第七章　行政決策

一、概念題

1綜攝法

答：綜攝法又稱類推比擬法、提喻法，是一種依靠創造性設想來解決問題的思維方法。該方法通過把各領域的專家及部門當事人組成小組，按照特定規范進行問題討論和互動，將陌生的問題轉化為熟悉的問題，進而激發決策者的創造性思維，對已知的決策問題提出新穎的解決方案。

2行政決策

答：行政決策是指具有行政決策權的組織或個人為了有效地實現行政目標從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。由于國家行政管理權力運行的特殊性，行政決策與一般決策有所不同，其特點主要表現在以下幾個方面：①行政決策的主體是掌握行政權力的個人或組織。行政決策是行政權力的運用，其主體必然與行政權力有關。只有具有行政權力的個人或組織才能有權力做出行政決策。②行政決策的內容是公共行政事務。政府作為公共事務的管理部門或公共服務部門，其決策內容離不開“公共”二字，或者是有關公共管理的內容，或者是有關公共服務的內容。③行政決策的價值取向是公共利益。政府組織是追求公共利益的機構，其決策準則是公共利益的最大化，這是公共部門決策與私人企業決策的本質區別。

3樞紐系統

答：樞紐系統又稱行政決策中心，是指領導、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領導核心。行政決策樞紐系統的特點主要包括以下幾個方面：①核心性，行政決策樞紐系統是在整個行政決策體制中處于核心地位的子系統。②統領性，行政決策樞紐系統是一個行使決策領導權的系統，最終決策由其做出。③承擔全面責任，行政決策樞紐系統是一個對自己所領導的機關或部門負有全面責任的系統。④唯一性，行政決策樞紐系統是一個機關或部門的唯一最高決策機關。行政決策樞紐系統的任務主要包括：組織領導整個決策過程；確定決策目標；選擇決策方案；監督決策的執行。

4信息系統

答：信息系統是指為決策收集、整理和傳輸有用、準確、及時的信息的一個信息服務機構。是行政機關的信息處理成員與電子計算機及其他傳輸工具組成的一個人——機系統，屬于人造信息系統。信息系統的主要任務包括：收集、處理信息的及時性和準確性；提供制定方案的依據；幫助進行方案比較和選優；控制決策實施和計劃執行的最佳狀態。

5科學決策

答：科學決策是指運用科學技術方法進行決策分析、制定決策方案的活動與過程。科學手段的運用使現代決策呈現出決策分析方法數學化、模型化和分析手段計算機化的發展趨勢：①決策的數學化，就是應用現代數學方法來解決決策問題；②模型化，是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標之間的關系，用數學關系式把兩者表達出來，然后通過求模型的數學解來選擇合理方案；③決策分析手段的電子計算機化是指在決策時應用電子計算機作為邏輯計算工具進行解題和作為信息處理工具進行信息處理。通過這些科學技術的運用，科學決策方法成為一種具有現實意義的決策方法。

6咨詢系統

答：咨詢系統是指為行政決策提供咨詢服務的組織系統。國外為行政部門決策服務的咨詢機構大致可分為兩大類型：①官方機構。即由官方直接領導和控制的咨詢機構。②非官方機構。這類咨詢機構也是為官方服務的，但是不直接受官方領導和控制，而是采取相對獨立的組織形式。一般說來，為政府服務的咨詢機構具有鮮明的政治性和合理的智力結構，研究工作相對獨立。

7戰略決策

答：戰略決策是指那些具有指導意義的、帶方向性的、與整個國家或社會的發展遠景有關的重大決策。一般說來，戰略決策有以下幾個特點：①重要性，指戰略決策所處理的往往是一些重大的問題。②指導性，指戰略決策往往對政府的工作具有指導意義，是一些涉及國家和社會發展方向的決策。③全面性和長期性，指戰略決策的影響范圍廣泛和深遠，戰略決策往往影響到一個國家或地方行政管理的全局，而且這種影響往往不是短期的，而是長期的。

