第五章　社區管理與社區服務

第一節　社區管理和社區服務

一、社區管理

1社區管理的概念

社區管理，是指社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。

從社區管理的含義可以看出，社區管理具有以下特點：

（1）社區管理的地域和人群相對固定；

（2）社區管理的組織形式多樣化，以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機構的派出機構為輔；

（3）社區管理的性質側重于群眾性的自我管理和自我服務，強調社區群眾的參與。

2社區管理的意義

（1）搞好社區管理，有利于通過社區規范來調解和整合社區中的矛盾沖突和利益糾葛

社區是一個復雜的動態發展的系統，社區中各要素的互動過程必須有一定的社區規范來約束和調整，各種利益糾葛沖突也須有制度化的渠道予以疏解，否則就會造成社區內社會公共秩序紊亂，影響社區居民的生產生活。

（2）搞好社區管理，有利于培育社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平

社區管理是以人為本的管理，走向自治是其發展的基本走向，社區成員從參與社區管理開始，分擔管理責任，共享建設成果。

（3）搞好社區管理，有利于維護社會穩定，促進社區發展

在社區管理工作中，凡關乎居民利益的大事，交由居民討論決定，讓居民參與管理，不但滿足了社區居民的物質文化生活需要，還調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性。

（4）搞好社區管理，有利于社會主義改革的深入推進

社區管理有助于減少或消解改革過程中由于社會結構和社會利益調整而不可避免的帶來的社會生活方面的某些失調，提高社區成員對于改革的承受能力。

3社區管理的內容

社區管理的內容主要是地區性、社會性、群眾性、公益性的事務，涉及科、教、文、衛、體等許多方面，包括社區服務、社區環境衛生、社區社會保障、社區體育、社區基礎建設管理等內容。

4社區管理組織

我國城市基層社區管理組織是社區居民委員會，社區管理的功能是通過社區管理機構與組織的職能履行來實現的。

5社區管理的作用

社區管理是維持社區正常秩序的保證，同時也是社區功能呈現的主要過程。社區管理的作用主要表現為管理功能、服務功能、保障功能、教育功能、安全穩定功能等。

6社區管理的目的

社區管理的目的是綜合利用社區的各種資源，滿足社區居民物質與精神各方面的需求，促進社區居民生活質量的提高，擴大基層民主，全面促進社區協調與可持續發展。社區管理的實踐貫穿于社區規劃、社區建設、社區發展和社區工作的全過程。

二、社區服務

1社區服務的概念

（1）社區服務的概念

社區服務，是指在政府的倡導和扶持下，以街道和居委會為依托，發動和組織社區成員，利用和開發社區資源，為滿足社區成員的各種需求而開展的本質為社會福利性質的社會服務活動。

（2）社區服務的內涵

①政府在社區服務中起主導作用。

②社區服務以街道和居委會為依托。

③社區服務以群眾性的互助活動為基礎。

④社區服務面向本社區全體居民，弱勢群體是社區服務的重點對象。

⑤社區服務注重社會效益。

⑥社區服務是社會保障的重要內容之一。

2社區服務的目標

社區服務的目標是逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應的目標。

3社區服務的特征

（1）福利性

福利性是社區服務的本質特征。福利性是相對于營利性而言，社區服務不強調營利而是注重社會效益。

（2）地域性

①服務內容，社區服務主要是根據本社區居民的需要，解決本社區的問題，為本社區居民提供多樣化的服務。

②服務對象，社區服務以本社區居民為主，有相對穩定的服務關系。

③服務范圍，社區服務主要局限于本社區范圍內，并在一定程度上受地理條件的限制。

（3）群眾性

社區服務的群眾性主要體現在兩個方面：

①服務對象的普遍性，即社區的所有居民都有權享受社區服務。

②社區服務的廣泛參與性，即社區服務需要社區居民積極參與，社區居民既是社區服務的受益者，也是社區服務的參與者。

（4）互助性

社區服務的互助性強調社區與居民之間、居民之間、轄區單位與社區之間、社區各服務機構之間的互助服務。

（5）綜合性

社區服務是一項系統工程，具有綜合性的特征，主要體現在兩方面：

①服務對象的綜合性，即服務對象不僅包括各類弱勢群體，還包括普通的社區居民。

②服務內容的綜合性，這是由服務對象的綜合性決定的。

4社區服務的功能

（1）社會福利功能

社區為老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業工人等弱勢群體提供全方位的服務，為一般居民提供便利服務。

