第4章　教育制度

4.1　復(fù)習(xí)筆記

一、教育制度概述

（一）教育制度的含義和特點

1．教育制度的含義

教育制度是指一個國家各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則，是一個國家在一定歷史條件下形成的教育體系以及為保證該體系的正常運行而確立的種種規(guī)范。它包括相互聯(lián)系的兩個基本方面：一是各級各類教育機構(gòu)與組織的體系；二是教育機構(gòu)與組織體系賴以存在和運行的一整套規(guī)則。

2．教育制度的特點

（1）客觀性。教育制度作為一種制度化的東西，是一定時代的人們根據(jù)自己的需要制定的，但是，人們不可以隨心所欲地制定或廢止教育制度，而要依據(jù)一定的客觀基礎(chǔ)。教育制度主要由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平來決定。

（2）取向性。任何教育制度都是其制定者根據(jù)自己的需要制定的，是有一定的取向性的。在階級社會中，教育制度的取向性主要表現(xiàn)為其階級性。社會主義的教育制度應(yīng)該為廣大人民的利益服務(wù)，應(yīng)該最大限度地保障和滿足廣大人民日益增長的文化教育需要，從而體現(xiàn)社會主義教育的取向特性。

（3）歷史性。教育制度既是對客觀現(xiàn)實的反映，又是一種取向的選擇和體現(xiàn)。其客觀性和取向性的具體內(nèi)容隨著社會的變化而變化，因此在不同的社會歷史時期和不同的文化背景下，就會有不同的教育制度。

（4）強制性。教育制度作為教育系統(tǒng)活動的規(guī)范是面向整個教育系統(tǒng)的。在某種意義上說，它獨立于個體之外，對個體的行為具有一定的強制作用。

（二）制約教育制度的社會因素

1．經(jīng)濟因素

經(jīng)濟的發(fā)展為教育制度提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的客觀需要。當(dāng)前人類社會正進入一個知識經(jīng)濟時代，眾多新型高科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)必將對教育的層級和類型以及人才培養(yǎng)的目標(biāo)產(chǎn)生深刻的影響，從而影響到教育制度的發(fā)展和變革。

2．政治因素

教育是人類的一種社會活動，在階級社會里具有鮮明的階級性。掌握著政權(quán)的統(tǒng)治階級必然要掌握教育權(quán)，這既體現(xiàn)在教育觀念上，又體現(xiàn)在他們的教育制度上，而且必須借助教育制度加以保障和實現(xiàn)。因此，政治制度對教育制度的影響是直接的。

3．文化因素

教育活動既是在一定的文化背景下進行的，又承擔(dān)著一定的文化功能，如文化選擇、文化傳承、文化整合與文化創(chuàng)造等。不同的文化類型必然會影響到教育的類型，影響到教育制度。

（三）教育制度的歷史發(fā)展

1．在原始時代，教育還未分離出來，無學(xué)校，無教育制度；

2．奴隸社會初，簡單的學(xué)校系統(tǒng)產(chǎn)生，并逐漸產(chǎn)生古代教育制度；

3．現(xiàn)代學(xué)校的出現(xiàn)和發(fā)展使教育制度系統(tǒng)、完善（教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校結(jié)構(gòu)等方面）；

4．當(dāng)代教育制度成為一個龐大的體系，發(fā)展方向是終身教育。

二、現(xiàn)代學(xué)校教育制度

（一）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的形成

學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制，是指一個國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。學(xué)制受到社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，政治制度和意識形態(tài)，人口發(fā)展?fàn)顩r及其青少年心理特征等的制約。

1．大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（12世紀產(chǎn)生，18～20世紀發(fā)展完善）

中世紀大學(xué)最早產(chǎn)生于意大利、法國、英國。現(xiàn)代大學(xué)和現(xiàn)代高等學(xué)校的發(fā)展經(jīng)過以下兩條途徑：

