【要點(diǎn)詳解】

一、上海旅游業(yè)概況

1上海旅游業(yè)的定位

上海的旅游業(yè)被定位為“都市型”旅游業(yè)。

2上海旅游業(yè)定位的依據(jù)

（1）上海都市旅游資源的優(yōu)勢(shì)和特色

①獨(dú)特的都市風(fēng)貌

a．以近現(xiàn)代建筑為主的都市建筑

第一，有傳統(tǒng)的中國(guó)式建筑，如豫園、沉香閣、龍華古寺、龍華塔等。

第二，有明清時(shí)代的民居，如朱家角北大街的民居。

第三，有西方古典和近代建筑，特別是過(guò)去因租界發(fā)展而建造的不同風(fēng)格的銀行、辦公樓、花園住宅和官邸建筑。

第四，有中西融合、互為借鑒的建筑流派和上海特有的石庫(kù)門(mén)建筑。

b．都市新建筑

有東方明珠廣播電視塔、世博中國(guó)館（現(xiàn)名：中華藝術(shù)宮）、上海中心大廈、金貿(mào)大廈、國(guó)際金融中心大廈、楊浦大橋、南浦大橋、盧浦大橋等等。

c．城市輪廓線

第一，以上海大廈、中國(guó)銀行大樓、和平飯店、海關(guān)大樓、上海浦東發(fā)展銀行大樓為主體的外灘優(yōu)秀近代建筑群組成的都市濱江輪廓線，是上海獨(dú)特的標(biāo)志。

第二，向西延伸，原上海美術(shù)館大樓、國(guó)際飯店、金門(mén)大酒店等優(yōu)秀近代建筑構(gòu)成人民廣場(chǎng)空間輪廓線，成為上海市都市空間的第二高潮。

第三，以錦江飯店為中心的茂名路優(yōu)秀近代建筑群，形成上海都市空間的第三樂(lè)章。

第四，衡山賓館到徐家匯天主教堂的建筑群，形成都市空間的第四高潮。

d．都市道路的格局和特色

市中心地區(qū)符合城市商業(yè)發(fā)展的小方格網(wǎng)格局，且東西走向以城名命名，南北走向以省名命名，并且出現(xiàn)特色街道。

e．凸顯近現(xiàn)代特色的都市歷史文化風(fēng)貌

上海是國(guó)務(wù)院公布的歷史文化名城，直至2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海地區(qū)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有19處。其中的“徐家匯源”，是上海首個(gè)大型開(kāi)放型凸現(xiàn)都市近現(xiàn)代歷史文化的4A級(jí)旅游景區(qū)，也是都市風(fēng)光、都市文化、都市商業(yè)結(jié)合的典型。

f．都市生態(tài)資源

2003年，上海榮獲“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào)。截至2011年，上海有公園、綠地160座，其中，九段沙濕地、東灘鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)已成為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

g．旅游資源

上海的商業(yè)、文化、體育、休閑娛樂(lè)、會(huì)展、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等，都隨著現(xiàn)代旅游含義的不斷擴(kuò)大、延伸，成為都市旅游十分寶貴的資源。

②繁華的都市商業(yè)

作為全國(guó)最大、最繁華的商業(yè)城市，上海有著十分豐富多彩的商業(yè)旅游資源。

③海派文化的獨(dú)特魅力

a．海派文化的產(chǎn)生

上海在開(kāi)埠后，經(jīng)歷了古老與時(shí)尚、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、封建禮教與西方文明等碰撞與融合，形成了具有“兼容并蓄”“海納百川”“開(kāi)拓創(chuàng)新”精神的海派文化。

b．海派文化的延伸

海派文化向商業(yè)、藝術(shù)、建筑、飲食、娛樂(lè)、服飾、民俗、語(yǔ)言等各個(gè)領(lǐng)域延伸，而且與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。

c．海派文化有持久生命力的特性

第一，交融性；

第二，綜合性；

第三，現(xiàn)代性；

第四，創(chuàng)新性；

第五，輻射性。

（2）上海城市旅游的綜合優(yōu)勢(shì)

①上海的生產(chǎn)總值、口岸進(jìn)出口商品總額、港口貨物吞吐量等均居全國(guó)前列。

②上海城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及市內(nèi)交通設(shè)施等都很發(fā)達(dá)。

③上海的旅游環(huán)境更顯示大都市的魅力，各種游覽、餐飲、娛樂(lè)、體育、文化、住宿等設(shè)施很齊全。

④上海具有很強(qiáng)的旅游接待能力。

（3）上海都市形象的特色

①樹(shù)立都市旅游形象的意義

a．從供給方而言，都市旅游形象可以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；

b．從需求方而言，可以誘發(fā)出游動(dòng)機(jī)、增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品信心、縮短出游決策時(shí)間。

