2.2　課后習題（含考研真題）詳解

一、概念題

1守夜人

答：“守夜人”是指自由主義理論對政府職能規范的概括。具體內容是：

（1）不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，而政府職能規范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。

（2）自由放任的經濟活動和資源的配置完全由市場機制來推動，國家或政府的經濟職能僅限于保護自由競爭，保障私有財產，建立某些必要的公共事業和公共設施。在這個意義上，管的最少的政府是最好的政府。從1776年亞當·斯密以《國富論》全面闡述自由資本主義經濟原理開始，至1933年3月美國推行羅斯?！靶抡睘橹梗笆匾谷恕甭毮芤恢笔俏鞣絿艺陂L達二百多年的進程中的公共政策的信條。

2凱恩斯

答：約翰·梅納德·凱恩斯（1883—1946）是英國著名經濟學家，其最具影響力的作品是1936年發表的《就業、利息和貨幣通論》，打破了此前100余年間在經濟學界一直占統治地位的古典均衡理論，被學術界稱為“凱恩斯革命”。

凱恩斯理論的內容包括：①國家調節和干預經濟生活，實現國家公共經濟活動與私人資本運作的合作，指導社會消費傾向；②實行積極的公共財政和金融政策，通過有意識的國家財政歲入、歲出和貨幣供應、利率等國家經濟活動影響有效需求和社會總就業水平，包括改變租稅體系、政府直接舉辦公共工程和投資非生產部門，甚至擴充軍備等；③舉債支出，即政府舉債投資公共事業和彌補預算赤字，借此提高有效需求，增加總就業量。凱恩斯的經濟理論影響了一代經濟學家，并成為那個時期西方國家政府基本公共政策選擇的理論基礎，以至于20世紀30—70年代被稱為“凱恩斯時代”，凱恩斯本人也被稱為“戰后繁榮之父”。

3行政職能（湖南農大2017年研；首都經貿2017年研；中山大學2015年研；華南理工2014年研；中央黨校2007年研；北航2004年研）

相關試題：政府職能（廣西民大2017年研；中國傳媒大學2015年研）

答：行政職能又稱公共行政職能或政府職能，是狹義政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明示規定的國家行政機關各種職責的總稱。

4行政職能擴展

答：行政職能擴展是指在現代國家中政府的行政功能較之傳統行政得以擴大的現象。在現代國家中，政府的行政職能得到了擴展，國家行政機關事實上已經涉足相當多的立法功能、司法功能和檢察功能，即行政立法和行政司法。政府行政職能的擴展是一種世界現象，也是一種歷史的必然。該現象一方面反映了當今世界各國對發展問題的重視和關切，另一方面反映了人們對國家職能和傳統法制原理的再認識，同時反映了當今世界的時代特征。

5精英政治

答：精英政治，在積極的意義上是指由于人類社會發展的局限性，社會的極少數卓越分子及其組合的集團承擔起了領導社會前進的責任，并因此實際享有和運用廣泛的國家權利；在消極的意義上則是指社會的極少數人及其組合的集團實際控制甚至壟斷了國家權利，國民實際政治權利因此受到限制、侵害甚至被剝奪。

6羅斯福新政

答：羅斯福新政是指美國總統羅斯福為應對1929至1933年席卷資本主義世界的經濟大危機所實施的一系列政策措施。新政的主旨是強化政府干預，通過采取一系列發展國家壟斷資本主義的措施來克服嚴重的信貸危機及經濟衰退。其內容涉及財政、金融、產業政策、農業、社會福利等多個領域。羅斯?！靶抡钡淖畲筇攸c就是大大強化了政府的職能，主要表現在大大擴充了總統的立法職能、行政職能和經濟職能。羅斯福新政開創了國家強力干預社會經濟的先例，并因此結束了強烈放任自由的資本主義時代，羅斯福本人也因此成為了當時美國人的共同領袖。

7瓦格納定律（北科2011年研）

答：瓦格納定律又稱政府活動擴張法則或公共支出膨脹法則，是指反映政府職能的擴張與國家所得的增加之間關系的定律。其具體內容是：隨著工業化社會的到來，公共部門在經濟活動中的數量和所占比例具有一種內在的擴大趨勢，公共支出因此將不斷膨脹。瓦格納定律是由德國經濟學家阿道夫·瓦格納提出的，他通過對19世紀的許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察提出了這一定律。

8恩格爾定律

答：恩格爾定律是德國統計學家恩斯特·恩格爾1857年根據統計資料對消費結構的變化得出的一個規律。該定律指出隨著家庭和個人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。反映這一定律的系數被稱為恩格爾系數。

恩格爾定律的公式是：食物支出對總支出的比率（R1）＝（食物支出變動百分比）/（總支出變動百分比）或食物支出對收入的比率（R2）＝（食物支出變動百分比）/（收入變動百分比），R2又稱為食物支出的收入彈性。恩格爾系數是根據恩格爾定律得出的比例數，是表示生活水平高低的一個指標。

9市場失靈（中央民大2016年研；東財2009年研）

答：（1）市場失靈是指市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優，不能實現預期社會經濟目標。

（2）市場失靈的主要問題在于：

①個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾。

②在現實經濟運行中由于存在獨占、寡頭壟斷、壟斷競爭、自然壟斷、過度競爭等問題，完全競爭假定從來就沒有得到充分滿足，因此會損害社會效率。

③一般競爭均衡不適用某些領域，尤其涉及規模效率速增的經濟活動。

④帕累托最優由于完全市場假定不成立而不能實現。

⑤信息存在不完備性或非相關性。

⑥由于存在不完全均衡，因此，資源不能得到充分利用。

⑦外部效應導致市場在配置社會資源時產生偏離。

⑧市場不會自動供給公共產品。

10政府失靈（中央民大2010年研）

答：政府失靈是指政府的政策干預措施不能實現預期的調節市場的作用，在某些條件下甚至導致比“市場失靈”更壞的結果。典型的“政府失靈”主要包括：

（1）成本與收益的分離。

（2）政策制定的復雜性和低質的政策。

（3）內部性與政府的擴張。

（4）政府組織的低效率。

（5）尋租。

（6）政府執行的無效率和所有制殘缺等。

在一定程度上，政府干預的制度和機制并不能取得良好的效果，甚至要導致比“市場失靈”更壞的結果。

11公平

答：公平是指社會成員機會或收入的均等化，以及社會權力的平等化。在政府行政職能的領域，公平通常和效率一起作為政策設計的目標，政策制定者需要在兩種不同的價值取向之間進行抉擇。公平主要包括三種形式，即權利公平、機會公平和結果公平。三種公平形式有時是相互矛盾的，需要盡可能對三種公平加以平衡。

