第三節(jié)　社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和意義

一、社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，要因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平和工作基礎(chǔ)，從群眾最關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題做起，應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1．社區(qū)服務(wù)

要重點(diǎn)抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。主要開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

2．社區(qū)衛(wèi)生

社區(qū)衛(wèi)生主要是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生是城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，主要包括社區(qū)的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育。社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)主要包括社區(qū)的人口計(jì)劃管理、計(jì)劃生育宣傳教育管理，育齡婦女生育、節(jié)育管理，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，生殖保健服務(wù)和節(jié)育避孕、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)以及陣地建設(shè)。

3．社區(qū)文化

社區(qū)文化主要包括文化陣地建設(shè)，發(fā)展公益性群眾文化設(shè)施和組織社區(qū)群眾開(kāi)展健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。

4．社區(qū)環(huán)境

社區(qū)環(huán)境主要包括社區(qū)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、凈化、美化等。賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)，即社區(qū)要了解和掌握社區(qū)單位及個(gè)人的污染物排放、噪音干擾或有素養(yǎng)物質(zhì)使用和經(jīng)營(yíng)情況，及其對(duì)環(huán)境、對(duì)公眾健康的影響，消除有關(guān)影響的措施，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的綜合整治，保證社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、健康有益。

5．社區(qū)治安

社會(huì)治安主要為做好社區(qū)的依法治理工作，包括社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、刑釋解教人員安置和幫教工作及社會(huì)治安綜合治理等工作。

6．社區(qū)組織

社區(qū)組織主要包括黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)及中介組織的建設(shè)。

二、社區(qū)建設(shè)的意義

1加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)的流動(dòng)性加劇，社會(huì)成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量的農(nóng)村人口涌入城市。還有大量從事個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)。

（2）企業(yè)深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)辦社會(huì)的職能，企業(yè)退休職工的管理，企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障等，都將分離到社會(huì)，必須有一個(gè)載體來(lái)承接。

（3）政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，許多社會(huì)職能，服務(wù)職能，除一部分可以通過(guò)中介組織承擔(dān)外，大部分也要由一個(gè)新的載體來(lái)承接。人員的社會(huì)流動(dòng)性增加，企業(yè)深化改革，政府轉(zhuǎn)變職能，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市基層社會(huì)管理方式很難適應(yīng)，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區(qū)管理。

2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾富裕了，越來(lái)越講究生活的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等體制的改革，城市居民同所居住社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切。在社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，群眾的要求會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越高。但是，目前城市在管理和服務(wù)方面遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

3加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質(zhì)有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進(jìn)去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會(huì)組織管理薄弱，社區(qū)文化，娛樂(lè)，體育活動(dòng)匱乏。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。

4加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是城市基層政權(quán)建設(shè)改革的迫切要求

目前制約我國(guó)社區(qū)建設(shè)的障礙包括：一是居委會(huì)自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力；二是規(guī)模及劃分方法不合理；三是居委會(huì)干部素質(zhì)不高，工作條件差等。同時(shí)，居委會(huì)辦公用房短缺，辦公經(jīng)費(fèi)匱乏，工作條件差等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了居委會(huì)作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改革城市基層管理體制，探索具有中國(guó)特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

5拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安

社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)具有綜合性的特點(diǎn)，而不是特指某一方面的工作。其內(nèi)容包括拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治，正與小康社會(huì)的全面性目標(biāo)相吻合。小康社會(huì)的全面性就體現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境的綜合發(fā)展。通過(guò)綜合地建設(shè)好一個(gè)個(gè)文明社區(qū)，才能逐步步入一個(gè)全面發(fā)展的小康社會(huì)。

總之，建設(shè)好社區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義十分重大，是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。