8德爾菲法

答：德爾菲法是一種通過互動但匿名的方式，征求專家、學者和利益團體對復雜決策問題的意見，進而做出決策或預測的方法。當前德爾菲法已被廣泛應用于公共政策分析、方案規劃、制度設計等決策領域。德爾菲法的特征在于匿名性、反饋溝通性和對調查結果的統計性。這種預測和調查方法已經成為常用的決策方法。

9戰術決策

答：戰術決策是指為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策。戰術決策是在戰略決策指導下制定的，是戰略決策的落實。一般說來，戰術決策有以下幾個特點：①常規性。所處理的往往是一些日常的管理問題，如上面提到的政府辦公室某個人員調動的問題。②具體性。往往只是涉及政府的某項具體工作。③局部性和短期性。所影響的范圍小，而且往往是短期的，而不是長期的。

10單項決策

答：單項決策又稱靜態決策，是指有關解決某個時期重大問題、提出總任務的決策以及解決有關某個時點狀態存在問題的決策的總和。由于這類決策往往是一次性的，因此有人又將這類決策稱為一次性決策。在這類決策中，既包括戰略性決策，又包括戰術性決策。

11序貫決策

答：序貫決策又稱動態決策，是指由一系列前后相關、相互影響的決策構成的決策組合。序貫決策是由一系列單項決策構成的。在序貫決策中，前后項決策之間存在著這樣一種關系：即前一項決策是后一項決策的準備和基礎，后一項決策是前一項決策的繼續和完成。這些決策往往是一連串相互關聯的決策，即前一項決策與后一項決策都伴隨著時間先后的動態變化，所以又稱動態決策。

12霍皮族法

答：霍皮族法是霍皮族印第安人為做出重大部落決策而設計的方法。該方法從核心決策小組（如部落元首）開始，展開公開的討論，進而形成初步判斷。核心決策小組周圍圍坐幾圈部落成員，他們聆聽討論。最靠近元老的一圈由那些地位比元老們稍低的成員組成，如此類推，最外層是青少年。部落委員會討論完后就移到最外層，其余的都向中心移動一圈。然后現在位于中心的小組成員就他們聽到的展開討論，其余的人皆聆聽他們的討論。這個過程不斷重復，直到部落委員會重新回到中心的位置，然后部落委員會成員根據他們自己和其他人對所提問題的看法重新考慮其決定。

13決策樹法

答：決策樹法是一種可以處理多階段決策問題的決策圖法，其主旨是將每一決策各種狀態的相互關系用樹形圖表示出來，并且注明對應的發生概率及其報酬值，從而選擇最優決策方案。決策樹法的分析過程分為以下三個步驟：①畫出決策問題的決策樹圖形，有多少方案就有多少方案枝，并相應地有多少個自然狀態點；從自然狀態點延伸概率枝，有多少自然狀態就畫多少概率枝，并相應地就有多少概率枝末端；最后將有關數據標示在樹狀圖上。②計算各方案的期望值，并分別標示在各方案枝末端的自然狀態點上。③將各方案的期望值進行比較，選擇最優決策方案。將劣于最優方案的其他方案刪去，最后將最優決策方案的期望值移至決策點。

14程序化決策

答：程序化決策是指決策所解決的問題重復出現，其系統結構及產生規律可以被決策者掌握的決策，又稱為常規決策或重復性決策。由于這類問題出現多次，決策者在過去對其已有反復處理的經驗，容易掌握這類問題的系統結構及產生規律，可以據此制定出一套例行程序作為解決的辦法。每當這類問題出現時，就依照例行程序來解決。因此，又稱其為規范化決策或高結構決策。

15確定型決策（東財2014年研）

答：確定型決策是指決策問題只受一種客觀狀態的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。對這類決策問題，由于只受一種客觀狀態的影響，針對其解決可以提出各種具有確定結果的方案，每一個方案都只有一個確定的結果，因而決策時可通過直接比較各方案的結果進行抉擇。

