了“質量強國”戰略，請結合事實分析如何提高公共服務質量。

答：（1）“質量強國”戰略的含義

①質量強國戰略即“國家強，則質量必須強。經濟社會又好又快發展，必須好字當頭，質量第一”。實施“質量強國”戰略是我國由制造大國向制造強國轉變的必然選擇，是國家強大的必由之路。

②我國質量整體水平的提高滯后于經濟規模的增長。主要原因是企業提升質量的內在動力不足，自主創新和品牌創建能力不強，原創性產品和技術不多，生產和使用中資源能源消耗大、環境污染嚴重，質量安全事故時有發生，制約質量創新和發展的深層次矛盾仍然存在。在現代國際經濟發展史上，質量管理在大國崛起中扮演著重大的推進作用。德國、日本、美國等發達國家的實踐表明，在社會經濟進入快速發展的關鍵時期，在解決發展速度的同時，必須解決發展質量的問題，必須把質量擺在重要的戰略位置來抓。

（2）公共服務的困境

①公共服務是有國家行為介入的一種服務活動，它可以使公民的某些直接需求得到滿足，如教育和醫療。公共服務機構作為公共職能的履行者，在社會運轉中扮演重要角色。然而，一些公共服務機構忽視了自身的職責與擔當，不能急群眾所急、想群眾所想，面對辦事群眾態度冷漠，在現實生活中，門難進、臉難看、事難辦等現象屢見不鮮。

②公共服務窗口的冷漠會對社會帶來惡劣影響。辦事群眾的一次次“添堵”體驗可能會帶來公共服務機構的一片“擁堵”亂象，辦事群眾的想辦的事情辦不完、辦不好，長此以往，矛盾產生，必然嚴重影響社會和諧。

（3）提高公共服務質量的途徑

①創新公共服務體制和機制，強化政府公共服務職能

要求政府樹立公共服務管理新理念，不再以“高高在上”的管理者自居，而應在公共服務中做好“安排者”和“提供者”的角色。

②完善監管體制，以人民滿意為先

公共服務的對象是人民，應該以人民群眾的滿意度做作為公共服務質量的衡量標準，并納入考核范疇，使公共服務部門把人民的意見、訴求放在心上，不斷提高公共服務質量。

③引入競爭機制，激發公共服務行業活力

政府應根據公共服務行業的特點，恰當地引入優勝劣汰機制，吸引優秀的新企業，打破行業壟斷格局，倒逼服務意識落后、服務質量低下的公共服務機構主動轉型。

④堅持民生優先，構建基本公共服務體系

a．繼續加大教育投入，推動教育全面發展。

加強農村教育；充分發揮民間辦學力量；加強各大高校建設。

b．整合多方資源，拓展就業渠道，做好就業工作。

第一，做好高校畢業生就業服務工作；

第二，營造良好的自主創業環境；

第三，放手發展民營經濟；

第四，促進農村勞動力轉移就業，統籌城鄉勞動力資源。

c．完善公共衛生服務體系，提升醫療服務質量。

第一，嘗試建立“社區首診制”；

第二，重點加強貧困地區鄉鎮一級醫院建設；

第三，調動民資民力，搭理發展民辦醫院；

第四，努力擴大公共衛生服務范圍。

d．擴大參保覆蓋面，提高社會保障水平。

第一，擴大社會保險的覆蓋面；

第二，提高社會保障的水平；

第三，加強社會保障法規建設；

第四，逐步擴大“全民醫保”和“新農保”的覆蓋范圍。

e．加快城市基礎設施建設，促進城鄉統籌協調發展。

第一，加快城區現代化基礎設施建設；

第二，加快綜合交通運輸網絡建設；

第三，加快農村基礎設施城鎮化建設。

f．大力發展文體事業，努力實現公共文化服務均等化。

第一，把實現公共文化服務均等化發展作為目標；

第二，優化文化創意產業布局，實現區域經濟協調發展。

g．推進生態文明建設，提升環境服務價值及質量。

第一，推進生態文明建設，注重在發展中抓環保；

第二，努力提高各城市空氣質量；

第三，加強海洋環境污染防范和治理；

第四，充分依靠各方力量形成環保合力。

h．改善城市交通條件，優化城市公共交通服務。

第一，實施公共交通優先策略，打造立體交通體系；

第二，改革現行公共交通投融資模式；

第三，在城市公共交通系統運營中，引入科技手段。