12東亞經濟奇跡

答：東亞經濟奇跡是指東亞“儒文化”圈的國家和地區在推動社會經濟發展的過程中，普遍實行了政府主導（指導）型的經濟發展戰略。政府通過制定經濟計劃和產業政策、實行金融和價格管理、確定外資外貿體系等方法，形成了“官、產、學”高度協同的一體化的經濟發展和運行體制，進而促成了社會經濟的超常規的高速發展。

13東亞金融危機

答：東亞金融危機是指工業化社會向信息化社會轉換、工業經濟向知識經濟轉換、區域經濟向全球經濟轉換的歷史性過程中，東亞國家和地區對新的、正在形成的主流經濟認識、準備和參與不足，同時，在經濟持續高速增長的特有的樂觀氛圍中，顯然高估了國際金融資本對發展本國經濟的積極意義，低估了國際金融資本和經濟全球化對后發展國家可能造成的消極影響，以至于未能及時而有效地調整政府的職能和公共行政管理方式，未能及時而有效地改變經濟體制和經濟增長方式，未能及時有效地修正政府的公共政策，因而失去了繼續引導和推動社會經濟持續增長的契機，最終以金融危機及其引發的嚴重經濟衰退的方式付出了慘重的機會成本。

二、思考題

1簡述行政職能的含義。

答：行政職能又稱公共行政職能，概括地說是狹義政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明示規定的國家行政機關各種職責的總稱?？蓮囊韵氯齻€角度來理解行政職能：

（1）就國家職能而言，行政職能是立法職能、司法職能的對稱，是國家公共職能之一種。國家的公共行政職能主要就是國家行政機關承擔的職能。

（2）靜態的意義上，行政職能指憲法和法律對國家行政機關功能與任務的界定和賦予。

（3）動態的意義上，行政職能指政府依據憲法和法律賦予的責任、權力和義務，通過行政行為管理國家事務和社會事務的活動，將隨著國家職能的變化而相應發生變化。

2簡述考察行政職能的角度。

答：行政職能的內容、形式非常復雜，考察公共行政職能可以從以下幾個角度進行：

（1）公共行政職能與國家的產生相聯系

行政職能是國家職能的一部分，因此，行政職能緣起于早期人類建立國家的政治契約。作為國家公共權力主體之一的職能，行政職能從一開始就是與人們對國家的定義緊密聯系在一起的，就是人們對國家職能設定的一部分。因此，關于行政職能的考察，不能離開關于國家作用的考察。

（2）公共行政職能與公共行政目的相聯系

行政目的是關于政府基本價值理念的闡釋和規定性，其中包括行政道德的基本價值標準。在實際過程中，行政目的表現為政府行政目標與政府行政動機的統一。行政目的在價值形態上表示政府存在的必要性。行政目的引導行政職能，即為了實現行政目的而相應設定行政職能。

（3）公共行政職能與公共政策相聯系

兩者的邏輯關系可以表述為：為了履行政府職能而正確地制定和有效地執行公共政策。這里的公共政策是政府履行其職能的主要形式。公共政策的有效性因此構成了政府履行行政職能的現實基礎。

（4）公共行政職能與制度創新相聯系

關于政府公共行政原理的再認識，促使人們不斷進行行政改革以調整或改變公共行政關系，進而不斷實現政府制度的創新，并通過政府制度的不斷創新，不斷引導、誘發、推動一定的新的制度安排，最終形成良性的互動關系，不斷實現社會的整體發展進步。行政改革是政府制度創新的基本形式之一，而轉變、修正、調整政府職能，增強政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最經常的訴求對象。

3簡述羅斯福“新政”對于政府職能再認識的意義。

答：隨著羅斯?！靶抡钡耐菩?，美國在20世紀30年代發生的經濟危機得到了有效的控制，并逐步走出了困境。羅斯?！靶抡睂τ谡毮茉僬J識的意義主要體現在：

（1）促使人們認識到政府干預的重要性

羅斯福新政開創了國家強力干預社會經濟的先例，并因此終結了強烈放任自由的資本主義時代；羅斯福新政大大擴展了聯邦政府的權力，使人們認識到在諸如外部效應、公共物品、宏觀調控經濟一類問題上，政府的干預是不可缺少的。羅斯福新政引發了混合經濟、福利國家、行政國家現象的出現，表明了政府在經濟和社會生活中的地位已不再是“守夜人”的角色，而是成為了其中一個積極的、不可或缺的重要組成部分。

（2）促使人們以政府干預的有效性為前提，重新定義政府職能

羅斯福新政大大擴展了聯邦政府的權力，加強了國家的作用，也引發了人們對政府職能和市場機制缺陷的思考，為此西方國家圍繞國家干預主義還是自由經營爭論的焦點已不在于在理念上政府是否需要干預經濟，而在于在實踐上政府應當干預什么、什么時候干預、干預到什么程度和通過什么方式干預；使人們認識到在財產權和資源、壟斷、外部效應、公共物品、社會性收入分配、調控宏觀經濟一類問題上，政府的干預是不可缺少的。這就對政府的職能有了一個重新的定位，政府職能擴展到了經濟領域。

4簡述東亞經濟奇跡之于認識后發展國家政府職能的意義。

答：東亞經濟奇跡之于認識后發展國家政府職能的意義可從以下幾個方面來看：

（1）東亞國家和地區在實踐方面的成功，不僅在于政府據有廣泛的權能地位，而且在于這種權能地位得到了社會的比較普遍的認同和遵從，更在于政府從權能地位出發，通過發展規劃、產業政策、行政規制等合理的方式有效地促進了社會經濟的發展和國民生活水平的提高，并因此喚醒了國民的民族自信心和自豪感。

（2）在因果關系上，社會對政府權能地位的認同和遵從，除了傳統文化觀念的影響以外，主要是以政府通過實踐表現出來的有效地發展社會經濟的意愿和能力為基本前提的。在這一方面，東亞及東南亞儒學國家和地區的政府，通過本國爆發式的社會經濟的快速增長令人信服地向其國民證明了既定國家領導體制的可靠性，證明了政府公共政策的合理性，證明了政府公共行政管理能力的有效性，從而獲得了多數社會階層或群體的理解和認同，進而為相對的國家政治穩定和社會安定創造了條件并與之形成了良性的互動。

