3.2　考研真題與典型題詳解

一、概念題

1行政職能（首都經(jīng)貿(mào)2017年研；湖南農(nóng)大2017年研；華南理工2014年研；北郵2010年研；中國傳媒大學(xué)2008年研）

答：行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；同時，它發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。其特點主要包括：

（1）執(zhí)行性。從行政與立法的關(guān)系看，行政職能是執(zhí)行性職能。它的行使以國家強制力為后盾，有明顯的代表國家意志的權(quán)威性。

（2）多樣性。行政管理職能性質(zhì)上可分為政治統(tǒng)治和社會管理職能；范圍上可分為對外和對內(nèi)職能；具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟、文化、社會等基本職能；運行過程上可分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；管理層次上又有高、中、低層次行政職能之別。

（3）動態(tài)性。行政職能隨國家社會生活及行政環(huán)境的變化而變化。

2行政管理的政治職能（中央財大2010年研）

答：行政管理的政治職能是行政管理的基本職能之一。政治職能是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心是維護和鞏固國家政權(quán)，包括：①專政職能，表現(xiàn)為政府承擔防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的職責；②民主職能，表現(xiàn)為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由，依法實行民主選舉、決策、管理、監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。

3行政管理的運行職能（中央財大2008年研）

答：行政管理的運行職能是指行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過程中所起的作用。主要包括：

（1）決策職能。決策職能是行政管理過程的首要職能，無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策，決策活動貫穿于行政過程的始終。

（2）組織職能。組織職能是指為了有效地實現(xiàn)既定行政管理目標和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。

（3）協(xié)調(diào)職能。通過協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，以建立和諧的分工合作、相互促進的聯(lián)系，實現(xiàn)行政管理目標。

（4）控制職能。控制職能是指按行政計劃標準來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。在具體表現(xiàn)形式上可以分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。

4決策職能和控制職能（上海交大2012年研）

答：決策職能和控制職能屬于行政管理的運行職能，它是行政管理過程的首要職能。無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策，決策活動貫穿于行政過程的始終。控制職能是指按行政計劃標準來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。控制職能的發(fā)揮，包括幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即確立標準、獲取偏差信息、采取調(diào)節(jié)措施和實行有效監(jiān)督等。控制職能在具體表現(xiàn)形式上可以分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。

5“守夜人”

答：“守夜人”是指自由主義理論對政府職能規(guī)范的形象概括。從1776年亞當·斯密以《國富論》全面闡述自由資本主義經(jīng)濟原理開始，至1933年3月美國推行羅斯福“新政”為止，政府“守夜人”職能一直是西方國家政府在長達一百多年的進程中的公共政策的信條。其具體內(nèi)容包括：

（1）不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，而政府職能規(guī)范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。

（2）自由放任的經(jīng)濟活動和資源的配置完全由市場機制來推動，國家或政府的經(jīng)濟職能僅限于保護自由競爭，保障私有財產(chǎn)，建立某些必要的公共事業(yè)和公共設(shè)施。在這個意義上，管得最少的政府是最好的政府。

6準公共產(chǎn)品（華僑大學(xué)2017年研；中財2017年研；山東大學(xué)2013年研）

答：準公共產(chǎn)品即準公共物品，是指介于純公共物品和私人物品之間、在消費過程中具有不完全競爭性和非排他性的產(chǎn)品。相對于純公共物品而言，它的某些性質(zhì)發(fā)生了變化。一類準公共物品的使用和消費局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的，如地方公共物品（并不一定具有排他性）；一類準公共物品是公共的或是可以共享的，一個人的使用不能夠排斥其它人的使用。然而，出于私益，它在消費上卻可能存在著競爭。由于公共的性質(zhì)，物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”等問題，如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等。另一類準公共物品具有明顯的排他性，由于消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費才能消費，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。

7外部性（南航2018年研）

答：外部性又稱外溢性、溢出效應(yīng)，是指個人的行為對他人產(chǎn)生的利益或成本影響。如某人承擔了成本，但是沒有獲得對應(yīng)的利益；或獲得了好處，卻沒有為此付出代價。經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響，即社會成員（包括組織和個人）從事經(jīng)濟活動時其成本與后果不完全由該行為人承擔。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價；負外部性是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔成本。

8政府失敗（華南理工2017年研）

答：政府失敗是以美國學(xué)者布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場缺陷時所設(shè)計的一個主題，也是公共選擇理論的核心。政府失敗是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率過低，政府的活動達不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。其主要表現(xiàn)形式包括政府政策的低效率和政府工作機構(gòu)的低效率。

二、辨析題

政府只能干預(yù)市場根本性失敗，而不能干預(yù)非根本性缺陷。（中央財大2006年研）

答：這種說法是正確的，具體分析如下：

當代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。

（1）自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面——壟斷，因為生產(chǎn)的邊際成本決定市場價格，生產(chǎn)成本的水平使市場主體在市場的競爭中處于不同地位，進而導(dǎo)致某些處于有利形勢的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，一些市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對市場的壟斷，從而導(dǎo)致對市場競爭機制的扭曲。這就需要政府充當公益人，對市場主體的競爭予以適當?shù)囊龑?dǎo)、限制。

（2）外在效應(yīng)是獨立于市場機制之外的客觀存在，它不能通過市場機制自動消弱或消除，往往需要借助市場機制之外的力量，通過國家稅收、補貼政策或行政管制等手段予以校正和彌補，如特定的排污標準及征收污染費以及在公共場所不準吸煙的規(guī)定等。

（3）政府同市場一樣也會失靈，政府失敗包括行政效率低下、費用高昂、計劃執(zhí)行不當、官員特權(quán)橫行、機構(gòu)自我擴張、財政赤字與日俱增、行政人員以權(quán)謀私、大量公款落入特殊利益集團的私囊、官僚主義猖獗等。如果以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場”，必然敗上加敗。市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件。在“看不見的手”無法使自私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤剑赡芤埠茈y構(gòu)造這“看得見的手”去實現(xiàn)這一任務(wù)。

三、簡答題

1行政職能體系。（首都經(jīng)貿(mào)2017年研）

答：行政職能體系由以下幾方面構(gòu)成：

（1）行政管理的基本職能

①政治職能

政治職能是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心是維護和鞏固國家政權(quán)，包括專政職能和民主職能。

②經(jīng)濟職能

經(jīng)濟職能是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能。按照黨的十八大要求，現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的目標是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟職能具體有社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能兩類。

③文化職能

文化職能是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。

④社會職能

廣義的社會職能是與政治職能相對應(yīng)的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能則指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。

（2）行政管理的運行職能

①決策職能。決策職能是行政管理過程的首要職能，無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策，決策活動貫穿于行政過程的始終。

②組織職能

組織職能是指為了有效地實現(xiàn)既定行政管理目標和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。

③協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)。通過協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，以建立和諧的分工合作、相互促進的聯(lián)系，實現(xiàn)行政管理目標。

④控制職能

控制職能是指按行政計劃標準來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。控制職能的發(fā)揮，包括幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即確立標準、獲取偏差信息、采取調(diào)節(jié)措施和實行有效監(jiān)督等。控制職能在具體表現(xiàn)形式上可以分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。

2舉例說明什么是市場失靈？（中山大學(xué)2018年研）

答：市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。概括起來，傳統(tǒng)上人們列舉的市場失靈的清單包括：

（1）公共產(chǎn)品的提供

公共產(chǎn)品是指消費者偏好在市場上無法反映，需要由政府通過財政機制向社會提供，以滿足公眾的社會性需求的產(chǎn)品或服務(wù)。公共產(chǎn)品的基本特征表現(xiàn)為：

①不可分割性。即公共產(chǎn)品通常是作為一個整體向社會提供的，其沒有一定的計量單位，通常是所有的消費者都消費同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品。

②非競爭性。即一個消費者消費公共產(chǎn)品并不影響其他的消費者消費的數(shù)量和質(zhì)量。

③非排他性。即任何消費者都可以不付任何代價消費該產(chǎn)品，對公共產(chǎn)品的提供者而言，其無法將拒絕付款者排除在消費范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過高以至在經(jīng)濟上不可行。

（2）市場經(jīng)濟中的壟斷

如果某一行業(yè)、某一廠商存在不正當競爭，那么其將很快地擴大規(guī)模使其成為整個行業(yè)的一個重要部門，該廠商將成為壟斷者，而不再聽任市場價格的支配，市場調(diào)節(jié)就會失靈。

（3）市場經(jīng)濟的外部性

市場經(jīng)濟的外部性是指由于市場活動對他人和社會造成的非市場化的影響。外部性有兩種主要的情況，即外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟。外部經(jīng)濟（外部利益）是指某一經(jīng)濟活動或某一項目所產(chǎn)生的效益被與該項目無關(guān)的人所享有；外部不經(jīng)濟（外部損失成本）是指某一企業(yè)的經(jīng)濟活動所造成的經(jīng)濟損失而企業(yè)并不承擔外部成本的情況。外部不經(jīng)濟是市場失靈的主要表現(xiàn)之一。

（4）市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性

市場從來就含有不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性常常危害到市場機制的有效性，給資源分配、收入分配帶來不利的影響。市場經(jīng)濟自身無法實現(xiàn)自動的調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。

（5）市場經(jīng)濟下的收入不平等

收入分配的不平等，差距的擴大，無論是從社會公正、社會穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟效率來看，均是不理想的。

3簡述市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能。（中央財大2010年研）

答：經(jīng)濟職能是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能。市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能主要有兩類：社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。

（1）社會經(jīng)濟管理職能

由于市場經(jīng)濟機制具有自身難以克服的弱點，所以需要由代表公共利益的政府來進行宏觀調(diào)控，以保證國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)的合理性，維護國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)。政府的社會經(jīng)濟管理職能主要是：對社會經(jīng)濟建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督；保持社會總需求與總供給的動態(tài)平衡，確保經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；制定中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展目標；制定產(chǎn)業(yè)和重大投資政策，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實施有效的稅收政策，調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、個人之間的收入；建立健全全國統(tǒng)一市場，搞好各項協(xié)調(diào)工作；提供信息引導(dǎo)、彌補信息不完全或不對稱造成的市場失靈，加強市場監(jiān)管，推進市場的完善和發(fā)展等。

（2）國有資產(chǎn)管理職能

這是社會主義國家政府所特有的管理經(jīng)濟的一項職能，是與社會主義公有制經(jīng)濟主體地位的要求相適應(yīng)的。由于國家擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模較大，需要設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家行使全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，重點管理國家投入各類企業(yè)的國有資產(chǎn)，負責擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變的中心內(nèi)容是政企分開。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交還給企業(yè)，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

