第二部分　課后習(xí)題

第一章　緒　論

一、概念題

1泰羅

答：弗雷德里克·泰羅是科學(xué)管理理論的主要倡導(dǎo)者，被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。他首創(chuàng)的科學(xué)管理制度對(duì)管理思想的發(fā)展有重大的影響。泰羅認(rèn)為：①科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。②為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須挑選“第一流的工人”。③要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。④為了鼓勵(lì)工人努力工作，應(yīng)實(shí)行計(jì)件工資制。⑤工人和雇主必須認(rèn)識(shí)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)雙方都有利，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作。⑥為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，應(yīng)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，改變?cè)瓉?lái)的那種經(jīng)驗(yàn)工作法，代之以科學(xué)的方法。⑦為提高工效，應(yīng)實(shí)行職能管理。泰羅的這些觀點(diǎn)成為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。

2孔茨

答：哈羅德·孔茨是美國(guó)管理學(xué)家，管理過(guò)程學(xué)派的主要代表人物之一。管理過(guò)程學(xué)派的主要特點(diǎn)是將管理理論同管理人員所執(zhí)行的管理職能，也就是管理人員所從事的工作聯(lián)系起來(lái)。他們認(rèn)為，無(wú)論組織的性質(zhì)多么不同，組織所處的環(huán)境有多么不同，但管理人員所從事的管理職能卻是相同的，管理活動(dòng)的過(guò)程就是管理的職能逐步展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，管理過(guò)程學(xué)派把管理的職能作為研究的對(duì)象，他們先把管理的工作劃分為若干職能，然后對(duì)這些職能進(jìn)行研究，闡明每項(xiàng)職能的性質(zhì)、特點(diǎn)和重要性，論述實(shí)現(xiàn)這些職能的原則和方法。

3梅奧

答：喬治·艾頓·梅奧是人際關(guān)系理論的創(chuàng)始人，主要代表作有《組織中的人》和《管理和士氣》。在美國(guó)西方電器公司霍桑工廠進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)五年的“霍桑試驗(yàn)”研究?；羯Ｔ囼?yàn)，真正揭開(kāi)了作為組織中的人的行為研究的序幕?；羯Ｔ囼?yàn)的研究結(jié)果否定了傳統(tǒng)管理理論的對(duì)于人的假設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會(huì)關(guān)系為中心的新的研究方向，以及用社會(huì)—心理的觀點(diǎn)和方法研究組織現(xiàn)象的先例。主要提出了三條原理：①工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。社會(huì)、心理因素是鼓勵(lì)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑。②企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。非正式組織同正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率存在直接影響。③新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于“要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡”，即通過(guò)提高職工滿(mǎn)意度而激勵(lì)職工的士氣，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。

4西蒙（中央黨校2009年研）

答：赫伯特·A. 西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他一生中曾獲得過(guò)多種榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，其中比較有影響的獎(jiǎng)勵(lì)是：1978年獲得的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)以及美國(guó)心理學(xué)會(huì)的杰出科學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，他是諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者。

西蒙是決策理論學(xué)派的代表人物，他使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象。作為行政學(xué)一派領(lǐng)袖的西蒙，在政治學(xué)界占有重要的地位。行政行為的概念就是在他的倡導(dǎo)下逐漸在行政管理學(xué)界流行的。西蒙的理論被稱(chēng)為管理決策理論，亦有人稱(chēng)之為邏輯實(shí)證學(xué)派，其主要理論觀點(diǎn)包括：①強(qiáng)調(diào)人的行為的重要性。西蒙認(rèn)為要真正了解組織就必須對(duì)組織每一成員的邏輯抉擇和心理抉擇加以研究。②認(rèn)為組織是決策過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)。西蒙把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為決策充滿(mǎn)組織管理的全過(guò)程，是組織的中心因素。團(tuán)體參與是組織管理的合理方式，而要實(shí)現(xiàn)團(tuán)體參與就必須首先實(shí)現(xiàn)組織平衡，這種平衡是以組織對(duì)其成員實(shí)現(xiàn)激勵(lì)而產(chǎn)生的誘因?yàn)榛A(chǔ)的。③主張行政行為的動(dòng)態(tài)的研究方法。西蒙主張用行政行為的動(dòng)態(tài)的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的法度體制的靜態(tài)的研究方法，從而使行政研究切實(shí)有效。

5等級(jí)鏈

答：等級(jí)鏈又稱(chēng)權(quán)力線，是指組織從上至下形成明確而無(wú)間斷的等級(jí)、權(quán)力和溝通通道。等級(jí)鏈既是權(quán)力等級(jí)的順序，也是傳遞消息的途徑，一般情況下不要輕易地違反。等級(jí)鏈中，允許橫跨權(quán)力線進(jìn)行橫向交往與聯(lián)系，即“跳板原則”?！疤逶瓌t”既可以減輕直線指揮線路的負(fù)擔(dān)，又有助于使聯(lián)系迅速有效地進(jìn)行。不過(guò)，橫向聯(lián)系只有當(dāng)所有各方都同意并且在上級(jí)主管人員隨時(shí)都了解情況的條件下才允許進(jìn)行，目的在于既維護(hù)統(tǒng)一指揮的原則，又?jǐn)U大和加強(qiáng)組織聯(lián)系。等級(jí)鏈的意義在于：①表明了組織中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的權(quán)力關(guān)系，通過(guò)這個(gè)等級(jí)鏈，組織中的成員可以明確誰(shuí)可以對(duì)誰(shuí)下指令，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。②表明了組織中信息傳達(dá)的路線，即在一個(gè)正式組織中，信息是按照組織的等級(jí)系列來(lái)傳達(dá)的。

6系統(tǒng)論

答：系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)各自偏頗的否定，強(qiáng)調(diào)用綜合的、全面的、相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)來(lái)看待、分析和研究組織管理現(xiàn)象的一種理論。系統(tǒng)論是由奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲提出的一種理論構(gòu)架。系統(tǒng)論的要點(diǎn)包括：

（1）組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)

系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)組織的部分、部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)環(huán)境的影響和環(huán)境對(duì)組織的影響，把組織看成為一個(gè)相互聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的系統(tǒng)，從而使人們對(duì)組織的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

（2）組織系統(tǒng)內(nèi)部以及組織系統(tǒng)和環(huán)境之間是普遍聯(lián)系、相互作用的

系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并用優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問(wèn)題，世界上任何事物都可以看成是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的。系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論，也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提。

7權(quán)變觀

答：權(quán)變觀是指從權(quán)變的角度分析和研究組織管理現(xiàn)象的一種理論。權(quán)變觀是20世紀(jì)70年代形成于西方的一種管理理論，其中包括權(quán)變管理理論、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論、權(quán)變組織理論等。所謂權(quán)變，就是權(quán)宜通達(dá)、應(yīng)付變化。權(quán)變觀的中心思想是：在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個(gè)分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動(dòng)作用和一致性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。

8威爾遜（陜西師大2015年研；燕山大學(xué)2011年研）

答：威爾遜是美國(guó)著名學(xué)者、行政學(xué)的創(chuàng)始人。1887年，他在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志。在《行政學(xué)研究》一文中，威爾遜首先批判了當(dāng)時(shí)美國(guó)的民主政治體制所表現(xiàn)出來(lái)的清淡、遲緩、彼此牽制和行為無(wú)力等現(xiàn)象，主張重新認(rèn)識(shí)權(quán)力和授權(quán)，認(rèn)為如果對(duì)權(quán)力控制和使用得當(dāng)，那么集中的權(quán)力則能夠更好地為國(guó)民造福，這種權(quán)力愈大愈好。

（1）威爾遜認(rèn)為，傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過(guò)程方面，而對(duì)如何實(shí)施法律則注意不夠。事實(shí)上，執(zhí)行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來(lái)愈困難。所以，應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即放到政府行政管理方面。為此，就應(yīng)當(dāng)從法律和文件的背后去開(kāi)掘出“現(xiàn)實(shí)研究法”。

（2）要恢復(fù)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率。為了效率，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)犧牲民主，為此，應(yīng)當(dāng)建立一門(mén)新的學(xué)科，通過(guò)它，使民主憲政制度臻于完善。這門(mén)學(xué)科就是行政學(xué)。威爾遜認(rèn)為，國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門(mén)手中。這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)，提出了政治與行政的兩分法。

（3）在政治與行政兩分法的基礎(chǔ)之上，威爾遜進(jìn)一步提出，一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問(wèn)題。另外，威爾遜還著有《國(guó)會(huì)政府》《美國(guó)內(nèi)閣政府》《委員會(huì)和內(nèi)閣政府》等論著。

9古德諾

答：古德諾是早期公共行政學(xué)研究的先驅(qū)人物、行政學(xué)的奠基人之一。古德諾對(duì)于公共行政學(xué)的研究推動(dòng)了行政學(xué)的發(fā)展，使行政學(xué)在獨(dú)立發(fā)展的進(jìn)程中邁出了意義重大的一步。古德諾對(duì)公共行政學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)可以歸納為以下兩個(gè)方面：

（1）將政治與行政兩分法發(fā)展成為系統(tǒng)的理論

古德諾認(rèn)為，政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。他在威爾遜關(guān)于政治行政二分理論的基礎(chǔ)上首次對(duì)政治行政二分進(jìn)行了詳細(xì)論述和系統(tǒng)闡述。

（2）確立了行政學(xué)的研究范疇

古德諾將行政學(xué)與傳統(tǒng)的政治學(xué)區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為行政學(xué)的主要任務(wù)不是研究政治問(wèn)題，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。

10法約爾

答：亨利·法約爾，是古典管理理論的主要代表人之一，也是管理過(guò)程學(xué)派的創(chuàng)始人。在其主要著作《工業(yè)管理與一般管理》中，首次系統(tǒng)提出了行政管理的要素論。其著名的理論有：①管理的五要素。即管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。②管理的14條原則。分工、權(quán)力、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)鏈、秩序、平等、人員保持穩(wěn)定、主動(dòng)性和團(tuán)結(jié)精神。③提出“跳板原理”，即在等級(jí)鏈中，允許橫跨權(quán)力線進(jìn)行橫向交往與聯(lián)系。

11沃爾多

答：德懷特·沃爾多是美國(guó)政治學(xué)家和現(xiàn)代公共行政學(xué)者，他的一生都致力于批判將官僚制和政府描述為科學(xué)或技術(shù)性的，即現(xiàn)在試圖用公共管理取代公共行政?；谖譅柖鄬?duì)現(xiàn)代官僚政府理論的貢獻(xiàn)，他被認(rèn)為是上個(gè)世紀(jì)最重要的政治學(xué)家之一。沃爾多與西蒙在關(guān)于公共行政的本質(zhì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)論，對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。這場(chǎng)爭(zhēng)論一方面正式結(jié)束了公共行政學(xué)的古典時(shí)期，使得公共行政學(xué)面臨可怕的身份危機(jī)；另一方面深刻影響了隨后半個(gè)多世紀(jì)公共行政學(xué)的研究走向，其所爭(zhēng)論的問(wèn)題至今依然是公共行政理論與實(shí)踐的中心問(wèn)題。

12兩分法

相關(guān)試題：政治行政二分法（南航2013年研）；古德諾的“政治—行政二分法”（華師2012年研）

答：兩分法即政治與行政兩分理論，是指從國(guó)家職能的角度對(duì)政治和行政進(jìn)行區(qū)分的理論。兩分法的主要內(nèi)容是：民主國(guó)家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過(guò)是行政的一小部分而已。政治，是國(guó)家意志的表現(xiàn)，是民意的表現(xiàn)和政策的決定，也是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，是由行政部門(mén)掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。兩分法由德國(guó)政治學(xué)家布隆赤里最早明確提出，后經(jīng)美國(guó)學(xué)者威爾遜的引介和古德諾的系統(tǒng)論證而最終形成，它對(duì)公共行政學(xué)研究和政府管理活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響。

13行政國(guó)家

答：行政國(guó)家是一種國(guó)家公共行政職能現(xiàn)象，是一種國(guó)家公共權(quán)力現(xiàn)象，也是一種公共事務(wù)管理現(xiàn)象。行政國(guó)家是指一種現(xiàn)代國(guó)家公共行政職能擴(kuò)展的行政現(xiàn)象，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，既有積極的一面，同時(shí)又有消極的一面，其本質(zhì)和特性并未發(fā)生根本改變。行政權(quán)力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致了行政國(guó)家的出現(xiàn)?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面分析行政國(guó)家現(xiàn)象：①行政國(guó)家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。②與行政國(guó)家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長(zhǎng)過(guò)程中自身的惡性膨脹造成的。③行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過(guò)程中，其本質(zhì)特征并沒(méi)有發(fā)生根本改變。