（3）后起的工業化國家和地區只有在強大政府即既具有權威又具有卓越政策制定和政策執行能力政府的基礎之上，實行政府主導或指導型的、政府與市場相結合的經濟發展戰略、經濟體制和經濟政策，實行適度的政經分離，才有可能最快、最合理、最大限度地動員、開發和組合資源，在較短的時間內形成發展勢頭并及時調整產業結構，實現經濟的快速增長和社會財富的快速積累，縮短與發達國家的距離，進而實現國家經濟現代化。

（4）經濟現代化的過程不可能是純經濟的過程，而只能是特定的政治、經濟、社會、文化等諸方面因素互動的過程。從基本價值認同的角度說，如果將盡快實現經濟現代化作為國家的最高目標，那么，在一定歷史時期內遵從政府的導向和經濟規制，暫時放棄有關政治理念的紛爭，避免社會動蕩，對于后發展的國家來說可能是最明智的選擇。

5簡述東亞金融危機對于后發展國家政府職能再認識的意義。

答：東亞金融危機反映出在工業化社會向信息化社會轉換、工業經濟向知識經濟轉換、區域經濟向全球經濟轉換的歷史性過程中，東亞國家和地區對新的、正在形成的主流經濟認識、準備和參與不足，高估了國際金融資本對發展本國經濟的積極意義，低估了國際金融資本和經濟全球化對后發展國家可能造成的消極影響。東亞金融危機對于后發展國家政府職能再認識的意義在于：

（1）在國家發展歷程中，市場和政府同樣是不可或缺的

由于市場也有其自身的缺陷，因此需要政府提供制度來制定社會行為規則，減少個人行動的盲目性和不確定性。當制度不能彌補和修正個人理性的不足、進而實現社會理性時，就需要通過制度創新——首先是政府改革來恢復制度的功能。

（2）在國家的發展過程中，政府職能轉變意義重大

東亞金融危機的實質是政府公共政策的危機、公共行政管理的危機。東亞各國公共行政管理體制的僵化、失效以及缺乏足夠的靈活性，政府公共政策的滯后、失誤以及缺乏應用的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的堅定性，是造成東亞金融危機的主要原因之一。通過改革進行政府職能的重釋（即行政職能、行政權力、行政管理體制等的重新定義）是東亞各國能否克服金融危機的關鍵所在。政府職能重釋的要旨在于改變傳統的政府替代，轉而由市場和社會發揮更為重要、更為廣泛的功能。

（3）政府職能轉變的方向在于成為社會經濟的促動者、管理者

改變政府職能并不意味著無限地削弱政府，而是要求政府發揮新的作用，不是作為唯一提供者，而是作為促進者和管理者。東亞國家政府職能的重釋只在于改變傳統政府職能的領域、范圍、方式，改變其強制力、主導力、壓迫力，而不是全面削弱政府的職能。

6東亞金融危機與東亞國家和地區的政府職能等有著直接的關系。

答：不同的國家關于政府職能有不同的規制，問題在于既定的規制是否有利于國家的發展進步。東亞國家和地區政府職能重新闡釋的要旨在于改變傳統的“政府替代”，轉而由市場和社會發揮更為重要、更為廣泛的功能。從發展的意義上說，政府的職能只在于那些社會管不了、管不好、不能管、不愿管的各類公共事務。

（1）經濟職能的轉變

承認、維護市場在資源配置中的基礎作用，是重新闡釋政府經濟職能的核心問題；尊重經濟主體“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的獨立法人地位，則是重新闡釋政府經濟職能的關鍵所在。政府的基本經濟職能相應轉向通過制定和執行公共政策實施宏觀經濟調控，轉向制定國家經濟發展戰略和發展規劃，轉向順應市場制定和監督市場規則。但是在強調市場作用的同時必須看到，政府與市場一樣是不可或缺的。

（2）改革恢復制度的功能

東亞金融危機部分證明了“公共選擇”理論的正確，即政府存在難以克服的缺陷。制度的意義就在于通過制定社會行為規則，減少個人行為的盲目性和不確定性，降低生產和交易成本，最大限度地彌補和修正個人理性的不足，實現社會選擇的相對理性。當制度不能彌補和修正個人理性的不足、進而實現社會理性時，就需要通過制度創新——首先是政府改革恢復制度的功能。

（3）社會職能的重新闡釋

東亞國家和地區政府在新的歷史條件下的社會職能可以表述為：通過制定和執行社會發展政策，從主要維護社會秩序轉向維護社會正義與公平、實現社會均衡發展。借助公共權力實現資源占有的壟斷、實現社會財富相對公平的分配、提高國民生活質量水準而不僅僅是富裕程度，是重新闡釋政府社會職能的基本問題。

7簡述東亞國家和地區重新闡釋政府經濟職能的基本價值標準。

答：東亞國家和地區重釋政府經濟職能的基本價值標準在于改變傳統的“政府替代”，轉而由市場和社會發揮更為重要、更為廣泛的功能。對于這一價值標準可以從以下幾個方面理解：

（1）承認、維護市場在資源配置中的基礎作用是這一價值標準的核心

東亞國家和地區重釋政府經濟職能的歷史必然性和必要性之一，就在于隨著市場主體的普遍發育成熟，而任其自由地選擇經營方式和發展道路。從發展的意義上說，政府的職能只在于那些社會管不了、管不好、不能管、不愿管的各類公共事務。政府的基本經濟職能則相應轉向通過制定和執行公共政策實施宏觀經濟調控，轉向制定國家經濟發展戰略和發展規劃，轉向順應市場、制定監督市場規則。尊重經濟主體“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的獨立法人地位，是重釋政府經濟職能的關鍵所在。

（2）政府由唯一的經濟發展提供者轉為促進者和管理者，是這一價值標準的本質內涵。政府與市場一樣是不可或缺的，各國需要市場來促進增長，但也需要有能力的政府機構來發展市場。東亞國家和地區政府職能的重釋，只在于改變傳統政府職能的領域、范圍、方式，改變其強制力、主導力、壓迫力，而不是全面削弱政府的職能。個體生產的精確化與社會生產的無序化所導致的生產過剩是市場矛盾和缺陷的主要存在形式之一。制度的意義就在于通過制定社會行為規則，減少個人行為的盲目性和不確定性，降低生產和交易成本，最大限度地彌補和修正個人理性的不足，實現社會選擇的相對理性。政府則是制度的主要構成主體和存在形式之一。