16風險型決策

答：風險型決策又稱隨機型決策，是指有明確的決策目標和兩個以上的可供選擇決策的方案，但是決策條件中包含著不可控制的因素，某一決策結果的出現有一定的統計概率，但是并不完全可靠，因而決策要承擔一定風險的決策活動。在這種不可控狀態下，可能出現不同的決策，但是各種方案后果的概率是可以預測的，決策后果帶有一定的風險。在這種決策中，自然狀態不止一種，決策者不確定哪種自然狀態會發生，但是能知道有多少種自然狀態以及每種自然狀態發生的概率。構成風險型決策的五個基本條件有：①存在著決策人所企圖達到的一個明確目標；②存在著決策人可以選擇的兩個以上的行動方案；③存在著不以決策人的主觀意志為轉移的兩種以上的客觀狀態；④各種客觀狀態下的損益值是決策者可以把握的，如投資決策中不同方案在某一狀態（市場銷售良好）出現時的預期收益值是可以測算的；⑤未來將出現哪種客觀狀態，決策人不能肯定，但其出現的概率，決策人大致地可以預先估計出來。

17頭腦風暴法

答：頭腦風暴法，又稱思維共振法，是通過思維共振而產生創造性思想的方法。頭腦風暴法分為直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法。作為對專家會議法的發展，頭腦風暴法在決策過程中有非常廣泛的應用。與德爾菲法不同的是，它的決策過程中參與的專家是不匿名的，而且全過程也沒有嚴格的程序控制，呈現一種自由松散的討論狀態。

18線性規劃法

答：線性規劃法，是運籌學的一種重要分支，其原理是在各種相互關聯的多變量約束條件下，解決或規劃一個對象的線性目標函數最優的問題。其步驟是根據決策問題的變量、各種參數、約束條件和目標函數等，建立數學模型，然后通過求數學模型的解以找出決策方案的最優值以供決策者參考。作為一種決策系統的靜態最優化數學規劃方法，線性規劃法最適宜處理有限資源如何得到最佳分配這一類決策問題。

19模擬技術法

答：模擬技術法是一種決策的試驗方法，可以分為兩個類別：數學模擬和實踐模擬。①數學決策模擬，是指一種在決策的數學模型上進行試驗的方法，即把不同數據代入數學模型，然后觀察其運行結果，經過多次反復試驗和比較，力求逼近實際，最后確定優化數值，選取最滿意的決策方案。②實踐模擬法，是指通過模擬一個實際的工作過程，進而歸納和探索出這一工作過程中的規律和原則，并依此做出決策。實踐模擬法的核心是把握工作過程中隨機事件出現的概率，依照概率對未來某個時期的工作狀態進行決策。

20網絡分析法

答：網絡分析法是一種通用的圖解技術，用以識別一個系統所有互相連接的環節。其基本原理是將工作項目的計劃作為一個系統來看待，即將組成整個系統的各項具體任務的先后順序，通過網絡的形式全面規劃，并分輕重緩急進行協調，使該系統對資源（人力、物力、財力）進行合理安排，達到以最少的時間和資源消耗來完成整個系統的預訂計劃目標。

21混合掃描決策

答：混合掃描決策，又稱綜視決策模型，最先由美國社會學家阿米泰·埃特奧尼提出。埃特奧尼把理性主義和漸進主義分別比作兩臺不同的攝像機，前者是一種對全部空間做窮盡一切的細微觀察的攝像機，這種攝像機的運用代價高昂；后者是一種只對熟悉地區進行大致觀察的攝像機，其運用的代價較低但準確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時使用兩種不同的攝像機，既要對空間進行多角度的觀察，又要對某些部位進行細微觀察。兩種攝像機的混合掃描，既考察全面，又考察重點，有利于綜合考慮以便做出科學的決策。

22模型經驗決策

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。

23定性決策方法

答：定性決策方法又稱決策的“軟”技術或“彈性”技術，是人們依據自己的經驗、知識，借助分析、判斷、推理等思維形式，對決策的質的方面及其性質進行分析的一類方法。定性決策方法主要有以下四種：德爾菲法、頭腦風暴法、綜攝法、霍皮族法。