4分析行政管理的運行職能。（首都經(jīng)貿(mào)2009年研）

答：行政管理的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。這些基本職能，必須通過各個管理環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)。從行政管理過程來看，行政職能又包括一系列的運行職能。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對運行職能作了不同的概括和表述，一般概括為以下四項：

（1）決策職能

①決策職能從20世紀50年代開始受到重視。著名管理學(xué)者西蒙強調(diào)，管理就是決策，決策貫穿于管理全過程。無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策。決策職能是行政管理過程的首要職能。

②行政機關(guān)進行管理活動，必須根據(jù)客觀實際資料，確定行政目標和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標的方案、步驟、方法等。一般越往高層，戰(zhàn)略性決策越多；越往基層，執(zhí)行性決策越多。戰(zhàn)略性決策多是非程序性的，較為復(fù)雜；而執(zhí)行性決策多為程序性的，難度相對較小。

③決策活動貫穿于行政過程的始終。確定組織的目標，制定各種戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃等，都需要在兩個以上可供選擇的方案中進行抉擇，這是計劃工作中的決策問題；組織機構(gòu)的設(shè)置，部門劃分方式的選擇，集權(quán)分權(quán)關(guān)系的處理，以及各職位人員的選配等，這些是組織工作中的決策問題；在控制過程中，控制標準的制定、活動執(zhí)行情況的檢查以及所采取的糾正措施的選擇等，也都需要決策。

（2）組織職能

①為有效地實現(xiàn)既定行政管理目標和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個要素聯(lián)結(jié)成有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用，就是組織職能。

②任何管理目標和任務(wù)都要通過組織機構(gòu)和指揮活動才能完成，所以組織是重要的運行職能。它具體表現(xiàn)為：對機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運用，搞好編制管理；對組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體行政工作的指揮、監(jiān)督等。

（3）協(xié)調(diào)職能

①協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)。因為行政管理歸根到底就是設(shè)計和保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展工作，有效地完成行政目標。每項行政管理職能的開展，都要更好地促進協(xié)調(diào)，這樣組織才可以收到個人單獨活動所不能收到的良好效果，即通常說的“1＋1＞2”這種協(xié)同效應(yīng)效果。

②協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項行政管理間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系。通過協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，以建立和諧的分工合作、相互促進的聯(lián)系，實現(xiàn)行政管理目標。因此，必須重視公共關(guān)系的構(gòu)建與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。

（4）控制職能

①控制職能是按行政計劃標準，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。控制職能的發(fā)揮，包括幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即確立標準、獲取偏差信息、采取調(diào)節(jié)措施和實行有效監(jiān)督等。

②控制職能在具體表現(xiàn)形式上可分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。實現(xiàn)控制職能，基本前提是要有計劃和標準、健全的組織機構(gòu)和得力的控制手段，它貫穿于行政管理活動全過程。為了有效地發(fā)揮控制職能，必須建立健全監(jiān)控的組織系統(tǒng)，采取配套有效的控制手段，以保證目標和任務(wù)的順利完成。

總之，行政管理的基本職能和運行過程的職能，相互滲透、相互交叉、相互作用，在聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用。只有以系統(tǒng)的觀點看待職能體系，正確認識和把握有機聯(lián)系，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)及各職能部門的作用，行政管理活動才能更加有效。

5政府失靈的類型和原因。（人大2016年研）

相關(guān)試題：

（1）簡述政府失敗的主要表現(xiàn)與成因。（浙江財大2017年研）

（2）簡述政府失靈的原因。（華南師大2016年研）

答：政府失靈是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。

（1）政府失靈的類型

①政府越位與缺位

公共決策主要就是政府決策，政府對經(jīng)濟生活干預(yù)的基本手段是制定和實施公共政策。公共選擇理論認為，政府決策作為非市場決策有著不同于市場決策之處。在政府決策中，雖然單個選擇者也是進行決策的單位，但是作出最終決策的通常是集體，而不是個人，以公共物品為決策對象，并通過有一定秩序的政治市場。

②政府工作機構(gòu)的低效率

由于缺乏競爭壓力，沒有降低成本的激勵機制，以及監(jiān)督信息不完備等，導(dǎo)致政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品，最終將導(dǎo)致政府低效率。

③政府的尋租

尋租是投票人，尤其是其中的利益集團，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤。尋租者所得到的利潤并非生產(chǎn)的結(jié)果，而是對現(xiàn)有生產(chǎn)成果的一種再分配，因此，尋租具有非生產(chǎn)性的特征。

④政府的擴張

政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。政府擴張的情況有：政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者導(dǎo)致擴張；政府作為收入和財富的再分配者導(dǎo)致擴張；利益集團的存在導(dǎo)致擴張；官僚機構(gòu)的存在導(dǎo)致擴張；財政幻覺導(dǎo)致擴張。

（2）政府失靈的原因

①成本和收益的分離：過剩和成本提高

政府活動因為缺乏任何價格的指引，割裂了成本和收益的聯(lián)系，因此維持政府活動的收入具有非價格來源，即來源于政府的稅收等。由于缺乏這種聯(lián)系，使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本割裂。這種割裂意味著資源錯誤配置的程度增加。

②政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策

公共政策的制定是一個復(fù)雜的政治過程，由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好因素，以及政府部門的本位主義和機關(guān)利益等各種因素的綜合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的資源配置。

③內(nèi)部性問題

公共組織為了進行其內(nèi)部的管理，需要發(fā)展它們的標準或規(guī)則，這些標準或規(guī)則即內(nèi)部性，即用來評估機構(gòu)的運行和機關(guān)人員的行為。這些標準很接近“私人”的組織目標，因為在機構(gòu)內(nèi)的動力是由個人或集體的行為產(chǎn)生，而不是機構(gòu)為公共的目的和責任產(chǎn)生的。

④政府組織的低效率

政府是唯一的對其成員擁有強制力且有權(quán)征收義務(wù)稅的組織，政府是名副其實的自然性壟斷者。由于缺乏競爭，政府管理部門以及管理者缺乏競爭的壓力，政府官員亦缺乏企業(yè)管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制，這樣導(dǎo)致了經(jīng)營的低效率。

⑤分配的不公平

政府活動產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權(quán)力或特權(quán)上。由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權(quán)力分配問題，使得這種再分配給不公正和濫用職權(quán)提供了機會。

⑥尋租

尋租是指在某種政府保護的制度環(huán)境中個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。在政府干預(yù)的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權(quán)，從而對某項資源具有壟斷權(quán)，或者任何其他方面的政府庇護以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費，此外，整個社會也同樣為此行為付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。

6當代資本主義時期西方國家行政職能的發(fā)展趨勢。（電子科大2016年研；華南理工2010年研）

相關(guān)試題：

（1）當代西方國家行政職能發(fā)展的趨勢。（山東師大2014年研）

（2）西方國家行政職能的演變趨勢。（中國地大2013年研）

答：（1）行政職能擴大

“二戰(zhàn)”后，世界政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會管理職能拓展。政府奉行“盡可能——市場，必要時——國家”的原則，在充分發(fā)揮“無形的手”調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展的作用的前提下，也強調(diào)利用“有形的手（政府）”來彌補市場機制的不足，為資本主義社會經(jīng)濟生活的運行創(chuàng)造條件和提供相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（2）政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。

①政府通過與各種利益集團、社會力量之間的妥協(xié)來達到平衡。

②吸收人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系。

③通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。

（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行

為確保行政管理活動順利進行和經(jīng)濟活動相對穩(wěn)定發(fā)展，當代資本主義國家在行政改革中把加強政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位。同時，推行大規(guī)模民營化計劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)推向市場與社會，以縮小政府規(guī)模，減輕財政負擔。

此外，近年來西方國家政府社會組織廣泛興起，是社會管理職能社會化趨勢的重要反映。政府通過宏觀協(xié)調(diào)將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。

7政府職能轉(zhuǎn)變的必要性。（中南財大2015年研）

相關(guān)試題：聯(lián)系實際分析當前加快政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和意義。（湘潭大學(xué)2015年研）

答：政府職能，又稱行政職能。行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；反之，其發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。

（1）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

①行政職能的轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

我國原有行政職能的配置在計劃經(jīng)濟體制下形成，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事，出現(xiàn)“越位、交叉和缺位”問題。

這些問題影響了市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，也影響政府職能的正常發(fā)揮。因此，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實推進行政職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責和發(fā)揮應(yīng)有的功能、作用。

②行政職能的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要

a．政府應(yīng)弱化某些職能。要著力解決政府與市場、企業(yè)的關(guān)系問題，徹底改變政府參與企業(yè)經(jīng)濟管理的方式，減少政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)。同時，理順政府與社會的關(guān)系，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用。

b．政府應(yīng)強化某些職能。全球化時代，頻繁的國際經(jīng)濟交往過程中必然伴隨著許多危及民族國家經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全的因素。政府必須提高應(yīng)對能力，加強對涉外經(jīng)濟的調(diào)控和管理，建立風險防范機制，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系，以確保我國在對外開放中的經(jīng)濟安全與國內(nèi)政治穩(wěn)定。

c．政府需要增添新的職能。必須積極培育金融、勞動力、土地、技術(shù)、信息、服務(wù)、房地產(chǎn)、外匯等生產(chǎn)要素市場，開放證券市場、期貨市場，完善生產(chǎn)要素市場價格機制的形成，規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的跨地區(qū)跨省的全國大市場，提高市場在資源配置中的作用。政府還必須參與各國治理世界市場失靈的全球性“集體行動”，如共同承擔全球性環(huán)境保護、流行病的防治等責任。

③行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

行政職能是政府機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的依據(jù)。政府機構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，撤減合并或增設(shè)加強機構(gòu)，最終實現(xiàn)機構(gòu)改革的目標，避免追求“精簡機構(gòu)”“縮減編制”的表層目標，精簡下來的人員又重新回到政府機關(guān)，撤并了的機構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。機構(gòu)最終陷入周而復(fù)始的惡性膨脹。

（2）我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

①職能重心的轉(zhuǎn)變

1978年之前，我國一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設(shè)。十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。此后，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。

②職能關(guān)系的理順

a．理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。上級要從總體上把握，顧及下級的積極性，下級必須懂得顧全大局。

b．理順政企關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。其主要內(nèi)容包括：

第一，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責任制等方式，調(diào)整所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)的積極性。

第二，把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

第三，實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。

c．理順政府與市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟運行不能無政府干預(yù)，也不能無市場調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場相互關(guān)系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，客觀上要求把市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機結(jié)合起來。

d．理順政府與社會的關(guān)系。理順政府與社會的關(guān)系要求改變政府的管理范圍、管理模式和管理方法，實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會。為此，要求政府社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

第一，在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰薄?/p>

第二，在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣薄?/p>

第三，在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞椒橹鳌?/p>

e．理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。進行科學(xué)的職能分解和分析，嚴格按照權(quán)責一致、分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端。

