第三節(jié)　社區(qū)居民自治的基本形式

一、居民會議制度

社區(qū)居民自治應(yīng)當(dāng)堅持居民自愿的原則，也就是堅持社會主義民主的原則。居民會議制度是居民自治的重要形式。

1居民會議的特征、地位和作用

（1）居民會議的特征

①權(quán)威性

居民會議在居住地區(qū)的居民組織中具有最高的法律地位和最高權(quán)力，是城市基層群眾自治組織的權(quán)力機關(guān)和議事機關(guān)。社區(qū)居民委員會及下設(shè)的任何機構(gòu)的權(quán)力，都不能超過居民會議的權(quán)力。同時，這些機構(gòu)的一切工作和活動都要對居民會議負責(zé)，受它的監(jiān)督。

②廣泛性

居民會議由全體18周歲以上的居民組成，因而具有廣泛性的群眾基礎(chǔ)，直接代表和反映全體居民的意志和利益。

③直接性

對涉及全體居民利益的重大問題，居民可以直接表達意愿，直接進行討論，展開辯論，提出自己的意見和建議。對于自己贊同的事情，可以投贊成票；對于自己不贊成的事情，可以投反對票。

（2）居民會議的地位

居民會議的地位是與其性質(zhì)相適應(yīng)的。居民會議是居民自治組織的最高決策機構(gòu)，它在整個自治組織機構(gòu)中處于最高地位。居民自治組織機構(gòu)、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會及其工作委員會和居民小組必須接受居民會議的監(jiān)督，同時居民會議有權(quán)撤換和補選社區(qū)居民委員會成員。社區(qū)居民委員會是居民會議的執(zhí)行者，向居民會議負責(zé)。

《居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會向居民會議負責(zé)并報告工作的內(nèi)容。定期向居民會議報告工作，是居民委員會必須堅持的一項工作制度。居民委員會是居民會議決定的執(zhí)行機構(gòu)，真正權(quán)力屬于居民會議。

（3）居民會議的作用

居民會議作為基層群眾自治組織的最高權(quán)力機關(guān)，它對充分發(fā)揚社會主義民主，培養(yǎng)居民的民主生活習(xí)慣，增強居民當(dāng)家作主意識，防止居民委員會成員獨斷專行，具有極為重要的作用。

①有利于實現(xiàn)居民自治。

②有利于防止社區(qū)居民委員會成員的獨斷專行。

③有利于培養(yǎng)居民的民主意識和民主生活習(xí)慣。

④有利于充分發(fā)揮集體智慧的作用。

2居民會議的主要職責(zé)

（1）聽取和審議社區(qū)居民委員會工作報告。

（2）討論決策本社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

（3）選舉撤換和罷免社區(qū)居民委員會成員。

（4）討論制定和修訂社區(qū)自治章程和居民公約。

（5）討論決定涉及全體社區(qū)成員利益的其他重大事項。

（6）改變或撤銷社區(qū)居民委員會不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

3居民會議的形式

（1）居民會議的三種形式

①全體會議。即由全體18周歲以上的居民參加的會議。這種會議的好處是能夠全面反映居民的意見和要求，所做出的決定具有較大的權(quán)威性。但這種會議形式人數(shù)較多，不便于經(jīng)常召集和舉行。

②由每戶派代表參加的會議。這種會議也能把各方面的意見和要求反映出來，但具有一定的局限性。

③由每個居民小組選舉代表二至三人參加的會議。這種會議由于人數(shù)較少，便于召開，比較符合我國城市的實際情況，但缺乏廣泛性。

由于以上三種會議形式各有長短處，所以一般應(yīng)根據(jù)居民的要求和居民會議所要討論問題的性質(zhì)，決定采取何種形式。

（2）參加居民會議的人員規(guī)定

從理論上講，每個居民都有參與本居住地區(qū)各項事務(wù)管理的權(quán)利，但居民會議是實現(xiàn)居民自治的最高形式，所討論的問題都是涉及本居住地區(qū)居民切身利益的重要問題。因此，參加居民會議的居民必須具備一定的條件和社會經(jīng)驗，能夠全面客觀地權(quán)衡利弊，對自己的言行負責(zé)?！毒用裎瘑T會組織法》第九條規(guī)定：“居民會議由18周歲以上的居民組成?！边@樣規(guī)定主要考慮到：