（2）社會整合功能

①對現實資源的整合。

②對管理資源的整合。

③對人氣意愿的整合。

（3）社會控制功能

社區服務為社區居民特別是弱勢群體提供福利性服務，有助于緩解社會不公及其引起的矛盾，有助于控制潛在的和現實的非穩定因素，實現社區的穩定，進而促進整個社會的穩定。

（4）精神文明功能

①社區服務培育居民的文明意識。

②社區服務培養居民的社區參與意識。

③社區服務培養居民的民主意識。

5社區服務的內容

（1）面向各類弱勢群體的福利服務

①為老年人提供的服務，包括健康服務、生活服務、文化、休閑、教育服務、法律服務等。

②為殘疾人提供的服務，包括康復服務、生活服務、教育服務、就業服務等。

③為青少年提供的服務，包括生活服務、教育服務等。

④為貧困者提供的服務，包括最低生活保障服務、生活支持服務等。

⑤為失業人員提供的服務，包括就業培訓、職業介紹和指導、開發就業崗位等。

（2）面向社區普通居民的便民利民服務

①以房屋為中心的服務，包括物業服務，提供廉租房政策、經濟適用房政策和拆遷補償政策方面的房屋產權政策咨詢等。

②以改善社區環境為中心的服務，如解決社區面臨的垃圾處理、噪聲污染、水污染、空氣污染等環境污染問題，以及進行社區綠地建設與維護。

③以社區居民生活為中心的服務，如通過開辦社區商店，為居民購物、買米、買菜提供便利；通過開辦社區醫療服務，為居民看病就醫提供便利；通過設立代辦服務，如代為購買日用品、接送孩子、煎藥煮飯等，解決居民日常生活中的不便；通過完善社區服務體系，如開展修理、縫紉、理發、餐飲、洗衣等活動，使居民不出社區就可以享受良好的日常服務。

（3）面向轄區單位的“后勤”服務

為轄區單位提供“后勤”服務通常是有償的，而且是互利互惠的。通過為轄區單位提供“后勤”服務，能夠密切社區與轄區單位的聯系，有助于共同建設社區、發展社區。

（4）社區社會保障服務

加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓。充分發揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。

（5）社區救助服務和社會福利服務

加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

（6）社區安全服務

深入開展基層安全創建活動，加強社區警務室（站）建設，大力實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。依托社區居民委員會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

（7）社區志愿服務

社區志愿服務，是社會組織和個人自愿用自身的時間、技能等資源，在社區為居民和社區慈善事業、公益事業提供幫助或服務的行為。

①推行志愿者注冊制度，培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神。

②發展社區志愿者隊伍，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。

③建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。

④明確當前的重點服務領域。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務，維護社區安全，組織科普和精神文明建設活動，不斷創新服務形式，提高服務水平。

三、新時代背景下的社區管理與社區服務

社區管理和服務的水平反映一個國家的行政管理水平，反映一個國家的文明程度，反映一個國家國民的基本素質，也反映了居民的根本需要。政府對人民群眾的各方面的服務最后會通過社區工作得到具體體現，如市政建設、公用事業、居住環境、醫療保健、養老保險、生活服務，尤其是社會保障福利體系等等，都會通過社區管理來得以實現。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國城鎮化發展步伐的進一步加快，社區需要大量的社區管理與服務人員。同時，時代的發展使得社區管理與服務工作職能發生變化，工作范圍擴大，管理與服務內容更加復雜，手段更加先進，對社區工作人員提出了更高的要求。

四、社區管理與社區服務的關系

就內涵而言，社區管理與社區服務是密不可分、相互促進的。從理念來看，兩者都是必須堅持以人為本，提高社區居民生活質量，推動社區全面進步和協調發展，實現社區和諧；從內容上看，兩者相互包容，建立健全社區管理體制和機制本身就是社區服務的重要內容，而制定社區服務規劃也同樣是社區管理的必要環節；從功能上看，兩者是相互促進的，優質、高效的社區管理能為社區服務創造有利的環境和條件，保證社區服務的順利進行，而社區管理的理念和思路、體制和機制、方式和方法等都需要在社區服務的實踐中不斷調整、創新和完善。