③職能方式的轉(zhuǎn)變

a．由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。

b．由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

這種轉(zhuǎn)變，就是把本來屬于企業(yè)，而被政府占有的權(quán)力，毫無保留地歸還企業(yè)，強化企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)擺脫政府附屬物的地位，走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展的道路；同時，政府把宏觀管住管好，弱化直接干預(yù)企業(yè)的微觀管理職能，強化行政系統(tǒng)的宏觀管理職能，精簡和削弱專業(yè)部門，強化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門。

8現(xiàn)階段我國行政職能轉(zhuǎn)變的重點。（青島大學(xué)2017年研）

答：現(xiàn)階段我國行政職能轉(zhuǎn)變的重點在于理順政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、中央與地方關(guān)系、政府部門之間關(guān)系，具體分析如下：

（1）理順政府與市場關(guān)系

市場經(jīng)濟體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。理順政府與市場關(guān)系的具體措施包括：

①減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。

②減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。

③減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，政府依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定。

④減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。

⑤改革工商登記制度，放寬工商登記條件。

（2）理順政府與社會關(guān)系

社會主義市場經(jīng)濟體制要求以共建共享為基本原則，改變政府管理范圍、模式和方法，實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)給社會組織行使。為此，要求政府社會管理要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰保还芾砟Ｊ綇摹按笳⑿∩鐣鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣保还芾矸椒◤囊孕姓椒橹鬓D(zhuǎn)為以法律方法為主。具體措施包括：

①逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會的做法，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。

②重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

③建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織健康有序發(fā)展。

（3）理順中央與地方關(guān)系

中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律形式明確下來。具體舉措包括：①下放投資審批事項；②下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項；③減少專項轉(zhuǎn)移支付。

（4）理順政府部門之間關(guān)系

理順政府部門之間關(guān)系要進行科學(xué)的職能分解和分析，嚴格按權(quán)責一致、分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制。具體措施包括：

①按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責，分別整合由一個部門承擔。

②整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。

③整合分散在不同部門管理的資源。

9簡述西方行政職能優(yōu)化措施。（中國地質(zhì)大學(xué)2016年研）

答：西方行政職能優(yōu)化措施有：

（1）非國有化

非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。當代私有化不僅范圍廣、規(guī)模大、形式靈活多樣，而且具有超越意識形態(tài)的特征。從政府角度看，這樣做有如下益處：

①減少了政府的管理職能和責任；

②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難；

③私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過去對政府投資的依賴；

④出售企業(yè)增加了財政收入，減少了政府的財政赤字。

（2）自由化

政府對市場的管制始于19世紀后期，20世紀急劇增長。管制機構(gòu)所制定的規(guī)定、標準汗牛充棟，涉及到社會生活的各個角落。管制活動中暴露出的問題包括：

①有關(guān)機構(gòu)之間職能重疊而又缺乏協(xié)調(diào)，所制定的規(guī)則、標準等不盡一致；

②管制機構(gòu)雖獨立于立法和行政機關(guān)，但易受管制對象壓力集團的影響；

③管制加劇了通貨膨脹，增加了消費者的負擔；

④導(dǎo)致市場價格扭曲，其結(jié)果是限制了競爭等。

因此，20世紀70年代后期開始放松管制，80年代形成高峰，盛行于西方各主要國家。

（3）壓縮式管理

壓縮式管理是為了應(yīng)付財政困難而采取的新的管理策略，所涉及的主要是政府的社會服務(wù)職能。其具體措施包括：

①公共項目系統(tǒng)排序，分清主次，撥款時區(qū)別對待；

②中止效率和效益不佳的社會項目，解散相應(yīng)機構(gòu)，遣散有關(guān)人員；

③有選擇地降低社會服務(wù)的總體水平；

④逐步實行公共服務(wù)使用者付費制度，節(jié)約公共開支。

10簡述導(dǎo)致公共機構(gòu)提供物品低效率的主要因素。（湘潭大學(xué)2017、2016年研）

答：公共機構(gòu)尤其是政府機構(gòu)的本性以及公共物品供求關(guān)系的特點，使得它們提供公共物品難以做到高效，此外還會產(chǎn)生提供過剩公共物品和成本增加現(xiàn)象。導(dǎo)致公共機構(gòu)提供公共物品低效率的主要因素有：

（1）公共物品的估價或評價上的困難

大多數(shù)的公共部門并未通過市場競爭性地出售其產(chǎn)出的公共物品，這就使得要衡量公共物品的價值尤其是國防、法律與秩序、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障一類的產(chǎn)品價值遇到了困難。官僚機構(gòu)提供公共物品所追求的是社會效益，而非經(jīng)濟效益，社會效益的衡量缺乏準確的標準和可靠的估算方法及技術(shù)；同時，要合理確定社會對某一類公共物品需求的數(shù)量，提供公共物品的政府機構(gòu)的規(guī)模以及對這些機構(gòu)績效的評估是困難的，甚至是不可能的。

（2）公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制

市場競爭迫使私人企業(yè)設(shè)法降低成本和提高效益，那些不以最高效率的方式來有效使用資源的企業(yè)最終將被淘汰出局。然而，在公共機構(gòu)中卻沒有這種優(yōu)勝劣汰的競爭機制。公共機構(gòu)提供公共物品并未面臨直接的競爭，即使它們低效率運作，仍能持續(xù)生存下去，這就造成了浪費資源的機會成本和過度報償要素投入形式的租金轉(zhuǎn)移的結(jié)合。也就是說，由于沒有競爭對手，官僚機構(gòu)就可能過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品，如不適當?shù)財U大機構(gòu)、增加雇員、提高薪金和辦公費用，就會造成大量的浪費。

（3）政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機

私人企業(yè)經(jīng)理具有強烈的創(chuàng)新激勵機制，利潤動機為企業(yè)找到降低成本的技術(shù)創(chuàng)新等方面的強烈刺激；而政府機構(gòu)及其官員都沒有降低成本、追求利潤的激勵機制及動機。由于官僚不能把利潤占為己有，加上公共物品的成本與收益難以測定，所以，與企業(yè)經(jīng)理不同，官僚的目標并不是利潤的最大化，而是機構(gòu)及人員規(guī)模的最大化，以此增加自己的升遷機會和擴大自己的勢力范圍。也許某些公共部門的效率與私人企業(yè)一樣高，但卻存在另一種浪費，即提供公共物品的公共部門具有超額生產(chǎn)公共產(chǎn)品的內(nèi)在傾向，這種“過剩”的產(chǎn)品或服務(wù)最終是以社會所付出的巨額成本為代價的，是一種社會浪費。

（4）監(jiān)督機制的缺陷

政府官員的行為必須受到立法者（政治家）和公民或選民的政治監(jiān)督，但是現(xiàn)有的監(jiān)督機制是不健全的，許多監(jiān)督形式軟弱無力，特別是監(jiān)督信息的不對稱、不完全使得對官員的監(jiān)督徒有虛名。政府官員一般都是在信息不對稱的環(huán)境中工作的，立法者和選民都缺少足夠的必要信息來有效地監(jiān)督公共機構(gòu)及其官員的活動，官員（被監(jiān)督者）比監(jiān)督者（立法者和選民）擁有更多的關(guān)于公共物品及服務(wù)方面的信息，尤其是成本、價格方面的信息。這樣，監(jiān)督者完全可能受被監(jiān)督者所操縱，后者有可能制定并實施某些有利于自身利益而損害公共利益的公共政策。

四、論述題

1試論行政職能的構(gòu)成。（湖南農(nóng)大2013年研）

答：行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；同時，它發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。行政職能的構(gòu)成具體包括：

（1）行政管理的基本職能

①政治職能。政治職能是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心是維護和鞏固國家政權(quán)，包括專政職能和民主職能。

②經(jīng)濟職能。經(jīng)濟職能是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能。按照黨的十八大要求，現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的目標是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟職能有社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能兩類。

③文化職能。文化職能是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。

④社會職能。廣義的社會職能是與政治職能相對應(yīng)的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能則指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。

（2）行政管理的運行職能

①決策職能。決策職能是行政管理過程的首要職能。無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策，決策活動貫穿于行政過程的始終。

②組織職能。組織職能是指為了有效地實現(xiàn)既定行政管理目標和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。

③協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)。通過協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，以建立和諧的分工合作、相互促進的聯(lián)系，實現(xiàn)行政管理目標。

④控制職能。控制職能是指按行政計劃標準來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標實現(xiàn)的管理活動。控制職能的發(fā)揮，包括幾個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，即確立標準、獲取偏差信息、采取調(diào)節(jié)措施和實行有效監(jiān)督等。控制職能在具體表現(xiàn)形式上可以分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。

2試述我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。（南航2017年研；中央財大2015年研）

相關(guān)試題：

（1）論述我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及主要內(nèi)容。（山東師大2016年研）

（2）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出，要全面正確履行政府職能。請結(jié)合市場經(jīng)濟體制中政府職能的相關(guān)知識，談?wù)勀銓θ绾吻袑嵧七M我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識。（首都師大2014年研）

（3）簡述我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。（簡答題，武漢科大2014年研；華南理工2011年研）

（4）結(jié)合我國的實際論述我國行政職能如何進行轉(zhuǎn)變。（東北財大2009年研）

答：改革開放以前，我國政府的行政職能是建立在高度集中的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的，無論是宏觀經(jīng)濟還是微觀經(jīng)濟，乃至社會、文化生活，事無巨細，都由政府來決策和管理。轉(zhuǎn)變行政職能就是要改變以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市場經(jīng)濟體制的客觀要求重新界定政府在公共生活領(lǐng)域中的地位和作用，減輕政府負擔，提高政府行政管理活動的科學(xué)化和民主化水平，建立一套高效、廉潔、透明的行政職能體系。

（1）我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標

①按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實現(xiàn)政企分開，把行政職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交還給企業(yè)。

②調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織。

③按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整行政部門的職責權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。

④按照依法治國、依法行政的要求，加強行政職能體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)行政職能運行的法制化。

（2）我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

①根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位

a．政府經(jīng)濟管理職能必須變直接微觀管理為間接宏觀經(jīng)濟調(diào)控，建立新型的政府和企業(yè)關(guān)系，在清晰界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體的多元化。

b．加強市場監(jiān)管，使政府從對市場的直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆?guī)則的制定者以及規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督者，從側(cè)重市場準入轉(zhuǎn)向全面規(guī)范市場主體、維護正常的生產(chǎn)秩序，推進壟斷行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，確立競爭機制。

c．加強政府的社會管理職能，處理好政府與社會之間的關(guān)系，在培育社會中介組織的同時，堅決做到政府部門與各種社會中介組織的徹底脫鉤。

d．強化政府的公共服務(wù)職能，弱化權(quán)力意識，強化服務(wù)意識，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對“入世”后面臨的挑戰(zhàn)和機遇創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