24定量決策方法

答：定量決策方法又稱決策的“硬”技術，主要是運用數學、運籌學、系統工程等理論，來研究決策變量與決策目標之間的約束關系，建立決策的數學模型，然后借助電子計算機進行計算，進而求得決策方案的一種科學決策方法。定量決策方法主要有以下四種：線性規劃法、決策樹法、模擬技術法、網絡分析法。

25非程序化決策

答：非程序化決策是指決策所解決的問題是不能重復出現的那類決策，又稱非常規決策或非重復性決策。對于非重復性出現的問題，它的解決由于以往沒有經驗可資依據，不可能有一套例行的程序作為解決的辦法，因而其決策是非程序化的。非程序化不僅是最后批準舉動的非程序化，而是制定決策的整個過程，包括收集、處理信息和制定方案等活動，都具有非程序化的特點。

26理性決策模型

答：理性決策模型，又稱科學決策模型，是指以“經濟人”假設為基礎，謀求在決策中選擇最優方案的決策過程分析模型。理性決策模型把決策過程分為六個步驟：①發現問題；②提出目標；③設計方案；④預測后果；⑤分析比較；⑥選擇最優方案。

在整個決策過程中，決策問題、決策目標、決策標準以及外界影響因素都是明確可知的，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性活動。決策者在對各個方案進行比較分析后，選取其中一個預測結果與目標最為一致的方案作為決策的最佳方案。從理想的角度而言，理性決策模型確實是一個非常科學化的模型。但是現實中，決策活動受到很多因素的制約，實際的決策活動很難嚴格地遵從這一模型。

27不確定型決策

答：不確定型決策是指決策者面臨可能出現的自然狀態有多種，各種自然狀態出現的可能性也無法作出主觀的分析和估計的決策。由于與決策問題相關的客觀狀態變化的不可預測性，必然會加大決策的難度。對于這類問題決策者不但無法把握確定的結果，而且連決策風險的大小也難以把握。在決策過程中，決策者要把注意力集中在信息反饋上。常用的處理不確定型決策的方法有：悲觀法（小中取大準則）、樂觀法（大中取大準則）、折中法（樂觀系數準則）、最小遺憾法（大中取小準則）、平均法等。

28漸進決策模型

答：漸進決策模型是指以維持社會穩定為出發點，將整個決策過程視為對現有政策的漸進調整過程的分析模型。在這一模型中，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。通過對現有政策的不斷完善達成最終的決策目標，決策者只需以現有政策為基礎，通過與新方案的對比對現有政策進行小規模或大規模的調整，無需調查與評估全面的政策方案，只著重于那些與現存的政策具有漸進差異的政策方案，對每個政策方案也只評估幾個很可能產生的并且很重要的后果。漸進決策模型的主要特點有：漸進主義，積小變大，穩中求變。

“漸進主義”的漸進決策的優點有：①決策所選擇的方案與現實狀況相差不大，可以預測；②在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結果；③易于協調各種相互沖突的目標，不會因遠離原有目標而打亂原目標間的秩序；④漸進方式可以幫助人們檢驗所作的抉擇是否正確，特別是在復雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；⑤漸進方式比較穩妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。

29行政決策體制

答：行政決策體制是指行政決策的各個子系統的組成、職能及其相互關系的總和，是關于行政決策主體的構成及其職權關系的一種制度化的設計。建立合理的、科學的行政決策體制是行政決策科學化、民主化的一項十分重要的內容；科學化的行政決策離不開合理的、科學的決策體制。同時，合理的、科學的決策體制也為行政決策的民主參與建立了一種有效的制度化機制。在現代行政決策體制中，除了行政決策的樞紐系統外，還包括決策信息系統、公眾參與系統和咨詢系統，特別是咨詢系統，實際上為行政權力集團以外的人員參與行政決策提供了一個重要的制度化途徑。

30團體決策模型

答：團體決策理論模型是指將決策過程視為利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程的理論模型。這一模型強調利益集團在決策過程中起重要作用。政府的決策實際上是對社會價值的一種權威性分配，如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優勢，那么其在這種價值分配中則占有更多的份額，反之則占有更少的份額。因此決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結果，而是各種利益集團相互作用的結果。