（1）通過增強人文學(xué)科和自然學(xué)科把這些中世紀大學(xué)逐步改造成為現(xiàn)代的大學(xué)；

（2）創(chuàng)辦新的大學(xué)和新的高等學(xué)校。

現(xiàn)代大學(xué)和現(xiàn)代高等學(xué)校是在18～20世紀隨著市場經(jīng)濟、現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科技的發(fā)展而發(fā)展和完善起來的。

2．中學(xué)的演變（文藝復(fù)興前后）

實科中學(xué)的出現(xiàn)是中等教育發(fā)展歷史上的一個里程碑。現(xiàn)代普通中學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展是隨著市場經(jīng)濟和資本主義的產(chǎn)生、發(fā)展而來的。

3．小學(xué)的興起與普及（文藝復(fù)興前后）

第一次技術(shù)革命對于推動小學(xué)教育的發(fā)展起到了重要作用。19世紀后半葉，許多先進的資本主義國家都先后普及了初等教育。

4．初級中學(xué)的出現(xiàn)與迅速發(fā)展（19世紀末到20世紀中葉）

第二次技術(shù)革命促進了初級中學(xué)的發(fā)展，發(fā)達資本主義國家把義務(wù)教育延長至8～9年。

5．職業(yè)學(xué)校的興起（第一次世界大戰(zhàn)后）

第一次世界大戰(zhàn)對發(fā)展職業(yè)教育起了很大的推動作用，各國紛紛建立職業(yè)教育系統(tǒng)。

6．高級中學(xué)的發(fā)展（20世紀中葉）

第三次技術(shù)革命促使各發(fā)達國家延長義務(wù)教育年限。一些國家已經(jīng)普及了高中教育。

7．短期大學(xué)的興起與高等教育的大眾化（20世紀中葉）

20世紀中期以來，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代科技的大發(fā)展，隨著高中教育的逐步普及，高等教育也走向大眾化。

8．研究生教育的發(fā)展（19世紀初）

（1）19世紀初在在德國產(chǎn)生了現(xiàn)代學(xué)位，又產(chǎn)生了現(xiàn)代研究生教育機構(gòu)；

（2）20世紀研究生教育機構(gòu)已成了不少發(fā)達國家學(xué)校教育系統(tǒng)的組成部分。

9．幼兒教育的大發(fā)展（18世紀末最早出現(xiàn)）

（1）作為公共教育的現(xiàn)代幼兒教育機構(gòu)，最早出現(xiàn)于第一次工業(yè)技術(shù)革命后的18世紀下半葉；

（2）19世紀，先進資本主義國家都出現(xiàn)了幼兒教育機構(gòu)；

（3）20世紀上半葉，第二次技術(shù)革命，發(fā)達國家的幼兒教育機構(gòu)發(fā)展較快；

（4）二戰(zhàn)后，個別發(fā)達國家的幼兒教育走向普及，從以保育為主走向以教育為主。

10．成人教育的發(fā)展與終身教育的興起

現(xiàn)代成人教育是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，是以在生產(chǎn)上運用科學(xué)技術(shù)為特征的大生產(chǎn)的產(chǎn)物。現(xiàn)代學(xué)校教育制度正在向終身教育制度發(fā)展，并將成為完善的終身教育制度。

（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型

現(xiàn)代學(xué)制主要由兩種結(jié)構(gòu)構(gòu)成：一是縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)（雙軌學(xué)制）；一是橫向劃分的學(xué)校階段（單軌學(xué)制），中間的稱分支型學(xué)制。這三種類型的學(xué)制在不同時間、地點和條件下形成起來，各有其深刻的原因。但同時，三類學(xué)制的產(chǎn)生和發(fā)展又有一定的歷史順序，即從系統(tǒng)占優(yōu)勢向階段占優(yōu)勢發(fā)展，由雙軌學(xué)制向分支型學(xué)制、再通過高中綜合化向單軌學(xué)制的方向發(fā)展。

1雙軌學(xué)制

雙軌學(xué)制是由縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)，西歐學(xué)制屬于此種類型，如圖4-1所示。