②按照權(quán)責一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工

按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的方針，進一步精簡機構(gòu)，從橫向上理順部門之間的關(guān)系，明確分工，在縱向上調(diào)整好職能關(guān)系，切實解決權(quán)力下放的問題；在部門明確分工的基礎(chǔ)上，明確人員崗位職責分工，防止多頭行政和各自為政的現(xiàn)象；同時，必須加強行政機關(guān)組織法的建設(shè)，促進政府部門職能的法定化；建立相應(yīng)的責任追究制度，明確各部門的職責分工，使其各司其職、各負其責，加強人大對行政機關(guān)行使職責和職權(quán)的分工；落實憲法、組織法、立法中關(guān)于行政機關(guān)權(quán)限劃分的規(guī)定，力求使不同級政府及其部門之間權(quán)限界定清楚，分工明確。

③堅決依法行政，從嚴治政

a．公正執(zhí)法和從嚴治政是依法行政的關(guān)鍵，其實質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)，要不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，加強教育和培訓(xùn)，提高政府工作人員的法律素養(yǎng)，強化法治觀念，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

b．制定并實施嚴格的責任追究制度是依法行政和從嚴治政的有力保障，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全和完善內(nèi)外部的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督的效能，促進行政執(zhí)法責任制的落實，加大立法和司法機關(guān)對行政立法和執(zhí)法過程的監(jiān)督力度，完善行政機關(guān)內(nèi)部的級別監(jiān)督和審計、財政等專項監(jiān)督，并充分調(diào)動公民、社會團體和新聞媒體監(jiān)督行政機關(guān)的積極性，使政府行政過程真正走上法制化的軌道。

④加快政府管理的信息化建設(shè)

我國的電子政務(wù)起步較晚，政府信息化基礎(chǔ)薄弱，政府信息資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)的能力不足，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，從而影響了政府與社會公眾之間的互動效果。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)不僅提高了政府管理的科技含量，也改變了傳統(tǒng)的政府行為模式。網(wǎng)絡(luò)以其無縫隙狀態(tài)加速了各種信息的流動，帶動了政府管理方式和工作方式的變革，有助于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進政府與社會的良性互動，進而提高行政管理的效能。

（3）我國行政職能轉(zhuǎn)變的途徑

①繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制

社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，為我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的條件，也促使行政職能體系發(fā)生了深刻的變化。發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要充分發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的主導(dǎo)地位，逐步實現(xiàn)部分政府職能的剝離，減輕政府行政組織的負擔，為行政職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的外部條件。

②進一步推動政治體制改革

政治體制改革的成敗是行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。政治體制改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，是建設(shè)社會主義民主國家，實現(xiàn)我國政治發(fā)展的根本途徑。行政職能體系是我國政治體制發(fā)展的必然結(jié)果，是與政治體制的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，政治體制改革的深入發(fā)展無疑將為行政職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造內(nèi)在動力機制。離開政治體制改革，行政職能的轉(zhuǎn)變將僅僅浮于表面，難以真正實現(xiàn)行政職能核心的變革。

③培育社會公眾的自我管理意識

行政職能的轉(zhuǎn)變離不開社會公眾的支持，而社會公眾自我管理意識的增強又成為轉(zhuǎn)變行政職能必不可少的外部條件。社會公眾自我管理意識的培育離不開組織上與制度上的支持和保障，通過積極推進社區(qū)居民自治，實現(xiàn)基層村民自治和居民自治，保護自治組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民群眾自我管理和自我約束的主動性和積極性，使社會公眾真正成為社會公共生活的主人。另外，大力發(fā)展社會中介組織，切實發(fā)揮社會中介組織在社會公共管理中的作用，是培育社會公眾的自我管理意識和推動行政職能轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

3試述行政職能的轉(zhuǎn)變與我國當前政府機構(gòu)改革的關(guān)系。（山東大學(xué)2017年研）

相關(guān)試題：聯(lián)系我國改革開放以來機構(gòu)改革的有關(guān)情況，論述轉(zhuǎn)變職能是政府改革的關(guān)鍵。（南航2017年研）

答：（1）我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗與教訓(xùn)

①行政職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗

a．整個社會對政府改革取得了共識，認為不進行政府改革，經(jīng)濟改革與社會發(fā)展難以持續(xù)。

b．政府機構(gòu)擴張的總體勢頭得到了一定程度的遏制，機構(gòu)本身向精簡的方向發(fā)展。

c．開始為重塑政府職能而創(chuàng)新政府管理體制。

d．在理順關(guān)系，特別是政企關(guān)系、政府部門之間的關(guān)系方面有突破性進展。

e．公務(wù)員和公職制度正在實現(xiàn)從特殊主義的偏狹制向普遍主義的功績制的轉(zhuǎn)換。

f．政府治理從遵循人治到重視法治。

②行政職能轉(zhuǎn)變的教訓(xùn)

a．政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動的前瞻性。歷次的政府改革都不同程度地出于財政、機構(gòu)、人員、官僚主義的壓力，迫不得已才進行改革，政府改革是消極的，缺乏主動性、自主性和前瞻性。

b．政府改革視角的偏狹。多少年以來，一提起政府改革，便將其等同于機構(gòu)改革，政府改革的視角局限在機構(gòu)、人員的調(diào)整上。這給人一種印象，似乎政府改革就是撤并機構(gòu)，精簡人員。

c．缺乏對政府改革理論上的反思。歷次的政府改革都反映出理論的準備和反思不足，改革在理論上的滯后，影響著對政府改革的思考，并限制著戰(zhàn)略和政策的選擇。

d．政府改革孤立于政治和社會系絡(luò)。政府改革應(yīng)與政治改革、經(jīng)濟改革、司法改革、立法改革、社會組織改革相呼應(yīng)，這種政府再造無疑是一種大規(guī)模、普遍性、徹底性的，關(guān)聯(lián)政黨與政治、立法、司法、社會組織等多種環(huán)境系統(tǒng)改革的政府再造，而不僅局限于政府組織之內(nèi)。

e．效率主義改革典范的局限。主導(dǎo)過去的政府改革的是行政理性模型，即行政改革的核心在于有效率的行政。政府行政必須是有效率的，效率也是重要的。但是效率主義的改革典范也存在著缺陷和不足，例如，它可能忽視了民主、公平、社會正義、責任的價值以及公民參與。

（2）政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的聯(lián)系

從一般意義上而言，政府改革最少會涉及以下幾個方面的變革：一是結(jié)構(gòu)性變革，如組織結(jié)構(gòu)的重組，層級的簡化，人員的精簡；二是工具層面的變革，它涉及政府治理方式、方法以及公務(wù)員做事的方式；三是價值層面的變革，涉及政府人員的心靈改革。顯然，僅僅改變政府之結(jié)構(gòu)，是無法達到改革目的的。因此，還必須重視政府行政職能的轉(zhuǎn)變。當前我國正處于全面深化改革和全面建成小康社會的關(guān)鍵期，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變有著深厚的現(xiàn)實迫切性：

①行政職能的轉(zhuǎn)變需要機構(gòu)改革提供制度環(huán)境。我國原有行政職能的配置在計劃經(jīng)濟體制下形成，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。不僅影響了市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，也影響政府職能的正常發(fā)揮。因此，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責和發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。而要轉(zhuǎn)變職能，首先就需要進行合適的機構(gòu)改革，使之符合市場經(jīng)濟下的實際條件。

②行政職能的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要，當代經(jīng)濟全球化趨勢對政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求：

a．政府應(yīng)弱化某些職能。要著力解決政府與市場、企業(yè)的關(guān)系問題，徹底改變政府參與企業(yè)經(jīng)濟管理的方式，減少政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)。同時，理順政府與社會的關(guān)系，更好地發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用。

b．政府應(yīng)強化某些職能。全球化時代，頻繁的國際經(jīng)濟交往過程中必然伴隨著許多危及國家民族經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全的因素。政府必須提高應(yīng)對能力，加強對涉外經(jīng)濟的調(diào)控和管理，建立風險防范機制，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系，以確保我國在對外開放中的經(jīng)濟安全與國內(nèi)政治穩(wěn)定。

c．政府需要增添新的職能。必須積極培育金融、勞動力、土地、技術(shù)、信息、服務(wù)、房地產(chǎn)、外匯等生產(chǎn)要素市場，開放證券市場、期貨市場，完善生產(chǎn)要素市場價格機制的形成，規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的跨地區(qū)跨省的全國大市場，提高市場在資源配置中的作用。政府還必須參與各國治理世界市場失靈的全球性“集體行動”，如共同承擔全球性環(huán)境保護、流行病的防治等責任。

上述這些要求需要政府機構(gòu)做出相應(yīng)的改革與變化。

③行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。行政職能是政府機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的依據(jù)。政府機構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，撤減合并或增設(shè)加強機構(gòu)，最終實現(xiàn)機構(gòu)改革的目標。避免追求“精簡機構(gòu)”“縮減編制”的表層目標，精簡下來的人員又重新回到政府機關(guān)，撤并了的機構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。機構(gòu)最終陷入周而復(fù)始的惡性膨脹。

綜上所述，政府改革不能等同于機構(gòu)改革，而是要必須重視改革的系統(tǒng)配套，將組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式更新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機地結(jié)合起來，全方位推進行政體制改革。

4試論政府與社會的關(guān)系，以及如何改善。（對外經(jīng)貿(mào)2016年研）

相關(guān)試題：結(jié)合實際，論述我國政府與社會關(guān)系中存在的問題及其改革與完善的措施。（東北財大2010年研）

答：政府與社會的關(guān)系即“官”與“民”的關(guān)系。這種關(guān)系主要包括三個方面：一是政府對社會的管理；二是社會對政府的支持和監(jiān)督；三是政府與社會通過精誠合作作用于市場機制，共同治理宏觀社會，增進社會整體福利。

（1）我國傳統(tǒng)的政府與社會關(guān)系存在的問題

在計劃經(jīng)濟體制下，由于市場的弱化或取消，我國建立了政社不分的“大政府、小社會”的管理模式，政府經(jīng)常性地運用超強制行政手段對社會進行全面管理。這在當時具有一定的合理性和必然性。但隨著從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式由于缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)在：

①政府與社會之間的脫節(jié)與矛盾

我國政府的層級有5級之多，是當今世界最多的。中央政府一般只能管到省部級，省再管地市，地市管縣，縣再管鄉(xiāng)。這種層層節(jié)制、只向上負責的管理流程造成信息和權(quán)力傳遞的雙重困難，越是上級政府，越不直接面對民眾，關(guān)于民眾的信息也大都來自下級政府的匯報。這種責任和權(quán)力逐級下放、而全國財政卻逐級向上集中的情況，使得基層政府失去了服務(wù)能力，基層治理毀壞嚴重。