31精英決策模型

答：精英決策理論模型是指將決策過程視為利益集團的精英代表與政府的統治精英共同商討制定政策的分析模型。這一理論模型認為，社會實際上是由少數人統治的，利益集團也是通過少數精英代表來參與政府決策過程的；與政府中的統治精英一道共同制定重大決策，并由行政官員和行政機關付諸實施；精英才是真正的決策制定者，公共政策是由掌握統治權的精英人物決定，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。

32有限理性決策模型

答：有限理性決策模型是指以人的有限理性為前提，認為決策是尋求超過最低滿意標準的解決方案活動的分析模型。這一模型由西蒙首創，是對理性決策準則的修正。西蒙認為，由于各種因素的限制，完全理性是不存在的，人的理性是介于完全理性和完全不理性之間的有限理性，而且最優選擇的信息條件不可能得到滿足，這就導致最優決策很難實現，因而決策的策略選擇只需超過最低滿意標準即可。有限理性決策模型將決策過程分為四個主要階段：①找出制定決策的理由；②找到可能的決策方案；③在諸行動方案中進行抉擇；④對已進行的抉擇進行評價。

二、思考題

1行政決策的內涵與主要特點。

答：（1）行政決策的內涵

行政決策是指具有行政決策權的組織或個人為了有效地實現行政目標從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。

（2）行政決策的主要特點

①行政決策的主體是掌握行政權力的個人或組織。

②行政決策的內容是行政事務。

③行政決策的價值取向是公共利益。

2比較分析確定型決策、風險型決策與不確定型決策的主要區別。

答：確定型決策、風險型決策與不確定型決策是以決策的客觀條件為依據劃分的，三者的主要區別在于環境因素可控度不同。具體分析如下：

（1）在確定型決策中，決策者確切知道影響決策問題的自然狀態，決策方案的數量是每個方案只有一個確定的結果，最終選擇哪個方案取決于對各個方案結果的直接比較。

（2）在風險型決策中，自然狀態不止一種，不能知道哪種自然狀態會發生，但決策者能知道有多少種自然狀態以及每種自然狀態發生的概率。決策方案的數量和各種結果發生的概率可以從以往的數據中分析得出。

（3）在不確定型決策中，決策者可能不知道有多少種自然狀態，也不能知道每種自然狀態發生的概率。決策方案的數量和可能導致的結果也是不可預測的。

由于環境因素可控度的差別直接導致了三種決策在決策方法、決策過程上的差異，從而形成對決策者的不同要求，這是三者的主要區別。

3行政決策的地位和作用。

答：行政決策在行政管理中的地位和作用主要表現在以下幾個方面：

（1）行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環節。行政管理始終是圍繞著行政決策的制定、修改、實施和貫徹而進行，行政管理總是通過一定形式的行政決策來實現。每個行政機構和主管行政的人員，都面臨著大量的問題，需要準確、及時地進行決策。正如西蒙所說：管理就是決策。整個管理過程實際上是一個連續決策的過程，沒有決策，也就無管理可言。

（2）行政決策具有優化行政管理目標、節約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。行政管理作為人的有組織的一種理性行為，需要有明確的目標。確立行政目標是行政決策的一項重要任務。行政決策的過程實際上就是一個優化決策目標和決策方案的過程，就是一個尋找成本較少、效益較大的行政管理途徑的過程。

4分析赫伯特·A. 西蒙的“管理就是決策”的理論命題。

答：西蒙是決策學派的代表人物，他認為決策貫穿管理的全過程，完整意義上的決策不僅包括最后做決定的過程，還包括之前的復雜的了解、調查、分析的過程以及在此之后的評價過程，因此提出：管理就是決策。這一命題既有合理性，又有片面性，具體分析如下：