圖4-1　20世紀初英國的雙軌學(xué)制

（1）形成背景

18、19世紀的西歐，在社會政治、經(jīng)濟發(fā)展及特定歷史文化條件的影響下，由古代學(xué)校演變來的帶有等級特權(quán)痕跡的學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校和新產(chǎn)生的供勞動人民子女入學(xué)的群眾性現(xiàn)代學(xué)校，都得到了比較充分的發(fā)展。

（2）雙軌學(xué)制的結(jié)構(gòu)

雙軌學(xué)制有如下兩個平行的系列：

①自上而下，其結(jié)構(gòu)是：大學(xué)（后來也包括其他高等學(xué)校）、中學(xué)（包括中學(xué)預(yù)備班）；

②自下而上，其結(jié)構(gòu)是：小學(xué)（后來是小學(xué)和初中）及其后的職業(yè)學(xué)校（先是與小學(xué)相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中連接的中等職業(yè)教育）。

（3）評價

①雙軌學(xué)制是時代發(fā)展的產(chǎn)物，符合當(dāng)時歷史發(fā)展的需要，其學(xué)術(shù)性的一軌具有較高的水平，有利于學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展，對歐洲的教育發(fā)揮了重要的作用。

②雙軌學(xué)制既不相通，也不相接，剝奪了在國民教育學(xué)校上學(xué)的勞動人民子女升入中學(xué)和大學(xué)的權(quán)利，不利于普及教育的實現(xiàn)。

2單軌學(xué)制

由橫向劃分的學(xué)校階段占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是單軌學(xué)制，單軌制最早產(chǎn)生于美國，后被世界許多國家先后采納，如圖4-2所示。

圖4-2　美國現(xiàn)行的單軌學(xué)制

（1）形成背景：北美多數(shù)地區(qū)最初都曾沿用歐洲的雙軌學(xué)制。18世紀末，由于產(chǎn)業(yè)革命和電氣化的推動，美國的經(jīng)濟條件發(fā)生巨大變化，迅速地由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展。同時，由于在美國的文化歷史背景中不存在特權(quán)傳統(tǒng)，致使美國原來的雙軌學(xué)制中的學(xué)術(shù)性一軌沒有得到充分的發(fā)育，卻被在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來的群眾性小學(xué)和群眾性中學(xué)所淹沒，從而形成了美國的單軌學(xué)制。

（2）單軌學(xué)制的結(jié)構(gòu)：單軌學(xué)制的結(jié)構(gòu)是自下而上的：小學(xué)、中學(xué)、而后可以升入大學(xué)。一個系列、多種分段，即六三三、五三四、四四四、八四、六六等多種分段。

（3）評價：單軌學(xué)制有利于教育的逐級普及。不但有利于過去初等教育的普及，而且有利于后來初中教育的普及和20世紀以來對高中教育的普及。實踐證明，它對現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科技的發(fā)展具有更大的適應(yīng)能力。

3分支型學(xué)制

分支型學(xué)制是介于雙軌制和單軌制之間的學(xué)制結(jié)構(gòu)，屬中間型，最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)。

（1）形成背景

沙皇俄國時代的學(xué)制屬歐洲雙軌學(xué)制。十月革命后，蘇聯(lián)制定了單軌的社會主義統(tǒng)一勞動學(xué)校系統(tǒng)。后來在發(fā)展過程中，又恢復(fù)了原文科中學(xué)的某些傳統(tǒng)和職業(yè)學(xué)校單設(shè)的做法，于是就形成了既有單軌學(xué)制特點又有雙軌學(xué)制某些因素的分支型學(xué)制，如圖4-3所示。

圖4-3　前蘇聯(lián)分支型學(xué)制

（2）分支型學(xué)制的特點

①分支型學(xué)制一開始并不分軌，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生也有權(quán)進入對口的高等學(xué)校學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，少數(shù)優(yōu)秀生可直接升入對口高等學(xué)校，其余工作三年后也可升學(xué)。