8簡述政府行政職能不斷擴展的現象及其原因。

答：政府行政職能不斷擴展的原因有：

（1）由于當代社會發展變化的節奏明顯加快，新的事務層出不窮、競爭日趨激烈、社會關系錯綜復雜，產生了國家組織管理體制、領導制度、管理方式與現實需要之間的矛盾，需要政府擴展職能解決。

（2）當今世界各國對發展問題重視和關切，人們對國家職能和傳統法制原理有了新的認識。

（3）競爭日趨激烈，并使各類主體之間的社會關系進一步趨向錯綜復雜。

在這樣一種歷史條件下，“法律有限、人事無窮”的現象明顯增多并造成和激化了傳統國家組織體制、領導制度、管理方式與現實需要之間的矛盾。這就需要一種能夠對現實變化及時做出反應并有效解決問題，對未來需要做出前瞻性判斷并提前進行戰略性規劃的力量。在傳統的國家公共權力主體的體系中，這種力量就是政府。

9簡述政府與市場關系的歷史演變，并談一談你對兩者關系的看法。

答：政府和市場關系的爭論具體可以分為以下六個階段：

（1）重商主義時期

該時期民族國家行將建立，商業資本得到了發展壯大。商業資本要求保護和擴大貿易，為此要求建立中央集權的國家體制，實行國家干預，在統一國內市場的同時開辟海外市場。

（2）自由主義時期

亞當·斯密以理性“經濟人”假定為理論基礎，提出“自私的動機、私有的企業、競爭的市場”是自由經濟制度的三要素，由一只“看不見的手”支配市場。政府職能規范的基本價值標準就在于成為一個好的守夜人，認為管的最少的政府就是最好的政府。

（3）凱恩斯主義時期

凱恩斯的經濟理論認為市場經濟也存在著缺陷，為了彌補自由市場經濟有效需求的不足，克服經濟危機，政府必須干預經濟生活，通過增加公共投入以刺激消費，并提出了國家調節和干預經濟生活；實行積極的公共財政和金融政策；舉債投資公共事業和彌補預算赤字等政策主張。

（4）新古典綜合理論和管理革命

①新古典綜合理論

以阿爾文·漢森、保羅·薩繆爾森、約翰·?？怂沟热藶榇淼男鹿诺渚C合學派，后又稱后凱恩斯主流經濟學，試圖消弭宏觀經濟學與微觀經濟學的“巨大裂縫”，途徑是實現凱恩斯總量經濟范疇與新古典微觀經濟范疇的綜合，靜態經濟分析與動態經濟分析的綜合，即實現所謂“新古典綜合”或“混合經濟”，從而建立一種新的經濟理論體系。

②管理革命

美國企業史研究學者阿爾弗雷德·錢德勒以三部曲式的經典之作，在美國工商管理領域掀起了一場“美國企業界的管理革命”。錢德勒宣稱：

a．大公司經理階層主導、管理、協調下的比較穩定發展的“管理資本主義”經濟，已經取代以自由競爭、市場調節、經濟周期為特征的古典式資本主義經濟。

b．在更為廣泛的層面上，經理人員在美國經濟最重要的一些部門中逐步承擔了的指揮重任。

c．以大公司經理階層為主體，以管理、協調為手段的“看得見的手”，比亞當·斯密的市場自發協調的“看不見的手”，更能增加資本的競爭力，更能有效地促進經濟的發展，更能推動社會的進步。

（5）新自由主義理論時期

20世紀70年代以后，出現了對凱恩斯主義的否定。從弗里德曼針對凱恩斯經濟理論提出現代貨幣主義理論開始，一大批學者從不同的角度提出了許多的理論主張，這些理論統稱新自由主義經濟理論。他們的理論成為這一個時期的主流經濟理論，成為政府制定經濟政策的理論依據。他們的主要理論觀點包括：

①基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的配置。

②基于人的理性地追求私利的本性，政府官員同樣要對自己行為的成本與收益進行計算，因此政府失靈是不可避免的。政府解決市場缺陷的唯一正確途徑是進一步明晰產權，而不是進行干預。

③必須強調價值判斷和倫理規范的重要性。因為，價值判斷較之數學計算、預測更能真實地反映和有效地解決實際的經濟和社會問題。

（6）新凱恩斯主義時期

進入80年代以后，西方國家再次普遍出現了失業率猛增且居高不下國內生產總值下降、經濟增長停滯、政府財政狀況惡化等一系列的問題。正是在這樣的歷史條件下，新凱恩斯主義或新凱恩斯主義經濟學應運而生，出現了凱恩斯主義的某種“復興”，國家干預論東山再起，并成為克林頓政府經濟政策的重要理論依據。

市場在資源配置中起決定性作用，政府只能通過宏觀調控來調節市場的運行態勢。由于市場調節具有自發性、盲目性和滯后性的弊端，政府常常通過宏觀調控來彌補市場調節的不足。我們常常用“無形手”來比喻市場，而用“有形手”來比喻政府的宏觀調控，兩手共同推動了經濟的發展。

10簡述斯密經濟理論的要點。

答：關于政府經濟職能的主張早在500年前資本主義生產關系萌芽時期的重商主義經濟學就開始了。斯密于1776年發表了產生深遠影響的《國富論》，全面闡述了自由主義經濟學的原理。亞當·斯密以理性“經濟人”假定為理論基礎，提出“自私的動機、私有的企業、競爭的市場”是自由經濟制度的三要素，認為不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，概括地說，政府職能規范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。其經濟理論主要有：

（1）價值與貨幣理論。主要區分了價值與使用價值。

（2）工資與剩余價值理論。他揭示了資本主義社會的各種收入源泉是土地和勞動的全部年產物，并依照三種收入的歸屬，揭示了資本主義社會三大基本階級的劃分，這個理論為斯密分析資本主義生產方式和分配方式提供了前提。