（1）決策是管理的核心，管理的各項職能圍繞決策展開。管理者的一項重要任務就是進行決策。現代管理學一般把管理的主要職能概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項職能之中。確定目標、抉擇方案、制定計劃屬于決策的內容，這是毫無疑問的；設置機構、配備干部、分配權限需要決策，這也是毫無疑問的；對工作的檢查、監督、控制也同樣需要決策。

（2）管理又不等同于決策，組織目標的實現有賴于管理各項職能的共同有效運行。決策制定之后需要組織人員、計劃分工、執行決策，在整個執行過程中還要對成員實行控制和激勵，這些都不是僅通過決策就能實現的。所以說，決策對于管理的意義重大，但是管理不能完全等同于決策。

5行政決策樞紐系統的主要任務。

答：行政決策樞紐系統又稱行政決策中心，是指領導、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領導核心。如果沒有行政決策的樞紐系統，決策的領導組織工作就無法完成，決策的目標也無法確立，決策中也無人進行決斷。行政決策樞紐系統的主要任務包括：

（1）組織領導整個決策過程。

當行政管理過程一旦出現問題時，行政決策樞紐系統便著手組織有關方面討論問題，要求信息系統收集相關信息，并向決策咨詢系統提出相應的決策咨詢。決策的分析、論證也是在決策樞紐系統的組織領導下進行，這種組織領導是決策過程得以順利進行的有效保證。

（2）確定決策目標。

由于行政決策樞紐系統在整個決策過程中處于核心地位，因而行政決策的目標也是由行政決策樞紐系統來確定的。因為作為行政系統的領導者，最清楚應該把行政決策問題解決到什么程度。

（3）選擇決策方案。

這是決策樞紐系統的重要任務，也是與信息系統、咨詢系統的區別之所在。無論是信息系統還是咨詢系統都沒有權力對決策方案作出最終選擇，最后拍板定案的只能是決策樞紐系統。

（4）監督決策的執行。

決策樞紐系統只有在檢查、監督決策的執行情況時，才能保證決策執行的進度和方向正確性，才能進一步發現問題，確定新的目標，尋找新的方案，完善原有的決策。

6正確處理行政決策樞紐系統與行政決策咨詢系統的關系。

答：現代行政決策主體是一個有機系統，主要由決策樞紐系統、決策信息系統、決策咨詢系統三個子系統構成。決策樞紐系統處于整個大系統的核心地位，其他兩個子系統為其服務，聽其指揮。正確處理行政決策樞紐系統與行政決策咨詢系統的關系，可以從以下兩個方面著手：

（1）充分發揮咨詢機構的作用

這是指讓咨詢機構對有關決策問題進行獨立的研究和分析，而不是先下結論再要論證。行政決策咨詢系統就是指為行政決策提供咨詢服務的組織系統。在行政決策過程中，咨詢系統可以幫助決策者對決策問題做出客觀、內行的判斷，幫助決策者提供更全面、更準確的決策信息，幫助決策者提供備選方案。對于咨詢機構的研究成果應予以重視和尊重，在決策形成過程中必須充分考慮各方的意見。

（2）保持決策樞紐系統獨立性

咨詢機構的意見對決策中心來說主要起參考作用。任何時候咨詢機構都不能代替決策中心進行決策。決策樞紐系統也不能將咨詢機構提供的方案照抄照搬。只有在聽取咨詢機構意見的基礎上獨立地行使自己的決策權而不受咨詢機構所左右，才有可能做出科學的決策。

7有限理性決策模型的決策程序理論。

答：有限理性決策模型是西蒙設計的分析模型，是對傳統理性決策準則的重大修正。在這一模型中，西蒙引入了“過程”的觀念，即決策的程序。決策程序理論的要點如下：

（1）決策包括整個決策過程，這個過程包括四個主要階段：①找出制定決策的理由，稱之為“情報活動”；②找到可能的決策方案，稱之為“設計活動”；③在諸行動方案中進行抉擇，稱之為“抉擇活動”；④對已進行的抉擇進行評價，稱之為“審查活動”。雖然這四個階段缺一不可，但是對于一個好的管理者來說，這四個階段并不是同等重要的。其中，關鍵是前兩個階段，后兩個階段次之。