14彼得原理（中央黨校2008年研；北科2008年研）

答：彼得原理是由美國(guó)教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯·彼得提出的關(guān)于官僚制機(jī)構(gòu)內(nèi)各種官僚疾病的原理。彼得從比比皆是的組織管理者平庸無(wú)能的現(xiàn)象中，抽樣出數(shù)百個(gè)典型的案例，并且對(duì)這些案例逐一進(jìn)行了分析和研究，在深入分析和細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，提出了“彼得原理”。

“彼得原理”的公式是：在層級(jí)組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。彼得原理的推論結(jié)果是：每個(gè)職位終將由不能盡職的不勝任的員工所占據(jù)。彼得原理實(shí)際上揭示了一個(gè)最基本的人事行政原則，就是知人善任、適才適用。

彼得原理的成立需要以下兩個(gè)條件：①組織的等級(jí)機(jī)構(gòu)中有足夠的職位供其成員提升；②組織成員有充裕的時(shí)間去完成這些提升。假如組織具備了這兩個(gè)條件，那么所有的組織成員就會(huì)被提升到他們無(wú)力勝任的那一級(jí)職位上，并且將一直從事著他們力所不能及的工作。由此，彼得原理的推論就是“最后，組織中的每一個(gè)職位都將由一個(gè)無(wú)力勝任該職位的人擔(dān)任?！泵恳粋€(gè)組織成員都將進(jìn)入彼得所說(shuō)的平穩(wěn)時(shí)期，在這一期間，他得到提升的商數(shù)為零。

15追求卓越

答：追求卓越是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。這種精神直接表現(xiàn)政府的工作動(dòng)機(jī)、工作意愿、工作狀態(tài)。追求卓越涉及兩種相互聯(lián)系的價(jià)值取向，即效率和效果。

16行為科學(xué)

答：行為科學(xué)是指以人群關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)形成的管理科學(xué)中的一門(mén)學(xué)科。行為科學(xué)的核心是以“人”為中心的管理，強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)激發(fā)，行為引導(dǎo)和參與式管理。這一概念最早是由美國(guó)芝加哥大學(xué)的教授于1949年提出來(lái)的，起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱(chēng)行為科學(xué)。行為科學(xué)也因此成為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念。一般認(rèn)為，行為科學(xué)發(fā)端于1927—1932年美國(guó)的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。

17霍桑實(shí)驗(yàn)

答：霍桑實(shí)驗(yàn)是指根據(jù)科學(xué)管理原理，探討工作環(huán)境對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響的實(shí)驗(yàn)。霍桑實(shí)驗(yàn)自1927年開(kāi)始持續(xù)到1932年，由三位美國(guó)哈佛大學(xué)的教授——梅奧、羅特利斯伯格以及懷特赫德在美國(guó)西方電氣公司的霍桑工廠進(jìn)行?；羯?shí)驗(yàn)分為以下三個(gè)階段：

（1）繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)和云母剝離室實(shí)驗(yàn)。該階段證明：工人的態(tài)度與情緒的改變以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社會(huì)關(guān)系的改變是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率升降的主要原因。

（2）談訪計(jì)劃。該階段證明：改善監(jiān)督這種人際關(guān)系，使之變得坦率、合理、自然，是改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式、實(shí)現(xiàn)人性激勵(lì)的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。同時(shí)證明，在組織中建立有效的信息溝通渠道，實(shí)行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。

（3）繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織。有效的管理是要在正式組織所要求的“效率的邏輯”與非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過(guò)滿(mǎn)足組織成員的某種社會(huì)——心理需要來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性。

梅奧等人通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)對(duì)組織中人的行為的實(shí)證性研究，開(kāi)創(chuàng)了行為科學(xué)——人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論先河。

1815M理論

答：15M理論是指關(guān)于行政管理學(xué)的研究范疇的理論，由臺(tái)灣學(xué)者張金鑒提出。“15M”理論認(rèn)為公共行政學(xué)的研究范疇包括：目標(biāo)（Aim）、計(jì)劃（Program）、人員（Men）、經(jīng)費(fèi)（Money）、物材（Materials）、組織（Machinery）、方法（Method）、領(lǐng)導(dǎo)（Command）、激勵(lì)（Motivation）、溝通（Communication）、士氣（Morale）、協(xié)調(diào)（Harmony）、及時(shí)（Time）、空間（Room）、改進(jìn)（Improvement）。

19行政權(quán)力

答：行政權(quán)力，是政治權(quán)力的一種，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的定義，包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：①行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。②行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是通過(guò)執(zhí)行國(guó)家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。③行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。④行政權(quán)力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會(huì)組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。⑤行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。

20行政立法

答：行政立法是指政府行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。行政立法包括：①職權(quán)立法，職權(quán)立法是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的職權(quán)所進(jìn)行的立法。它要根據(jù)憲法和法律制定，是一種執(zhí)行性的立法活動(dòng)。這種職權(quán)立法必須以政府行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍為限，不能超越。②授權(quán)立法，它是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，它包括國(guó)務(wù)院的授權(quán)立法、國(guó)務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。

21行政司法

答：行政司法是指行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容，主要是一些行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的糾紛或事件。在某些國(guó)家，行政仲裁或裁判亦屬于行政司法的范疇。行政司法是行政職能擴(kuò)展的另一個(gè)標(biāo)志。

22行政決策（山東大學(xué)2016年研）

答：行政決策是指行政行為主體即政府運(yùn)用行政權(quán)力，發(fā)揮行政管理的職能，為解決行政管轄范圍內(nèi)諸種公共事務(wù)而作出的價(jià)值選擇或行動(dòng)對(duì)策。它與非行政決策的區(qū)別在于：①法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有；②通常涉及變數(shù)較多，相應(yīng)關(guān)系較為復(fù)雜且波及面較廣；③約束力強(qiáng)，適用于決策所規(guī)定一切行為主體；④非營(yíng)利性，以貫徹憲法和法律、維護(hù)社會(huì)正義和公眾利益為基本目的；⑤決策綜合效益在許多情況不易衡量等。

23行政決定

答：行政決定在本質(zhì)上等同于行政決策，但在裁處對(duì)象、適用范圍和層次上存在著差別。如果說(shuō)行政決策具有宏觀的、整體的、原則的、目標(biāo)的特征，那么行政決定則具有具體的、實(shí)施的、方法的、區(qū)域的特征，但在某些管理著作中，二者也混合使用，也可以認(rèn)為行政決定是層次較低的行政決策。

24行政政策

答：行政政策是政治政策的對(duì)稱(chēng)，主要指政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問(wèn)題而具體規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則或方案。行政政策和政治政策都屬于公共政策的范疇。行政政策不強(qiáng)調(diào)政治信仰，主要從公共行政管理角度考慮問(wèn)題，注重政策的可行性、合理性和時(shí)效性。行政政策從作用、影響力、時(shí)效序列的角度可以分為三種情況：①長(zhǎng)期政策，是在較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期指導(dǎo)行政行為的政策，其作用類(lèi)同于方針，一般不會(huì)輕易改變。②中期政策，是在一定的時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的政策。③近期政策，一般針對(duì)某一個(gè)特定行政管理問(wèn)題而制定，問(wèn)題解決，政策完結(jié)。

25行政領(lǐng)導(dǎo)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的行政行為主體，主要是領(lǐng)導(dǎo)者依法履行政府職能、行使國(guó)家公共行政權(quán)力，組織和管理公共行政事務(wù)所進(jìn)行的各種行政活動(dòng)的通稱(chēng)。行政領(lǐng)導(dǎo)具有三個(gè)要素，即行政行為主體、行政行為客體（對(duì)象）和行政行為自身（過(guò)程）。行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者相聯(lián)系。新型領(lǐng)導(dǎo)觀念認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)不僅是權(quán)力的行使，而且是服務(wù)，是責(zé)任、服務(wù)和職權(quán)三位一體的科學(xué)活動(dòng)。

行政領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別于其他領(lǐng)導(dǎo)的最突出的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三方面：①國(guó)家公共行政權(quán)力的內(nèi)涵及其與之相一致的公信力、權(quán)威性和約束力。②服務(wù)于全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)目的和領(lǐng)導(dǎo)形象。③直接關(guān)系國(guó)家安危、民族昌盛、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的重大作用。

26行政指導(dǎo)

答：行政指導(dǎo)是政府為完成一定的行政管理目標(biāo)而對(duì)特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向，例如：意見(jiàn)、要求、希望、勸說(shuō)等。行政指導(dǎo)不同于行政命令，不具有絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力，一般只對(duì)指導(dǎo)對(duì)象具有原則的約束力，具體行為則由指導(dǎo)對(duì)象結(jié)合自身的情況自行裁處。行政指導(dǎo)對(duì)象多與政府有一定的正式或非正式、直接或間接的行政隸屬關(guān)系，或接受政府的財(cái)政資助。在戰(zhàn)爭(zhēng)等非常時(shí)期，行政指導(dǎo)的對(duì)象可以擴(kuò)展到幾乎所有的社會(huì)行為主體，并可以發(fā)展成為行政甚至軍事管制。

27行政引導(dǎo)

答：行政引導(dǎo)是指政府通過(guò)改變國(guó)家政策來(lái)對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使它們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利于國(guó)家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變。常見(jiàn)的行政引導(dǎo)的手段有：改變國(guó)家投資方向和投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整金融政策和銀行制度，制定新的土地使用政策和環(huán)境保護(hù)政策，制定新的科學(xué)技術(shù)和文化教育政策，倡導(dǎo)和推廣新的價(jià)值觀念，推崇和鼓勵(lì)高尚情操，宣傳和贊美英雄行為等。

28行政規(guī)劃

答：行政規(guī)劃又稱(chēng)行政企劃，是政府對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段以及就其他行政事項(xiàng)所做出的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想?？茖W(xué)的行政規(guī)劃是在歷史研究、現(xiàn)狀分析和未來(lái)預(yù)測(cè)的綜合基礎(chǔ)上進(jìn)行的。它對(duì)未來(lái)行政主要起一種框架和導(dǎo)向的作用，但一經(jīng)制定，不僅對(duì)政府自身，而且對(duì)社會(huì)行為產(chǎn)生影響，行政規(guī)劃的特征是戰(zhàn)略性、總體性、整合性和原則性。

29行政計(jì)劃

答：行政計(jì)劃又稱(chēng)行政設(shè)計(jì)，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)范圍，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，預(yù)先擬定自身的工作目標(biāo)、工作程序和方法，以作為下一步工作的根據(jù)。行政計(jì)劃的管理層次略低，其特征是過(guò)程性、可行性、技術(shù)性和實(shí)用性。行政計(jì)劃與國(guó)計(jì)民生關(guān)系極大，是管理的基礎(chǔ)、行動(dòng)的準(zhǔn)則和考核的尺度。為保證行政管理的整體性、有序性、連續(xù)性，行政計(jì)劃是必不可少的。因此現(xiàn)代行政要求行政計(jì)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督、反饋形成回路，盡量克服主觀想象。

30行政預(yù)算（對(duì)外經(jīng)貿(mào)2015年研）

答：行政預(yù)算即國(guó)家預(yù)算，又稱(chēng)公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出，由立法機(jī)關(guān)評(píng)議、審批的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成。國(guó)家預(yù)算收入主要來(lái)自各種稅金以及諸如公產(chǎn)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)債收入等其他收入，用于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展、人民生活保障和提高以及國(guó)防開(kāi)支。預(yù)算是政府管理社會(huì)公共事務(wù)、履行政府職能的最重要的工具之一，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

31行政協(xié)調(diào)（中南大學(xué)2017年研；南航2016年研；南昌大學(xué)2015年研；南航2013年研；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)2012年研）

答：行政協(xié)調(diào)是指政府為求得和諧一致而采取的一種行政行為。行政協(xié)調(diào)在范圍上有兩個(gè)層次：一是指政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)；二是指政府以公共權(quán)力的權(quán)威和公平的地位協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為，以促進(jìn)國(guó)家總體利益的實(shí)現(xiàn)。行政協(xié)調(diào)在內(nèi)容上也有兩個(gè)層次：一是指政府內(nèi)部避免工作重復(fù)或事權(quán)沖突，在政府外部緩和或化解社會(huì)矛盾；二是指前后左右、上下內(nèi)外協(xié)同一致，形成合力，以實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的管理效應(yīng)。