②民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展遇到瓶頸

目前，我國民營經(jīng)濟是經(jīng)濟中比重最大、活力最強、成長最快的部分。但與此形成鮮明對照的是，我國仍未建立起現(xiàn)代民營經(jīng)濟的政府服務(wù)和管理體系。行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，市場準入限制多，制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

③社會危機治理不善

最近幾年，我國社會危機不斷，如連續(xù)性礦難就集中暴露了我國安全生產(chǎn)管理體系的不完善、信息披露機制的不健全、危機處理流程的不專業(yè)等問題。如此頻密的社會危機實際上也意味著政府的日常管理不善。

④限制了社會自我服務(wù)、自我管理能力的提升

我國傳統(tǒng)的“強政府、弱社會”模式自身的弊端，使其越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展、人民生活水平提高的需要，而我國經(jīng)濟體制改革的推進更要求相應(yīng)的政治體制改革，于是一種政府-社會關(guān)系新模式的產(chǎn)生就有其必然性。

（2）我國政府與社會關(guān)系的改革

①我國政府與社會關(guān)系新模式的建立

我國政府與社會關(guān)系新模式的產(chǎn)生過程是一種漸進和改革的過程，也是改革的結(jié)果。2006年中國共產(chǎn)黨第十六屆六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，社會協(xié)調(diào)，公眾參與”的新型社會管理格局。這種新型社會管理格局為我國政府與社會關(guān)系新模式指明了方向。我們國家應(yīng)該建立一種適應(yīng)我國國情和社會主義政治制度的新型政府-社會關(guān)系模式。這種新模式可以概括為：“小而強政府，大而強社會”，即建立起政府與社會的合作伙伴關(guān)系。

②我國政府與社會關(guān)系新模式的意義

a．通過國家與社會的相互監(jiān)督和影響進行有效的社會管理

有效的雙向溝通、互助合作機制是實現(xiàn)國家與社會良性互助合作的重要保障，而國家與社會的相互監(jiān)督和影響就如同這一機制的“左翼”。它不僅有利于有效防止政府或志愿失靈，對于形成相對獨立的國家與社會這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)也起著很好的穩(wěn)固作用。

b．有利于建立科學(xué)有效的利益訴求表達機制

新模式可以拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學(xué)有效的利益訴求表達機制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，以加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

c．有利于建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”這不但強調(diào)了政府應(yīng)該“為人民服務(wù)”的神圣職責，而且把這種思路明確為一種政府戰(zhàn)略，即著力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。應(yīng)該說，這才是所謂創(chuàng)新社會管理體制的關(guān)節(jié)點所在。

d．有利于有限政府與自治社會“強強聯(lián)合”

在權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)體制下，我國社會有兩個最重要的特點，就是政企不分和政社不分。如今，政企不分的問題經(jīng)過多年的經(jīng)濟體制改革已基本解決，而政社不分的問題卻依然嚴重。改革社會管理體制，建立我國政府和社會關(guān)系新模式實質(zhì)就是要理順政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會的良性互動。

（3）完善我國政府與社會關(guān)系的措施

新型政府-社會關(guān)系模式的建立需要進行雙向的努力，具體表現(xiàn)為：

①進行有限政府的制度創(chuàng)新，界定政府權(quán)力的限度，“校正”政府的越界行為，改變政府無所不包、無所不管的規(guī)模、權(quán)力和職能擴張傾向。

a．以政企分開為原則，轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的公共服務(wù)職能和社會保障職能。

b．改革政府行為方式，將依法行政、依法治國作為基本的治國方略。

c．改革政府體制，健全制度化的參與機制，完善整個社會利益聚合和利益表達的結(jié)構(gòu)與規(guī)則。

②進行市民社會的制度創(chuàng)新。大力培養(yǎng)社會力量，建立充分發(fā)育的社會機體，努力構(gòu)建市民社會。

a．培養(yǎng)社會自治能力。培育社會自我管理的組織，把政府包攬的事還給社會，由社會組織自行管理，如各類行業(yè)協(xié)會和城鄉(xiāng)居民的自治組織以及社會中介組織，可以在社會的自我管理上發(fā)揮作用。

b．加快社會保障制度改革。盡快建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度，切實保障弱勢群體的基本生活權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

c．確立政府與社會的良性互動體系。政府不能包辦社會具體事務(wù)，而應(yīng)充分發(fā)揮社會組織的積極性，由社會組織去管理社會的微觀事務(wù)。

d．完善社會對政府的各項監(jiān)督機制，形成社會對政府權(quán)力的有效制約，以防止政府權(quán)力的濫用。

5解析“政府干預(yù)經(jīng)濟只能限制在一定范圍內(nèi)，這個范圍是市場長久失敗的地方以及政府去干預(yù)并不會帶來‘政府失敗’的方面”的觀點。（南開大學(xué)2007年研）

答：當代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。他們認為，“政府不是喂養(yǎng)于天國、產(chǎn)奶于地上的母牛”。政府也會失靈，具體體現(xiàn)有行政效率低下、費用高昂、計劃執(zhí)行不當、官員特權(quán)橫行、機構(gòu)自我擴張、財政赤字與日俱增、行政人員以權(quán)謀私、大量公款落入特殊利益集團的私囊、官僚主義猖獗等。如果以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場”，必然敗上加敗。市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件。在“看不見的手”無法使自私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤剑赡芤埠茈y構(gòu)造“看得見的手”去實現(xiàn)這一任務(wù)。因此，當代西方學(xué)者認為政府干預(yù)經(jīng)濟只能限制在一定范圍內(nèi)，這個范圍就是市場長久失敗的地方以及政府去干預(yù)并不會帶來“政府失敗”的方面。他們的主要觀點是：

（1）市場有失敗，政府也存在著失敗

政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當，不能夠彌補“市場失靈”維持市場機制正常運行的合理需要。比如對生態(tài)環(huán)境的保護不力，缺乏保護公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇失當，不能正確運用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補和糾正市場失靈。另一方面，政府失靈還表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。

政府對社會經(jīng)濟活動的干預(yù)，實際上是一個涉及面很廣、錯綜復(fù)雜的決策過程（或者說是公共政策的制定和執(zhí)行過程）。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。但由于這種信息是在無數(shù)分散的個體行為者之間發(fā)生和傳遞的，政府很難完全占有，加之現(xiàn)代社會化市場經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和多變性，增加了政府對信息的全面掌握和分析處理的難度。此種情況很容易導(dǎo)致政府決策的失誤，并必然對市場經(jīng)濟的運作產(chǎn)生難以挽回的負面影響。正確的決策還需要決策者具備很高的素質(zhì)。政府進行宏觀調(diào)控，必須基于對市場運行狀況的準確判斷，制定調(diào)控政策，采取必要手段，這在實踐中是有相當難度的。即使判斷準確，政策工具選擇和搭配適當，干預(yù)力度也很難確定。干預(yù)不足與干預(yù)過度，均會造成“政府失靈”。而現(xiàn)實中的政府官員很多并不具備上述決策素質(zhì)和能力，這必然影響政府干預(yù)的效率和效果。

（2）政府只能干預(yù)市場根本性失敗，不能干預(yù)非根本性缺陷

①自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面——壟斷，因為生產(chǎn)的邊際成本決定市場價格，生產(chǎn)成本的水平使市場主體在市場的競爭中處于不同地位，進而導(dǎo)致某些處于有利形勢的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，一些市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對市場的壟斷，從而導(dǎo)致對市場競爭機制的扭曲，使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能。完全競爭條件下的“帕累托最優(yōu)”，即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場經(jīng)濟的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當公益人，對市場主體的競爭予以適當?shù)囊龑?dǎo)、限制。

②外在效應(yīng)是獨立于市場機制之外的客觀存在，它不能通過市場機制自動削弱或消除，往往需要借助市場機制之外的力量予以校正和彌補。只有通過國家稅收或補貼政策或行政管制，如特定的排污標準及征收污染費以及在公共場所不準吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，才能最大限度地減輕經(jīng)濟發(fā)展和市場化過程的外在效應(yīng)，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。

③公共產(chǎn)品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨著用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、外交、國防等。正是因為公共產(chǎn)品具有消費的非排他性和非對抗性特征，一個人對公共產(chǎn)品的消費不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能滿足社會經(jīng)濟的客觀需要，大大降低社會資源配置的效率。這就需要政府以社會管理者的身份組織和實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對其使用進行監(jiān)管。

（3）政府要利用市場去干預(yù)經(jīng)濟

政府對于經(jīng)濟的干預(yù)應(yīng)該限制在一定范圍內(nèi)，以不損害市場機制為原則，以創(chuàng)造市場機制正常運行條件和彌補市場機制缺陷為目的。凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府就不要干預(yù)，只有市場機制不能有效調(diào)節(jié)的，政府才應(yīng)干預(yù)。

6有人說社會職能是政府亟待加強的管理職能，你如何理解？（中國地質(zhì)大學(xué)2014年研）

答：（1）對社會職能的理解有廣義和狹義之分。廣義社會職能是與政治職能相對應(yīng)的概念，它包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)。狹義社會職能則指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。這里是指狹義的社會職能，主要指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系，提升社會福利，維護社會公平，促進社會和諧等。

（2）社會職能是當前我國政府亟待加強的重要職能。黨的十八大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略部署，指出加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。黨的十九大進一步提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。具體措施包括：①優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；②提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平；③加強社會保障體系建設(shè)；④打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；⑤實施健康中國戰(zhàn)略；⑥打造共建共治共享的社會治理格局；⑥有效維護國家安全。

7結(jié)合實際闡述政府監(jiān)管職能及其有效實現(xiàn)方式。（南開大學(xué)2009年研）

答：（1）政府監(jiān)管職能的內(nèi)涵

政府監(jiān)管職能是政府針對經(jīng)濟層面上的部分“市場失靈”（不完全競爭、自然壟斷、外部不經(jīng)濟和非價值物品、信息偏左和內(nèi)部不經(jīng)濟）而制定的公共政策和行政法律制度，它是行政機構(gòu)通過法律授權(quán)，制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。它的最終目的是要增進公共利益或合法私人利益，并使之避免或減少由個體經(jīng)濟決策（生產(chǎn)、銷售及價格行為）帶來的損害。常見的政府監(jiān)管政策主要有：