（3）剩余價值和利潤理論。他明確提出勞動與勞動條件的分離是剩余價值生產，從而是資本主義生產的前提。

（4）地租理論。他指出地租是為使用土地而支付的代價或價格。

（5）生產勞動與資本在生產理論。

（6）經濟自由與國際貿易理論。他認為經濟人的本性是利己主義，為保證社會公共利益，必須實行充分的經濟自由和完全的自由競爭，主張在國際貿易上，發展對外貿易。

11簡述凱恩斯經濟理論的要點。

答：凱恩斯認為，為了彌補自由市場經濟有效需求的不足，克服經濟危機，政府必須干預經濟生活，通過增加公共投入以刺激消費。為此，凱恩斯以有效需求原理和就業理論為基礎，提出了一整套的“反危機”的政策主張。概括地說，凱恩斯政策主張的要點主要集中在：

（1）國家調節和干預經濟生活，實現國家公共經濟活動與私人資本運作的合作，指導社會消費傾向。

（2）實行積極的公共財政和金融政策，通過有意識的國家財政歲入、歲出和貨幣供應、利率等國家經濟活動影響有效需求和社會總就業水平，包括改變租稅體系、政府直接舉辦公共工程和投資非生產部門，甚至擴充軍備等。

（3）舉債支出，即政府舉債投資公共事業和彌補預算赤字，借此提高有效需求，增加總就業量。

12簡述新古典綜合學派的要點。

答：新古典綜合學派又稱后凱恩斯主流經濟學，試圖消弭宏觀經濟學與微觀經濟學的“巨大裂縫”，途徑是實現凱恩斯總量經濟范疇與新古典微觀經濟范疇的綜合、靜態經濟分析與動態經濟分析的綜合，即實現所謂“新古典綜合”或“混合經濟”，從而建立一種新的經濟理論體系。古典綜合學派的代表人物主要有阿爾文·漢森、保羅·薩繆爾森、約翰·希克斯等。新古典綜合派的政策主張主要包括：

（1）主張采取“逆經濟風向行事”的財政貨幣政策，以減少經濟周期對經濟發展的不利影響。在經濟蕭條時，主張采用膨脹性財政政策，在達到充分就業、出現通貨膨脹時，實施相反的緊縮性財政政策，以求得蕭條與繁榮時期的相互補償，防止經濟危機的爆發。

（2）主張在經濟上升期實行赤字預算、發行國債，刺激經濟快速增長。即將潛在國民生產總值和潛在的增長率作為測算財政赤字的基準，只要連續兩年的實際國民生產總值小于推算出來的潛在的生產總值時，即使在經濟上升時期，也可以將赤字財政作為常規手段，連年不斷的實行，從而挖掘生產潛力，減少產量缺口。

（3）財政政策比貨幣政策更為重要。財政政策和貨幣政策的作用不同，可相互補充，配合使用，但運用擴大預算支出和赤字理財的財政政策比起實施操縱利息率的貨幣政策更能迅速直接地刺激經濟擴張。

（4）財政政策與貨幣政策應“相機抉擇”。由于財政政策和貨幣政策各有特點，作用的范圍和程度不同，因此在使用哪一項政策時，或者對不同的政策手段搭配使用時，沒有一個固定的模式，政府應根據不同情況，靈活地決定。

13簡述斯密的政府職能理論。

答：斯密的政府職能理論是在其經濟理論的基礎上建立的，其核心在于“政府不干涉”。斯密認為對市場經濟的任何干預都是不可取的，不斷增加國民財富的最好辦法就是給經濟以完全的自由?；诖耍J為政府的職能主要包括以下三個方面：

（1）保護社會，使之不受侵犯

斯密認為政府職能首先在于保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略。

（2）保護社會上的每個人，使之不受其他人侵犯

斯密認為政府的義務在于保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設立一個嚴正的司法行政機構。

（3）建設并維持某些公共事業及設施

斯密認為政府可以通過創設公共工程制度，以補救私人企業之不足。

“政府不干涉”對亞當·斯密而言，不過是個普通的原則，而不是一條絕對的原則。除以上三個職能外他還贊成政府管理郵政、合法限制利率、國民義務教育，以及一切自由業或信用業的執照考試等。他也同意用公共規章保障國民的有形安全，如采取衛生措施以預防傳染病的蔓延。

14簡述布坎南的政府職能理論。

答：按照布坎南的理論，政府的職能（集體行動）可以分為三個層次：

（1）執行現行法律的那些行動

這一類行動包括霍布斯所說的君主的合法行動，即包括在布坎南稱之為“保護性國家”、諾齊克稱之為“最低限度國家”和19世紀哲學家稱之為“守夜人國家”的那些行動。這里的任務就如同裁判員的任務，指定他來執行規則，督促比賽的進行。

（2）現行法律范圍內的集體行動的那些活動

用經濟學家熟悉的話來說，這一套活動包括提供資金，供給和提供“公眾所需的商品和服務”。個人和私人團體在現行法律范圍內的活動可能不足以充分供應那些商品和服務。

（3）改變法律本身和現行成套法律規定的那些活動

用體育比賽作比喻，這里所說的活動是指改變過去和現在實行的比賽規則的那些活動。

15簡述張金鑒關于政府職能的理論。

答：張金鑒關于政府職能的理論主要包括以下六個方面：

（1）維持職能。即維持國家法典和制度的職能，主要通過制定得到社會公眾較為普遍認同的國家典章法令，建立、確定和鞏固國家的政治意識形態、國家的基本社會制度、國家的主要價值規范、國家的法統。

（2）保衛職能。即保衛國家和民族獨立，保衛公民生命、財產和公民權利，維持社會秩序的職能。保衛職能在國家間關系問題上主要表現為通過國防、外交、對外政策，保衛國家主權，并最大限度地實現國家利益。對內則主要表現為：

①保衛公民的憲法權利，包括財產擁有權、言論自由權、勞動權、種族和性別等平等權、被保護權等。

②維持社會秩序，表現為通過運用國家強制力量，譬如警察、軍隊、監獄等，使法律得到遵從。諸如知識產權保護、商標權益保護、消費者合法權益等，都屬于政府保衛職能的范疇。

（3）扶助職能。即扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡發展，扶助弱者生存的職能。扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡發展，主要是政府確定價值取向和價值標準，進而通過廣泛的產業政策、關貿政策、稅收政策、信貸政策等政策規制和政策傾斜，幫助各界順利發展的職能。

（4）管制職能。即管制社會行為主體與國家公共權力主體的社會行為的職能。其主旨集中在兩個方面：

①依法控制、限定和約束社會行為主體與國家公共權力主體的行為，使其不會、不能因自身的利益而非法或不當地侵擾國家、社會、他人、其他行為主體的權利。侵擾者由政府對其實施懲罰。