②上海都市旅游形象的形成

上海的都市旅游形象因其獨(dú)特的地脈、文脈而形成。

a．地脈

上海位于長(zhǎng)江沖積平原和長(zhǎng)江三角洲的河口要沖，獨(dú)特的地理環(huán)境形成了吳淞江、黃浦江、長(zhǎng)江、杭州灣四水交匯于東海的特有的世界上罕見(jiàn)的城市意象。

b．文脈

上海的特色在其近、現(xiàn)代史，因?yàn)樵谖覈?guó)歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，其近現(xiàn)代史在全國(guó)占有重要的地位和作用。特別是其具有獨(dú)特魅力的海派文化，發(fā)揮著“海納百川”“兼容并蓄”的形象誘惑力。

③上海都市形象的特色

上海的城市形象具有“美麗-飛躍-活力-震撼”的都市魅力，這種城市形象正是定位為“都市型”旅游的重要依據(jù)。

（4）城市旅游發(fā)展的客觀需求

①都市旅游屬于城市旅游的范疇。旅游城市已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、現(xiàn)代生活和現(xiàn)代旅游活動(dòng)的中心，成為海內(nèi)外旅游者的主要旅游目的地，也成為國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游的主要客源輸出地，而且已成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展前進(jìn)的基地，也是我國(guó)推進(jìn)黃金旅游周的關(guān)鍵。

②現(xiàn)代旅游者對(duì)旅游有兩大需求：一是回歸自然，追求返璞歸真；二是向往城市，追求現(xiàn)代文明。現(xiàn)代旅游者為體驗(yàn)都市的物質(zhì)文明和精神文明，常會(huì)選擇將都市作為旅游目的地。

3上海都市型旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（1）融都市風(fēng)光、都市文化、都市商業(yè)于一體。

（2）都市中心城區(qū)游覽觀光與郊區(qū)休閑度假相結(jié)合。

（3）現(xiàn)代旅游節(jié)慶的海派文化和地域特色更加突出。

（4）旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)日趨融合。

（5）會(huì)展旅游迅速發(fā)展。

上海具有8處大型會(huì)展場(chǎng)所，分別是：上海國(guó)際展覽中心、上海世貿(mào)商城、上海光大會(huì)展中心、上海展覽中心、上海國(guó)際會(huì)議中心、上海新國(guó)際博覽中心、上海國(guó)際農(nóng)展中心和東亞展覽館。

（6）郵輪旅游快速崛起。

4上海建設(shè)世界著名旅游城市的目標(biāo)

（1）發(fā)展目標(biāo)

上海市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年～2015年）提出的發(fā)展目標(biāo)是：將上海基本建成魅力獨(dú)具、環(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿活力的世界著名旅游城市，打造國(guó)際都市觀光目的地、國(guó)際時(shí)尚購(gòu)物目的地、國(guó)際都市商務(wù)會(huì)展目的地、國(guó)際都市文化娛樂(lè)旅游目的地、國(guó)際都市休閑度假目的地以及國(guó)際旅游集散地。

（2）產(chǎn)業(yè)定位

旅游業(yè)是上海戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民大眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）旅游布局

上海旅游業(yè)要基本形成與世界著名旅游城市相匹配的“一圈四區(qū)三帶一島”的旅游發(fā)展格局。

①一圈

即都市旅游中心圈，包括徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、閘北、楊浦、黃浦、靜安、浦東（外環(huán)內(nèi)）等中心城市范圍，與中心城區(qū)重合。

②四區(qū)

即市郊四大旅游區(qū)，分別是：

a．商務(wù)會(huì)展與主題游樂(lè)旅游區(qū)，包括浦東新區(qū)（外環(huán)外）的區(qū)域范圍；

b．山水游憩與休閑度假旅游區(qū)，包括青浦、松江、閔行等區(qū)域范圍；

c．鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂(lè)旅游區(qū)，包括金山和奉賢區(qū)域范圍；

d．生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)，包括寶山、嘉定區(qū)域范圍。

③三帶

即三條黃金旅游集聚帶。

a．黃浦江“三沿十景”旅游帶。

第一，“三沿”，指黃浦江沿江景觀綠化、沿江暢通交通、沿江旅游功能集聚。

第二，“十景”，指“吳淞水門(mén)”“江灣塔影”“楓島漁火”“長(zhǎng)虹臥波”“城堡滴翠”“滴水映日”“外灘春秋”“昔日風(fēng)帆”“東方水都”“龍華晚鐘”。