①鼓勵競爭政策

由于現(xiàn)實中的市場往往是不完全競爭的，當市場相對集中到某少數(shù)企業(yè)手中時，這些企業(yè)就可能憑借其壟斷地位，對競爭對手采取不正當競爭行為，以及對消費者進行肆意掠奪，如限制交易的合同、限價和限產(chǎn)，串謀、指定購買或搭售，掠奪性低價傾銷，明顯傾向于壟斷的企業(yè)間并購，基于強壟斷勢力的價格歧視，欺騙性廣告和標識以及限制零售商經(jīng)銷競爭者商品等。政府對壟斷及其行為的監(jiān)管主要是通過制定和實施反壟斷法和反不正當競爭法來展開的。但一個明顯的趨勢是，各國對壟斷結(jié)構(gòu)的限制有相當程度的放松，而對限制競爭的壟斷行為卻給以嚴厲的制裁。

②自然壟斷規(guī)制政策

自然壟斷是一種特殊的獨家或寡頭性壟斷形式，并且往往具有合法性。政府行政機構(gòu)對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，主要針對具有規(guī)模經(jīng)濟性、范圍經(jīng)濟性、物理網(wǎng)絡(luò)性、巨額沉淀成本和資源稀缺性而產(chǎn)生的自然壟斷產(chǎn)業(yè)（如固定電話服務(wù)、輸配電服務(wù)、城市給排水服務(wù)、燃氣服務(wù)等），在通過進入限制賦予特定企業(yè)法定的壟斷權(quán)的同時，為防止其行使壟斷性的市場控制力量，對其實施價格限制。

③外部性和非價值物品的治理政策

作為公共利益代表者的政府，有理由采取管制的措施減少各種市場交易的負外部性，如根據(jù)總環(huán)境容量核定排污企業(yè)的排污標準和排污量，并且對其收取排污費；限制企業(yè)使用不能達標的生產(chǎn)設(shè)備或強制企業(yè)自己建立凈污系統(tǒng)；對非價值性物品，政府既可直接限制或禁止其生產(chǎn)和交易（如禁止毒品交易、限制核設(shè)施建設(shè)），也可強制購買使用（如疫苗接種、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、汽車安全帶等）。

④內(nèi)部性治理政策

為減少交易者的內(nèi)部不經(jīng)濟，政府被授權(quán)建立許多直接對私人交易和合約協(xié)議進行干預(yù)的管制制度。它們包括為產(chǎn)品質(zhì)量和工作場所健康和安全設(shè)定的標準，以及對產(chǎn)品含量或金融協(xié)議的信息披露要求。對產(chǎn)品特性和合約條款的管制通常運用于競爭性產(chǎn)品和服務(wù)市場，大量體現(xiàn)在消費者權(quán)益保護、安全生產(chǎn)和預(yù)防職業(yè)危害等行政許可制度中。

（2）實現(xiàn)政府監(jiān)管職能的方式

實施上述各種監(jiān)管政策的行政手段是多種多樣的，具體如下：

①根據(jù)監(jiān)管政策和法律，行政監(jiān)管機構(gòu)可以制定具體規(guī)章；

②禁止特定行為（根據(jù)反壟斷法禁止的不正當?shù)慕灰紫拗疲唤苟酒烦钟小①I賣和使用）；

③對企業(yè)的進入、價格和收費、資質(zhì)等的許可、認可、執(zhí)照、承認、登記、申報等的許可認可制度；

④對產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容及生產(chǎn)設(shè)備的標準的認證、審查和檢驗制度；

⑤與企業(yè)簽訂的以控制價格、限制供給等為目的的行政性契約；

⑥對存在信息偏在問題的產(chǎn)業(yè)，通過財務(wù)公開和合同范本的建立，強制交易參與者披露有關(guān)信息；

⑦對市場交易雙方之間產(chǎn)生的糾紛，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)當事人的申請可以進行協(xié)調(diào)性的行政裁決。

五、案例分析題

案例一

住房問題已經(jīng)成為當前中國城市居民最關(guān)心的問題，原因是住宅的價格上漲太快，不少城市的一般老百姓已經(jīng)買不起住房。對于住房市場出現(xiàn)的這些問題，理論界的主流觀點則認為：住房價格上漲的原因是住房短缺，只要增加住房供給，市場自然恢復(fù)平靜。該觀點符合經(jīng)濟學(xué)中完全競爭市場情況下一般商品的市場均衡理論。但住房是特殊商品，住房市場最為突出的特點是政府對市場的關(guān)注和調(diào)節(jié)大于一般市場。政府對市場的干預(yù)不僅能夠優(yōu)化社會資源的配置，而且還有助于實現(xiàn)社會公平。

2001年以來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)四年出現(xiàn)高速增長的勢頭，不僅房地產(chǎn)投資大幅度增長，而且銷售形勢也非常喜人，在價格不斷攀升的同時，很多城市商品房銷售面積大于竣工面積，空置率下降。但部分城市房地產(chǎn)市場的價格明顯脫離了一般城市居民的收入水平，這些城市房地產(chǎn)業(yè)的高速增長難以持續(xù)。

2004年，部分城市的房價增幅過大過快，嚴重抑制了有效需求的持續(xù)增長。在這些城市的住房市場，已經(jīng)形成了一個典型的二元結(jié)構(gòu)：一邊是普通的市民，他們的收入水平低，已經(jīng)失去購買住房的能力；另外一邊是高收入群體，其中沒有購房的人已經(jīng)很少，這些群體只是具有投資購房的需求。有專家認為，這樣的二元結(jié)構(gòu)市場是極度危險的，會導(dǎo)致一些大城市出現(xiàn)嚴重的房地產(chǎn)泡沫。過高的房價會使城市中新增加人口的生活條件惡化，同時也扭曲國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（北理2006年研）

請從政府行政職能角度側(cè)重操作層面對上述材料進行分析，并闡明你的觀點。

答：（1）政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所起的作用，即政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。政府職能可以分為政府基本職能（政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能）和政府運行職能（決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能）。

住房問題的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：

①住宅市場中存在的問題。住宅市場需求與供給結(jié)構(gòu)不匹配：a．經(jīng)濟適用房投資繼續(xù)下降；b．經(jīng)濟適用房銷售面積下降；c．中小戶型比例偏低；d．中低價位商品住房呈下降趨勢。

②地方政府在解決住房問題上有待改進。一是部分地方政府在解決居民廉租住房上的無作為；二是部分地方政府對房地產(chǎn)開發(fā)商監(jiān)管不到位。

③政策設(shè)計缺陷導(dǎo)致房地產(chǎn)市場信號混亂。一是消費者對政策理解上產(chǎn)生的誤區(qū)；二是政策制定缺位。

（2）對于本案例的住房問題，政府在操作層面上要切實行使好政府職能。具體包括：

①加大并努力完善住房保障。加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)與管理，完善廉租住房制度，強化住房公積金歸集和運用，建立面向中低收入家庭的貸款擔保機制。

完善住房保障制度的基本取向與對策建議：a．明確界定在解決住房問題上市場和保障界限，強調(diào)住房保障是政府應(yīng)承擔的責任；b．根據(jù)市場供求關(guān)系，分階段、分層次、因地制宜地決定住房保障方式；c．完善住房保障供應(yīng)體系，加快發(fā)展面向低收入家庭的經(jīng)濟租賃房；d．發(fā)揮財政、稅收、金融等政策手段的作用增加保障性住房供給；e．通過補貼、貼息等政策手段扶持低收入家庭租房或購房；f．建立以公共財政為主的住房保障財政資金來源渠道，同時多渠道籌集住房保障資金；g．在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用市場機制實現(xiàn)保障資源的供給與配置；h．加強基礎(chǔ)性工作，加快開展住房保障供求的調(diào)查；i．擴大住房保障覆蓋面，將流動人口的住房保障問題逐步納入政策考慮中。

②宏觀調(diào)控。制定房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地供應(yīng)和金融管理，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。

③市場監(jiān)管。加強對房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員資格管理，深入開展房地產(chǎn)市場專項整治，依法懲處各種違法、違規(guī)和違紀行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

案例二

我國涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個部門，從事食品安生監(jiān)督的工作人員達到百萬之眾。以豬肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理為例，從生產(chǎn)到端上餐桌，需要經(jīng)過七個環(huán)節(jié)（瘦肉精生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、飼料添加劑、生豬養(yǎng)殖、生豬收購、屠宰、銷售），由六個部門（藥監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)部、原經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)檢局、衛(wèi)生部）交叉管理，執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，分段各自執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，有人將這種狀況戲稱為“六個部門管不好一頭豬”。（中山大學(xué)2006年研）

試運用有關(guān)行政學(xué)理論來分析，為什么“六個部門管不好一頭豬”？

答：（1）行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。

我國行政管理的基本職能包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等四個方面：

①政治職能。這是維護國家政治統(tǒng)治的基本職能。具體包括兩個方面，專政職能和民主職能。

②經(jīng)濟職能。經(jīng)濟職能是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能。按照黨的十八大的要求，現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的目標是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟職能具體包含社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能兩類。

③文化職能。這是指國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。

④社會職能。我國行政管理的根本宗旨是為人民服務(wù)。因此，搞好社會服務(wù)，改善人民生活是我國行政管理的又一項重要職能。

我國行政管理的運行職能包括：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。其中協(xié)調(diào)職能是行政管理過程必不可少的一項重要職能，主要包括協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關(guān)系；各項行政管理之間的關(guān)系；行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系。行政管理的基本職能和運行職能之間相互滲透、相互交叉，共同構(gòu)成我國行政管理的職能體系。

案例中的部門職能交叉是行政管理中的協(xié)調(diào)職能沒有做到位。“六個部門管不好一頭豬”說明國家安全監(jiān)管體制尚存在權(quán)力分散、職能交叉的問題。目前，中國安全監(jiān)管格局涉及到安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、勞動、公安、交通、鐵道、民航、建設(shè)、旅游等諸多部門，權(quán)力分散不易集中行使，增大了部門間協(xié)調(diào)難度，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效力。監(jiān)管權(quán)力的分散化，也帶來政出多門、職能交叉的現(xiàn)象。各安全監(jiān)管部門都有各自的法律法規(guī)或部門規(guī)章，致使一些工作政出多門，令企業(yè)無所適從。一項工作，安監(jiān)、煤監(jiān)、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、消防等部門都在管，都在下發(fā)文件安排而又無法協(xié)調(diào)。同時，多個部門負責使得工作上的扯皮和監(jiān)管上的缺位在所難免，為部門之間推諉塞責留下了空間，進而出現(xiàn)了要么無人過問要么越位爭權(quán)的現(xiàn)象，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機制。當前體制仍然很難從根本上解決長期存在的權(quán)力分散、職能交叉問題。