②為實現國家利益、社會利益、多數人的利益、長遠利益，依法控制、限定和約束社會行為主體與國家公共權力主體的行為。

（5）服務職能。即通過興辦各類公共事業，直接造福于國民的職能。政府服務是典型的公共服務。

（6）發展職能。即運用各種可能的方式啟發、誘導創新的意愿和積極性，促動、推進發展和進步的行為的職能。

16關于對現階段中國政府主要職能的再認識。

相關試題：試分析目前我國的政府職能轉變。（北航2002年研）

答：我國目前正處于政治經濟體制轉型時期，利益分歧和力量對比不平衡必然會導致資源占有不平衡，最終會造成社會心態失衡，促使各種社會矛盾的顯著化。在這種情況下我國政府的主要職能應該轉向為社會提供公共物品，盡量減少利益分配不公正帶來的沖擊。主要從以下幾個方面著手：

（1）社會保障職能應有所加強

在計劃經濟體制下，我國屬于比較典型的二元結構社會。在這種體制下，農村社會保障以生產隊為單位進行，而城市居民由各單位負責其生老病死。國家是以全社會所有人員的低生活水平為前提，來保證每個人的生存。現在實行市場經濟后，情況大大不同，國有企業的改革，使一大批富余人員出現了短時間的失業，城市和農村都有一定數量的特困群體。一方面，涌現了一批富裕階層，另一方面，又出現了為數不少的特困人員。在這種情況下，國家有必要建立以保障全體人民基本生活為目的的社會保障體系，保證改革開放有一個穩定的環境，從而實現經濟的穩定發展。

（2）提供公共產品職能應有所加強

在計劃經濟體制下，國家的體制保證了國家可以把相當大的財力用于進行公共產品投入，全國范圍內的單位制，又保證了各單位把很大財力用于公共福利，單位承擔了政府的很大一部分職能?，F在實行社會主義市場經濟后，企業辦社會已漸漸成為一個歷史現象，這些職能，已逐漸由政府承擔，政府提供的公共產品范圍越來越廣。特別是在市場經濟條件下，社會的生活越來越豐富多彩，需要政府辦的公益事業越來越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、養老等領域，政府都應起到單個企業和單位無法起到的作用。在這種情況下，中國政府提供公共產品的職能應有所加強。

（3）刺激經濟發展的職能應有所加強

我國實行社會主義市場經濟，并不意味著國家對經濟發展不管不問，相反，國家對經濟發展的作用隨著微觀領域的退出，在宏觀上的管理更應有所加強。政府應加強對刺激經濟發展的研究，研究市場經濟的運行規律，研究中國市場的運行規律，并及時采取適當的措施刺激經濟的發展，這一職能幾乎貫穿于經濟發展的各個階段。近幾年，我國政府采取積極的財政政策，適當增加公共工程的投入，幾次降低存貸款利率，都是刺激經濟發展的措施。這一方面說明中國政府已逐漸熟悉經濟發展的規律，另一方面也說明，現階段中國政府應加強刺激經濟發展的職能。

（4）確保公共安全職能應再加強

人員的流動性越來越大，對人的管理難度也越來越大，特別是由于貧富差距的拉大，富裕群體與貧困群體的矛盾越來越尖銳，加上目前屬于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，各種矛盾錯綜復雜，有的矛盾在一定的時間里還很尖銳，甚至還會出現激化。在這種情況下，國家的公共安全職能應再加強，強化對所有社會人的管理，強化安全力量。

（5）國民收入二次分配職能應加強

隨著改革開放的深入，各種深層次的矛盾越來越多，如東西部差距越來越大，富裕群體與貧困群體的收入差距越來越大，落后地區、不發達地區發展亟需財政給予支持。不加強國民收入的二次分配，就不能保證落后地區、不發達地區的發展，也不能保證發達地區的長期發展，同樣也會造成社會的不穩定。此外，如刺激經濟發展、鼓勵高科技領域的發展、建設大型的公共工程，都需要國家財政的支持。所以政府要加強財政收入在國民生產總值中的份額，并用強大的財政支持中西部地區的發展，幫助落后地區和貧困人群，支持事關全局的公共工程，刺激經濟發展。所有這些，都需要政府加強國民收入二次分配職能，即所謂的初次分配講究效率、二次分配講究公平。

（6）自我革命的職能應加強

目前我國的經濟正在向縱深領域發展，隨著經濟的持續發展，我國現行政府的運作模式已越來越不適應形勢的發展，從某種意義上說，政府的部分職能已成為經濟發展的制約因素?，F階段，我國政府的運行模式已經制約了生產力的發展，政府必須加強自我革命以適應生產力的發展。

17現階段我國行政職能轉變的重點。（青島大學2017年研）

相關試題：

（1）政府職能轉變的必要性。（中南財大2015年研）

（2）新時期轉變政府職能的著力點。（華中師大2015年研）

（3）政府的職能有哪些？為什么說轉變政府職能是政府改革的核心？政府職能如何轉變？（首都經貿2015年研）

答：現階段我國行政職能轉變的重點在于理順政府與市場關系、政府與社會關系、中央與地方關系、政府部門之間關系。具體內容如下：

（1）理順政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

①在市場經濟體制下，政府與市場關系的總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節企業。

②在社會主義市場經濟體制下，政府與市場關系表現為：社會主義市場經濟的順利發展，客觀上要求把市場對社會經濟運行和資源配置的決定性作用與政府宏觀調控指導性作用有機結合。特別是對處于轉軌時期的我國來說，離開政府對市場的宏觀調控，就不可能建立正常的社會主義市場經濟新秩序。因此，加強政府對市場主體、市場活動的監督管理和宏觀調控，不僅是必要的，也是必然的。

③政府對市場的宏觀調控，不否定市場在社會資源配置中的決定性調節作用。政府對市場宏觀調控，作用是彌補市場調節的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預和引導，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機制在經濟生活中的決定性調節作用。

（2）理順政府與社會關系，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用

①傳統計劃經濟體制下，社會的很多功能和事務矛盾都集中于政府，政府直接面對社會，從事大量具體微觀的管理活動，其弊端顯而易見。一方面，隨著社會的發展和社會事務不斷增加，政府負擔越來越重。當社會事務管理達到一定量的情況下，不得不進行新的權力劃分，增加相應的管理機構和編制，這就造成了政府機構和人員編制的惡性膨脹。另一方面，“企業辦社會”“機關辦社會”使社會的自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會的自我發展，即政府統制功能越強，社會自治功能就越弱。