b．蘇州河風(fēng)貌區(qū)旅游帶。

c．杭州灣北岸濱海旅游帶。

金山區(qū)、奉賢區(qū)及浦東新區(qū)南部的濱海地區(qū)。

④一島

即將崇明區(qū)三島，建成為以休閑度假旅游為主導(dǎo)的世界著名生態(tài)島和鄉(xiāng)村旅游觀光島。

（4）旅游新興業(yè)態(tài)空間布局

①會(huì)展旅游布局；

②郵輪旅游布局（北外灘和吳淞口）；

③紅色旅游布局（浦西區(qū)域和浦東區(qū)域）；

④鄉(xiāng)村旅游布局（東南、西南、北部、西部、崇明五大塊）；

⑤工業(yè)旅游布局；

⑥五大裝備制造基地：

a．奉賢游艇基地；

b．嘉定汽車(chē)文化和汽車(chē)旅游服務(wù)基地；

c．閔行房車(chē)旅行車(chē)制造基地；

d．楊浦旅游裝備研發(fā)基地；

e．長(zhǎng)興島船務(wù)檢驗(yàn)基地。

5《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

（1）基本原則

①改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)。更加注重城旅一體、產(chǎn)城一體發(fā)展，以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，深化對(duì)外合資合作，推動(dòng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放旅游市場(chǎng)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成上海旅游改革發(fā)展新亮點(diǎn)。

②協(xié)調(diào)集約，綠色發(fā)展。更加注重都市旅游集約開(kāi)發(fā)與持續(xù)發(fā)展，深化生態(tài)旅游建設(shè)，依托鄉(xiāng)村風(fēng)貌加強(qiáng)旅游功能項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升都市生態(tài)旅游功能，打造上海都市旅游景觀體系，實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。

③優(yōu)化供給，引領(lǐng)消費(fèi)。更加注重對(duì)旅游生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新提升，加快培育市場(chǎng)主體，充分挖掘旅游消費(fèi)和投資潛力，打造獨(dú)具上海特色的都市旅游產(chǎn)品，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

④開(kāi)放共享，服務(wù)民生。更加注重以人為本，培育更多旅游公共空間，更好地發(fā)揮旅游改善都市生活環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用，促進(jìn)城市生活、城市環(huán)境更加美好。

（2）發(fā)展目標(biāo)

上海旅游業(yè)緊緊圍繞城市中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，深化都市旅游發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新推進(jìn)全域旅游發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善功能、提升能級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重產(chǎn)業(yè)融合共享，積極打造具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)體系、具有全球配置力的旅游市場(chǎng)體系，建成具有全球影響力的世界著名旅游城市。

①建設(shè)“一帶一路”旅游重要節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)、各地區(qū)旅游交往合作，力爭(zhēng)形成以上海為中心、輻射全球的區(qū)域旅游集散航空樞紐。依托中國(guó)上海郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江與海洋旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造世界郵輪旅游重要集散地。

②建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶和長(zhǎng)三角地區(qū)旅游核心城市。突出市場(chǎng)主體，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化旅游合作，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)打造“國(guó)際黃金水道”長(zhǎng)江郵輪旅游線、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶景觀大道”自駕旅游線路、高鐵旅游精品線路。

③建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市。深入挖掘城市旅游資源和文化內(nèi)涵，塑造魅力獨(dú)具、底蘊(yùn)深厚、開(kāi)放兼容、特色鮮明的上海城市旅游形象體系。突出歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、公園綠地、景觀河流，推動(dòng)城旅一體、全域發(fā)展，打造彰顯上海全球魅力的城市旅游景觀體系。推進(jìn)智慧旅游服務(wù)，構(gòu)建更具國(guó)際化、更加人性化的公共服務(wù)體系。

（3）發(fā)展指標(biāo)

到2020年，本市旅游業(yè)總收入達(dá)5000億元左右，年均增長(zhǎng)8%左右；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3.6億人次左右，年均增長(zhǎng)5%左右。入境游客人數(shù)達(dá)900萬(wàn)人次左右，年均增長(zhǎng)2%左右。出境旅游人數(shù)逐年增長(zhǎng)。形成一批具有上海特色、全球吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地、旅游企業(yè)，引進(jìn)培育一批具有世界影響力的旅游組織，創(chuàng)建一批富有上海都市特色的生態(tài)旅游功能區(qū)，打造一批世界級(jí)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。

（4）主要任務(wù)

