第二節(jié)　社區(qū)居民自治的基本原則、特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義

一、社區(qū)居民自治的基本原則

社區(qū)居民自治，是指社區(qū)居民群眾通過民主管理形式實(shí)現(xiàn)自行處理自己內(nèi)部事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。但這種活動(dòng)必須根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在一定組織形式下進(jìn)行，社區(qū)居民自治活動(dòng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、召集和主持。

1．群眾自治原則

群眾自治原則，就是由居民群眾自己組織起來，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，大家的事情大家辦，共同辦理好本居住區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)。

群眾自治原則，體現(xiàn)《居民委員會(huì)組織法》的許多條文規(guī)定中。居民委員會(huì)的性質(zhì)就是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；居民委員會(huì)的重要任務(wù)是辦理關(guān)系群眾切身利益的事情，等等。以上這些規(guī)定，就是為了切實(shí)保障群眾自治這一重要的原則。

2．直接民主原則

直接民主是相對間接民主而言的。居民委員會(huì)的主任、副主任和委員由本居住區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生或者由居民代表直接選舉產(chǎn)生。這種居民直接選舉居民委員會(huì)成員的方式就是直接民主，是社會(huì)主義民主的最高形式。

直接民主原則，不僅體現(xiàn)在居民委員會(huì)成員的選舉上，還體現(xiàn)在對不稱職、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的居民委員會(huì)委員的罷免上。

3．居民做主原則

居民做主原則，就是關(guān)系全體居民利益和本居住區(qū)工作中的大事，必須由全體居民、戶代表或者居民小組推選的代表組成。居民委員會(huì)是居民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

在理解居民做主原則時(shí)，必須明確居民自治的主體是居民群眾。因此，關(guān)系全體居民利益的事情，應(yīng)當(dāng)由全體居民會(huì)議行使當(dāng)家作主的權(quán)利，只要堅(jiān)持群眾自己當(dāng)家作主，才能把大家的事情當(dāng)成自己的事情自覺地去做，社區(qū)的各項(xiàng)工作才能取得成效。

二、社區(qū)居民自治的特點(diǎn)和特性

基層群眾自治是我國基層社會(huì)生活中，人民群眾廣泛參與公共事務(wù)、實(shí)行直接民主的一種制度。這種自治制度是我國獨(dú)有的自治形式，是我國基層民主實(shí)踐的產(chǎn)物。

1．居民自治的特點(diǎn)

（1）自治組織本身不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或輔助機(jī)構(gòu)，不向國家承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，主要行使自治職能。

（2）自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對全體居民負(fù)責(zé)。

（3）自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。

（4）自治的范圍限于基層的社會(huì)生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷、里弄等。

（5）自治的目的是使該居住區(qū)內(nèi)的居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理好本居住區(qū)的公益事業(yè)和公共事務(wù)。

2．居民自治的特性

（1）直接性

社區(qū)居民自治與居民群眾的利益直接相關(guān)，居民通過履行自治權(quán)利，直接參加基層民主實(shí)踐，表達(dá)群眾的利益訴求，參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，依法有效保護(hù)權(quán)益。

（2）有限性

社區(qū)居民的自治活動(dòng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法、法律和相關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行的。其自治活動(dòng)始終按照黨和政府指引的方向前進(jìn)，從而保證居民自治的健康發(fā)展。

（3）有序性

居民自治實(shí)踐是有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，是由點(diǎn)到面，由淺入深，由單領(lǐng)域到多領(lǐng)域循序漸進(jìn)的過程。同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)和制度也是在逐步成熟健全的，居民的自治能力也是在實(shí)踐中逐步得到提高。

三、社區(qū)居民自治的現(xiàn)實(shí)意義

1有助于加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法治建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法治建設(shè)，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義民主要求人民廣泛的參與管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)。基層民主就是人民依法行使權(quán)利，直接管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，它的主要特點(diǎn)就在于群眾自治。并且，作為最典型、最直接的民主形式，基層民主可以進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的民主法治意識，訓(xùn)練和提高居民的民主能力，推進(jìn)依法治國基本方略深入落實(shí)，更好的保障人民權(quán)益。

2有助于城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會(huì)秩序的綜合治理、社會(huì)主義精神文明建設(shè)

綜合治理是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會(huì)秩序的綜合治理是其主要組成部分。依據(jù)法律，基層群眾性自治組織通過人民調(diào)解、治安保護(hù)、公共衛(wèi)生等進(jìn)行管理，通過宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策來對居民進(jìn)行社會(huì)主義教育，從而為城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合治理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)。

3有助于發(fā)揮公眾參與的作用

簡單來說，公眾參與就是指普通公民通過各種合法方式參與到生活的方方面面。它是人民群眾管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力和人民民主的必要途徑和重要方式。

4有利于改善社區(qū)管理

居民擁有了自治權(quán)，就成為社區(qū)管理的主體，而不是被動(dòng)管理的對象，就可以更好地參與管理，發(fā)揮在社區(qū)管理中的重要作用。有居民參與的管理，有利于社區(qū)工作更好地開展，有利于決策的科學(xué)、合理，避免盲目性，有利于貫徹實(shí)施并取得實(shí)效。

5有利于社區(qū)共同體的真正形成

社區(qū)是聚居在一定地域上的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)居民委員會(huì)以及社區(qū)各種社會(huì)組織是共同體的表現(xiàn)形式。但真正共同體的形成，需要共同體的成員相認(rèn)、相知、相識、相互幫助。居民擁有了自治權(quán)，在行使自治權(quán)的過程中，大家可以加強(qiáng)交往和交流，在交流中達(dá)到彼此認(rèn)識，進(jìn)而達(dá)到相知、相識的目的，在社區(qū)成員需要幫助的時(shí)候相互給予幫助，從而形成真正的生活、利益共同體。

6有利于人民當(dāng)家做主

在我國，人民是國家的主人，具體到社區(qū)，居民是社區(qū)的主人。社區(qū)居民有了自治權(quán)，就可以行使自己做主人的權(quán)利，自己選舉組織的負(fù)責(zé)人，討論、決策和執(zhí)行自己的事務(wù)，管理自己的事情，對社區(qū)、對組織內(nèi)部的事務(wù)可以實(shí)施監(jiān)督。總之，居民有了自治權(quán)，就在真正意義上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

7有利于居民素質(zhì)的提高

居民有了自治權(quán)，可以在行使自治實(shí)踐活動(dòng)的過程中，強(qiáng)化自治意識，提高自治能力，養(yǎng)成自治的習(xí)慣。通過民主選舉，不僅可以選出自己滿意的負(fù)責(zé)人，而且可以在選舉實(shí)踐中，領(lǐng)悟選舉的實(shí)質(zhì)，更好地參與選舉，通過民主決策，可以使決策結(jié)果更有利于維護(hù)自己的權(quán)益，提高表達(dá)自身權(quán)益的能力和與他人協(xié)商共事的能力；通過民主管理，可以提高居民的規(guī)則意識，養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣；通過民主監(jiān)督，能夠有效地提高居民的自我約束和自我監(jiān)督的能力。