②社會主義市場經濟體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實現政社分開，把過去屬于政府的權力轉給社會組織行使。政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”供給，管理好社會公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。為此，要求政府社會管理實現三大轉變：管理范圍由政府包辦一切社會事務的做法轉變為向社會提供“公共物品”；管理模式從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；在管理方法上，從以行政方法為主轉為以法律方法為主。

（3）理順中央與地方關系，充分發揮中央與地方兩個積極性

①如何正確處理好中央與地方、上級與下級政府間的關系，是我國政府管理中的重要問題。過去，權力過分集中于中央、上級，形成頭重腳輕的職能架構，難以發揮地方和基層的積極性。中央既管宏觀又管微觀、既管行業又管企業，國民經濟的宏觀調控職能和微觀調控職能交叉混合，沒有中間層次、環節，造成“一管就死，一放就亂”的局面。

②中央與地方的關系，實質上是權力配置關系、利益關系，也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律形式明確下來。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔著對地方政府的監督職能和服務職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔著中央宏觀政策執行職能和對本地區公共事務管理職能，提供地區性的公共物品。

③改革后，中央政府需要建立有效的制度機制，加強監督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發生“一放就亂、一亂就收”的問題；地方政府則需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。

（4）理順政府部門之間關系，健全部門職責體系

進行科學的職能分解和分析，嚴格按權責一致、分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領導、政出多門等弊端。

18簡述市場失靈的主要問題。

答：市場失靈是指市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優，不能實現預期社會經濟目標。市場失靈的主要問題在于：

（1）個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾。

（2）在現實經濟運行中由于存在獨占、寡頭壟斷、壟斷競爭、自然壟斷、過度競爭等問題，完全競爭假定從來就沒有得到充分滿足，因此會損害社會效率。

（3）一般競爭均衡不適用某些領域，尤其涉及規模效率速增的經濟活動。

（4）帕累托最優由于完全市場假定不成立而不能實現。

（5）信息存在不完備性或非相關性。

（6）由于存在不完全均衡，因此，資源不能得到充分利用。

（7）外部效應導致市場在配置社會資源時產生偏離。

（8）市場不會自動供給公共產品。

19簡述政府失靈的主要問題。（北科2011年研）

答：政府失靈是指政府的政策干預措施不能實現預期的調節市場的作用，在某些條件下甚至導致比市場失靈更壞的結果。主要包括以下幾個方面的問題：

（1）政府對社會的經濟管理經常缺乏明確的利益主體、責任主體，由此導致政府效率低下和政府官員冷漠無情。

（2）政府維護社會公平的職能因為從來就不存在絕對的公平而難以履行，而政府追求社會公平經常以犧牲效率為代價。

（3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會因為承擔公共責任而自然產生任何道德優勢，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會犯錯誤。

（4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關系在現實生活中往往是不完整、不對等的，政府行為因此時有失序或失控，并導致對政府違約行為懲罰的空置。

（5）政府作為特殊的政治主體和經濟主體，其微觀經濟運作如同私營企業一樣也涉及復雜的產權關系和激勵機制，所以政府與市場不能實現相互替代。

（6）壟斷性是政府的不可克服的弱點，而壟斷性導致低效率、機構膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題。

（7）“逃避錯誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評估而成為政府官員的普遍行為準則，其結果導致短視、惰性、缺乏創新精神等程式化政府行為的泛化。

（8）“多數人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利益為代價的，而且，事實上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個人利益，因此，物競天擇、優勝劣汰以及與之相一致的少數人決策是必然的。

20為什么說公平與效率的關系是現代經濟問題的焦點之一，更是人類社會政治和道德問題的軸心，與國家發展戰略的選擇相聯系？

答：公平與效率的關系之所以被認為是現代經濟問題的焦點之一，更是人類社會政治和道德問題的軸心，與國家發展戰略的選擇相聯系，其原因如下：

（1）公平與效率的關系是現代政府經濟學的焦點問題之一。從政府與市場的層面看，公平需政府主導，而效率需市場主導。所以，公平與效率的關系，也是政府與市場關系的一個折射。政府與市場是兩種配置資源和協調社會經濟活動的主要機制或制度安排。

（2）公平與效率關系主要涉及政府的社會職能。公平與效率關系可以理解為是個人利益與公共利益、經濟增長與大眾福利、政府的經濟職能與社會職能的關系。關于效率和公平的解釋是多種多樣的。一般而論，公平是指社會成員機會或收入的均等化，以及社會權利的平等化。效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時間內投入的最小化與產出的最大化是效率的恒定標準。

（3）公平與效率的關系是人類社會政治和道德問題的軸心。該關系直接與廣泛和深層次的人類價值判斷問題相聯系，進而與政府的職能及宏觀公共政策選擇相聯系，成為每一個國家的政府過去、現在和將來都不可能回避的問題。公平與效率作為兩種價值取向存在一種此消彼長的替代關系，在同一時間和空間可以有主次之分，卻很難做到并行不悖。這樣作為一種宏觀公共政策選擇，政府事實上必須取舍維護社會公平抑或提高效率，作為政府基本的價值取向和政策標準。

21簡述效率優先論。

答：效率優先論是指提倡以效率作為公共政策價值取向的理論，其主要內容包括：

（1）個人權利是效率優先的前提、基礎和結果。效率優先論認為效率是競爭的產物，競爭與市場相聯系，市場則與“天賦人權”的自由權利相聯系。換言之，效率優先論認為存在這樣一種邏輯關系，即沒有個人權利就沒有個人自由，沒有個人自由就沒有市場競爭，而沒有市場競爭就沒有效率。因此，個人權利是效率優先的前提、基礎和結果。

（2）效率反映真正的公平，政府干預將導致公平虛無。效率優先論認為，效率是個人勤奮工作的結果，直接反映個人努力的程度，而勤奮的人理應占有更多的資源，獲得更多的報酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通過干預實現“結果均等”，因為這會損壞社會發展的機制，最終導致“公平”的虛無化。

22簡述公平優先論。

答：公平優先論是指提倡以公平作為公共政策價值取向的理論，其主要內容包括：

（1）公平是個人“天賦權利”具體化，不適用于市場交換。公平優先論認為公平作為天賦權利不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。市場競爭導致的個人收入的巨大反差，是對個人權利的直接侵害。