（2）整個組織決策過程是這四個階段循環往復構成的循環圈。決策的每一個特定的階段，其本身就是一個復雜的決策過程。例如設計活動可能需要新的情報活動；而任何階段中的問題又會產生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設計和抉擇的階段。也就是大的循環圈中包含小的循環圈，小的循環圈包含著更小的循環圈。然而，隨著組織決策過程的展開，總的情報設計、抉擇活動還是能夠分辨出來的。

（3）管理者的主要任務就是決策。西蒙認為一個管理者所做的主要事情，就是依照這四個階段針對組織的問題進行決策。

8行政決策過程是一個理性分析與黨派分析相結合的過程。

答：這一觀點源自于漸進決策理論，這一理論認為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜的、不斷探索的過程。具體原因如下：

（1）人們在決策活動中逐漸明確決策目標，提出行動方案。決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標并形成或完善行動的方案。

（2）決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。由于行政決策的價值分配功能，必然會導致不同利益團體對決策進行影響。在決策過程中由于利益集團發揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優勢，那么其在這種價值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額。因此，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結果，而是各種利益集團相互作用的結果。

9行政決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。

答：這是漸進決策理論的觀點。它也是由行政決策的功能和利益集團的特性決定的，具體分析如下：

（1）行政決策實際上是對社會價值的一種權威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優勢，那么在這種價值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額。

（2）不同利益集團為了形成于己有利的政策相互沖突和斗爭。社會價值是有限資源，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突的，雙方彼此為了促進有利于己的政策的形成展開斗爭，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結果，而是各種利益集團相互作用的結果。

因此，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。

10行政決策過程應該是理性決策與漸進決策相結合的過程。

答：這是混合掃描決策模型的理論觀點。此觀點并非以決策問題為重點分析對象，而是企圖對人類決策活動的規律性進行全面的理論概括。對于這句話可以從以下兩個方面來理解：

（1）理性決策與漸進決策均存在不足，兩者結合才能彌補其片面性

這一理論認為理性決策方法與漸進決策方法都有其不足之處：理性決策的實施條件需要高昂的成本，而漸進決策難以保證目標的正確實現。兩者雖然都存在著片面性，但也都有其合理之處。在決策過程中應該將兩者結合使用，取長補短。

（2）根據具體的決策條件選擇決策方法

決策過程的關鍵不在于這兩種決策方法是否有用，而在于什么情況下使用。在某種情況下，運用理性決策方法是適用的。在另一種情況下，運用漸進決策方法是適用的。在漸進決策過程中的某個環節、某個方面的決策，也可能需要運用理性決策方法。而且，在相當部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進決策方法所能解決的，只有把兩者結合起來，才能順利地做出決策。

11決策問題診斷方法：“6W”法。

答：“6W”法是對決策問題的性質、程度及其產生的原因進行分析和判斷的一種方法。具體內容是：對一個問題的分析，主要是弄清楚問題的六個方面：what——什么，where——何處，when——何時，who——誰，why——為什么，how——怎么樣，即問題是什么、問題出在何處、是什么時候發生的、誰引起的、原因何在、情況怎么樣。

12行政決策實施過程中試點的重要作用。

答：試點是指決策方案的實施在全面展開之前，先在小范圍內所進行的試驗。一般來說，行政決策實施都需要經過試點和全面展開兩個基本階段。試點的重要作用在于：

（1）檢驗決策方案。通過試點，可以使決策方案的正確性得到初步檢驗，防止選擇錯誤的決策方案，從而避免全局性的失誤。

（2）發現問題。通過試點，決策者可以及時發現新問題，修正原有的方案或進行重新決策。

（3）增長經驗。試點可以使決策方案的實施者初步得到實施方案的經驗，進一步明確實施該方案所需要的環境與條件，這就為下一步全面實施決策方案奠定了基礎。

13決策修正與追蹤決策的區別。

答：決策修正與追蹤決策都是為了完善原有的決策。決策修正是對決策方案所進行的部分調整和補充的過程。追蹤決策則是就原有決策問題在新的情況下所作的一次重新決策。兩者的根本區別在于：

