1.2　課后習題（含考研真題）詳解

一、概念題

1公共行政（湖南農大2013年研）

答：公共行政是指國家行政組織或公共行政組織依法管理社會公共事務的有效活動。公共行政的主體是國家行政機構，不包括立法和司法機構。公共行政的客體是社會公共事務。政府必須以它的法定身份和地位、法定權力和程序進行活動，必須依法行政，有效行政。

這個定義包括“誰在管理”“如何管理”“管理什么”三個方面：

（1）國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體。由于各國國家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為抽象的概念可以更多地概括它們的本質和共同點。

（2）行政管理的主體并不是國家的最高權力機關，而是與立法、司法部門相對而言的行政執行部門或最高國家權力的執行機關。它對執行憲法和各種法律負有責任，在憲法和法律規定的范圍內進行管理是各國行政組織的一種普遍特點，即使是議行合一的行政體制也有這種特點。

（3）管理國家和社會公共事務突出了“公共”的特性，涉及到公共權力的運用、公共利益、公共政策、公共服務等問題。在以私有制為基礎的國家中，強調公共行政是一種歷史的進步，它本身是資本主義國家中民主政體思想的一種反映。它一方面與封建君主制國家的行政管理相區別，另一方面與私人行政相區別。

2行政國家

答：行政國家是一種國家公共行政職能現象，是一種國家公共權力現象，也是一種公共事務管理現象。行政國家是指一種現代國家公共行政職能擴展的行政現象，是歷史發展的必然產物，既有積極的一面，同時又有消極的一面，其本質和特性并未發生根本改變。行政權力的擴展和強化導致了行政國家的出現。可從以下三個方面分析行政國家現象：

（1）行政國家的出現，是大工業時代科學技術突飛猛進和生產力迅速提高所導致的結果。

（2）與行政國家現象相伴而生的行政越權現象，是在行政權力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。

（3）行政權力在由“守夜警察”的消極身份轉變為社會積極干預者身份的過程中，其本質特征并沒有發生根本改變。

3行政管理理論

答：法約爾注重管理人員管理方法的改進，提出了以職能分工、統一指揮和14項管理原則等概念為核心的管理理論。因為他主張以加強企業上層的行政管理為目標，并自認為其理論適用于一切組織，所以他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。

4管理理論叢林

答：管理理論叢林是公共行政學研究發展的一個重要歷史階段。這一階段的新管理理論層出不窮，管理理論的名詞、術語、定義、假設漫天飛舞，學派、理論、體系、方法林立。管理理論叢林的發展是一種漸進的過程。1961年孔茨發表的《管理理論叢林》一文是這一時期開始的標志。為了突破和擺脫“叢林混戰”造成的困境，人們開始試圖尋求一種能夠較為有效地整合各種管理理論的新的基礎，這就導致后來的系統理論和權變理論的產生。

5七環節理論

答：七環節理論是分析公共行政研究對象的理論，由盧瑟·古立克和林達爾·厄威克在合編的《行政管理科學論文集》中提出。這一理論認為行政管理的七環節可以概括為：計劃（Planning）、組織（Organizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協調（Coordinating）、報告（Reporting）、預算（Budgeting），并為此創造了一個新的英文單詞“POSDCORB”。

615M理論

答：15M理論是指關于行政管理學的研究范疇的理論，由臺灣學者張金鑒提出。“15M”理論認為公共行政學的研究范疇包括：目標（Aim）、計劃（Program）、人員（Men）、經費（Money）、物材（Materials）、組織（Machinery）、方法（Method）、領導（Command）、激勵（Motivation）、溝通（Communication）、士氣（Morale）、協調（Harmony）、及時（Time）、空間（Room）、改進（Improvement）。

7利益分析方法（青島大學2017年研；中國傳媒大學2016年研）

答：利益分析方法主要研究利益在公共行政管理過程中的特殊作用。它與關于人性的研究相聯系，注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配與再分配的原則、形式、調節機制，利益的表現或爭奪形式，利益的改變，利益集團的形成及其演變等利益問題。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策選擇與利益、利益集團或壓力集團之間的關系。由于現代社會存在明顯的表現為群體化、集團化、區域化、行業化的利益分化的趨勢，所以，利益分析方法在實際政府行政決策過程中幾乎是不可缺少的。

8邏輯分析方法

答：邏輯分析方法又稱哲學研究法，主要從哲學的觀點出發研究公共行政現象，通過運用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關系分析等直接與哲學思想相關的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的關系，一般規律與特殊規律的關系，進而形成一定的普遍適用的有關公共行政的理論基礎和行為準則。邏輯分析方法同時廣泛應用于公共政策分析。

9法規分析方法

答：法規分析方法是指從法理、法律、法規的角度來研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性的研究方法。在現代實行民主憲政的國家，因政府“他建立”的公共屬性，法規分析方法是廣泛使用的分析方法之一。

10歷史分析方法

答：歷史分析方法又稱史學研究法，是一種基于時間序列的縱向的分析方法。它注重公共行政和公共行政學的起源、發展及演變沿革的過程、不同時期的不同特點和歷史類型，以及歷史情形對現實行政的影響和借鑒意義。

11規范分析方法

答：規范分析方法又稱理論分析方法，主要指通過價值判斷做出結論的分析方法，即根據一定的理念、價值標準或行為規范對“是非”做出一定的評價。規范分析方法主要回答“應該怎么樣”的問題。“應然性”是規范分析的主要的方法論特征。規范分析方法重視價值賦予，認為尋求公正、合理的價值應是人類行為的基本準則。但是，由于人類社會在許多方面存在著廣泛的差異和分歧，相應形成了許多的意識形態以及許許多多的價值觀念，直接和間接地作用于人們對特定問題的觀點。因此，價值賦予和尋求公正、合理的價值都是必要的，但被賦予的、引為準則的價值是否公正、合理，則經常可能存在不同的意見，從而引發關于價值的不確定性。