32行政溝通

答：行政溝通是指國(guó)家行政組織內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體之間在觀念、意見(jiàn)、信息、感情方面相互了解和相互認(rèn)同的活動(dòng)和過(guò)程。溝通是重要的行政管理方式，能減緩分歧、摩擦、對(duì)立和沖突，造成祥和融洽的氛圍，化阻力為助力，因而有利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為現(xiàn)代各國(guó)政府所重視。現(xiàn)代行政溝通是與政府的公共關(guān)系聯(lián)系在一起的。

33行政平衡（中國(guó)傳媒大學(xué)2016年研）

答：行政平衡是政府在制定政策和施政的過(guò)程中，在維護(hù)國(guó)家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點(diǎn)表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各種利益或意見(jiàn)。經(jīng)常存在的平衡問(wèn)題有：各個(gè)社會(huì)階層或利益集團(tuán)的意見(jiàn)和利益的平衡，物質(zhì)消費(fèi)與精神生活的平衡，目前利益與社會(huì)發(fā)展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社會(huì)之上的國(guó)家行政權(quán)力的主體地位所決定的。有效的行政平衡有助于平息事端、避免激化矛盾、安定社會(huì)，求得社會(huì)的穩(wěn)定和均衡的發(fā)展。

34行政干預(yù)

答：行政干預(yù)是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體的行為過(guò)程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止和責(zé)令改正的總稱(chēng)。在通常情況下，行政干預(yù)是政府維護(hù)法律和法規(guī)的行為，換言之，是政府對(duì)違反法律和法規(guī)的社會(huì)行為的反應(yīng)。值得指出的是，行政干預(yù)必須以法律和法規(guī)為依據(jù)，即使是行政裁量行為，也必須按照法律和法規(guī)的精神實(shí)際實(shí)施，否則就可能構(gòu)成侵權(quán)行為。在非常時(shí)期，行政干預(yù)的適用范圍較為廣泛。

35行政檢查

答：行政檢查又稱(chēng)行政性檢查，主要是行政執(zhí)法的形式，在某些條件下則具有一定的司法行政性質(zhì)，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)、對(duì)照和評(píng)定，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。常見(jiàn)的行政檢查有：安全檢查、衛(wèi)生檢查、商業(yè)檢查、計(jì)量檢查以及對(duì)社會(huì)關(guān)系和生活狀況的調(diào)查和檢查。行政檢查多數(shù)情況下根據(jù)既定法律條文，有時(shí)也由行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律條文制定細(xì)則實(shí)施。檢查者根據(jù)條文規(guī)定有時(shí)有較大的自由裁量權(quán)，有時(shí)則只有事務(wù)處理權(quán)。

一般說(shuō)來(lái)，檢查者至少應(yīng)具有三個(gè)條件：①對(duì)檢查事項(xiàng)具有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技術(shù)；②了解和熟知有關(guān)法律規(guī)章；③具有相當(dāng)?shù)男姓?jīng)驗(yàn)和人事應(yīng)付能力。

36行政制裁

答：行政制裁是指以政府為行為主體作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱(chēng)。行政制裁分為行政處分和行政處罰兩種，行政制裁的對(duì)象是犯有輕微違法行為、尚不夠刑事處分的社會(huì)行為主體或違反內(nèi)務(wù)紀(jì)律的政府人員。行政制裁有兩個(gè)最突出的特點(diǎn)：

（1）不可更改性

行政制裁是行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力單方面作出的決定，除非提起行政仲裁或行政訴訟并勝訴，否則不得改變。

（2）強(qiáng)制性

行政制裁是一種強(qiáng)制性行政措施，必須服從，否則將受到包括武力在內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行。行政制裁種類(lèi)甚多，比如罰款、行政處分、行政警告、停業(yè)、沒(méi)收、查封、行政拘留等。

37行政扶助

答：行政扶助又稱(chēng)行政支持，主要指政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，例如社會(huì)公平、促進(jìn)發(fā)展等，通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸、政策宣示等公共政策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。作為一種公共行政管理方式，行政扶助經(jīng)常表現(xiàn)為一定的政府計(jì)劃。行政扶助以造就一定的活力或發(fā)展能力為直接目的，表現(xiàn)為借助政府的行政扶助，一定的主體可以形成一定的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的具有積極意義的社會(huì)成就。

38行政救濟(jì)

答：行政救濟(jì)與行政扶助相聯(lián)系，經(jīng)常表現(xiàn)為一定的政府計(jì)劃。作為一種政府公共行政管理方式，表現(xiàn)為對(duì)特定的社會(huì)階層或群體等給予某種支持。但其政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問(wèn)題。因此，現(xiàn)金給付以及近似于現(xiàn)金給付是行政救濟(jì)的主要內(nèi)容。

行政救濟(jì)的形式主要有：①現(xiàn)金給付；②稅收和費(fèi)用減免；③興建救濟(jì)設(shè)施。行政救濟(jì)是社會(huì)財(cái)富再分配的一種形式，在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。

39行政服務(wù)（中國(guó)傳媒大學(xué)2016年研）

答：行政服務(wù)特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為國(guó)民提供的服務(wù)。為國(guó)民服務(wù)是政府的宗旨，也是政府的基本職能之一。作為一種公共行政管理方式，行政服務(wù)可以分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類(lèi)型。直接服務(wù)主要指政府興辦各種公共事業(yè)，例如，公共衛(wèi)生事業(yè)、公共教育事業(yè)、公共福利事業(yè)，具體如幼兒注射疫苗、少年免費(fèi)入學(xué)、成年福利醫(yī)療等。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)文明和政治現(xiàn)代化的程度越高，政府為國(guó)民提供的直接服務(wù)就越廣泛。間接服務(wù)主要指政府通過(guò)積極而有效的公共政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、民族和諧，進(jìn)而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境，增進(jìn)國(guó)民的福祉。

40行政管理學(xué)

答：行政管理學(xué)是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，包括公共行政制度、行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法。在一般情況下，行政管理學(xué)主要反映政府（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過(guò)程、歷史與未來(lái)的研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。

41新公共行政

答：新公共行政是指20世紀(jì)60年代末期和70年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究中心的公共行政理論?！靶鹿残姓W(xué)”的概念是在第一次明諾布魯克會(huì)議上提出的。1968年9月，由美國(guó)行政學(xué)家沃爾多號(hào)召和資助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者會(huì)聚位于美國(guó)紐約州雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，試圖通過(guò)回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問(wèn)題，尋求公共行政未來(lái)的發(fā)展方向。會(huì)議提出了“新公共行政”作為區(qū)別以往行政理論的理論標(biāo)志，并以政府及其官員在公共行政管理過(guò)程中的價(jià)值觀和倫理觀，作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問(wèn)題。

42生態(tài)行政學(xué)

答：生態(tài)行政學(xué)是在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下將生態(tài)學(xué)引入行政現(xiàn)象的研究而形成的理論。生態(tài)行政學(xué)研究的基點(diǎn)在于政府賴(lài)以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。最早運(yùn)用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)研究公共行政現(xiàn)象的是美國(guó)人高斯。他在1936年和1947年分別發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》《公共行政的境界》和《政府生態(tài)學(xué)》等文著，闡述了政府及其行政行為與社會(huì)環(huán)境相互關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其生態(tài)環(huán)境的交互作用，從而開(kāi)創(chuàng)了從社會(huì)文化的角度研究公共行政的先例。

43帕金森定律（燕山大學(xué)2016年研；北航2009年研；中央黨校2009年研；北郵2008年研）

答：帕金森定律是由英國(guó)學(xué)者諾斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——組織病態(tài)之研究》一書(shū)中提出的，是帕金森在對(duì)組織機(jī)構(gòu)的無(wú)效活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。帕金森在組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：組織機(jī)構(gòu)所完成的工作與工作人員的多少無(wú)關(guān)，管理層次的增加也與工作本身無(wú)關(guān)。他認(rèn)為，這種事實(shí)，是由一個(gè)規(guī)律性的動(dòng)機(jī)所導(dǎo)致的，亦即“工作的增加只是為了填滿(mǎn)完成這一工時(shí)可利用的時(shí)間”。帕金森定律的主要內(nèi)容包括十條定律：①冗員增加原理；②中間派決定；③“雞毛蒜皮定律”；④無(wú)效率系數(shù)；⑤人事遴選庸才；⑥辦公場(chǎng)所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成反比；⑦“雞尾酒會(huì)公式”；⑧嫉妒癥；⑨財(cái)不露白；⑩退休混亂。

44七環(huán)節(jié)理論

答：七環(huán)節(jié)理論是分析公共行政研究對(duì)象的理論，由盧瑟·古立克和林達(dá)爾·厄威克在合編的《行政管理科學(xué)論文集》中提出。這一理論認(rèn)為行政管理的七環(huán)節(jié)可以概括為：計(jì)劃（Planning）、組織（Organizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Coordinating）、報(bào)告（Reporting）、預(yù)算（Budgeting），并為此創(chuàng)造了一個(gè)新的英文單詞“POSDCORB”。

45生態(tài)行政學(xué)（燕山大學(xué)2013年研）

答：生態(tài)行政學(xué)是在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下將生態(tài)學(xué)引入行政現(xiàn)象的研究而形成的理論。生態(tài)行政學(xué)研究的基點(diǎn)在于政府賴(lài)以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。最早運(yùn)用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)研究公共行政現(xiàn)象的是美國(guó)人高斯。他在1936年和1947年分別發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》《公共行政的境界》和《政府生態(tài)學(xué)》等文著，闡述了政府及其行政行為與社會(huì)環(huán)境相互關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其生態(tài)環(huán)境的交互作用，從而開(kāi)創(chuàng)了從社會(huì)文化的角度研究公共行政的先例。

46行政管理理論

答：法約爾注重管理人員管理方法的改進(jìn)，提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮和14項(xiàng)管理原則等概念為核心的管理理論。因?yàn)樗鲝堃约訌?qiáng)企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)，并自認(rèn)為其理論適用于一切組織，所以他的理論被稱(chēng)之為行政管理理論或一般管理理論。

47管理理論叢林

答：管理理論叢林是公共行政學(xué)研究發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史階段。這一階段的新管理理論層出不窮，管理理論的名詞、術(shù)語(yǔ)、定義、假設(shè)漫天飛舞，學(xué)派、理論、體系、方法林立。管理理論叢林的發(fā)展是一種漸進(jìn)的過(guò)程。1961年孔茨發(fā)表的《管理理論叢林》一文是這一時(shí)期開(kāi)始的標(biāo)志。為了突破和擺脫“叢林混戰(zhàn)”造成的困境，人們開(kāi)始試圖尋求一種能夠較為有效地整合各種管理理論的新的基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致后來(lái)的系統(tǒng)理論和權(quán)變理論的產(chǎn)生。

48弗雷德里克森

答：喬治·弗雷德里克森是美國(guó)當(dāng)代著名的公共行政學(xué)家，《新公共行政》是他的一部代表作，他在書(shū)中以西方新公共行政的發(fā)展歷程和理論脈絡(luò)為研究對(duì)象，系統(tǒng)而簡(jiǎn)要地梳理了西方公共行政學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的新公共行政理論，全面地呈現(xiàn)了西方行政學(xué)各思想流派發(fā)展的軌跡，對(duì)新公共行政的歷史、起源、代表人物、主要理論觀點(diǎn)、理論價(jià)值等進(jìn)行了詳細(xì)介紹與評(píng)述，強(qiáng)調(diào)公共行政應(yīng)更多地關(guān)注社會(huì)公平正義。《新公共行政》最大的特色在于，在國(guó)內(nèi)外首次對(duì)新公共行政思想進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。

49邏輯分析方法

答：邏輯分析方法又稱(chēng)哲學(xué)研究法，主要從哲學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)研究公共行政現(xiàn)象，通過(guò)運(yùn)用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關(guān)系分析等直接與哲學(xué)思想相關(guān)的分析方法，研究公共行政過(guò)程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)系，一般規(guī)律與特殊規(guī)律的關(guān)系，進(jìn)而形成一定的普遍適用的有關(guān)公共行政的理論基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。邏輯分析方法同時(shí)廣泛應(yīng)用于公共政策分析。