①構(gòu)建“三圈三帶一島”都市旅游景觀新空間

a．全面提升“三圈”旅游休閑度假功能

第一，中心區(qū)旅游圈層；

第二，郊區(qū)旅游圈層；

第三，濱海臨江旅游圈層。

b．全面推進(jìn)“三帶”水上旅游建設(shè)

第一，黃浦江水上旅游帶；

第二，蘇州河水上旅游帶；

第三，沿長(zhǎng)江及濱海水上旅游帶。

c．著力打造崇明國(guó)際生態(tài)旅游島

充分發(fā)揮崇明的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)旅游配套設(shè)施和功能建設(shè)，深化崇明國(guó)際生態(tài)旅游島建設(shè)，推動(dòng)崇明全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)和長(zhǎng)江口生態(tài)旅游基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

d．建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)旅游功能區(qū)

第一，上海國(guó)際旅游度假區(qū)（浦東）；

第二，佘山國(guó)家旅游度假區(qū)（松江）；

第三，淀山湖國(guó)家旅游度假區(qū)（青浦）；

第四，外灘-豫園-新天地歷史人文旅游休閑區(qū)（黃浦）；

第五，東灘濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)（崇明）；

第六，中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（寶山、虹口）。

e．建設(shè)9個(gè)市級(jí)旅游功能區(qū)

第一，陸家嘴都市觀光旅游休閑區(qū)（浦東）；

第二，世博文化旅游休閑區(qū)（浦東、黃浦）；

第三，臨港濱海旅游休閑區(qū)（浦東）；

第四，徐家匯-衡山路歷史人文旅游休閑區(qū)（徐匯）；

第五，徐匯濱江現(xiàn)代旅游休閑區(qū)（徐匯）；

第六，蘇州河生態(tài)文化旅游休閑區(qū)（普陀）；

第七，提籃橋歷史文化旅游休閑區(qū)（虹口）；

第八，上海國(guó)家會(huì)展商務(wù)旅游休閑區(qū)（青浦）；

第九，南上海濱海旅游休閑區(qū)（奉賢）。

f．建設(shè)7個(gè)以郊野公園為特色的生態(tài)旅游功能區(qū)

第一，閔行區(qū)浦江郊野公園；

第二，嘉定區(qū)嘉北郊野公園；

第三，松江區(qū)松南郊野公園；

第四，青浦區(qū)青西郊野公園；

第五，崇明區(qū)長(zhǎng)興島郊野公園；

第六，金山區(qū)廊下郊野公園；

第七，松江區(qū)廣富林郊野公園。

g．建設(shè)9條鄉(xiāng)村旅游休閑帶

第一，浦東新區(qū)大團(tuán)鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第二，浦東新區(qū)周浦新場(chǎng)古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第三，嘉定區(qū)華亭鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第四，奉賢區(qū)莊行-青村鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第五，崇明區(qū)港西鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第六，青浦區(qū)古鎮(zhèn)歷史文化鄉(xiāng)村旅游休閑帶；風(fēng)貌景觀，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有上海歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游休閑帶。

第七，金山區(qū)廊下鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第八，松江區(qū)浦南鄉(xiāng)村旅游休閑帶；

第九，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游休閑帶。

②培育都市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系

a．全面提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)能級(jí)

第一，提升旅游景區(qū)質(zhì)量和能級(jí)；

第二，提升旅游飯店服務(wù)品質(zhì)和功能；

第三，提升旅行社規(guī)模化、特色化、專(zhuān)業(yè)化水平。

b．全面推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合

“旅游＋文化”“旅游＋商業(yè)”“旅游＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋工業(yè)”“旅游＋體育”“旅游＋交通”“旅游＋生態(tài)”。

c．促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

第一，郵輪旅游、會(huì)展旅游；

第二，積極推進(jìn)旅游與醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等的融合創(chuàng)新，推進(jìn)打造中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品、老年旅游產(chǎn)品、研學(xué)旅游產(chǎn)品等，進(jìn)一步豐富都市旅游業(yè)態(tài)，探索培育上海旅游業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。

③加快旅游業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

a．將黃浦江游覽打造成世界級(jí)旅游精品；

b．塑造更富魅力、更具影響的國(guó)際旅游目的地形象；

c．積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游合作；

d．為游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服務(wù)；

e．積極培育誠(chéng)信規(guī)范、游客滿意的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

④強(qiáng)化旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施保障

a．強(qiáng)化更具統(tǒng)籌發(fā)展、綜合管理效能的體制機(jī)制；

b．強(qiáng)化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的政策環(huán)境；

c．強(qiáng)化更加國(guó)際化、市場(chǎng)化的旅游人力資源保障。