12比較分析方法

答：比較分析方法，主要通過對不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問題的對比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異，研究實現高效、民主行政的途徑和方法，是一種既適用于空間序列，又適用于時間序列的分析方法。比較研究特別需要注意不同比較對象間的可比性和可比程度。

13系統分析方法

答：系統分析方法又稱生態研究法或環境研究法，其特點是將相關行政活動進而整個行政過程乃至社會環境視為一個有機整體，著重研究各個相關部分的交互影響、雙向往來、動態平衡、彼此關系，進而尋求最優化的行政選擇。由于系統具有幾乎無限的相關性，因此，作為一種分析方法，如何合理地建立“分析單元”，進而正確地解析各個分析單元之間的聯動、因果關系，是系統分析方法的基礎性工作。

14生理分析方法

答：生理分析方法，主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質欲望滿足和物質工作條件之間的關系，研究的目的在于建立二者之間的合理的對應關系。由于衣、食、住、行等生理需要是人類的基本的需求，且直接關系人類的精神狀態，因此，有必要關心政府成員的生理需求與工作狀態之間的關系。

15心理分析方法

答：心理分析方法，在廣泛的意義上可以包括行為研究法或人際關系研究法。該方法注重研究人的心理活動、心理特征及其與之相一致的個體行為、團體行為和組織行為，強調通過滿足人的合理的精神需求達到激勵效果，通過團體交互行為的影響來改變人的心態，實現心理平衡，建立集體行為準則，培養團隊精神。人的內在的行為動機，團體內人與人交互作用的方式，團體與團體交互作用的方式，以及有效地誘導動機、改變團體交互影響特質的途徑等，是心理分析方法主要的研究范疇。

16資料分析方法

答：資料分析方法又稱間接研究或圖書館分析方法，其研究方式主要通過查閱現有的法律法規條文、政策文件、文書檔案、書刊、論文、研究報告等，尋求對一定行政問題或行政現象的理解。由于政府行政行為具有相當強的規范性，因此，通過使用資料分析方法，經常便于較為清晰地了解問題的起因、政策形成的過程，便于進行比較研究，有利于保持政策的連續性和穩定性。資料分析方法通常與其他分析方法綜合運用。

17案例分析方法

答：案例分析方法又稱個案研究法，其特點是對已經發生的真實而典型的行政事件，通過廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態度撰寫成文，以供分析研究和借鑒之用。該方法的關鍵，在于資料真實、全面，充分反映事件全過程中的各個主要因素及其相互關系。該方法的困難，主要在于所依據資料的真實性、完整性，在于分析者價值觀念的客觀性、公正性以及專業訓練的水準。

18量化分析方法

答：量化分析方法又稱數學模型研究法或數量分析研究法，其基本特點是直接和廣泛應用電子計算機，注重通過統計學、對策論、線性規劃、矩陣和建立數學模型等數量化分析方法，研究和證明行政管理現象的因果對應關系和規范性，實現行政抉擇和對未來預測的正確性。作為一種分析方法，量化研究最大的難點在于人類感情的復雜性、人類行為的不確定性、人類心理活動的難以預知性。

19模擬分析方法

答：模擬分析方法，是第二次世界大戰以后，尤其是20世紀60年代以來流行于歐美的一種分析方法。其出發點是力圖解決社會科學中長期存在的一個問題，即如何控制和反復實驗。模擬分析方法是量化分析方法的繼續和發展，其特點是通過使用定量概念和方法，來模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求行政管理合理、效率和效益的模式。由于行政管理所涉及的自變量、因變量及其相互關系極為復雜，所以，這種方法在目前局限性較大。

20帕金森定律（燕山大學2016年研；北航2009年研；中央黨校2009年研；北郵2008年研）

答：帕金森定律是帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。該定律是由英國學者諾斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——組織病態之研究》一書中提出。

帕金森在組織機構活動中發現這樣一個事實：組織機構所完成的工作與工作人員的多少無關，管理層次的增加也與工作本身無關。他認為，造成這種事實的原因，是由一個規律性的動機所導致的，亦即“工作的增加只是為了填滿完成這一工時可利用的時間”。這就是帕金森定律。

帕金森定律的主要內容包括十條定律：①冗員增加原理；②中間派決定；③“雞毛蒜皮定律”；④無效率系數；⑤人事遴選庸才；⑥辦公場所的豪華程度與機關的事業和效率成反比；⑦“雞尾酒會公式”；⑧嫉妒癥；⑨財不露白；⑩退休混亂。

21彼得原理（中央黨校2008年研；北科2008年研）

答：彼得原理是由美國教育學家、心理學家、管理學家勞倫斯·彼得提出的關于官僚制機構內各種官僚疾病的原理。彼得從比比皆是的組織管理者平庸無能的現象中，抽樣出數百個典型的案例，并且對這些案例逐一進行了分析和研究，在深入分析和細致研究的基礎上，提出了“彼得原理”。

“彼得原理”的公式是：在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。彼得原理的推論結果是：每個職位終將由不能盡職的不勝任的員工所占據。彼得原理實際上揭示了一個最基本的人事行政原則，就是知人善任、適才適用。

彼得原理的成立需要以下兩個條件：①組織的等級機構中有足夠的職位供其成員提升；②組織成員有充裕的時間去完成這些提升。假如組織具備了這兩個條件，那么所有的組織成員就會被提升到他們無力勝任的那一級職位上，并且將一直從事著他們力所不能及的工作。由此，彼得原理的推論就是“最后，組織中的每一個職位都將由一個無力勝任該職位的人擔任。”每一個組織成員都將進入彼得所說的平穩時期，在這一期間，他得到提升的商數為零。