50法規(guī)分析方法

答：法規(guī)分析方法是指從法理、法律、法規(guī)的角度來(lái)研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規(guī)范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性的研究方法。在現(xiàn)代實(shí)行民主憲政的國(guó)家，因政府“他建立”的公共屬性，法規(guī)分析方法是廣泛使用的分析方法之一。

51規(guī)范分析方法

答：規(guī)范分析方法又稱(chēng)理論分析方法，主要指通過(guò)價(jià)值判斷做出結(jié)論的分析方法，即根據(jù)一定的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范對(duì)“是非”做出一定的評(píng)價(jià)。規(guī)范分析方法主要回答“應(yīng)該怎么樣”的問(wèn)題?！皯?yīng)然性”是規(guī)范分析的主要的方法論特征。規(guī)范分析方法重視價(jià)值賦予，認(rèn)為尋求公正、合理的價(jià)值應(yīng)是人類(lèi)行為的基本準(zhǔn)則。但是，由于人類(lèi)社會(huì)在許多方面存在著廣泛的差異和分歧，相應(yīng)形成了許多的意識(shí)形態(tài)以及許許多多的價(jià)值觀念，直接和間接地作用于人們對(duì)特定問(wèn)題的觀點(diǎn)。因此，價(jià)值賦予和尋求公正、合理的價(jià)值都是必要的，但被賦予的、引為準(zhǔn)則的價(jià)值是否公正、合理，則經(jīng)?？赡艽嬖诓煌囊庖?jiàn)，從而引發(fā)關(guān)于價(jià)值的不確定性。

52歷史分析方法

答：歷史分析方法又稱(chēng)史學(xué)研究法，是一種基于時(shí)間序列的縱向的分析方法。它注重公共行政和公共行政學(xué)的起源、發(fā)展及演變沿革的過(guò)程、不同時(shí)期的不同特點(diǎn)和歷史類(lèi)型，以及歷史情形對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的影響和借鑒意義。

53公共政策分析

答：公共政策分析是對(duì)公共政策主體為解決各類(lèi)社會(huì)公共問(wèn)題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。公共政策分析的原則有：①系統(tǒng)性原則；②預(yù)測(cè)性原則；③協(xié)調(diào)性原則；④信息化原則；⑤科學(xué)性原則；⑥民主性原則。

54比較分析方法

答：比較分析方法，主要通過(guò)對(duì)不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問(wèn)題的對(duì)比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異，研究實(shí)現(xiàn)高效、民主行政的途徑和方法，是一種既適用于空間序列，又適用于時(shí)間序列的分析方法。比較研究特別需要注意不同比較對(duì)象間的可比性和可比程度。

55系統(tǒng)分析方法

答：系統(tǒng)分析方法又稱(chēng)生態(tài)研究法或環(huán)境研究法，其特點(diǎn)是將相關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)而整個(gè)行政過(guò)程乃至社會(huì)環(huán)境視為一個(gè)有機(jī)整體，著重研究各個(gè)相關(guān)部分的交互影響、雙向往來(lái)、動(dòng)態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進(jìn)而尋求最優(yōu)化的行政選擇。由于系統(tǒng)具有幾乎無(wú)限的相關(guān)性，因此，作為一種分析方法，如何合理地建立“分析單元”，進(jìn)而正確地解析各個(gè)分析單元之間的聯(lián)動(dòng)、因果關(guān)系，是系統(tǒng)分析方法的基礎(chǔ)性工作。

56生理分析方法

答：生理分析方法，主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質(zhì)欲望滿(mǎn)足和物質(zhì)工作條件之間的關(guān)系，研究的目的在于建立二者之間的合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于衣、食、住、行等生理需要是人類(lèi)的基本的需求，且直接關(guān)系人類(lèi)的精神狀態(tài)，因此，有必要關(guān)心政府成員的生理需求與工作狀態(tài)之間的關(guān)系。

57心理分析方法

答：心理分析方法，在廣泛的意義上可以包括行為研究法或人際關(guān)系研究法。該方法注重研究人的心理活動(dòng)、心理特征及其與之相一致的個(gè)體行為、團(tuán)體行為和組織行為，強(qiáng)調(diào)通過(guò)滿(mǎn)足人的合理的精神需求達(dá)到激勵(lì)效果，通過(guò)團(tuán)體交互行為的影響來(lái)改變?nèi)说男膽B(tài)，實(shí)現(xiàn)心理平衡，建立集體行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。人的內(nèi)在的行為動(dòng)機(jī)，團(tuán)體內(nèi)人與人交互作用的方式，團(tuán)體與團(tuán)體交互作用的方式，以及有效地誘導(dǎo)動(dòng)機(jī)、改變團(tuán)體交互影響特質(zhì)的途徑等，是心理分析方法主要的研究范疇。

58資料分析方法

答：資料分析方法又稱(chēng)間接研究或圖書(shū)館分析方法，其研究方式主要通過(guò)查閱現(xiàn)有的法律法規(guī)條文、政策文件、文書(shū)檔案、書(shū)刊、論文、研究報(bào)告等，尋求對(duì)一定行政問(wèn)題或行政現(xiàn)象的理解。由于政府行政行為具有相當(dāng)強(qiáng)的規(guī)范性，因此，通過(guò)使用資料分析方法，經(jīng)常便于較為清晰地了解問(wèn)題的起因、政策形成的過(guò)程，便于進(jìn)行比較研究，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。資料分析方法通常與其他分析方法綜合運(yùn)用。

59案例分析方法

答：案例分析方法又稱(chēng)個(gè)案研究法，其特點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件，通過(guò)廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態(tài)度撰寫(xiě)成文，以供分析研究和借鑒之用。該方法的關(guān)鍵，在于資料真實(shí)、全面，充分反映事件全過(guò)程中的各個(gè)主要因素及其相互關(guān)系。該方法的困難，主要在于所依據(jù)資料的真實(shí)性、完整性，在于分析者價(jià)值觀念的客觀性、公正性以及專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的水準(zhǔn)。

60利益分析方法

答：利益分析方法主要研究利益在公共行政管理過(guò)程中的特殊作用。它與關(guān)于人性的研究相聯(lián)系，注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配與再分配的原則、形式、調(diào)節(jié)機(jī)制，利益的表現(xiàn)或爭(zhēng)奪形式，利益的改變，利益集團(tuán)的形成及其演變等利益問(wèn)題。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策選擇與利益、利益集團(tuán)或壓力集團(tuán)之間的關(guān)系。由于現(xiàn)代社會(huì)存在明顯的表現(xiàn)為群體化、集團(tuán)化、區(qū)域化、行業(yè)化的利益分化的趨勢(shì)，所以，利益分析方法在實(shí)際政府行政決策過(guò)程中幾乎是不可缺少的。

61量化分析方法

答：量化分析方法又稱(chēng)數(shù)學(xué)模型研究法或數(shù)量分析研究法，其基本特點(diǎn)是直接和廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，注重通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)、對(duì)策論、線性規(guī)劃、矩陣和建立數(shù)學(xué)模型等數(shù)量化分析方法，研究和證明行政管理現(xiàn)象的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)行政抉擇和對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的正確性。作為一種分析方法，量化研究最大的難點(diǎn)在于人類(lèi)感情的復(fù)雜性、人類(lèi)行為的不確定性、人類(lèi)心理活動(dòng)的難以預(yù)知性。

62模擬分析方法

答：模擬分析方法，是第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái)流行于歐美的一種分析方法。其出發(fā)點(diǎn)是力圖解決社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題，即如何控制和反復(fù)實(shí)驗(yàn)。模擬分析方法是量化分析方法的繼續(xù)和發(fā)展，其特點(diǎn)是通過(guò)使用定量概念和方法，來(lái)模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求行政管理合理、效率和效益的模式。由于行政管理所涉及的自變量、因變量及其相互關(guān)系極為復(fù)雜，所以，這種方法在目前局限性較大。

63行政管理法規(guī)

答：行政管理法規(guī)，簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政法規(guī)范性的文件的總稱(chēng)。其可分為三種類(lèi)型：①自主性行政管理法規(guī)，主要對(duì)法律或行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定。如有些國(guó)家的憲法還規(guī)定政府在重大自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)期間可以制定緊急命令以應(yīng)付事變，其時(shí)效等同于法律。②執(zhí)行性行政法規(guī)，主要指為執(zhí)行法律或行政上級(jí)行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)，通常表現(xiàn)為制定實(shí)施細(xì)則。③補(bǔ)充性行政管理法規(guī)，主要指用以補(bǔ)充現(xiàn)行法律或行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)。三種情況都不得與憲法和法律相抵觸。

二、思考題

1如何理解“從一定的意義上說(shuō)，公共行政學(xué)是一門(mén)‘借用’的學(xué)科”？

答：對(duì)“從一定的意義上說(shuō)，公共行政學(xué)是一門(mén)‘借用’的學(xué)科”的理解，具體闡釋如下：

公共行政學(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過(guò)程中，大量應(yīng)用了不同時(shí)期許多學(xué)科的研究成果。就起源而言，一般認(rèn)為公共行政學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。這是因?yàn)椋缙诘墓残姓W(xué)雖然從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義，但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的、范疇的和邏輯思辨的，而不是技術(shù)的、過(guò)程的和實(shí)際運(yùn)作的，且有關(guān)公共行政的諸多問(wèn)題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論，因此，早期公共行政學(xué)關(guān)于公共行政的研究其政治理論傾向是比較明顯的，由于這種歷史的淵源，即使到了今天，有關(guān)公共行政的若干問(wèn)題，也仍然是與政治學(xué)學(xué)科交叉研究的。這種歷史的淵源以及公共行政學(xué)的國(guó)家公共行政的屬性，決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系，以至于有人認(rèn)為，從基礎(chǔ)學(xué)科的角度劃分，公共行政學(xué)是政治學(xué)學(xué)科的一個(gè)分支學(xué)科。

2公共行政學(xué)的一般含義。

相關(guān)試題：簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的內(nèi)涵。（中國(guó)傳媒大學(xué)2015年研）

答：公共行政學(xué)，又稱(chēng)行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指研究政府（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)及自身事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。公共行政學(xué)的一般含義可以從以下幾個(gè)方面理解：

（1）從研究范疇上看，公共行政學(xué)是一門(mén)研究政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)及自身事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。其包括公共行政制度、行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法。

（2）從功能上看，公共行政學(xué)的作用在于反映國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過(guò)程、歷史與未來(lái)的研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。

3公共行政學(xué)的學(xué)科功效。

答：公共行政學(xué)的學(xué)科功效主要表現(xiàn)在：

（1）研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法，根本目的在于如何確保政府的行政宗旨，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權(quán)、越權(quán)甚至實(shí)行行政專(zhuān)橫，同時(shí)確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。

（2）研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。其基本任務(wù)集中在四個(gè)方面，即如何不斷地提升政府公共政策的質(zhì)量、不斷地提升政府社會(huì)管理的水準(zhǔn)、不斷地強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能、不斷地提升政府的“與時(shí)俱進(jìn)”的創(chuàng)新能力和自律能力。

（3）在不斷提高行政學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的同時(shí)，為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。

（4）全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。其綜合性的學(xué)科優(yōu)勢(shì)有助于彌補(bǔ)技術(shù)專(zhuān)家的不足。其獨(dú)特的學(xué)科體系既可以對(duì)現(xiàn)職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以對(duì)未來(lái)人員進(jìn)行基礎(chǔ)教育。因此說(shuō)，公共行政學(xué)是一門(mén)作用獨(dú)到的學(xué)科。

4公共行政學(xué)的基本研究范疇。

答：公共行政學(xué)既然是一門(mén)系統(tǒng)化的理論、邏輯和知識(shí)的體系，就應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)特的由各種范疇組成的領(lǐng)域。在這方面，不少研究者提出了自己的觀點(diǎn)，其中較具代表性的有：

（1）倫納德·懷特將公共行政學(xué)的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)?！拔┰谛姓髦抵?，均有數(shù)種根本問(wèn)題：組織、人事、監(jiān)督、財(cái)政，此即本書(shū)所極欲揭示者也?！彼倪@種觀點(diǎn)見(jiàn)諸于美國(guó)的第一本大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)概論》，對(duì)后來(lái)的研究產(chǎn)生了一定的影響。