①《憲法》規(guī)定，年滿18周歲的中華人民共和國公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

②《民法通則》第十一條第一款規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。”

此外，《居民委員會組織法》第十八條規(guī)定：“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組，居民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進行監(jiān)督和教育。”《刑法》第五十四條規(guī)定：“剝奪政治權(quán)利是指被剝奪公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威的自由，擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任企事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利?！稇椃ā芬?guī)定的其他權(quán)利，如勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，被剝奪政治權(quán)利的人和一般公民一樣依法享有。”所以一般應(yīng)允許他們參加居民會議，參加討論決定涉及居民自治的有關(guān)事項，這有利于對他們進行教育改造。但在選舉居民委員會成員時，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在撤換和補選居民委員會成員時，這些人也不享有表決權(quán)。

（3）居民會議的舉行

居民會議的召集根據(jù)法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗，在以下三種情況下，居民委員會應(yīng)當(dāng)召集居民會議：

①決定的問題是屬于居民會議的職權(quán)，包括制定居民公約、討論決定涉及居民利益的問題，討論決定辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)及其費用的籌集等。

②居民委員會需要向居民會議報告工作，一般每年至少應(yīng)有一次。

③有1/5以上的18周歲以上的居民、1/5以上的戶或者1/3以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。這種提議可以口頭或書面形式，直接向居民委員會提出。

對于參加居民會議的人數(shù)，《居民委員會組織法》也作了規(guī)定，即居民會議必須由全體18周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表過半數(shù)出席，才能舉行。否則會議以及它所作出的決定都是無效的。

（4）居民會議的主持

居民會議由居民委員會全體組成人員集體主持。集體主持，就是對會議的議程、會議舉行過程中出現(xiàn)的問題，都應(yīng)當(dāng)集體討論決定。比如在會議中，居民提出應(yīng)增加會議議程，是否增加，應(yīng)由居民委員會集體討論提出意見經(jīng)居民會議通過。

（5）居民會議的表決

居民會議作為居民自治組織的權(quán)力機構(gòu)，在討論決定問題上與國家機構(gòu)體系中的權(quán)力機關(guān)——人民代表大會相似，也是采取會議的形式和多數(shù)通過的原則，即居民會議的決定，有出席人數(shù)過半數(shù)通過，方能生效。

基層群眾自治的一個重要原則就是民主原則。這一原則表現(xiàn)在表決制度上，就是按照多數(shù)意見作出決定，即只有獲得了出席人數(shù)的過半數(shù)同意，居民會議才能作出決定，這樣的決定才能對全體居民有約束力。居民會議的表決形式大體有三種：

①口頭表決。即指以口頭表示對交付表決的事項是“同意”還是“反對”，或者“棄權(quán)”的一種表決方式；

②舉手表決。即指以舉手方式表示交付表決方式；

③無記名投票表決。居民會議在選舉、撤換和補選居民委員會組成人員時，采用無記名投票方式比較適當(dāng)。

二、民主選舉制度

民主選舉是實施居民自治的前提?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，居民委員會應(yīng)當(dāng)由居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的選民選舉產(chǎn)生，這是符合我國當(dāng)前城市居民群眾的民主要求的，是我國社會主義民主不斷發(fā)展的結(jié)果?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第七條規(guī)定：“居民委員會由主任、副主任和委員共5～9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。”這是根據(jù)目前我國城市居民委員會的實際狀況確定的。

1．選舉的嚴格程序

居民委員會成員的選舉工作，有著嚴格的程序：

（1）推選選舉委員會；

（2）制定選舉辦法；

（3）進行選民登記；

（4）討論醞釀，確定通過候選人；

（5）召開選舉大會進行正式選舉；

（6）將選舉結(jié)果上報公告。

2．選舉的基本原則

居民委員會選舉的基本原則主要有以下幾個：

（1）選舉的普遍性原則；

（2）差額選舉的原則；

（3）無記名投票的原則；

（4）直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則；

（5）秘密寫票的原則；

（6）及時公開的原則；

（7）公平公正的原則。

三、民主決策和民主管理制度

民主決策和民主管理是居民自治的核心。按照法律規(guī)定和通行的做法，制定和修改居民公約，審議居民委員會工作報告，興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項，都要召集居民會議、居民代表會議、駐地單位協(xié)商議事會、社區(qū)聽證會討論決定，會后要及時公布討論結(jié)果。居民委員會在實施民主管理中，應(yīng)逐步建立健全和完善各項規(guī)范和制度，包括居民代表推選辦法、居民代表管理制度、居民委員會工作制度、居民委員會財務(wù)審批辦法等。