22威爾遜（燕山大學2011年研）

答：威爾遜是美國著名學者、行政學的創始人。1887年，他在美國哥倫比亞大學《政治科學季刊》上發表的《行政學研究》一文被認為是行政學發端的標志。在《行政學研究》一文中，威爾遜首先批判了當時美國的民主政治體制所表現出來的清淡、遲緩、彼此牽制和行為無力等現象，主張重新認識權力和授權，認為如果對權力控制和使用得當，那么集中的權力則能夠更好地為國民造福，這種權力愈大愈好。

（1）威爾遜認為，傳統的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律則注意不夠。事實上，執行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來愈困難。所以，應當把研究的重點放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面。為此，就應當從法律和文件的背后去開掘出“現實研究法”。

（2）要恢復政治的功能，就必須純潔政府的組織機構，加強執行，提高行政效率。為了效率，應當適當犧牲民主，為此，應當建立一門新的學科，通過它，使民主憲政制度臻于完善。這門學科就是行政學。威爾遜認為，國家的權力主要是掌握在決定政治的議會和執行政治的行政部門手中。這就從結構上否定了三權分立的學說，提出了政治與行政的兩分法。

（3）在政治與行政兩分法的基礎之上，威爾遜進一步提出，一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創造精神、行政責任、文職官員培養等問題。另外，威爾遜還著有《國會政府》《美國內閣政府》《委員會和內閣政府》等論著。

23古德諾

答：古德諾是早期公共行政學研究的先驅人物、行政學的奠基人之一。古德諾對于公共行政學的研究推動了行政學的發展，使行政學在獨立發展的進程中邁出了意義重大的一步。古德諾對公共行政學發展的貢獻可以歸納為以下兩個方面：

（1）將政治與行政兩分法發展成為系統的理論

古德諾認為，政治是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定。行政是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行。他在威爾遜關于政治行政二分理論的基礎上首次對政治行政二分進行了詳細論述和系統闡述。

（2）確立了行政學的研究范疇

古德諾將行政學與傳統的政治學區分開來，認為行政學的主要任務不是研究政治問題，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準。為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權宜等排斥在行政之外，而將政府文職官員區分為政務官和常務官，并規定常務官在政治上中立。

24沃爾多

答：德懷特·沃爾多是美國政治學家和現代公共行政學者，他的一生都致力于批判將官僚制和政府描述為科學或技術性的，即現在試圖用公共管理取代公共行政。基于沃爾多對現代官僚政府理論的貢獻，他被認為是上個世紀最重要的政治學家之一。沃爾多與西蒙在關于公共行政的本質進行了長達半個世紀的爭論，對公共行政學的發展產生了重大的影響。這場爭論一方面正式結束了公共行政學的古典時期，使得公共行政學面臨可怕的身份危機；另一方面深刻影響了隨后半個多世紀公共行政學的研究走向，其所爭論的問題至今依然是公共行政理論與實踐的中心問題。

25泰羅

答：弗雷德里克·泰羅是科學管理理論的主要倡導者，被譽為“科學管理之父”。他首創的科學管理制度對管理思想的發展有重大的影響。泰羅認為：

（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率。

（2）為了提高勞動生產率，必須挑選“第一流的工人”。

（3）要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化。

（4）為了鼓勵工人努力工作，應實行計件工資制。

（5）工人和雇主必須認識到提高勞動生產率對雙方都有利，應該加強協作。

（6）為了提高勞動生產率，應把計劃職能同執行職能分開，改變原來的那種經驗工作法，代之以科學的方法。

（7）為提高工效，應實行職能管理。泰羅的這些觀點成為科學管理理論的基礎和核心內容。

26法約爾

答：亨利·法約爾，是古典管理理論的主要代表人之一，也是管理過程學派的創始人。其著名的理論有：

（1）管理的五要素。即管理就是計劃、組織、指揮、協調、控制。

（2）管理的14條原則。勞動分工、權力和責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩定、首創精神和人員的團結。

其主要著作是《工業管理與一般管理》（1916年），首次系統提出了行政管理的要素論。

27孔茨

答：哈羅德·孔茨是美國管理學家，管理過程學派的主要代表人物之一。管理過程學派的主要特點是將管理理論同管理人員所執行的管理職能，也就是管理人員所從事的工作聯系起來。他們認為，無論組織的性質多么不同，組織所處的環境有多么不同，但管理人員所從事的管理職能卻是相同的，管理活動的過程就是管理的職能逐步展開和實現的過程。因此，管理過程學派把管理的職能作為研究的對象，他們先把管理的工作劃分為若干職能，然后對這些職能進行研究，闡明每項職能的性質、特點和重要性，論述實現這些職能的原則和方法。

28梅奧

答：喬治·艾頓·梅奧是人際關系理論的創始人，主要代表作有《組織中的人》和《管理和士氣》。在美國西方電器公司霍桑工廠進行長達五年的“霍桑試驗”研究。霍桑試驗，真正揭開了作為組織中的人的行為研究的序幕。霍桑試驗的研究結果否定了傳統管理理論的對于人的假設，開創了以人、人的行為和人的社會關系為中心的新的研究方向，以及用社會-心理的觀點和方法研究組織現象的先例。主要提出了三條原理：

（1）工人是復雜的社會系統的“社會人”，而不僅是“經濟人”。社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產率的基本途徑。

（2）企業中普遍存在著經常表現為某種團體的“非正式組織”。非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產率存在直接影響。

（3）新型的領導能力在于“要在正式組織的經濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工滿意度而激勵職工的士氣，從而實現提高生產率的目標。