（2）盧瑟·古立克和林達(dá)爾·厄威克合編的《行政管理科學(xué)論文集》提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以此概括行政管理的七大基本職能，并為此創(chuàng)造了一個(gè)新的英文單詞“POSDCORB”，這在當(dāng)時(shí)頗有影響。其中計(jì)劃理論后來(lái)逐步發(fā)展成為設(shè)計(jì)理論，為新的決策科學(xué)的創(chuàng)立提供了有益的準(zhǔn)備。

（3）我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張金鑒試圖用更細(xì)致的分類(lèi)來(lái)表述公共行政學(xué)的研究范疇，提出了“15M”理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。

一般說(shuō)來(lái)，公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有以下各個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（績(jī)效）、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（財(cái)務(wù)行政）、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。這大體上正是本教科書(shū)的內(nèi)容。

5公共行政學(xué)常用的研究方法。（燕山大學(xué)2013年研）

答：公共行政學(xué)既是一個(gè)系統(tǒng)化的方法體系，就應(yīng)當(dāng)具有能夠相互印證或補(bǔ)證的若干分析方法。這些方法為學(xué)科的科學(xué)性和實(shí)用性提供保證，并形成了學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)。公共行政學(xué)常用的分析方法如下：

（1）邏輯分析方法，又稱(chēng)哲學(xué)研究法

邏輯分析方法主要從哲學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)研究公共行政現(xiàn)象，通過(guò)運(yùn)用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關(guān)系分析等直接與哲學(xué)思想相關(guān)的分析方法，研究公共行政過(guò)程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)系，一般規(guī)律與特殊規(guī)律的關(guān)系，進(jìn)而形成一定的普遍適用的有關(guān)公共行政的理論基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。

（2）法規(guī)分析方法

法規(guī)分析方法主要從法理、法律、法規(guī)的角度來(lái)研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規(guī)范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性。

（3）歷史分析方法，又稱(chēng)史學(xué)研究法

歷史分析方法注重公共行政和公共行政學(xué)的起源、發(fā)展及演變沿革的過(guò)程，不同時(shí)期的不同特點(diǎn)和歷史類(lèi)型，以及歷史情形對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的影響和借鑒意義。

（4）實(shí)證分析方法，又稱(chēng)事實(shí)研究法、行政調(diào)查法

實(shí)證分析方法是指通過(guò)觀察、描述事實(shí)，進(jìn)而依據(jù)事實(shí)得出結(jié)論的分析方法。

（5）規(guī)范分析方法，又稱(chēng)理論分析方法

規(guī)范分析方法是指通過(guò)價(jià)值判斷做出結(jié)論的分析方法，即根據(jù)一定的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范對(duì)“是非”做出一定的評(píng)價(jià)。

（6）比較分析方法

比較分析方法主要通過(guò)對(duì)不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問(wèn)題的對(duì)比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異，研究實(shí)現(xiàn)高效、民主行政的途徑和方法。

（7）系統(tǒng)分析方法，又稱(chēng)生態(tài)研究法或環(huán)境研究法

系統(tǒng)分析方法是將相關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)而整個(gè)行政過(guò)程乃至社會(huì)環(huán)境視為一個(gè)有機(jī)整體，著重研究各個(gè)相關(guān)部分的交互影響、雙向往來(lái)、動(dòng)態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進(jìn)而尋求最優(yōu)化的行政選擇。

（8）生理分析方法

生理分析方法主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質(zhì)欲望滿(mǎn)足和物質(zhì)工作條件之間的關(guān)系，研究的目的，在于建立二者之間的合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（9）心理分析方法

在廣泛的意義上可以包括行為研究法或人際關(guān)系研究法。該方法注重研究人的心理活動(dòng)、心理特征及其與之相一致的個(gè)體行為、團(tuán)體行為和組織行為，強(qiáng)調(diào)通過(guò)滿(mǎn)足人的合理的精神需求達(dá)到激勵(lì)效果，通過(guò)團(tuán)體交互行為的影響來(lái)改變?nèi)说男膽B(tài)，實(shí)現(xiàn)心理平衡，建立集體行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神

（10）資料分析方法，又稱(chēng)間接研究或圖書(shū)館分析方法

其研究方式主要通過(guò)查閱現(xiàn)有的法律法規(guī)條文、政策文件、文書(shū)檔案、書(shū)刊、論文、研究報(bào)告等，尋求對(duì)一定行政問(wèn)題或行政現(xiàn)象的理解。

（11）案例分析方法，又稱(chēng)個(gè)案研究法

其特點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件，通過(guò)廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態(tài)度撰寫(xiě)成文，以供分析研究和借鑒之用。

（12）量化分析方法，又稱(chēng)數(shù)學(xué)模型研究法或數(shù)量分析研究法

其基本特點(diǎn)是直接和廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，注重通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)、對(duì)策論、線性規(guī)劃、矩陣和建立數(shù)學(xué)模型等數(shù)量化分析方法，研究和證明行政管理現(xiàn)象的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)行政抉擇和對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的正確性。

（13）模擬分析方法

模擬分析方法是第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái)流行于歐美的一種分析方法。其出發(fā)點(diǎn)是力圖解決社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題，即如何控制和反復(fù)實(shí)驗(yàn)。模擬分析方法是量化分析方法的繼續(xù)和發(fā)展，其特點(diǎn)是通過(guò)使用定量概念和方法，來(lái)模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求符合行政管理合理、效率和效益要求的模式。

（14）利益分析方法

利益分析方法主要研究利益在公共行政管理過(guò)程中的特殊作用。與關(guān)于人性的研究相聯(lián)系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配與再分配的原則、形式、調(diào)節(jié)機(jī)制，利益的表現(xiàn)或爭(zhēng)奪形式，利益的改變，利益集團(tuán)的形成及其演變等利益問(wèn)題。

6公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。

答：公共行政學(xué)作為一門(mén)理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）綜合性，指政府公共行政管理涉及的對(duì)象和事務(wù)幾乎無(wú)所不包，與此相一致，行政管理學(xué)也就必須要研究涉及各個(gè)方面的管理問(wèn)題。

（2）實(shí)踐性，指政府公共行政管理是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過(guò)程，公共行政學(xué)就是要使這一過(guò)程合法、合情、合理、行之有效。實(shí)踐性是公共行政學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)性，指政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開(kāi)展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。

（4）技術(shù)性，指研究和解決行政問(wèn)題，不僅要有正確的概念、范疇和理論指導(dǎo)，而且要有科學(xué)、可靠的方法和技術(shù)。

（5）發(fā)展性，指研究國(guó)家行政現(xiàn)象的公共行政學(xué)必須不斷更新、創(chuàng)造和發(fā)展變化。在公共行政學(xué)的發(fā)展史上，新的理論和方法是層出不窮的。

7公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系。（燕山大學(xué)2011年研）

答：（1）公共行政學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系

一般認(rèn)為，公共行政學(xué)源自政治學(xué)。從淵源上說(shuō)，公共行政學(xué)是政治學(xué)的分支學(xué)科；就相互關(guān)系而言，政治學(xué)為行政學(xué)指引方向，行政學(xué)為政治學(xué)充實(shí)內(nèi)涵，兩者的研究領(lǐng)域既有差別，也互為補(bǔ)充。

（2）公共行政學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系

公共行政學(xué)源出行政法學(xué)。在研究領(lǐng)域上，行政法學(xué)與公共行政學(xué)都是以國(guó)家行政為中心觀念的學(xué)科，前者有賴(lài)于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容，后者則有賴(lài)于前者提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。兩者在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩門(mén)學(xué)科。

（3）公共行政學(xué)與企業(yè)（商業(yè)）管理學(xué)的關(guān)系

二者在本質(zhì)上是一致的，僅就方法論而言，二者也是相通的，但在研究對(duì)象、目的和范疇等方面存在明顯的差別；二者是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門(mén)學(xué)科。

（4）公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系

在研究范疇上，社會(huì)學(xué)包含著公共行政學(xué)，兩者在實(shí)踐中相互促進(jìn)、相互支持。

8現(xiàn)代行政現(xiàn)象。

答：現(xiàn)代行政現(xiàn)象是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái)，國(guó)際上主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)和形成的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）行政職能擴(kuò)展

行政職能擴(kuò)展指政府不僅承擔(dān)起了保國(guó)衛(wèi)民的責(zé)任，還承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解社會(huì)矛盾的責(zé)任。政府行政職能的擴(kuò)展造成了“行政國(guó)家”的興起，“行政國(guó)家”的興起則造就了一個(gè)“大政府”。但是，政府職能擴(kuò)張也帶來(lái)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題：官僚主義盛行、行政效率低下、公眾意愿和權(quán)利受到侵害等。

（2）不良行政現(xiàn)象增加

行政權(quán)力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致行政國(guó)家的出現(xiàn)，行政國(guó)家的出現(xiàn)則進(jìn)一步加強(qiáng)了行政活動(dòng)。行政裁量權(quán)的廣泛使用，使政府的行政活動(dòng)幾乎涉及社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域。以行政權(quán)力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的政府行政活動(dòng)的加強(qiáng)相應(yīng)帶來(lái)了一系列的不良行政現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為：

①行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門(mén)類(lèi)繁多的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和各種行政委員會(huì)，與此同時(shí)，政府公務(wù)人員也大量增加。

②行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響。決策遲緩為科學(xué)決策提供了反映各種不同觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，組織機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模的擴(kuò)大使得參與決策各方的差異明顯，從而增加決策的正確性。但在多數(shù)情況下，它直接妨礙或損害公共決策應(yīng)有的時(shí)效性，影響了政府行政管理的效率和有效性。尤其在21世紀(jì)快速發(fā)展變化的歷史條件下，行政決策遲緩將導(dǎo)致喪失各種可能的發(fā)展機(jī)遇。

③政府人員專(zhuān)業(yè)化，主要是指政府大量招攬和使用專(zhuān)業(yè)人才的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是由現(xiàn)代社會(huì)再分工和學(xué)科再分化以及公共行政管理對(duì)象的多樣化、復(fù)雜化所決定的。政府管理人員專(zhuān)業(yè)化在提高政府行政管理的水平和效率的同時(shí)，也造成了不同專(zhuān)業(yè)人員之間、政府與公眾之間在相互理解方面的某些障礙。

④官僚化傾向滋長(zhǎng)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了“程式化”行政出現(xiàn)，不僅使國(guó)家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動(dòng)進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。

（3）公共行政管理和公共行政管理理論現(xiàn)代化

即隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府相應(yīng)形成的某些行政現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①重視社會(huì)目的?，F(xiàn)代社會(huì)是民主政治的社會(huì)，民主的觀念、意識(shí)已經(jīng)深化為一種大眾的、社會(huì)的現(xiàn)象，國(guó)民行使公民民主權(quán)力達(dá)到了前所未有的程度。

②公共行政管理手段現(xiàn)代化。主要是指政府為適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，不斷和大量吸收、采用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)方法的行政現(xiàn)象。

③行政管理理論現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化理論直接反映現(xiàn)代公共行政的發(fā)展過(guò)程。從科學(xué)管理理論開(kāi)始，經(jīng)過(guò)人際關(guān)系—行為科學(xué)的激蕩、管理科學(xué)的充實(shí)、系統(tǒng)論—權(quán)變觀的發(fā)展，當(dāng)代行政管理學(xué)已經(jīng)成為一門(mén)內(nèi)容豐富多彩、分支學(xué)科眾多、研究領(lǐng)域獨(dú)特、實(shí)踐針對(duì)性較強(qiáng)的學(xué)科。

9現(xiàn)代行政精神。

答：現(xiàn)代行政精神主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）主動(dòng)進(jìn)取

隨著21世紀(jì)信息化社會(huì)的時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代的到來(lái)，世界各國(guó)政府都面臨著大量涌現(xiàn)、前所未有的復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)此，只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有可能獲得國(guó)民的支持，進(jìn)而獲得國(guó)家和民族的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此意義上，主動(dòng)進(jìn)取成為了國(guó)民“他律”和政府“自律”的首要的現(xiàn)代行政精神。對(duì)政府而言，主動(dòng)進(jìn)取意味著重新尋求和確定政府的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創(chuàng)新。

（2）追求卓越

追求卓越主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。這種精神直接表現(xiàn)政府的工作動(dòng)機(jī)、工作意愿、工作狀態(tài)。追求卓越涉及兩種相互聯(lián)系的價(jià)值取向，即效率與效果。