（1）針對的具體情況不同。決策修正是在原有決策基本正確并能夠實施的情況下進行的，而追蹤決策則是在原有決策無法繼續實施的情況下進行的。

（2）前提不同。決策修正以不改變原有決策目標為前提，而追蹤決策則必須改變原有決策目標而重新設定新的決策目標。

在完善決策中，究竟采用決策修正還是追蹤決策的方式，則要依具體情況而定。

14列舉幾種常見的定性決策方法和定量決策方法。

答：行政決策方法主要包括定性決策方法和定量決策方法兩大類。

（1）定性決策方法又稱決策的“軟”技術或“彈性”技術，是人們依據自己的經驗、知識，借助分析、判斷、推理等思維形式，對決策的質的方面及其性質進行分析的一類方法。常見的定性決策方法主要有以下四種：

①德爾菲法，是一種通過互動但匿名的方式，征求專家、學者和利益團體對復雜決策問題的意見，進而做出決策或預測的方法。

②頭腦風暴法，又稱思維共振法，是通過思維共振而產生創造性思想的方法。頭腦風暴法分為直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法。參與的專家是不匿名的，而且全過程也沒有嚴格的程序控制，呈現一種自由松散的討論狀態。

③綜攝法，又稱類推比擬法、提喻法，是一種依靠創造性設想來解決問題的思維方法。需要經過兩個步驟：

a．在異中求同的“經驗水平模擬”下，將陌生事物轉變為熟悉的事物；

b．在同中求異的“顛覆思維”下，對熟悉事物進行多角度觀察思考，重新審視該決策問題并賦予新義。

④霍皮族法，是霍皮族印第安人為做出重大部落決策而設計的方法。該方法從核心決策小組（如部落元首）開始，展開公開的討論，進而形成初步判斷。

（2）定量決策方法，又稱決策的“硬”技術，主要是運用數學、運籌學、系統工程等理論，來研究決策變量與決策目標之間的約束關系，建立決策的數學模型，然后借助電子計算機進行計算，進而求得決策方案的一種科學決策方法。常見的定量決策方法主要有以下四種：

①線性規劃法。是運籌學的一種重要分支，其原理是在各種相互關聯的多變量約束條件下，解決或規劃一個對象的線性目標函數最優的問題。

②決策樹法。是一種可以處理多階段決策問題的決策圖法，其主旨是將每一決策各種狀態的相互關系用樹形圖表示出來，并且注明對應的發生概率及其報酬值，從而選擇最優決策方案。

③模擬技術法。是一種決策的試驗方法，可以分為兩個類別：數學模擬和實踐模擬。

④網絡分析法。是一種通用的圖解技術，用以識別一個系統所有互相連接的環節。其基本原理是將工作項目的計劃作為一個系統來看待，即將組成整個系統的各項具體任務的先后順序，通過網絡的形式全面規劃，并分輕重緩急進行協調，使該系統對資源（人力、物力、財力）進行合理安排，達到以最少的時間和資源消耗來完成整個系統的預訂計劃目標。

15決策樹法的分析過程有幾個步驟。

答：決策樹法是一種可以處理多階段決策問題的決策圖法，其主旨是將每一決策各種狀態的相互關系用樹形圖表示出來，并且注明對應的發生概率及其報酬值，從而選擇最優決策方案。決策樹法的分析過程分為以下三個步驟：

（1）畫出決策問題的決策樹圖形，有多少方案就有多少方案枝，并相應地有多少個自然狀態點；從自然狀態點延伸概率枝，有多少自然狀態就畫多少概率枝，并相應地就有多少概率枝末端；最后將有關數據標示在樹狀圖上。

（2）計算各方案的期望值，并分別標示在各方案枝末端的自然狀態點上。

（3）將各方案的期望值進行比較，選擇最優決策方案。將劣于最優方案的其他方案刪去，最后將最優決策方案的期望值移至決策點。