29西蒙（中央黨校2009年研）

答：赫伯特·A. 西蒙是美國著名的行政學家，他一生中曾獲得過多種榮譽和獎勵，其中比較有影響的獎勵是：1978年獲得的諾貝爾經濟學獎以及美國心理學會的杰出科學貢獻獎，他是諾貝爾獎歷史上唯一的以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者。

西蒙是決策理論學派的代表人物，他使用行為主義的觀點和方法研究行政現象。作為行政學一派領袖的西蒙，在政治學界占有重要的地位。行政行為的概念就是在他的倡導下逐漸在行政管理學界流行的。西蒙的理論被稱為管理決策理論，亦有人稱之為邏輯實證學派，其主要理論觀點包括：

（1）強調人的行為的重要性

西蒙認為要真正了解組織就必須對組織每一成員的邏輯抉擇和心理抉擇加以研究。

（2）認為組織是決策過程的復雜系統

西蒙把組織成員的心理、行為與決策聯系起來，認為決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。團體參與是組織管理的合理方式，而要實現團體參與就必須首先實現組織平衡，這種平衡是以組織對其成員實現激勵而產生的誘因為基礎的。

（3）主張行政行為的動態的研究方法

西蒙主張用行政行為的動態的研究方法來取代傳統的法度體制的靜態的研究方法，從而使行政研究切實有效。

30弗雷德里克森

答：喬治·弗雷德里克森是美國當代著名的公共行政學家，《新公共行政》是他的一部代表作，他在書中以西方新公共行政的發展歷程和理論脈絡為研究對象，系統而簡要地梳理了西方公共行政學發展史上具有里程碑意義的新公共行政理論，全面地呈現了西方行政學各思想流派發展的軌跡，對新公共行政的歷史、起源、代表人物、主要理論觀點、理論價值等進行了詳細介紹與評述，強調公共行政應更多地關注社會公平正義。《新公共行政》最大的特色在于，在國內外首次對新公共行政思想進行總結和評價。

31兩分法

相關試題：政治行政二分法（南航2013年研）；古德諾的“政治-行政二分法”（華師2012年研）

答：兩分法即政治與行政兩分理論，是指從國家職能的角度對政治和行政進行區分的理論。兩分法的主要內容是：民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。政治，是國家意志的表現，是民意的表現和政策的決定，也是由議會掌握的制定法律和政策以表達國家意志的權力。行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行，是由行政部門掌握的執行法律和政策的權力。兩分法由德國政治學家布隆赤里最早明確提出，后經美國學者威爾遜的引介和古德諾的系統論證而最終形成，它對公共行政學研究和政府管理活動產生了巨大的影響。

32霍桑實驗

答：霍桑實驗是指根據科學管理原理，探討工作環境對勞動生產率的影響的實驗。霍桑實驗自1927年開始持續到1932年，由三位美國哈佛大學的教授——梅奧、羅特利斯伯格以及懷特赫德在美國西方電氣公司的霍桑工廠進行。霍桑實驗分為以下三個階段：

（1）繼電器裝配室實驗和云母剝離室實驗。該階段證明：工人的態度與情緒的改變以及與之相關聯的團體社會關系的改變是造成勞動生產率升降的主要原因。

（2）談訪計劃。該階段證明：改善監督這種人際關系，使之變得坦率、合理、自然，是改善工作環境中人際關系模式、實現人性激勵的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。同時證明，在組織中建立有效的信息溝通渠道，實行參與管理，可以使工人的工作態度和情緒好轉，從而使產量增加。

（3）繞線機組實驗。該實驗證明：企業中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織。有效的管理是要在正式組織所要求的“效率的邏輯”與非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過滿足組織成員的某種社會——心理需要來調動其工作積極性。

梅奧等人通過霍桑實驗對組織中人的行為的實證性研究，開創了行為科學——人際關系學說的理論先河。

33等級鏈

答：等級鏈又稱權力線，是指組織從上至下形成明確而無間斷的等級、權力和溝通通道。等級鏈既是權力等級的順序，也是傳遞消息的途徑，一般情況下不要輕易地違反。等級鏈中，允許橫跨權力線進行橫向交往與聯系，即“跳板原則”。“跳板原則”既可以減輕直線指揮線路的負擔，又有助于使聯系迅速有效地進行。不過，橫向聯系只有當所有各方都同意并且在上級主管人員隨時都了解情況的條件下才允許進行，目的在于既維護統一指揮的原則，又擴大和加強組織聯系。等級鏈的意義在于：

（1）表明了組織中各個環節之間的權力關系，通過這個等級鏈，組織中的成員可以明確誰可以對誰下指令，誰應該對誰負責。

（2）表明了組織中信息傳達的路線，即在一個正式組織中，信息是按照組織的等級系列來傳達的。

34系統論

答：系統論是對傳統的科學管理和行為科學各自偏頗的否定，強調用綜合的、全面的、相互關聯的觀點來看待、分析和研究組織管理現象的一種理論。系統論是由奧地利生物學家貝塔朗菲提出的一種理論構架。系統論的要點包括：

（1）組織是一個開放系統

系統論強調組織的部分、部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強調組織對環境的影響和環境對組織的影響，把組織看成為一個相互聯系的、動態的、開放的系統，從而使人們對組織的一般性質和一般發展規律有了更深刻的認識。

（2）組織系統內部以及組織系統和環境之間是普遍聯系、相互作用的

系統論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象當作一個系統，分析系統的結構和功能，研究系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律性，并用優化系統觀點看問題，世界上任何事物都可以看成是一個系統，系統是普遍存在的。系統論為人們研究世界提供了新的指導思想和方法論，也為各個學科的溝通提供了前提。

35權變觀

答：權變觀是指從權變的角度分析和研究組織管理現象的一種理論。權變觀是20世紀70年代形成于西方的一種管理理論，其中包括權變管理理論、權變領導理論、權變組織理論等。所謂權變，就是權宜通達、應付變化。權變觀的中心思想是：在承認系統關于組織與環境以及各個分系統之間存在相互聯系、互動作用和一致性的基礎上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。