1．民主決策

民主決策主要體現(xiàn)在：

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).社區(qū)黨組織是社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)重大事項民主決策應(yīng)在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行；

（2）充分發(fā)揚民主。民主決策要在廣泛征求居民群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，嚴格按照民主集中制原則，集體討論決定；

（3）堅持依法辦事。民主決策要在法律法規(guī)和政策文件的范圍內(nèi)，依照法定程序進行；

（4）堅持實事求是。民主決策的事項要符合本社區(qū)發(fā)展的需要，切實體現(xiàn)廣大居民群眾的意愿。

2．民主管理制度

民主管理制度主要體現(xiàn)在：

（1）社區(qū)干部的選拔任免；

（2）社區(qū)干部的考核獎罰；

（3）社區(qū)事務(wù)的管理。

四、民主監(jiān)督制度

推行居務(wù)公開制度，建立公開欄，及時公布居民關(guān)注和涉及居民利益的重要事項，是實行民主監(jiān)督的重要方式。社區(qū)居務(wù)公開由居委會負責(zé)組織實施，上級黨政組織、社區(qū)黨支部負責(zé)監(jiān)督，居民代表、居民群眾參與監(jiān)督。

1．社區(qū)居務(wù)公開的內(nèi)容

（1）社區(qū)居委會主要職責(zé)、居委會成員分工及工作目標(biāo)。

（2）居委會為民服務(wù)項目。

（3）居委會日常工作制度、作息時間。

（4）居委會年度為民辦實事的項目。

（5）居民關(guān)注的熱點、難點、重點事項。

（6）城市居民最低生活保障工作。

（7）居民對社區(qū)建設(shè)、居委會工作建議以及反饋情況。

（8）居民代表會議對社區(qū)工作者的評議情況。

2．居務(wù)公開的程序

（1）社區(qū)居委會提出公開內(nèi)容和方案并報社區(qū)黨組織審定。

（2）社區(qū)黨支部、社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員對公開事項的內(nèi)容進行審查。

（3）對公開內(nèi)容進行張榜公布，接受居民群眾的監(jiān)督。

（4）公開內(nèi)容存檔備查。

3．居務(wù)公開的時間和方式

（1）居務(wù)公開的時間要及時，并應(yīng)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)、群眾關(guān)心的程度，區(qū)別不同情況，確定公開時間。有關(guān)政策、法規(guī)等固定性的工作要長期公開，涉及社區(qū)居委會工作者的評議情況、居民社會保障情況等常規(guī)性工作要定期公開，遇有重大事項和臨時性工作可視情況隨時公開。

（2）居務(wù)公開采取公開欄或召開居民代表成員會議兩種形式進行，但主要形式是公開欄。

4．居務(wù)公開監(jiān)督

（1）社區(qū)居務(wù)公開的監(jiān)督由社區(qū)黨支部、社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和社區(qū)居民代表負責(zé)。街道紀工委對該街道所轄社區(qū)居務(wù)公開負責(zé)督促和監(jiān)督。

（2）社區(qū)居民和社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員對居務(wù)公開的內(nèi)容提出異議的，可以通過口頭或書面形式向社區(qū)黨組織或街道紀工委提出。街道紀工委、社區(qū)黨組織應(yīng)進行核實調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促社區(qū)居委會給予及時糾正和解釋，重新調(diào)整居務(wù)公開內(nèi)容。

（3）社區(qū)居民直接向社區(qū)居委會提出異議或要求公開相關(guān)事項的，社區(qū)居委會也應(yīng)給予解釋和答復(fù)。社區(qū)居民要求查閱相關(guān)文件、資料的，由街道紀工委、社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員查閱后告知居民。