（2）解決職能交叉的措施

①國務(wù)院應(yīng)該考慮制定一個全國通行的《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)條例》，將其上升為行政法規(guī)或者法律的高度，以示中央政府為解決“交叉執(zhí)法”問題的決心和魄力。針對“多頭執(zhí)法”，用行政法律適用規(guī)則，排除或者減少交叉現(xiàn)象，由政府指定一個行政執(zhí)法機關(guān)來專門執(zhí)法。除了出臺規(guī)范性文件和理論探討，在不違反限制人身自由權(quán)只能由公安部門行使和一事不再罰原則的前提下，相對集中行政處罰權(quán)工作仍應(yīng)繼續(xù)開展深入，各項綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法形式仍應(yīng)繼續(xù)嘗試，當然這有待于行政執(zhí)法機關(guān)改革認識和法律素質(zhì)的提高。

②要全面推進依法行政。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，繼續(xù)推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。政府行政管理體制改革涉及復(fù)雜利益關(guān)系和多方權(quán)力格局的調(diào)整，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須堅持積極穩(wěn)妥原則循序漸進。要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。

③繼續(xù)推進機構(gòu)改革，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制。政府機構(gòu)設(shè)置及其職能分工是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精簡政府機構(gòu)。政府機構(gòu)改革要與轉(zhuǎn)變政府職能、合理劃分權(quán)限相結(jié)合，職能減少后，機構(gòu)就要相應(yīng)予以調(diào)整、歸并、整合。要按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責權(quán)。屬于全國性和跨省的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一；屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強企業(yè)活力；屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。要根據(jù)經(jīng)濟社會管理責權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障領(lǐng)域的分工和職責。政府職能和行政機構(gòu)的設(shè)置，要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，實行政策和規(guī)則制定、行政執(zhí)法、糾紛解決、行政監(jiān)督四類職能和機構(gòu)的適度分離，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，合理配置機構(gòu)職責。既要適當分工、互相制約，也要互相配合，確保政令暢通、提高效率。要在不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎(chǔ)上，逐步健全行政組織立法，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)、編制的法定化，從制度上保證政府機構(gòu)設(shè)置和職能分工的科學(xué)化、規(guī)范化。

④要落實憲法關(guān)于各級人民政府作為行政權(quán)主體的規(guī)定，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸本級人民政府。各級人民政府要進一步清理、調(diào)整行政執(zhí)法主體，大幅度減少行政機關(guān)委托事業(yè)單位執(zhí)法等導(dǎo)致行政職能體外循環(huán)的現(xiàn)象。對經(jīng)審查符合條件的行政執(zhí)法主體，由本級人民政府統(tǒng)一公告。凡未通過審查和公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。政府要加強部門之間權(quán)限沖突的協(xié)調(diào)，建立制度化的協(xié)調(diào)規(guī)則，促進行政系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的和諧，提高行政效率。同一行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)出現(xiàn)管轄爭議的，由本級人民政府負責解決。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。在相對集中行政處罰權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，在行政強制執(zhí)行、行政許可等更廣泛的領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，將相同或者相近的職能交由一個行政機關(guān)承擔；一個部門有多支行政執(zhí)法隊伍的，本部門內(nèi)就要實行相對集中。要減少行政執(zhí)法層次，適當下移行政執(zhí)法重心，充實基層執(zhí)法力量。今后，省市級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將主要精力放在行政執(zhí)法監(jiān)督上，具體執(zhí)法事項盡量交給縣區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)。

⑤創(chuàng)新行政管理方式，提高政府管理效能。改革離不開創(chuàng)新，進一步深化行政管理體制改革，迫切需要在創(chuàng)新行政管理方式上有所突破。要通過創(chuàng)新行政管理方式，提高工作效率，降低管理成本，大大減少因管理方式不當帶來的負面社會影響，不能再由于政府管理方式不當，引發(fā)和激化社會矛盾，產(chǎn)生不良后果。

a．創(chuàng)新行政管理方式，要寓服務(wù)于管理之中，避免片面強調(diào)政府管理、忽視政府服務(wù)。我們的政府是人民的政府，想任何問題、做任何事情，都要以方便群眾、服務(wù)群眾為宗旨，簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把事前管理與事后監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機統(tǒng)一起來；要更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機制，贏得老百姓對政府管理的理解、信任和支持。

b．創(chuàng)新行政管理方式，要加快推進電子政務(wù)建設(shè)，提升政府管理能力。大力推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機制，讓老百姓了解政府辦了哪些事、正在辦哪些事、是如何實施管理和提供服務(wù)的，確保政府管理的公開透明。

c．創(chuàng)新行政管理方式，還要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。比如，在社區(qū)建設(shè)和管理上，可以讓社區(qū)居民們自己發(fā)表意見。同時，在公共服務(wù)的提供方式上，也可以引入競爭機制，通過政府向企業(yè)、社會組織購買服務(wù)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

案例三

地方政府成為富士康的“招工辦”

富士康（煙臺）是山東省產(chǎn)出規(guī)模最大的外資企業(yè)，目前園區(qū)共有約8萬人。早在2010年，山東省人社廳就專門下發(fā)通知協(xié)助煙臺富士康招工。目前煙臺富士康用工還存在很大的缺口。為彌補富士康的用工缺口，從2012年9月開始，煙臺市政府要求各高職高專院校派學(xué)生去富士康實習(xí)。部分院校的學(xué)生是從初中畢業(yè)就直接讀高職，年齡并不大，一些人還沒滿16歲。這些學(xué)生要在富士康實習(xí)一到三個月，和富士康的普工一樣，需要做流水線和物流方面的工作。由于要趕訂單，加班成為常態(tài)。除了加班，學(xué)生們還要3個星期一輪，值夜班。夜班的時間是晚上8點到第二天早上5點，因為需要早到點名和加班，夜班經(jīng)常一上就是12個小時。但加班到晚上七八點鐘非常普遍，連不滿16歲的學(xué)生也一樣要加班。而且學(xué)校有規(guī)定，一旦學(xué)生被工廠開除，學(xué)校也將立即開除該名學(xué)生。為了檢查各學(xué)校的執(zhí)行情況，煙臺市教育局甚至派了一位科長進駐富士康廠區(qū)考察學(xué)生的“社會實踐”。除了煙臺本地高校，許多外地學(xué)校的學(xué)生也來到煙臺富士康實習(xí)。甚至，煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會也向開發(fā)區(qū)各政府部門攤派任務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會要求旅游局完成為富士康招工300人的任務(wù)。開發(fā)區(qū)城管局的任務(wù)是500人。如果完不成任務(wù)，就要在年終考核扣獎金。（中山大學(xué)2013年研）

請利用公共管理學(xué)的基本理論分析案例并回答以下問題：

1煙臺市政府以地方政府的名義，動員公共行政資源為富士康這家企業(yè)招工。這種做法的原因與目的何在？對政府、企業(yè)和社會有何影響？

答：（1）煙臺市政府動員公共行政資源為富士康招工的原因與目的

①從經(jīng)濟的角度看，煙臺市政府動員公共行政資源為富士康招工的原因與目的在于：

a．政府力圖通過招商引資的途徑促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。作為山東省最大的外資企業(yè)，擁有8萬工人的園區(qū)，富士康企業(yè)可以為地方政府帶來巨額投資、GDP增長和就業(yè)規(guī)模，而在GDP至上的發(fā)展模式下，地方政府目前這種“親資本”的政策導(dǎo)向也就順理成章。在巨大的經(jīng)濟業(yè)績面前，各個部門都毫不猶豫地成了富士康的招工辦。

b．利益的誘惑足使地方政府為其效勞。富士康企業(yè)為了彌補巨大的用工缺口，以利益交易使得地方政府為其招工，致使作為監(jiān)管機構(gòu)的政府，非但沒有承擔起保護學(xué)生和工人的權(quán)益、嚴格執(zhí)法的責任，反而成了一家企業(yè)的招工辦，甚至是雇傭?qū)W生進工廠的實際操作者。更何況，政府職員在招工中面對的是涇渭分明的獎懲制度，招不到就扣獎金，招到了就獎勵幾百元。

②從政府職能的角度看，煙臺市政府動員公共行政資源為富士康招工的原因與目的在于：

a．解決當?shù)鼐蜆I(yè)難的問題。政府在履行社會職能，解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，提高人民生活水平方面，采取了不合理的措施，直接干預(yù)勞動力市場，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，打破了市場公平，擾亂了市場秩序，不利于市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展。

b．政企不分，政府部門存在濫用職權(quán)、越權(quán)的不合法行為。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變的中心內(nèi)容是政企分開。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交還給企業(yè)，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。煙臺市政府動員公共行政資源為富士康招工的行為屬于計劃經(jīng)濟時期的政府職能，在市場經(jīng)濟時期是越權(quán)行為。

（2）煙臺市政府動員公共行政資源為富士康招工的影響

①對政府的影響

a．濫用事權(quán)和財權(quán)，影響了政府在社會中的公信力。政府出力和組織招工，還不惜財政補貼助富士康招工，甚至為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，是政府濫用權(quán)力的表現(xiàn)。政府為企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)補貼，沒有經(jīng)過財政預(yù)算，沒有經(jīng)過相應(yīng)的程序?qū)徟蝗辉黾娱_支項目，涉嫌濫用權(quán)力、濫用財權(quán)。

b．涉嫌參與和鼓勵不正當競爭，破壞政府形象。政府對待所有企業(yè)應(yīng)當一視同仁，不能厚此薄彼，否則，不但涉嫌嫌窮愛富，還涉嫌帶頭參與和鼓勵不正當競爭。

c．干預(yù)微觀經(jīng)濟，屬于濫用職權(quán)、越權(quán)的不合法行為。政府參與某一家企業(yè)、替某一家企業(yè)招工，是一種干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為，與市場經(jīng)濟規(guī)律是背道而馳的。雖然這是一種“順干預(yù)”，對被干預(yù)的企業(yè)有利無害，但是，政府的行為打破了規(guī)則公平，破壞了整個市場經(jīng)濟體系，擾亂了市場秩序，不利于市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展。

d．政府為招商引資，為富士康提供各種優(yōu)惠條件，加大了政府財政負擔。

總之，政府為企業(yè)招工，是政府過分干預(yù)經(jīng)濟市場活動的結(jié)果。未充分明確自身的職能，是濫用職權(quán)的表現(xiàn)。政府的做法不僅會影響自己職能的發(fā)揮，影響自身的辦事效率，同時也會影響政府的形象與權(quán)威。