36追求卓越

答：追求卓越是指現代政府在主觀意愿與客觀效果相統一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實踐中表現出具有卓越品質的公共政策能力、綜合實施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產品和公共服務的能力、自律和自我更新的能力。這種精神直接表現政府的工作動機、工作意愿、工作狀態。追求卓越涉及兩種相互聯系的價值取向，即效率和效果。

37行為科學

答：行為科學是指以人群關系學說為基礎形成的管理科學中的一門學科。行為科學的核心是以“人”為中心的管理，強調動機激發，行為引導和參與式管理。這一概念最早是由美國芝加哥大學的教授于1949年提出來的，起因于美國福特基金會資助該校“個人行為與人群關系”的研究計劃，該計劃簡稱行為科學。行為科學也因此成為一種全新的社會科學概念。一般認為，行為科學發端于1927—1932年美國的“霍桑實驗”。

38新公共行政

答：新公共行政是指20世紀60年代末期和70年代產生的運用現象學方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學和批判理論等新的研究方法并且強調以公共行政的“公共”部分為研究中心的公共行政理論。“新公共行政學”的概念是在第一次明諾布魯克會議上提出的。1968年9月，由美國行政學家沃爾多號召和資助，32位年輕的行政學學者會聚位于美國紐約州雪城大學的明諾布魯克會議中心，試圖通過回顧和檢討公共行政學的發展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發展方向。會議提出了“新公共行政”作為區別以往行政理論的理論標志，并以政府及其官員在公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀，作為新公共行政學的核心概念和關鍵性問題。

39行政管理學

答：行政管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，包括公共行政制度、行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發展性的系統的思想、理論、邏輯、知識和方法。在一般情況下，行政管理學主要反映政府（國家行政機關）管理國家事務、社會事務和自身事務的活動，通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發掘公共行政管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法治化、規范化、合理化、效率化和時代化的進程。

40生態行政學（燕山大學2013年研）

答：生態行政學是在系統理論的指導下將生態學引入行政現象的研究而形成的理論。生態行政學研究的基點在于政府賴以生存和運作的生態系統的重要性，強調政府與其環境的互動和動態平衡。最早運用生態觀點來研究公共行政現象的是美國人高斯。他在1936年和1947年分別發表了《美國社會與公共行政》《公共行政的境界》和《政府生態學》等文著，闡述了政府及其行政行為與社會環境相互關系的重要性，強調政府與其生態環境的交互作用，從而開創了從社會文化的角度研究公共行政的先例。

41公共政策分析

答：公共政策分析是對公共政策主體為解決各類社會公共問題所選擇的政策的本質、產生原因及實施效果的研究。公共政策分析的原則有：①系統性原則；②預測性原則；③協調性原則；④信息化原則；⑤科學性原則；⑥民主性原則。

42行政管理法規（湖南農大2017年研）

答：行政管理法規，簡稱行政法規，是指國家行政機關依法制定的具有行政法規范性的文件的總稱。其可分為三種類型：①自主性行政管理法規，主要對法律或行政法規未規定的事項加以規定。如有些國家的憲法還規定政府在重大自然災害、社會動亂或戰爭期間可以制定緊急命令以應付事變，其時效等同于法律。②執行性行政法規，主要指為執行法律或行政上級行政法規而制定的行政管理法規，通常表現為制定實施細則。③補充性行政管理法規，主要指用以補充現行法律或行政法規而制定的行政管理法規。三種情況都不得與憲法和法律相抵觸。

43行政權力

答：行政權力，是政治權力的一種，是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力的定義，包括以下五個方面的主要內容：

（1）行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員。

（2）行政權力的根本目標，是通過執行國家的法律和政策有效地實現國家意志。

（3）行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令。

（4）行政權力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領土范圍內的整個社會。

（5）行政權力的性質是一種由社會上少數人行使的管理權力。

44行政司法

答：行政司法是指行政機關兼掌一部分審判事務的行政現象，所涉及的內容，主要是一些行政法規適用、行政機關熟悉的專業性、技術性的糾紛或事件。在某些國家，行政仲裁或裁判亦屬于行政司法的范疇。行政司法是行政職能擴展的另一個標志。

45行政決定

答：行政決定在本質上等同于行政決策，但在裁處對象、適用范圍和層次上存在著差別。如果說行政決策具有宏觀的、整體的、原則的、目標的特征，那么行政決定則具有具體的、實施的、方法的、區域的特征，但在某些管理著作中，二者也混合使用，也可以認為行政決定是層次較低的行政決策。

46行政政策

答：行政政策是政治政策的對稱，主要指政府從當時當地的社會環境出發，為實現一定歷史時期的基本任務或解決一定的行政管理問題而具體規定的行動準則或方案。行政政策和政治政策都屬于公共政策的范疇。行政政策不強調政治信仰，主要從公共行政管理角度考慮問題，注重政策的可行性、合理性和時效性。

行政政策從作用、影響力、時效序列的角度可以分為三種情況：

（1）長期政策，是在較長一個歷史時期指導行政行為的政策，其作用類同于方針，一般不會輕易改變。

（2）中期政策，是在一定的時間長度內相對穩定的政策。

（3）近期政策，一般針對某一個特定行政管理問題而制定，問題解決，政策完結。

47行政領導

答：行政領導是指國家行政機關中的行政行為主體，主要是領導者依法履行政府職能、行使國家公共行政權力，組織和管理公共行政事務所進行的各種行政活動的通稱。行政領導具有三個要素，即行政行為主體、行政行為客體（對象）和行政行為自身（過程）。行政領導與行政領導者相聯系。新型領導觀念認為，領導不僅是權力的行使，而且是服務，是責任、服務和職權三位一體的科學活動。