（3）創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)政府乃至一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志之一。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快，優(yōu)勝劣汰已經(jīng)成為一種隨處可見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，政府對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，要使國(guó)富民強(qiáng)、永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須具有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，成功的政府無(wú)不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，將創(chuàng)新發(fā)展奉為政府乃至國(guó)家、民族的基本精神。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，許多國(guó)家政府設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，招聘了優(yōu)秀人才，同時(shí)與民間研究單位保持經(jīng)常的、密切的聯(lián)系。不僅如此，許多國(guó)家政府還將“創(chuàng)新性”列為公務(wù)員考核的要項(xiàng)，這些都是值得我們借鑒的。

10“帕金森定律”及其對(duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義。

答：（1）“帕金森定律”

帕金森定律是指分析導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)臃腫低效原因的定律。這一定律由英國(guó)學(xué)者諾斯科特·帕金森1957年在《帕金森定律——組織病態(tài)之研究》一書(shū)中提出。作者在書(shū)中對(duì)官僚組織機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位易于發(fā)生又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的多種現(xiàn)象進(jìn)行了描述。帕金森定律的主要內(nèi)容有：

①定律一：冗員增加原理。官員數(shù)量增加與工作量增加并無(wú)關(guān)系，而是由兩個(gè)原因造成的：a．每一位官員都希望增加部屬而不是對(duì)手；b．官員們彼此為對(duì)方制造工作。

②定律二：中間派決定。中間派在議會(huì)等“票決制”政策議程中具有舉足輕重的作用，以至于中間派實(shí)際決定政策制定。

③定律三：“雞毛蒜皮定律”。大部分官員由不懂得百萬(wàn)、千萬(wàn)元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所花費(fèi)的時(shí)間與所涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間則越長(zhǎng)，越是雞毛蒜皮的事情花費(fèi)的時(shí)間越多。

④定律四：無(wú)效率系數(shù)。由于復(fù)雜的利益關(guān)系，決策性委員會(huì)的非必須成員愈來(lái)愈多，以至于會(huì)議開(kāi)始變質(zhì)，變得效率低下，變得不可救藥，不得不在委員會(huì)中再設(shè)立核心決策委員會(huì)或核心決策團(tuán)體。

⑤定律五：人事遴選庸才。人們?cè)O(shè)計(jì)了許許多多的人事遴選的方法，譬如世襲、筆試、心理測(cè)試、行為測(cè)試等。但大部分測(cè)試是事與愿違、徒勞無(wú)功的。遴選條件和遴選方法將遴選者引入歧途，最終不得不依靠偶然性標(biāo)準(zhǔn)遴選。

⑥定律六：辦公場(chǎng)所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成反比。

⑦定律七：“雞尾酒會(huì)公式”。召開(kāi)會(huì)議通常同時(shí)意味著雞尾酒會(huì)，后者通常最能體現(xiàn)人物的實(shí)際重要性。

⑧定律八：嫉妒癥。在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高階主管勤苦而遲鈍，中層干部鉤心斗角，低級(jí)人員喪氣而不務(wù)正業(yè)。

⑨定律九：財(cái)不露白。

⑩定律十：退休混亂。無(wú)論退休年齡（R）如何確定，一般的退休理論都會(huì)認(rèn)為，在退休之前三年左右（R－3）人的精力會(huì)開(kāi)始減退。這并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題在于如何確定退休年齡，更大的問(wèn)題在于有無(wú)合適的接替者。

（2）“帕金森定律”對(duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義

帕金森定律揭示的核心問(wèn)題是行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)的人浮于事、效率低下。對(duì)于現(xiàn)實(shí)公共管理的意義在于：

①帕金森定律揭示了組織人事管理的弊端

權(quán)力的危機(jī)感是產(chǎn)生帕金森現(xiàn)象的根源。行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張必然導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng)。龐大的行政管理開(kāi)支必然落到每個(gè)納稅人身上，過(guò)多的行政干預(yù)必然制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而解決帕金森定律的癥結(jié)，就是必須在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理中嚴(yán)格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責(zé)合理分工的準(zhǔn)則，防止無(wú)依據(jù)地增加工作量；把管理單位的用人權(quán)放在一個(gè)公正、公開(kāi)、平等、科學(xué)、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最需要注意的是不將用人權(quán)放在一個(gè)可能直接影響或觸犯掌握用人權(quán)的人的手里，這才有可能避免帕金森定律的出現(xiàn)，提高行政效率。

②帕金森定律指明臃腫組織機(jī)構(gòu)低效能與組織機(jī)構(gòu)“偽適應(yīng)癥”的內(nèi)在聯(lián)系

組織機(jī)構(gòu)的偽適應(yīng)是指組織機(jī)構(gòu)成員的行為動(dòng)機(jī)，只是為了滿(mǎn)足組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度、條例和個(gè)人利益，而不考慮組織機(jī)構(gòu)整體的目標(biāo)和利益。一旦政府的管理工作發(fā)生了這種“偽適應(yīng)癥”，將會(huì)導(dǎo)致官僚主義作風(fēng)盛行，組織機(jī)構(gòu)臃腫、僵硬、低目標(biāo)取向、低效能，使政府組織潛伏危機(jī)。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，避免“偽適應(yīng)癥”出現(xiàn)就要不斷提高組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府管理機(jī)構(gòu)處在一種“抑制膨脹”的狀態(tài)之中。

11“彼得原理”對(duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義。

答：彼得原理是關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織中人員晉升的理論，是由美國(guó)教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯·彼得于1960年首次公開(kāi)發(fā)表，1969年在《彼得原理》一書(shū)中系統(tǒng)提出?！氨说迷怼钡墓绞牵涸趯蛹?jí)組織中，每個(gè)組織成員都將晉升到他所不能勝任的階層?！氨说迷怼睂?duì)現(xiàn)實(shí)公共行政管理的意義在于：

（1）彼得原理揭示了最基本的人事行政原則，即知人善任、適才適用

彼得原理具體來(lái)說(shuō)就是要根據(jù)每個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)和能力、志向和條件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各盡其才、各得其所。政府機(jī)構(gòu)中的每個(gè)職位都有其要求和條件，行政領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)應(yīng)該根據(jù)這些條件和要求來(lái)選拔人才，一個(gè)人的能力、專(zhuān)長(zhǎng)只有在與工作職位要求相一致時(shí)才能得到充分發(fā)揮，因此，人事行政必須做到知人善任、適才適用、因事用人。否則不僅會(huì)造成人才的浪費(fèi)，更會(huì)給工作造成損失。

（2）彼得原理反映了組織人力資源管理的重要性

根據(jù)彼得原理可以簡(jiǎn)單地將一個(gè)組織中的人分成兩類(lèi)：第一類(lèi)能勝任現(xiàn)在的工作，但不具備自我提升的素質(zhì)；第二類(lèi)不但能勝任現(xiàn)在的工作，也具備自我學(xué)習(xí)、自我總結(jié)、自我提高的素質(zhì)和能力?？梢?jiàn)，組織的用人之道可簡(jiǎn)單地概括為發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)第二種人。由此推導(dǎo)的結(jié)論是必須充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，并有效運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)（包括招聘和在組織內(nèi)部發(fā)展）并培養(yǎng)組織每一職位的接班人，在人力資源上形成可持續(xù)發(fā)展的潛力。

12公共行政學(xué)的理論淵源。（燕山大學(xué)2016年研）

相關(guān)試題：行政學(xué)產(chǎn)生的理論淵源。（湘潭大學(xué)2015年研）

答：從理論淵源上看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生不是偶然的，是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進(jìn)下發(fā)展起來(lái)的。公共行政學(xué)的理論淵源包括：

（1）西方近代政治學(xué)說(shuō)

西方近代政治學(xué)說(shuō)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)，為公共行政學(xué)提供了有關(guān)國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辨的研究方法。

（2）君主制時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)

官房學(xué)又譯計(jì)臣學(xué)，主要研究如何有效地為國(guó)家（君主）管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)政府將官房學(xué)作為候補(bǔ)官員的培訓(xùn)項(xiàng)目，并于1727年起設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的講座。官房學(xué)在改進(jìn)行政制度、積累行政經(jīng)驗(yàn)和人員培訓(xùn)等方面為后來(lái)的行政學(xué)提供了有益的啟示。官房學(xué)以后逐步演變?yōu)楣藏?cái)政學(xué)。

（3）普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度

18世紀(jì)初期，普魯士在西方首先創(chuàng)立了依據(jù)考試任用官吏的制度。1713年，普魯士規(guī)定必須經(jīng)過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)才能任用法官，10年后進(jìn)一步明確此規(guī)定適用其他官吏。英國(guó)則在1805年設(shè)立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。文官制度為公共行政學(xué)的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對(duì)公共行政學(xué)的形成具有直接的推動(dòng)作用。

（4）西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)

行政法學(xué)與資產(chǎn)階級(jí)革命幾乎同期產(chǎn)生，其最初的宗旨，是要反對(duì)和制止封建君主對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)權(quán)的、粗暴的甚至是肆無(wú)忌憚的干涉和掠奪，后來(lái)則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問(wèn)。行政法學(xué)開(kāi)創(chuàng)了“依法行政”思想的源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止公共行政學(xué)的最重要的理論基礎(chǔ)之一。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，行政法學(xué)直接促進(jìn)了公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

13威爾遜的行政思想。

答：威爾遜是美國(guó)著名的政治家、公共行政學(xué)的創(chuàng)始人，他的行政思想主要是通過(guò)其著作《行政學(xué)研究》體現(xiàn)的。其行政思想包括以下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)調(diào)了公共行政活動(dòng)及其研究在所有國(guó)家現(xiàn)象中的特殊意義

威爾遜認(rèn)為傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過(guò)程方面，而對(duì)如何實(shí)施法律則注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即放到政府行政管理方面。威爾遜還認(rèn)為，要恢復(fù)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)行、提高行政效率。為了效率應(yīng)當(dāng)適當(dāng)犧牲民主，為此，應(yīng)當(dāng)建立一門(mén)新的學(xué)科——行政學(xué)，使民主憲政制度臻于完善。

（2）提出了政治與行政兩分法

威爾遜認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政冶的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門(mén)手中。這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)，提出政治與行政的兩分法。在政治與行政兩分法的基礎(chǔ)之上，威爾遜進(jìn)一步提出，一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問(wèn)題。

盡管威爾遜并未涉及行政學(xué)的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但他擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)。

14古德諾的行政思想。

答：古德諾是早期公共行政學(xué)研究的先驅(qū)人物、行政學(xué)的奠基人之一。他對(duì)于公共行政學(xué)的研究推動(dòng)了行政學(xué)的發(fā)展，使行政學(xué)在獨(dú)立發(fā)展的進(jìn)程中邁出了意義重大的一步。其行政思想的主要觀點(diǎn)如下：

（1）強(qiáng)調(diào)政治與行政的兩分法

古德諾認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)不符合民主國(guó)家的實(shí)際，因?yàn)槊裰鲊?guó)家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過(guò)是行政的一小部分而已。政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，是由行政部門(mén)掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。

（2）設(shè)立政治中立的常務(wù)官

古德諾認(rèn)為，行政學(xué)的任務(wù)是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。

15“兩分法”之于學(xué)科發(fā)展的意義。

答：兩分法是由德國(guó)政治學(xué)家布隆赤里最早明確提出，后經(jīng)美國(guó)學(xué)者威爾遜的引介和古德諾的系統(tǒng)論證而最終形成的，對(duì)公共行政學(xué)研究和政府管理活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響。兩分法的核心在于政治與行政的分離?！皟煞址ā敝诠残姓W(xué)的意義在于從四個(gè)方面提出了關(guān)于學(xué)科的論證基礎(chǔ)：

（1）政府由“政治”與“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程。

（2）行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上。

（3）關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類(lèi)似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)。

（4）行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。

16泰羅的科學(xué)管理理論及其意義。

相關(guān)試題：泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容。（中國(guó)政法大學(xué)2016年研）

答：泰羅開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。他的管理理論是從自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)總結(jié)的一套管理方法，最終目的是提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。泰羅的科學(xué)管理理論及其意義具體如下：

（1）泰羅的科學(xué)管理理論

①著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。

②管理的最終目的在于提高效率。在他的整個(gè)思想發(fā)展過(guò)程中始終注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作過(guò)程和工作協(xié)作，試圖通過(guò)最合理最有效的組織配合，來(lái)達(dá)到提高工人的工作效率的目的。