②對企業(yè)的影響

a．從短期效應(yīng)來看，通過政府的途徑為企業(yè)短時間內(nèi)彌補了用工缺陷，保證了生產(chǎn)的正常運行。

b．從長期來看，政府的行為滿足了企業(yè)一時發(fā)展的需要，但是不利于企業(yè)從深層次挖掘自身在招工方面存在的問題，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

c．政府專門為一個企業(yè)招工的辦法，是干預(yù)市場經(jīng)濟的表現(xiàn)，對其他企業(yè)來講是不公平的。

③對社會的影響

a．政府干預(yù)市場經(jīng)濟活動，不利于市場經(jīng)濟發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

b．影響社會效率的提高，影響資源的優(yōu)化配置。

c．對勞動者不利。政府動用行政權(quán)力為企業(yè)招工，本身帶有一定的強制性。有的政府完不成招工任務(wù)數(shù)，可能不惜手段和代價。一些勞動者本不愿去富士康，但是，由于受行政權(quán)力的干擾和牽制，硬著頭皮去，心里有怨言。

d．由于有政府行政能力的撐腰，企業(yè)不著力提高勞動者待遇、改善勞動條件，對勞動者不利。

e．在政府的干預(yù)下，職業(yè)學(xué)校成為富士康的勞動中介機構(gòu)，影響了職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能的提升。

f．企業(yè)雇傭未成年人，政府對這種現(xiàn)象置之不理，甚至支持或給予鼓勵，這是對法律的無視，不僅影響政府的權(quán)威更影響政府在人們心中的形象。

2我國勞動法律對未成年勞動者有特別保護措施，而且禁止用人單位雇用16歲以下的青少年。富士康以實習(xí)為名，雇用學(xué)生工，甚至是不滿十六歲的學(xué)生，并且得到了地方政府的支持和鼓勵。這種情況反映了我國勞動法律及其執(zhí)行中存在著什么問題？應(yīng)該如何保護我們的學(xué)生和勞動者？

答：（1）我國勞動法律及其執(zhí)行中存在的問題

①我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷。我國的勞動法律對勞資雙方的適用范圍、權(quán)利規(guī)定等內(nèi)容亟需完善，隨著社會的急速發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的變化，勞動法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。

②執(zhí)法者執(zhí)法意識淡薄，執(zhí)法力度不夠。我國的執(zhí)法者面對違反勞動法的行為，存在得過且過、放任不管的心理，這在一定程度上縱容了違反勞動法行為的發(fā)生。

③勞動者缺乏法律意識。目前，我國勞動者的法律意識雖有較大的提升，但仍然存在相當一大部分人依然缺乏相應(yīng)的法律知識的現(xiàn)象。在面對侵犯自己合法勞動權(quán)益的情況下不懂得維護自身的法律權(quán)益。

④缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。我國勞動法除了立法不完善、執(zhí)法力度不夠之外，還存在著監(jiān)督體系的不健全的問題。

⑤對違反勞動法律的懲罰力度不夠。由于執(zhí)法上存在缺陷，所以不免會有很多漏網(wǎng)之魚，違反了勞動法律的規(guī)定，但卻沒有受到相應(yīng)的制裁，這在一定程度上縱容了違法行為的發(fā)生。

（2）可以采取以下措施來保護學(xué)生和勞動者的權(quán)益

①國家應(yīng)當健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確保護的范圍以及懲罰的行為。

②司法機關(guān)要嚴格及時地監(jiān)督和控制政府的行為，對于違法行為依法嚴格處理。對于材料中地方政府的行為，司法機關(guān)應(yīng)堅決查處，絕不姑息，以起到警示作用。

③勞動者自身應(yīng)該提高自我保護意識，自覺維護自身的合法權(quán)益，對于違法行為，要勇敢舉報，敢于同違法行為做斗爭。

④加大對勞動法的宣傳以及加強對勞動者的普法教育，增強勞動者對勞動法的了解和認識，提高自身的法律意識，自覺遵守法律，同時嚴格執(zhí)行法律內(nèi)容。

⑤提高行政人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強政府人員的服務(wù)意識及權(quán)責意識，明確自身行為的后果與責任。同時，明確規(guī)定政府人員的責任與權(quán)力，防止越權(quán)、失職等行為的發(fā)生。

3煙臺市政府強迫地方院校和政府部門為企業(yè)提供員工，淪為企業(yè)的“招工辦”。這是政府服務(wù)企業(yè)的適當方式嗎？它反映出我國政府職能和公共管理中存在著什么問題？為什么會出現(xiàn)這些問題？你認為，在經(jīng)濟發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該扮演何種角色？

答：（1）煙臺市政府的行為不是政府服務(wù)企業(yè)的適當方式，這是政府濫用職能，過分干預(yù)市場經(jīng)濟活動的表現(xiàn)。

（2）該案例反映的我國政府職能和公共管理中存在的問題

①對微觀領(lǐng)域干預(yù)過多。我國政府既是社會經(jīng)濟管理者，又是國有資產(chǎn)所有者，這種雙重身份使政府承擔了大部分的本來應(yīng)由企業(yè)來完成的經(jīng)濟建設(shè)職能，政企不分、政企錯位的現(xiàn)象仍然比較突出。

②政府過度承擔行政主體職能。改革開放以來，我國投融資體制的市場化改革在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用，但存在的問題也是顯而易見的。主要體現(xiàn)在投融資主體比較單一，仍然存在政府主導(dǎo)和國家壟斷，尚未形成多元化的投、融資體制。

③對市場秩序的監(jiān)管不到位。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當是市場秩序的提供者和維護者，但從中國目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未能到位。一方面，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全；另一方面，一些政府部門執(zhí)法意識和觀念缺失，執(zhí)法不嚴，管理松懈。

④政府公共服務(wù)職能弱化。隨著一些政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力的不斷下放和廣泛分散，一些地方和政府部門出現(xiàn)了利益集團化的傾向。比如一些政府部門控制著資源分配審批權(quán)等，這種控制權(quán)是不愿意輕易讓給市場的。他們在制訂政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時，或當?shù)貐^(qū)和部門利益與公共利益和全局利益發(fā)生沖突時，往往受部門和地區(qū)利益的驅(qū)使，做出一些違背公共利益和全局利益的選擇和決策。追逐地方和部門利益所帶來的嚴重后果是這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗，社會公共權(quán)力淪為獲取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

⑤政府行政行為上存在思想認識偏差。改革開放以來的幾十年，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以GDP為衡量標準一直是我國政府工作的主流指導(dǎo)思想，而這樣的方式就忽略了社會的全面進步，從而暴露了政府公共服務(wù)意識不強的弱點。指導(dǎo)思想上的偏差會導(dǎo)致在實際工作中，政府官員的考評，政府工作的重心都傾向于經(jīng)濟建設(shè)，從而使各地方政府為了各自利益，不惜竭澤而漁，在一定程度上損害了廣大群眾的利益。

（3）我國政府職能和公共管理中存在上述問題的原因

①公共政策失效或失誤

a．社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的公共利益，即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但是現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或理想的政策。

b．信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。

c．政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素或條件，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標團體、環(huán)境是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素，這些因素中的任一方面或者之間的配合出現(xiàn)問題，都可能招致政策的失效。

②公共物品供給的低效率

a．公共物品的估價或評價上的困難。

b．公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。

c．政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機。

d．監(jiān)督機制的缺陷，監(jiān)督信息的不對稱、不完全使得對官員的監(jiān)督徒有虛名。

③內(nèi)部性與政府擴張

a．內(nèi)部性又稱內(nèi)在效應(yīng)，是公共組織或非市場組織自身的目標，是指公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而導(dǎo)致對公共利益或社會福利的漠視。內(nèi)部性或內(nèi)在效應(yīng)被認為是非市場缺陷以及政府失敗的一個基本原因。

b．導(dǎo)致政府擴張的原因

第一，政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者導(dǎo)致擴張。

第二，政府作為收入和財富的再分配者導(dǎo)致擴張。

第三，利益集團的存在導(dǎo)致擴張。

第四，官僚機構(gòu)的存在導(dǎo)致擴張。

第五，財政幻覺導(dǎo)致擴張。

④尋租和腐敗

租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項的那一部分，是超過機會成本的收入。尋租行為一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤的行為。尋租行為越多，社會資源浪費越大。

（4）經(jīng)濟發(fā)展中政府應(yīng)扮演的角色

政府的角色定位是一個政府組織的管理目標、范圍和職能的總稱，在市場經(jīng)濟條件下政府的角色定位主要表現(xiàn)為政府怎樣處理與市場、企業(yè)以及與社會的關(guān)系問題。

①“掌舵人”，是相對于劃槳者的角色定位而言的。政府在市場經(jīng)濟中應(yīng)當扮演掌舵人的角色，而不是劃槳者的角色，這就意味著政府組織應(yīng)當關(guān)注政策的制定，而不是政策的執(zhí)行。政府必須減小規(guī)模，減少政府的預(yù)算和開支，并致力于提高政府的績效。

②“接軌者”。當今世界是一個開放的系統(tǒng)，政府的管理行為具有很強的國際性，世界各國的經(jīng)濟活動正在日益呈現(xiàn)全球化的趨勢。特別是WTO成立以來，世界經(jīng)濟全球化的深度和廣度進一步加大，政府行為必須適應(yīng)這種全球化的趨勢。

③“裁判員”。政府在市場經(jīng)濟條件下必須扮演“裁判員”而不是“運動員”的角色，這意味著政府組織必須尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用。政府的管理活動范圍將嚴格界定在市場失靈的領(lǐng)域。對于市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種問題，政府必須以社會管理者的身份提供政策的引導(dǎo)，運用市場經(jīng)濟手段加以調(diào)節(jié)，必須減少直接的行政干預(yù)和行政命令方式的使用。

④“服務(wù)者”。政府在市場失靈的領(lǐng)域必須實行“積極干預(yù)”的政策，這主要體現(xiàn)在政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程，同時也是政府有效管理社會和市場的過程，政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性的特點，整個社會的所有公眾都可享受政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這對于社會本身的穩(wěn)定起著無法替代的重要作用。

⑤“仲裁者”。“仲裁者”的角色又可以稱之為政府提供法治保障的角色定位，即政府不但要對市場經(jīng)濟進行有效的宏觀調(diào)控，同時要運用法律的手段限制市場的混亂與惡性競爭。一個完善理性的市場必須是一個高度法制化的市場，政府要為市場的運行提供一個公共的游戲規(guī)則，并擔負對游戲過程實行監(jiān)管的職責。

⑥“平衡者”。政府在管理社會時必須關(guān)注的績效管理目標是在高績效政府組織管理當中被反復(fù)提及的一個重要概念，而實現(xiàn)社會公平與公正又是績效考核體系中的一個重要指標。一個健康發(fā)展的市場只能出現(xiàn)在一個穩(wěn)定的社會環(huán)境之中，社會體系的穩(wěn)定、社會公平與公正目標的實現(xiàn)對政府管理尤其重要。

⑦“保衛(wèi)者”。政府作為社會的管理者，必然要擔負保衛(wèi)國家經(jīng)濟與社會安全的職責。市場主體要實現(xiàn)其自身發(fā)展，客觀上要求一個安全的發(fā)展環(huán)境，一切形式的不安全因素都會嚴重阻礙社會的發(fā)展，進而嚴重影響市場的有效運作。