行政領導區別于其他領導的最突出的特點主要表現在三方面：

（1）國家公共行政權力的內涵及其與之相一致的公信力、權威性和約束力。

（2）服務于全社會的領導目的和領導形象。

（3）直接關系國家安危、民族昌盛、社會穩定和進步的重大作用。

48行政指導

答：行政指導是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規范或意向，例如：意見、要求、希望、勸說等。行政指導不同于行政命令，不具有絕對的權威和完全的約束力，一般只對指導對象具有原則的約束力，具體行為則由指導對象結合自身的情況自行裁處。行政指導對象多與政府有一定的正式或非正式、直接或間接的行政隸屬關系，或接受政府的財政資助。在戰爭等非常時期，行政指導的對象可以擴展到幾乎所有的社會行為主體，并可以發展成為行政甚至軍事管制。

49行政引導

答：行政引導是指政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使它們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現的方向改變。常見的行政引導的手段有：改變國家投資方向和投資結構，調整金融政策和銀行制度，制定新的土地使用政策和環境保護政策，制定新的科學技術和文化教育政策，倡導和推廣新的價值觀念，推崇和鼓勵高尚情操，宣傳和贊美英雄行為等。

50行政規劃

答：行政規劃又稱行政企劃，是政府對未來較長一個歷史時期的行政目標、實現目標的方式和手段以及就其他行政事項所做出的預測性總體構想。科學的行政規劃是在歷史研究、現狀分析和未來預測的綜合基礎上進行的。它對未來行政主要起一種框架和導向的作用，但一經制定，不僅對政府自身，而且對社會行為產生影響，行政規劃的特征是戰略性、總體性、整合性和原則性。

51行政計劃

答：行政計劃又稱行政設計，是指行政機關依據職權范圍，在調查研究的基礎上，審時度勢，預先擬定自身的工作目標、工作程序和方法，以作為下一步工作的根據。行政計劃的管理層次略低，其特征是過程性、可行性、技術性和實用性。行政計劃與國計民生關系極大，是管理的基礎、行動的準則和考核的尺度。為保證行政管理的整體性、有序性、連續性，行政計劃是必不可少的。因此現代行政要求行政計劃的制定、執行和監督、反饋形成回路，盡量克服主觀想象。

52行政溝通

答：行政溝通是指國家行政組織內外的相關人員或團體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和相互認同的活動和過程。溝通是重要的行政管理方式，能減緩分歧、摩擦、對立和沖突，造成祥和融洽的氛圍，化阻力為助力，因而有利于社會的穩定與發展，為現代各國政府所重視。現代行政溝通是與政府的公共關系聯系在一起的。

53行政決策（山東大學2016年研）

答：行政決策是指行政行為主體即政府運用行政權力，發揮行政管理的職能，為解決行政管轄范圍內諸種公共事務而作出的價值選擇或行動對策。它與非行政決策的區別在于：①法定的行政行為主體或法定授權者所特有；②通常涉及變數較多，相應關系較為復雜且波及面較廣；③約束力強，適用于決策所規定一切行為主體；④非營利性，以貫徹憲法和法律、維護社會正義和公眾利益為基本目的；⑤決策綜合效益在許多情況不易衡量等。

54行政預算（對外經貿2015年研）

答：行政預算即國家預算，又稱公共財政預算，是由政府即國家行政機關按法定程序編制和提出，由立法機關評議、審批的國家年度財政收支計劃。行政預算由中央預算和地方預算兩部分組成。國家預算收入主要來自各種稅金以及諸如公產收入、罰沒收入、國債收入等其他收入，用于社會建設和發展、人民生活保障和提高以及國防開支。預算是政府管理社會公共事務、履行政府職能的最重要的工具之一，也是國民經濟綜合平衡的關鍵環節。

55行政協調（中南大學2017年研；南航2016年研；南昌大學2015年研；南航2013年研；中國礦業大學2012年研）

答：行政協調是指政府為求得和諧一致而采取的一種行政行為。行政協調在范圍上有兩個層次：一是指政府內部各單位和各成員之間的協調；二是指政府以公共權力的權威和公平的地位協調社會各方的行為，以促進國家總體利益的實現。行政協調在內容上也有兩個層次：一是指政府內部避免工作重復或事權沖突，在政府外部緩和或化解社會矛盾；二是指前后左右、上下內外協同一致，形成合力，以實現“整體大于部分之和”的管理效應。

56行政平衡（中國傳媒大學2016年研）

答：行政平衡是指政府在制定政策和施政的過程中，在維護國家階級實質的前提下所采取的一種管理方式，其特點表現為充分考慮和兼顧各種利益或意見。經常存在的平衡問題有：各個社會階層或利益集團的意見和利益的平衡，物質消費與精神生活的平衡，目前利益與社會發展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社會之上的國家行政權力的主體地位所決定的。其特點表現為充分考慮和兼顧各種利益或意見。有效的行政平衡有助于平息事端、避免激化矛盾、安定社會，求得社會的穩定和均衡的發展。

57行政干預

答：行政干預是政府依據一定的法律和行政法規，對一定社會行為主體的行為過程或行為方式進行介入、干涉、制止和責令改正的總稱。在通常情況下，行政干預是政府維護法律和法規的行為，換言之，是政府對違反法律和法規的社會行為的反應。值得指出的是，行政干預必須以法律和法規為依據，即使是行政裁量行為，也必須按照法律和法規的精神實際實施，否則就可能構成侵權行為。在非常時期，行政干預的適用范圍較為廣泛。