②區(qū)別于美國的單軌學(xué)制，分支型學(xué)制進入中學(xué)階段時開始分叉。即前段（小學(xué)、初中階段）是單軌，后段分叉；中學(xué)上通（高等學(xué)校）下達（初等學(xué)校），左（中等專業(yè)學(xué)校）右（中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）暢通。

（3）評價

分支型學(xué)制既有單軌制有利于普及教育的優(yōu)點，又有雙軌制學(xué)術(shù)性一軌高水平和職業(yè)培訓(xùn)扎實的優(yōu)點。但其缺點在于統(tǒng)得過嚴，管得過死，不利于學(xué)生自由發(fā)展。具體表現(xiàn)是學(xué)日、學(xué)時過多，課程過多，教學(xué)計劃、大綱、教科書嚴格統(tǒng)一，學(xué)生負擔(dān)過重。

（三）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的變革

在現(xiàn)代學(xué)制形成后的近百年里，不論從縱向?qū)W校系統(tǒng)，還是從橫向?qū)W校階段來分析，都發(fā)生了重大的變化。

1．從學(xué)校系統(tǒng)（縱向）分析，雙軌學(xué)制在向分支型學(xué)制和單軌學(xué)制的方向發(fā)展

根據(jù)雙軌學(xué)制的并軌情況，可以得出如下兩點結(jié)論：

（1）義務(wù)教育延長到哪里，雙軌學(xué)制就要并軌到哪里，單軌學(xué)制是機會均等地普及教育的好形式；

（2）綜合中學(xué)是雙軌學(xué)制并軌的一種理想形式，它成為現(xiàn)代中等教育發(fā)展的一種趨勢。

2．從學(xué)校階段（橫向）看，每個階段都發(fā)生了重大變化

（1）幼兒教育階段

目前，很多國家都已把幼兒教育列入了學(xué)制系統(tǒng)。有的國家的幼兒教育已經(jīng)達到了普及的水平。

（2）小學(xué)教育階段

發(fā)達國家的普及教育已經(jīng)達到了初中和高中階段，小學(xué)已成為普通文化科學(xué)基礎(chǔ)教育的初級階段。在許多國家，小學(xué)教育的結(jié)構(gòu)有了一系列變化：已無初、高級之分；入學(xué)年齡提前；年限縮短；小學(xué)和初中直接銜接，取消了升入初中的入學(xué)考試等。

（3）初中教育階段

初中階段教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了下列變化：學(xué)制延長；成為普通教育的中間階段；和小學(xué)連接，統(tǒng)一進行文化科學(xué)基礎(chǔ)知識教育，取消小學(xué)和初中之間的考試，加強初中結(jié)束時的結(jié)業(yè)考試，在整個階段結(jié)束后再進行分流，或進行進一步的文化科學(xué)知識教育，或進行職業(yè)教育。

（4）高中教育階段

高中階段教育結(jié)構(gòu)多樣，但都有進行大學(xué)預(yù)備教育這樣一個共同點。

（5）職業(yè)教育

發(fā)達國家的職業(yè)教育已有移向高中后的明顯趨勢。職業(yè)教育在當(dāng)代有兩個特征：

①文化科學(xué)技術(shù)知識越來越高；

②職業(yè)教育的層次、類型多樣化。

（6）高等教育階段

高等教育有了重大發(fā)展：一是多層次，二是多類型。同時，高等學(xué)校與社會、與生產(chǎn)、與科學(xué)技術(shù)、與社會生活各個方面的聯(lián)系越來越密切。

三、我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度

（一）我國學(xué)校教育制度的演變

1．我國現(xiàn)代學(xué)制的引入

（1）1902年，清政府頒布了欽定學(xué)堂章程，亦稱“壬寅學(xué)制”，這是我國正式頒布的第一個現(xiàn)代學(xué)制，但并未實施；

（2）1904年公布的“癸卯學(xué)制”是我國第一個以法令形式在全國頒布并推行的現(xiàn)代學(xué)制；

（3）1922年公布的“壬戌學(xué)制”對我國教育事業(yè)發(fā)展有重大影響，和1904年學(xué)制相比，是一個巨大的進步，推動了我國教育的現(xiàn)代化進程。