③強(qiáng)調(diào)任務(wù)管理和職能主義。

a．為了解決勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問(wèn)題，需要建立一套完整的工作制度，而實(shí)施這套制度的主要辦法就是任務(wù)管理，即對(duì)工人在一定時(shí)間里的工作和完成工作所需要的技術(shù)手段做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，并把工人的報(bào)酬與工作成績(jī)直接聯(lián)系起來(lái)。

b．泰羅提出了一種富于技術(shù)性質(zhì)的、“有明確界說(shuō)和原已經(jīng)確定基本原則”的職能主義理論。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃與執(zhí)行區(qū)分開(kāi)來(lái)，并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化職能人員在組織中的作用。

④加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性計(jì)劃。工作專(zhuān)業(yè)性計(jì)劃的好處包括：

a．造成組織的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作流程。

b．增進(jìn)組織的穩(wěn)定性和有效性。

c．改善工廠行政首腦處理“例外”事件的活力。

（2）泰羅的科學(xué)管理理論的意義

①奠定了大型企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的理論和方法迅速在工商企業(yè)界得到推廣，進(jìn)而引起各行各業(yè)，其中包括政府的廣泛的重視和吸收應(yīng)用。

②造就了一個(gè)管理階層?？茖W(xué)管理思想和職能主義方法推動(dòng)了企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，管理人員受所有者委托而“代理”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，形成管理階層。

③引發(fā)了科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)。科學(xué)管理在實(shí)踐中顯示了有效性。進(jìn)入20世紀(jì)以后，在資本主義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，從美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了影響全世界的“科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)”，科學(xué)管理成為一種占據(jù)主導(dǎo)地位的學(xué)術(shù)思潮和管理方式。

17法約爾的行政管理理論及其意義。

答：亨利·法約爾是古典管理理論的主要代表人物之一，他強(qiáng)調(diào)了管理的普遍性，把對(duì)管理的研究作為一個(gè)項(xiàng)目而獨(dú)立出來(lái)，并提出了行政管理理論。

（1）行政管理理論的內(nèi)容

行政管理理論注重管理人員管理方法的改進(jìn)，職能分工、統(tǒng)一指揮和14項(xiàng)管理原則等概念是理論的核心內(nèi)容。行政管理理論的主要內(nèi)容包括：

①企業(yè)的基本活動(dòng)與行政管理的五種職能。法約爾指出，所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類(lèi)基本活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)。這六大類(lèi)基本活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)組織的六種基本職能。其中行政管理活動(dòng)又分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種。行政管理活動(dòng)處于六種活動(dòng)的核心地位。

②注重管理人員管理方法的改進(jìn)。法約爾以加強(qiáng)企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)，提出了管理的14項(xiàng)原則。其主要內(nèi)容是：分工、權(quán)力、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬、等級(jí)鏈（權(quán)力線）、集權(quán)、秩序、平等、人員保持穩(wěn)定、主動(dòng)性和團(tuán)結(jié)精神。

③強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)在管理中的重要性。他認(rèn)為，企業(yè)中管理人員和管理部門(mén)的職責(zé)，就是要設(shè)法使人員和物質(zhì)的組織符合公司達(dá)成其目標(biāo)的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結(jié)構(gòu)，為此必須在組織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度以?xún)?nèi)。

（2）法約爾行政管理理論的意義

法約爾的行政管理理論起著承上啟下的作用。他提出的行政管理理論受到了泰羅科學(xué)管理原理的影響，但又具有自己的獨(dú)特性，從而奠定了管理過(guò)程研究的基本理論基礎(chǔ)，其意義在于：

①行政管理理論是第一個(gè)全面和綜合的管理理論。從行政管理理論開(kāi)始，管理成為一門(mén)具有普遍性的學(xué)科，成為可以應(yīng)用于各種形式團(tuán)體活動(dòng)的一套獨(dú)立的知識(shí)。

②行政管理理論加強(qiáng)了管理的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，行政管理理論將管理與其他易混淆的概念作了區(qū)分，明確了管理的職能。其中關(guān)于管理與行政管理的區(qū)分，在當(dāng)時(shí)對(duì)促進(jìn)人們對(duì)組織高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的職能和作用的認(rèn)識(shí)起到了推動(dòng)作用。

③行政管理理論建立了規(guī)范現(xiàn)代管理活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。14項(xiàng)原則至今仍被很多企業(yè)采用。

18韋伯的官僚科層組織理論及其意義。

答：韋伯的官僚科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。韋伯的官僚科層組織理論的出發(fā)點(diǎn)是建立組織理想的、標(biāo)準(zhǔn)的、通用的形態(tài)。韋伯的官僚科層組織理論及其意義的具體內(nèi)容如下：

（1）韋伯的官僚科層組織理論

①權(quán)力觀。合法的即被認(rèn)為所接受的權(quán)力有三種：

a．傳統(tǒng)權(quán)力，是世襲的，來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊的尊嚴(yán)。

b．超人權(quán)力，是個(gè)人奮斗得來(lái)的，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威。

c．法定權(quán)力，是選舉產(chǎn)生的，來(lái)自法律和社會(huì)契約。

②合理——合法的職權(quán)觀。其基本范疇的結(jié)構(gòu)包括：

a．一個(gè)由規(guī)則約束官員職責(zé)的連續(xù)的組織。

b．詳細(xì)規(guī)定權(quán)限范圍。

c．官職的組織遵循等級(jí)制原則，即每一個(gè)較低的官職處于一個(gè)較高的官職的控制和監(jiān)督之下。

d．管理官員行為的規(guī)則可以是技術(shù)性規(guī)則或規(guī)范。

e．在合理的組織類(lèi)型中，行政人員應(yīng)該完全和生產(chǎn)資料或管理資料的所有權(quán)分開(kāi)。

f．在合理類(lèi)型的情況下，任職者完全不能濫用其官員職位。

g．行政法令、決定和條例以書(shū)面加以規(guī)定和記錄。

h．用種種不同方式行使法定權(quán)力。

③官僚集權(quán)組織的特征：

a．官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設(shè)立的一種組織結(jié)構(gòu)。

b．這種組織是井然有序的權(quán)責(zé)體系，組織內(nèi)部根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，同時(shí)明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)責(zé)并使之合法化，權(quán)責(zé)按等級(jí)的原則組織起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)序列。

c．根據(jù)組織中不同層級(jí)的職位需要，公開(kāi)招考和挑選具備某種技術(shù)資格的成員，按照其專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行合理分配和正式任命，務(wù)求每一位成員稱(chēng)職并只有一位上司。

d．行政管理人員不是他們所管轄公司的所有者，他們只是公職人員，他們領(lǐng)取固定的薪金，他們的獎(jiǎng)懲與升遷任用制度加以明確規(guī)定并與工作成效相聯(lián)系。

e．行政管理人員要遵從官場(chǎng)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約，而不受個(gè)人感情的影響，且毫無(wú)例外地適用于各種情況。

（2）韋伯的官僚科層組織理論的意義

①官僚科層組織理論揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則。提倡的如專(zhuān)業(yè)分工、職責(zé)權(quán)限、層級(jí)節(jié)制、考試錄用、工作報(bào)酬等問(wèn)題，對(duì)于后人的公共行政管理研究極富啟迪意義。

②官僚科層組織理論奠定了科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。官僚科層組織理論強(qiáng)調(diào)在知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上行使控制。這不但為接觸資本主義生產(chǎn)方式上的封建約束提供了理論依據(jù)，而且為實(shí)施科學(xué)化的管理奠定了必要的基礎(chǔ)。

③官僚科層組織理論強(qiáng)調(diào)了效率的重要性。官僚科層組織理論認(rèn)為行政管理就是要最大限度地追求效率，符合當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的要求，反映了新型資本主義生產(chǎn)方式所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

④官僚科層組織理論為公共行政管理學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架。官僚科層組織理論從組織體制的角度為行政管理學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科提供了理論支撐。

19“霍桑試驗(yàn)”及其在管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的意義。

答：（1）霍桑試驗(yàn)

從1927年到1932年，梅奧、羅特利斯伯格以及懷特赫德三位美國(guó)哈佛大學(xué)的教授在美國(guó)西方電氣公司的霍桑工廠連續(xù)五年進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)組織中人的行為的實(shí)證性研究，他們開(kāi)創(chuàng)了行為科學(xué)—人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論先河。該試驗(yàn)主要分為三個(gè)階段：

①第一階段，繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)和云母剝離室實(shí)驗(yàn)

該階段證明：客觀的物質(zhì)性質(zhì)的變量，比如工作環(huán)境、工作場(chǎng)所、工時(shí)長(zhǎng)短、疲勞程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、照明條件、身體狀況連同工資制度是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態(tài)度與情緒的改變以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社會(huì)關(guān)系的改變。

②第二階段，訪談?dòng)?jì)劃

該階段證明：士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量發(fā)生一定的因果關(guān)系。在這里，監(jiān)督是指以人（監(jiān)工）的行為方式出現(xiàn)在正式的組織監(jiān)督。因此，這種監(jiān)督實(shí)際上也體現(xiàn)了一種人際關(guān)系。改善這種人際關(guān)系，使之變得坦率、合理、善意，是改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式、實(shí)現(xiàn)人性激勵(lì)的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。處理這種人際關(guān)系的能力，是新型的領(lǐng)導(dǎo)能力所在。訪談?dòng)?jì)劃還證明：在組織中建立有效的信息溝通渠道，實(shí)行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。

③第三階段，繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)

該階段實(shí)驗(yàn)證明：企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織的約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會(huì)作用為基礎(chǔ)，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來(lái)保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范，從而在正式組織所要求的“效率的邏輯”與非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過(guò)滿(mǎn)足組織成員的某種社會(huì)——心理需要來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（2）意義

梅奧等人開(kāi)創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會(huì)關(guān)系為中心的新的研究方向，以及用社會(huì)——心理的觀點(diǎn)和方法研究組織現(xiàn)象的先例，從而把組織管理過(guò)程中的活的因素——人及人際關(guān)系擺回到組織中來(lái)，并擺在最重要的位置之上。梅奧等人以實(shí)驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理：

①工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。社會(huì)、心理因素是鼓勵(lì)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑。

②企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。非正式組織同正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率存在直接的影響。

③新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡”，即通過(guò)提高職工的滿(mǎn)足度而激勵(lì)職工的“士氣”，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。

從梅奧他們以后，行為科學(xué)——人際關(guān)系學(xué)說(shuō)得到了迅速的發(fā)展。受其影響和激蕩，管理理論領(lǐng)域相應(yīng)形成了一系列的新的學(xué)說(shuō)及理論，這些觀點(diǎn)大大豐富了行為科學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，推動(dòng)了行為科學(xué)的擴(kuò)展和泛化，使行為科學(xué)大有占領(lǐng)一切人文科學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的氣勢(shì)。

20西蒙的科學(xué)決策理論。

答：西蒙的科學(xué)決策理論內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，迄今為止仍是決策領(lǐng)域的主要流派之一。其主要思想如下：

（1）組織首先是個(gè)決策過(guò)程，組織的基本功能就是決策即“管理就是決策”。西蒙對(duì)傳統(tǒng)組織理論所推崇的一些組織原則進(jìn)行了批評(píng)。例如，統(tǒng)一指揮與專(zhuān)業(yè)分工、管理幅度與管理層次等，他認(rèn)為這些原則是彼此矛盾的，組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，有效的組織應(yīng)以正確的決策為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)組織理論一個(gè)很大的不足，就在于他們忽視了對(duì)組織決策問(wèn)題的研究。

（2）組織的目標(biāo)是追求決策的合理性，合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。西蒙認(rèn)為無(wú)論任何組織或個(gè)人，在手段和目的的關(guān)系上都達(dá)不到完全的整合。這是因?yàn)槿说睦硇允怯邢薜?，由于決策者受主觀認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)、價(jià)值觀念等方面的限制，由于客觀上的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、情報(bào)來(lái)源等方面的限制，任何組織不可能追求到“最理想”“最優(yōu)化”的決策。只能追求在當(dāng)時(shí)條件下“令人滿(mǎn)意”的決策。

（3）組織平衡論

西蒙認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡系統(tǒng)，組織為組織成員個(gè)人提供的誘因和組織成員個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)之間存在著互依互動(dòng)的關(guān)系：一方面，組織要根據(jù)個(gè)人的貢獻(xiàn)提供誘因，即物質(zhì)的精神的報(bào)酬；另一方面，組織之所以能提供誘因，又來(lái)自成員個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。