五、居民公約和居民自治章程

1居民公約

居民公約，是指城市居民根據(jù)憲法、法律、規(guī)定和政策，就某一問題或某些方面，經(jīng)居民會議討論制定的自我管理、自我約束自我監(jiān)督實施的行為規(guī)范，是居民實行自治的一種行之有效的方式。居民公約的制定需經(jīng)居民會議民主討論。制定居民公約必須要以憲法、法律、法規(guī)和國家的政策為依據(jù)，居民公約的內(nèi)容不得與國家的憲法、法律法規(guī)的原則和精神相違背。

2居民自治章程

制定居民自治章程和居民公約應(yīng)遵循以下三個原則：

（1）不違法原則；

（2）符合本社區(qū)實際的原則；

（3）公開民主協(xié)商原則。

六、居民委員會工作制度

1學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度

社區(qū)居委會全體成員每月務(wù)必加強政治理論學(xué)習(xí)1～2次，學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針政策、時事政治和社區(qū)建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，樹立理論聯(lián)系實際的良好學(xué)風(fēng)。除此之外，每季度召開一次學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，每年至少參加一次崗位培訓(xùn)，通過加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高廣大社區(qū)居委會成員的政治、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2會議制度

社區(qū)居委會辦公會議每周一次，總結(jié)安排一周的具體工作；每年至少召開1次社區(qū)成員代表大會；社區(qū)居委會每月召開一次居民小組長、片組長會議，聽取居民群眾的意見和建議，同時進行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并布置工作；社區(qū)居委會每年至少召開一次民主生活會，開展批評和自我批評，反對自由主義，促進班子建設(shè)，達到思想統(tǒng)一、認識統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，增強其戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3工作報告制度

社區(qū)居民委員會每年至少要向社區(qū)成員代表大會報告一次工作情況，接受社區(qū)居民代表的審議。社區(qū)居民委員會原則上要每季度向社區(qū)議事協(xié)商會報告一次履行職責(zé)情況，主動聽取并征求議事監(jiān)督委員會意見。遇特殊情況，社區(qū)居民委員會可以臨時召開社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)重要事項進行討論并決定。

4服務(wù)承諾制度

社區(qū)居民委員會為社區(qū)居民提供各類服務(wù)項目，應(yīng)明確服務(wù)目標(biāo)，自覺接受社區(qū)居民和有關(guān)部門的檢查及監(jiān)督。對居民反映的問題和要求，要耐心接待并實行承諾，明確辦理時限和解決程度，建立意見箱，自覺接受社區(qū)成員的檢查和監(jiān)督。

5工作評議制度

社區(qū)居民委員會應(yīng)定期接受社區(qū)成員及社區(qū)議事監(jiān)督委員會的評議。社區(qū)成員對社區(qū)居民委員會的工作滿意率低于60%，社區(qū)議事監(jiān)督委員會考評低于60分的社區(qū)居民委員會班子，應(yīng)及時查找原因改進工作。經(jīng)群眾評議，對不稱職或工作出現(xiàn)嚴重失誤的社區(qū)居民委員會成員，可召開社區(qū)成員代表會議，按照法定程序進行罷免或撤換。

6民主生活會制度

民主生活會是居委會成員檢查工作，開展批評與自我批評，改進和提高社區(qū)居民委員會工作水平和工作質(zhì)量的會議。由社區(qū)居民委員會主任召集、主持，每半年一次。民主生活會應(yīng)充分發(fā)揚民主，暢所欲言，按照“有利團結(jié)，有利工作”原則，充分發(fā)表各人對工作的看法和意見。必要時，民主生活會可采取書面交流的形式。民主生活會應(yīng)認真做好會議記錄并歸檔備查。

7財務(wù)管理制度

社區(qū)居民委員會的合法收入屬居民所有，任何組織和單位不得侵占、挪用和平調(diào)；堅持量入為出、節(jié)約使用的原則，實行專人分管、帳物分開；報銷票據(jù)必須真實，經(jīng)主任、經(jīng)手人共同審核簽字后報銷；嚴格控制資金資出；財務(wù)人員要嚴格收支手續(xù)，做到收有憑，支有據(jù)，認真填寫好各類報表，統(tǒng)一社區(qū)居民委員會的收支及經(jīng)濟活動情況建立健全賬簿；接受街道辦事處（鎮(zhèn)政府）及社區(qū)民主理財小組的監(jiān)督、指導(dǎo)和審計。