58行政檢查

答：行政檢查又稱行政性檢查，主要是行政執法的形式，在某些條件下則具有一定的司法行政性質，是行政機關依法對社會組織或公民就有關法定標準和法律規定所進行的檢驗、對照和評定，并對達不到標準者和違反規定者予以制裁或處罰。常見的行政檢查有：安全檢查、衛生檢查、商業檢查、計量檢查以及對社會關系和生活狀況的調查和檢查。行政檢查多數情況下根據既定法律條文，有時也由行政機關根據法律條文制定細則實施。檢查者根據條文規定有時有較大的自由裁量權，有時則只有事務處理權。

一般說來，檢查者至少應具有三個條件：①對檢查事項具有專門的知識和技術；②了解和熟知有關法律規章；③具有相當的行政經驗和人事應付能力。

59行政制裁

答：行政制裁是指以政府為行為主體作出的各種行政紀律處分和處罰的總稱。行政制裁分為行政處分和行政處罰兩種，行政制裁的對象是犯有輕微違法行為、尚不夠刑事處分的社會行為主體或違反內務紀律的政府人員。行政制裁有兩個最突出的特點：

（1）不可更改性

行政制裁是行政機關行使國家行政權力單方面作出的決定，除非提起行政仲裁或行政訴訟并勝訴，否則不得改變。

（2）強制性

行政制裁是一種強制性行政措施，必須服從，否則將受到包括武力在內的強制執行。行政制裁種類甚多，比如罰款、行政處分、行政警告、停業、沒收、查封、行政拘留等。

60行政扶助

答：行政扶助又稱行政支持，主要指政府依據一定的價值判斷，例如社會公平、促進發展等，通過財政、稅收、信貸、政策宣示等公共政策形式，對社會特定的階層、群體、行業等給予某種支持。作為一種公共行政管理方式，行政扶助經常表現為一定的政府計劃。行政扶助以造就一定的活力或發展能力為直接目的，表現為借助政府的行政扶助，一定的主體可以形成一定的能力，進而實現一定的具有積極意義的社會成就。

61行政救濟

答：行政救濟與行政扶助相聯系，經常表現為一定的政府計劃。作為一種政府公共行政管理方式，表現為對特定的社會階層或群體等給予某種支持。但其政策目的不是為了促成發展，而是為了解決存活問題。因此，現金給付以及近似于現金給付是行政救濟的主要內容。

行政救濟的形式主要有：①現金給付；②稅收和費用減免；③興建救濟設施。行政救濟是社會財富再分配的一種形式，在一定程度上緩和了社會矛盾。

62行政服務（中國傳媒大學2016年研）

答：行政服務特指國家行政機關為國民提供的服務。為國民服務本是政府的宗旨，也是政府的基本職能之一。作為一種公共行政管理方式，行政服務可以分為直接服務和間接服務兩種類型。直接服務主要指政府興辦各種公共事業。一般說來，一個國家的物質文明和政治現代化的程度越高，政府為國民提供的直接服務就越廣泛。間接服務主要指政府通過積極而有效的公共政策推動經濟發展、社會安定、民族和諧，進而創造良好的社會環境、自然環境、人文環境，增進國民的福祉。

二、思考題

1如何理解“從一定的意義上說，公共行政學是一門‘借用’的學科”？

答：對“從一定的意義上說，公共行政學是一門‘借用’的學科”的理解，具體闡釋如下：

公共行政學在研究公共行政現象的過程中，大量應用了不同時期許多學科的研究成果。就起源而言，一般認為公共行政學脫胎于政治學學科。這是因為，早期的公共行政學雖然從一開始就強調行政執行的特殊意義，但那時所涉及的主要領域是理論的、范疇的和邏輯思辨的，而不是技術的、過程的和實際運作的，且有關公共行政的諸多問題常常是與政治學學科合并討論，因此，早期公共行政學關于公共行政的研究其政治理論傾向是比較明顯的，由于這種歷史的淵源，即使到了今天，有關公共行政的若干問題，也仍然是與政治學學科交叉研究的。這種歷史的淵源以及公共行政學的國家公共行政的屬性，決定了它與政治學學科的必然的和內在的聯系，以至于有人認為，從基礎學科的角度劃分，公共行政學是政治學學科的一個分支學科。

2簡述公共行政學的一般含義。

相關試題：簡述公共行政學的內涵。（中國傳媒大學2015年研）

答：公共行政學，又稱行政學、行政管理學，是指研究政府（國家行政機關）依法對國家事務、社會事務及自身事務進行有效管理的科學。公共行政學的一般含義可以從以下幾個方面理解：

（1）從研究范疇上看，公共行政學是一門研究政府依法對國家事務、社會事務及自身事務進行有效管理的科學。其包括公共行政制度、行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發展性的系統的思想、理論、邏輯、知識和方法。

（2）從功能上看，公共行政學的作用在于反映國家行政機關管理國家事務、社會事務和自身事務的活動，并通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發掘公共行政管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法治化、規范化、合理化、效率化和時代化的進程。

3簡述公共行政學的學科功效。

答：公共行政學的學科功效主要表現在：

（1）研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，根本目的在于如何確保政府的行政宗旨，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權、越權甚至實行行政專橫，同時確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。

（2）研究關于提升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想、途徑和方式。其基本任務集中在四個方面，即如何不斷地提升政府公共政策的質量、不斷地提升政府社會管理的水準、不斷地強化政府公共服務的功能、不斷地提升政府的“與時俱進”的創新能力和自律能力。

（3）在不斷提高行政學術水準的同時，為政府公共行政管理提供系統的理論依據、論證方法和實證技術，為國家行政發展和發展行政提供專業性意見。

（4）全面培養政府公務員，尤其是行政通才。其綜合性的學科優勢有助于彌補技術專家的不足。其獨特的學科體系既可以對現職人員進行業務培訓，也可以對未來人員進行基礎教育。因此說，公共行政學是一門作用獨到的學科。