2．我國現(xiàn)代學(xué)制的發(fā)展

（1）1951年頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，這是我國學(xué)制發(fā)展的一個新階段；

（2）1958年，中共中央和國務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》，否定了1951年學(xué)制，進行了學(xué)制改革的試驗，但出現(xiàn)了“左”的表現(xiàn)；

（3）1961年中央及時糾正了“左”的錯誤，制定了大、中、小學(xué)工作條例；

（4）文化大革命嚴重破壞了我國的學(xué)制系統(tǒng)；

（5）1976年恢復(fù)和重建被破壞的學(xué)制系統(tǒng)，從而使我國學(xué)制逐步向合理和完善的方向發(fā)展，重新步入了現(xiàn)代教育制度發(fā)展的正確軌道，向終身教育制度的方向發(fā)展。

（二）我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的形態(tài)

1．1995年頒布的《中華人民共和國教育法》里規(guī)定的我國學(xué)制包括以下幾個層次的教育：學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育。

2．從形態(tài)上看，我國現(xiàn)行學(xué)制是從單軌學(xué)制發(fā)展而來的分支型學(xué)制，如圖4-4所示。

圖4-4　我國現(xiàn)行學(xué)校系統(tǒng)示意圖

3．我國學(xué)制改革和發(fā)展的基本方向是重建和完善分支型學(xué)制。現(xiàn)在的道路是通過發(fā)展基礎(chǔ)教育后的職業(yè)教育走向分支型教育，下一步的道路是通過高中綜合化走向單軌學(xué)制。

（三）我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的改革

根據(jù)我國教育改革的實際情況，我國現(xiàn)行學(xué)制還需要繼續(xù)改革，以適應(yīng)社會發(fā)展對教育的要求。其基本方向如下：

1．適度發(fā)展學(xué)前教育

應(yīng)注意我國國情，我國學(xué)前教育學(xué)制不宜急于改動，發(fā)展也要量力而行。

2．切實普及義務(wù)教育

義務(wù)教育是依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年必須接受，家庭、學(xué)校和社會必須予以保證的國民教育。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定我國的義務(wù)教育年限為9年。

3．繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)

為了適應(yīng)青年的方向選擇和滿足社會的需要，義務(wù)教育后的學(xué)制應(yīng)該多樣化。另外，應(yīng)當(dāng)擴大普通高中在高中階段所占的比例，以滿足我國近年來高等學(xué)校不斷擴大招生的需要。

4．大力發(fā)展高等教育

大力發(fā)展高等教育要促進高等教育的開放發(fā)展。高等教育走向開放主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）高等教育的多層次；

（2）高等教育的多類型；

（3）高等教育向在職人員開放，為他們提供學(xué)習(xí)方便。

四、教育基本制度

1我國教育體制的弊端

20世紀80年代以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，我國的教育事業(yè)也逐步走上了快速發(fā)展的道路，但教育體制的弊端更加突出了，其主要的問題是：

（1）基礎(chǔ)教育薄弱，城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際辦學(xué)條件差距過大，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺；

（2）經(jīng)濟建設(shè)大量急需的職業(yè)教育和技術(shù)教育未得到應(yīng)有的發(fā)展；

（3）對高等教育統(tǒng)得過死，學(xué)校缺乏活力；

（4）高等學(xué)校定位模糊，層次之間、科系之間的比例失調(diào)。

2改革和完善

（1）一系列重要文件的頒布

①1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》；

②1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》；

③1999年頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》；

④2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。

（2）今后還需繼續(xù)改革的方向

①基本普及學(xué)前教育；

②均衡發(fā)展義務(wù)教育；

③努力普及高中階段教育；

④大力發(fā)展高等教育。