（2）效率是不公平的結果。與市場競爭相聯系的效率不但與“公平”無關，而且是不公平的結果。因為，市場競爭不僅會導致個人收入的兩極分化，而且會形成競爭優勢與競爭劣勢——資財占有、信息占有、社會關系占有、受教育程度、個人能力等，從而嚴重破壞“機會均等”的原則，形成事實上的權利的不平等。這種不平等導致社會差距的擴大化、深刻化、持續化，進而可能導致制度危機。

（3）由于市場本身的局限，只有通過政府干預才能實現公平。市場從來就不是按照個人對社會的實際貢獻評價和付酬的。因此，只有通過運用公共權力，即通過政府干預才能實現社會收入分配和社會權力分配的均等。

23簡述效率與公平平衡論。

答：效率與公平平衡論是指提倡將效率和公平同時作為公共政策價值取向的理論，其主要內容包括：

（1）公平與效率同等重要。效率與公平平衡論主張在公平與效率之間建立一種平衡關系，即以最小的公平代價換取最大的效率結果。平等和效率都是很重要的，社會要存在下去，必須在二者之間進行折中。折中的途徑既不是效率優先，也不是平等優先，而是二者兼顧，即以最小的不平等換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。

（2）建立兼顧效率與公平的分配制度。效率與公平平衡論主張同時建立以利潤為目標的私有經濟和以社會福利為目標的公共經濟，進而在“混合經濟”的基礎上建立一種兼顧公平與效率、結果均等與機會均等的制度，借以在保持以“自利”為導向的效率的同時，通過政府對社會收入再分配的有效的宏觀調節，維護基本的社會公平。

效率與公平平衡論是當代世界多數國家政府宏觀公共政策的價值選擇。

24聯系實際分析當前加快政府職能轉變的必要性和意義。（湘潭大學2015年研）

答：（1）加快政府職能轉變的必要性主要體現在以下方面：

①行政職能轉變是社會主義市場經濟發展的必然要求

我國原有行政職能的配置在計劃經濟體制下形成，政府管了許多不該管、管不好、管不了的事。這些問題影響了市場配置資源決定性作用的充分發揮，也影響政府職能的正常發揮。主要有以下問題：

a．職能越位、錯位問題依然突出。一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業招商引資和投資決策，經濟管理方式方法亟待改變。

b．職能缺位。一些該由政府管的事沒有管或沒有管好，市場監管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。

c．職能交叉。一些政府部門權責脫節，有權無責，問題無人負責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高。

因此，必須按照發展社會主義市場經濟的要求，切實推進行政職能轉變，使政府正確履行職責和發揮應有的功能、作用。

②行政職能轉變是適應經濟全球化發展趨勢的需要

當代經濟全球化趨勢愈益增強，世情、國情發生了深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。我國能否抓住機遇，迎接挑戰，在新一輪國際競爭中脫穎而出，關鍵在于政府。

a．政府應弱化某些職能。要著力解決政府與市場、企業的關系問題，徹底改變政府參與企業經濟管理的方式，減少政府對經濟領域的行政壟斷和干預。同時，理順政府與社會的關系，更好發揮社會組織在管理社會事務中的作用。

b．政府應強化某些職能。全球化時代，頻繁的國際經濟交往過程中必然伴隨著許多危及民族國家經濟安全、政治安全、社會安全的因素。政府必須提高應對能力，加強對涉外經濟的調控和管理，建立風險防范機制，建立健全宏觀經濟調控體系，強化監督和監管體系，以確保我國在對外開放中的經濟安全與國內政治穩定。

c．政府需要增添新的職能。必須積極培育金融、勞動力、土地、技術、信息、服務、房地產、外匯等生產要素市場，開放證券市場、期貨市場，促進生產要素市場價格機制的形成，規范市場秩序，加快形成統一開放、競爭有序的跨地區跨省的全國大市場，提高市場在資源配置中的作用。政府還必須參與治理世界市場失靈的全球性“集體行動”，如共同承擔全球性環境保護、流行病的防治等責任。

③行政職能轉變是機構改革的重要前提和基礎

a．行政職能是政府機構設置和改革的依據。政府機構改革包括：科學分解、確定政府各機構職能，合理劃分各機構權限，調整、設置政府機構，合理配置和使用人員，轉變機構運行方式，改革機構辦事手段，完善機構運行機制，精簡機構和人員等。

b．政府機構改革不是簡單的撤減、合并，而是要轉變政府職能，在理順政府職能關系，明確政府機構職能，合理劃分部門職責權限的基礎上，將該整合撤銷的整合撤銷、該增設加強的增設加強。過去常把機構改革看成是單純的機構分合，似乎機構、人員數量減少了，機構改革的目標就達到了，因而往往追求“精簡機構”“縮減編制”的表層目標，忽視了以轉變職能為基礎的原則。

c．由于沒有轉變職能，政府還是在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡下來的人員又重新回到政府機關，撤并了的機構又重新恢復，沖抵了改革的成效。這是導致機構周而復始惡性膨脹的重要原因之一。

（2）轉變政府職能具有重要意義，主要體現在以下方面：

①有利于理順政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

在市場經濟體制下，政府與市場關系的總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節企業。在社會主義市場經濟體制下，政府職能轉變的成果體現在政府與市場關系上，是社會主義市場經濟的順利發展，客觀上要求把市場對社會經濟運行和資源配置的決定性作用與政府宏觀調控指導性作用有機結合。

②有利于理順政府與社會關系，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用

傳統計劃經濟體制下，社會的很多功能和事務矛盾都集中于政府，政府直接面對社會，從事大量具體微觀的管理活動，其弊端顯而易見。社會主義市場經濟體制下，政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”供給，管理好社會公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。

③有利于理順中央與地方關系，充分發揮中央與地方兩個積極性

過去，權力過分集中于中央、上級，形成頭重腳輕的職能架構，難以發揮地方和基層的積極性。轉變政府職能，理順中央與地方的關系，必須合理劃分事權、財權。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔著對地方政府的監督職能和服務職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔著中央宏觀政策執行職能和對本地區公共事務管理職能，提供地區性的公共物品。

④有利于理順政府部門之間關系，健全部門職責體系

實現政府職能轉變，意味著對政府機構進行科學的職能分解和分析，嚴格按權責一致、分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領導、政出多門等弊端。