（4）組織影響

即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為。西蒙認(rèn)為組織影響個(gè)人決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)和效率。

（5）組織設(shè)計(jì)理論

西蒙的組織設(shè)計(jì)理論是建立在他的決策理論基礎(chǔ)上的。組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策，以及為決策提供必須的信息傳遞、信息處理工作。

21權(quán)變觀中心思想。

答：權(quán)變觀的中心思想是，在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個(gè)分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動(dòng)作用和一致性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。對(duì)于這一中心思想可以從以下幾個(gè)方面理解：

（1）組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。這要求管理者必須根據(jù)企業(yè)組織在社會(huì)大系統(tǒng)中的處境和作用，采取相應(yīng)的組織管理措施，從而保持對(duì)環(huán)境的最佳適應(yīng)。

（2）組織的活動(dòng)是在不斷變動(dòng)的條件下以反饋形式趨向組織目標(biāo)的過(guò)程。因此管理者必須根據(jù)組織的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及當(dāng)時(shí)的條件，采取依勢(shì)而行的管理方式。

（3）管理的功效體現(xiàn)在管理活動(dòng)和組織的各要素相互作用的過(guò)程中。這是指管理者必須根據(jù)組織的各要素的關(guān)系類(lèi)型及各要素與管理活動(dòng)之間相互作用時(shí)的一定函數(shù)關(guān)系來(lái)確定不同的管理方式。

權(quán)變觀的這一中心思想意味著每一個(gè)特定的組織都必須確切地了解自己所處情境的各種可變數(shù)以及這些變數(shù)之間的相互關(guān)系和相互作用，把握組織管理過(guò)程中各種復(fù)雜的因果關(guān)系。因此，不存在一種普遍適用的管理原則和組織模式，一切都取決于時(shí)間、地點(diǎn)和條件。

22我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的主要任務(wù)。

答：（1）我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)

①自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來(lái)，在不到20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，尤其是90年代中期以來(lái)，研究領(lǐng)域開(kāi)始觸及世界公共行政研究的某些前沿問(wèn)題。

②盡管我國(guó)的公共行政研究發(fā)展迅速，但是，迄今為止的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，尤其缺乏依靠自身的力量開(kāi)掘具有重大理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力。造成這種狀況的原因是多方面的、復(fù)雜的，其中一個(gè)問(wèn)題在于“本土行政”受到重視的程度嚴(yán)重不足，以至于無(wú)法建立提出和形成新觀點(diǎn)、新思想、新理論所必需的堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）我國(guó)公共行政研究所面臨的主要任務(wù)

①從宏觀上研究與我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的基本職能，并在此基礎(chǔ)上建立符合國(guó)情的、中國(guó)式的國(guó)家公共行政管理模式。

②從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國(guó)國(guó)家行政管理的內(nèi)部機(jī)制，理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率，不斷增強(qiáng)行政效果。

③從憲法原則、國(guó)家制度、民族傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國(guó)的公務(wù)員（文官）制度。

④從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)公共行政管理的民主化進(jìn)程。

⑤從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)發(fā)展的要求與世界有關(guān)國(guó)家范例的結(jié)合上研究我國(guó)公共行政管理的法制化進(jìn)程。

⑥從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與未來(lái)、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃。

23國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)。

答：國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)實(shí)際上是指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主憲政社會(huì)中，這種基礎(chǔ)由兩大部分構(gòu)成：

（1）經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能。沒(méi)有這種合法認(rèn)定和授予的職能，政府就變成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，國(guó)家公共行政管理事實(shí)上將無(wú)從談起。

（2）政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。公共行政權(quán)力作為國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)，其有效性主要取決于三個(gè)要素的交互作用，即合法、合理、實(shí)際運(yùn)用。

①公共行政權(quán)力是一種權(quán)力

所謂權(quán)力，是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種人與人之間的支配關(guān)系，即權(quán)力主體之于權(quán)力客體的支配關(guān)系。權(quán)力是一種存在于無(wú)形而又實(shí)際作用于人們關(guān)系、并可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)存在的力量。

②公共行政權(quán)力是一種公共權(quán)力

公共權(quán)力，從狹義上說(shuō)，是一種基于廣泛的社會(huì)契約、并以現(xiàn)實(shí)力量的對(duì)比和歷史的連續(xù)性為條件的、對(duì)契約各方均有約束力的權(quán)力。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公共權(quán)力的產(chǎn)生及其效力，通常是通過(guò)民主的程序、經(jīng)由法定的民意代表和機(jī)關(guān)授權(quán)、并由憲法和有關(guān)法律所確認(rèn)的。

③公共行政權(quán)力是一種政治權(quán)力。政治權(quán)力主要是指國(guó)家公共權(quán)力。其基本特征包括：

a．以國(guó)家武裝力量為后盾，因而具有極大的強(qiáng)制力。

b．適用于國(guó)家公共行政管理所涉及的每一個(gè)領(lǐng)域，即權(quán)力范圍廣大，實(shí)際上包括社會(huì)生活的每一個(gè)方面。

24簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件。（中國(guó)傳媒大學(xué)2016年研）

答：行政權(quán)力有效性是指在法定框架下行政權(quán)力的運(yùn)作以低成本、高效率達(dá)成既定目標(biāo)。公共行政權(quán)力作為國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，其有效性主要取決于三個(gè)要素的交互作用，即合法、合理、實(shí)際運(yùn)用。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）合法性是公共行政權(quán)力的第一要素

在現(xiàn)代民主國(guó)家中，無(wú)論是三權(quán)分立或是議行合一的國(guó)家體制，公共行政權(quán)力的合法性都表現(xiàn)為符合憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的范圍、種類(lèi)、程序和限度。

（2）合理性是公共行政權(quán)力的第二要素

其基本涵義是指公共行政權(quán)力的存在和運(yùn)用，必須要符合國(guó)家、民族、國(guó)民的利益和有利于社會(huì)的發(fā)展。

（3）實(shí)際運(yùn)用是公共行政權(quán)力的第三個(gè)要素

實(shí)際運(yùn)用主要是指公共行政權(quán)力所特有的實(shí)際操作性質(zhì)。公共行政權(quán)力操作不當(dāng)，必不能實(shí)現(xiàn)其合理性，也必有悖于其合法性。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，公共行政權(quán)力的實(shí)際操作及其有效性，是公共行政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歸根到底，行政研究的全部任務(wù)，就是要尋求保證公共行政權(quán)力有效運(yùn)用的途徑和方法。

25國(guó)家公共行政管理的主體。

答：從名義享有公共行政權(quán)力和具體行使公共行政權(quán)力的角度分析，國(guó)家公共行政管理的主體可以分為四種：

（1）政府

政府包括中央政府和地方政府，是國(guó)家公共行政權(quán)力象征、承載體和實(shí)際行為體。以政府名義發(fā)布的行政命令、行政決定、行政政策、行政法規(guī)、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政檢查等，在不違反憲法和有關(guān)法律的范圍內(nèi)，都對(duì)所規(guī)定的適用對(duì)象產(chǎn)生效力，并以國(guó)家武裝力量為后盾強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）政府行政機(jī)關(guān)

政府機(jī)關(guān)的公共行政權(quán)力是通過(guò)法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。在實(shí)際過(guò)程中，政府行政機(jī)關(guān)的公共行政權(quán)力，通常表現(xiàn)為以機(jī)關(guān)的名義向社會(huì)發(fā)布涉及本機(jī)關(guān)所管轄的行政領(lǐng)域或行政業(yè)務(wù)的行政規(guī)定，這種規(guī)定一般受政府的約束。

（3）行政首長(zhǎng)

各國(guó)政府即行政機(jī)關(guān)通常實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因而，行政首長(zhǎng)無(wú)論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是公共行政權(quán)力的一種主體。在這里，行政首長(zhǎng)是指一種非人格化的特定的職位，而不是作為社會(huì)存在的自然人。行政首長(zhǎng)作為公共行政權(quán)力的主體大致可以分為四類(lèi)情況：

①政府首腦

政府首腦根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，經(jīng)過(guò)普選或間接選舉直接獲得權(quán)力，他們掌握最高一級(jí)政府最高的公共行政權(quán)并對(duì)法律和選民負(fù)責(zé)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)他們簽署，可以發(fā)布一系列的行政命令。

②政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類(lèi)行政首長(zhǎng)

他們也根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定獲得權(quán)力，但他們的權(quán)力受制于政府首腦的權(quán)力，尤其在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行方面，基本上必須以政府首腦的權(quán)力為轉(zhuǎn)移。

③政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)

他們主要負(fù)責(zé)有效地推動(dòng)和執(zhí)行各種既定的政府決策。其權(quán)力主要來(lái)自政府內(nèi)部按照逐級(jí)授權(quán)原則而下授的一部分有限的權(quán)力。但得到授權(quán)，他們也可以代表政府。

④由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分官員，主要是指主持人事行政事項(xiàng)的少數(shù)首長(zhǎng)。他們對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立，擁有準(zhǔn)立法權(quán)，并在經(jīng)濟(jì)上和身份保障上受法律的特殊保護(hù)，具體情形在不同的國(guó)家有不同的做法。

（4）政府普通公務(wù)員

普通公務(wù)員是國(guó)家行政管理的又一種主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們是政府內(nèi)逐級(jí)授權(quán)的最后一級(jí)，得到特殊授權(quán)，他們有時(shí)也能代表政府。他們的主要職責(zé)是處理政府的大量的日常事務(wù)，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定的政府決策或首長(zhǎng)決定。他們對(duì)行政的技術(shù)程序和技術(shù)規(guī)范有較多的了解。他們是技術(shù)作業(yè)層上國(guó)家行政管理的主體。

26國(guó)家公共行政管理的客體。

答：國(guó)家公共行政管理的客體是十分廣泛的。國(guó)家的行政行為是影響乃至決定它們社會(huì)生存條件的最重要的因素之一。概括起來(lái)說(shuō)，國(guó)家公共行政管理的客體大致可以分為以下六類(lèi)：

（1）經(jīng)濟(jì)性組織

經(jīng)濟(jì)性組織是包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以營(yíng)利為目的的組織。政府與它們的公共行政管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在利率、稅收、正當(dāng)開(kāi)支、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人身保障等方面。

（2）社會(huì)性組織

社會(huì)性組織是包括教會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非營(yíng)利為目的的組織。這類(lèi)組織通常有一個(gè)共同的宗旨或目的，但活動(dòng)區(qū)域和影響則差別較大。一般說(shuō)來(lái)，政府對(duì)它們的公共行政管理以不妨礙他人、不危害社會(huì)和公眾、不違反國(guó)家法律和公共行政管理法規(guī)為限度。登記制度和檢查制度是政府對(duì)其管理的主要方式。

（3）政治性組織

政治性組織是包括政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織。政府對(duì)它們的行政管理主要是依據(jù)法律促使它們按照政治競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則開(kāi)展政治活動(dòng)，防止和制止它們顛覆國(guó)家的政治企圖。

（4）教科文組織

教科文組織包括學(xué)校、科學(xué)研究單位和各種文化團(tuán)體。政府在多數(shù)情況下對(duì)這類(lèi)組織予以支持、財(cái)政資助和提供各種便利，但同時(shí)要求它們遵守國(guó)家法律和政府行政法規(guī)，不得危害公共安全和公共健康，在必要時(shí)也可能對(duì)其采取強(qiáng)制性的行政措施。

（5）新聞性組織

新聞性組織包括報(bào)社、新聞社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)等一切新聞傳播媒介組織。政府對(duì)它們的公共行政管理也以不違背國(guó)家法律和政府行政法規(guī)為限度。這里所說(shuō)的國(guó)家法律和政府行政法規(guī)，主要是指關(guān)于不得煽動(dòng)以暴力推翻國(guó)家制度的法規(guī)，不得泄露國(guó)家機(jī)密的法規(guī)，不得敗壞社會(huì)公道的法規(guī)、不得危害他人和公眾的法規(guī)等。

（6）公民

公民是政府公共行政管理的最大量的行為對(duì)象。管理的原則仍然是依據(jù)國(guó)家法律和政府行政法規(guī)，其最經(jīng)常的標(biāo)準(zhǔn)是：履行對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)，比如：交納稅金、服兵役等；遵守社會(huì)生活的行為規(guī)范和道德規(guī)范，比如：不妨礙公共道德和他人私生活等。在對(duì)公民實(shí)施公共行政管理方面，政府可能采用的行政手段是多種多樣的。