第二節　社區居民自治的基本原則、特點和現實意義

一、社區居民自治的基本原則

社區居民自治，是指社區居民群眾通過民主管理形式實現自行處理自己內部事務的實踐活動。但這種活動必須根據相關法律規定，在一定組織形式下進行，社區居民自治活動由居民委員會負責組織、召集和主持。

1．群眾自治原則

群眾自治原則，就是由居民群眾自己組織起來，發動群眾、依靠群眾、自我管理、自我教育、自我服務，大家的事情大家辦，共同辦理好本居住區的各項事務。

群眾自治原則，體現《居民委員會組織法》的許多條文規定中。居民委員會的性質就是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；居民委員會的重要任務是辦理關系群眾切身利益的事情，等等。以上這些規定，就是為了切實保障群眾自治這一重要的原則。

2．直接民主原則

直接民主是相對間接民主而言的。居民委員會的主任、副主任和委員由本居住區居民直接選舉產生或者由居民代表直接選舉產生。這種居民直接選舉居民委員會成員的方式就是直接民主，是社會主義民主的最高形式。

直接民主原則，不僅體現在居民委員會成員的選舉上，還體現在對不稱職、嚴重違法亂紀的居民委員會委員的罷免上。

3．居民做主原則

居民做主原則，就是關系全體居民利益和本居住區工作中的大事，必須由全體居民、戶代表或者居民小組推選的代表組成。居民委員會是居民會議的執行機構，對居民會議負責并報告工作。

在理解居民做主原則時，必須明確居民自治的主體是居民群眾。因此，關系全體居民利益的事情，應當由全體居民會議行使當家作主的權利，只要堅持群眾自己當家作主，才能把大家的事情當成自己的事情自覺地去做，社區的各項工作才能取得成效。

二、社區居民自治的特點和特性

基層群眾自治是我國基層社會生活中，人民群眾廣泛參與公共事務、實行直接民主的一種制度。這種自治制度是我國獨有的自治形式，是我國基層民主實踐的產物。

1．居民自治的特點

（1）自治組織本身不是政權機關，也不是政權機關的派出機構或輔助機構，不向國家承擔財務責任，主要行使自治職能。

（2）自治組織的負責人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產生的，并對全體居民負責。

（3）自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員。

（4）自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區為自治單位，如村莊、街巷、里弄等。

（5）自治的目的是使該居住區內的居民實現自我管理、自我教育、自我服務，辦理好本居住區的公益事業和公共事務。

2．居民自治的特性

（1）直接性

社區居民自治與居民群眾的利益直接相關，居民通過履行自治權利，直接參加基層民主實踐，表達群眾的利益訴求，參與公共事務和公益事業的管理，依法有效保護權益。

（2）有限性

社區居民的自治活動是在黨的領導下，在憲法、法律和相關政策規定的范圍內進行的。其自治活動始終按照黨和政府指引的方向前進，從而保證居民自治的健康發展。

（3）有序性

居民自治實踐是有領導、有計劃、有步驟地進行，是由點到面，由淺入深，由單領域到多領域循序漸進的過程。同時，各項法律法規和制度也是在逐步成熟健全的，居民的自治能力也是在實踐中逐步得到提高。

三、社區居民自治的現實意義

1有助于加強社會主義民主、法治建設

加強社會主義民主、法治建設，是我國社會主義現代化建設的重要組成部分。社會主義民主要求人民廣泛的參與管理社會經濟和文化事務。基層民主就是人民依法行使權利，直接管理基層公共事務和公益事業，它的主要特點就在于群眾自治。并且，作為最典型、最直接的民主形式，基層民主可以進一步培養和增強居民的民主法治意識，訓練和提高居民的民主能力，推進依法治國基本方略深入落實，更好的保障人民權益。

2有助于城鄉基層社區社會秩序的綜合治理、社會主義精神文明建設

綜合治理是一個龐大的社會工程，城鄉基層社區社會秩序的綜合治理是其主要組成部分。依據法律，基層群眾性自治組織通過人民調解、治安保護、公共衛生等進行管理，通過宣傳憲法、法律、法規和國家政策來對居民進行社會主義教育，從而為城鄉基層社區的綜合治理和社會主義精神文明建設服務。

3有助于發揮公眾參與的作用

簡單來說，公眾參與就是指普通公民通過各種合法方式參與到生活的方方面面。它是人民群眾管理國家事務，實現政治權力和人民民主的必要途徑和重要方式。

4有利于改善社區管理

居民擁有了自治權，就成為社區管理的主體，而不是被動管理的對象，就可以更好地參與管理，發揮在社區管理中的重要作用。有居民參與的管理，有利于社區工作更好地開展，有利于決策的科學、合理，避免盲目性，有利于貫徹實施并取得實效。

5有利于社區共同體的真正形成

社區是聚居在一定地域上的人們所組成的社會生活共同體。社區居民委員會以及社區各種社會組織是共同體的表現形式。但真正共同體的形成，需要共同體的成員相認、相知、相識、相互幫助。居民擁有了自治權，在行使自治權的過程中，大家可以加強交往和交流，在交流中達到彼此認識，進而達到相知、相識的目的，在社區成員需要幫助的時候相互給予幫助，從而形成真正的生活、利益共同體。

6有利于人民當家做主

在我國，人民是國家的主人，具體到社區，居民是社區的主人。社區居民有了自治權，就可以行使自己做主人的權利，自己選舉組織的負責人，討論、決策和執行自己的事務，管理自己的事情，對社區、對組織內部的事務可以實施監督。總之，居民有了自治權，就在真正意義上實現了人民當家作主。

7有利于居民素質的提高

居民有了自治權，可以在行使自治實踐活動的過程中，強化自治意識，提高自治能力，養成自治的習慣。通過民主選舉，不僅可以選出自己滿意的負責人，而且可以在選舉實踐中，領悟選舉的實質，更好地參與選舉，通過民主決策，可以使決策結果更有利于維護自己的權益，提高表達自身權益的能力和與他人協商共事的能力；通過民主管理，可以提高居民的規則意識，養成按章辦事的習慣；通過民主監督，能夠有效地提高居民的自我約束和自我監督的能力。