4簡述公共行政學的基本研究范疇。

答：公共行政學既然是一門系統化的理論、邏輯和知識的體系，就應當有其獨特的由各種范疇組成的領域。在這方面，不少研究者提出了自己的觀點，其中較具代表性的有：

（1）倫納德·懷特將公共行政學的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財務行政、行政法規。“惟在行政各支系中，均有數種根本問題：組織、人事、監督、財政，此即本書所極欲揭示者也。”他的這種觀點見諸于美國的第一本大學公共行政學教科書《行政學概論》，對后來的研究產生了一定的影響。

（2）盧瑟·古立克和林達爾·厄威克合編的《行政管理科學論文集》提出了著名的“七環節”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算，以此概括行政管理的七大基本職能，并為此創造了一個新的英文單詞“POSDCORB”，這在當時頗有影響。其中計劃理論后來逐步發展成為設計理論，為新的決策科學的創立提供了有益的準備。

（3）我國臺灣學者張金鑒試圖用更細致的分類來表述公共行政學的研究范疇，提出了“15M”理論，即目標、計劃、人員、經費、物材、組織、方法、領導、激勵、溝通、士氣、協調、及時、空間、改進。

一般說來，公共行政學的基本研究范疇主要有以下各個方面：行政原理、行政職能、行政權力（授權）、行政組織、人事行政（公務員制度）、行政領導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執行、行政技術、行政行為、行政效率（績效）、機關管理、公共財政（財務行政）、物材行政、行政責任、行政監督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發展等范疇。這大體上正是本教科書的內容。

5簡述公共行政學常用的研究方法。（燕山大學2013年研）

答：公共行政學既是一個系統化的方法體系，就應當具有能夠相互印證或補證的若干分析方法。這些方法為學科的科學性和實用性提供保證，并形成了學科的綜合優勢。公共行政學常用的分析方法如下：

（1）邏輯分析方法，又稱哲學研究法

邏輯分析方法主要從哲學的觀點出發研究公共行政現象，通過運用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關系分析等直接與哲學思想相關的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的關系，一般規律與特殊規律的關系，進而形成一定的普遍適用的有關公共行政的理論基礎和行為準則。

（2）法規分析方法

法規分析方法主要從法理、法律、法規的角度來研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性。

（3）歷史分析方法，又稱史學研究法

歷史分析方法注重公共行政和公共行政學的起源、發展及演變沿革的過程，不同時期的不同特點和歷史類型，以及歷史情形對現實行政的影響和借鑒意義。

（4）實證分析方法，又稱事實研究法、行政調查法

實證分析方法是指通過觀察、描述事實，進而依據事實得出結論的分析方法。

（5）規范分析方法，又稱理論分析方法

規范分析方法是指通過價值判斷做出結論的分析方法，即根據一定的理念、價值標準或行為規范對“是非”做出一定的評價。

（6）比較分析方法

比較分析方法主要通過對不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問題的對比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異，研究實現高效、民主行政的途徑和方法。

（7）系統分析方法，又稱生態研究法或環境研究法

系統分析方法是將相關行政活動進而整個行政過程乃至社會環境視為一個有機整體，著重研究各個相關部分的交互影響、雙向往來、動態平衡、彼此關系，進而尋求最優化的行政選擇。

（8）生理分析方法

生理分析方法主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質欲望滿足和物質工作條件之間的關系，研究的目的，在于建立二者之間的合理的對應關系。

（9）心理分析方法

在廣泛的意義上可以包括行為研究法或人際關系研究法。該方法注重研究人的心理活動、心理特征及其與之相一致的個體行為、團體行為和組織行為，強調通過滿足人的合理的精神需求達到激勵效果，通過團體交互行為的影響來改變人的心態，實現心理平衡，建立集體行為準則，培養團隊精神

（10）資料分析方法，又稱間接研究或圖書館分析方法

其研究方式主要通過查閱現有的法律法規條文、政策文件、文書檔案、書刊、論文、研究報告等，尋求對一定行政問題或行政現象的理解。

（11）案例分析方法，又稱個案研究法

其特點是對已經發生的真實而典型的行政事件，通過廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態度撰寫成文，以供分析研究和借鑒之用。

（12）量化分析方法，又稱數學模型研究法或數量分析研究法

其基本特點是直接和廣泛應用電子計算機，注重通過統計學、對策論、線性規劃、矩陣和建立數學模型等數量化分析方法，研究和證明行政管理現象的因果對應關系和規范性，實現行政抉擇和對未來預測的正確性。

（13）模擬分析方法

模擬分析方法是第二次世界大戰以后，尤其是20世紀60年代以來流行于歐美的一種分析方法。其出發點是力圖解決社會科學中長期存在的一個問題，即如何控制和反復實驗。模擬分析方法是量化分析方法的繼續和發展，其特點是通過使用定量概念和方法，來模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求符合行政管理合理、效率和效益要求的模式。

（14）利益分析方法

利益分析方法主要研究利益在公共行政管理過程中的特殊作用。與關于人性的研究相聯系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配與再分配的原則、形式、調節機制，利益的表現或爭奪形式，利益的改變，利益集團的形成及其演變等利益問題。

6簡述公共行政學的學科特點。（燕山大學2015年研）

答：公共行政學作為一門理論與應用相結合的系統的科學，其學科特點是比較突出的，具體表現在以下幾個方面：

（1）綜合性，指政府公共行政管理涉及的對象和事務幾乎無所不包，與此相一致，行政管理學也就必須要研究涉及各個方面的管理問題。

（2）實踐性，指政府公共行政管理是一個實實在在的過程，公共行政學就是要使這一過程合法、合情、合理、行之有效。實踐性是公共行政學的生命力和效用性的基礎。

（3）系統性，指政府是一個按照一定法則建立的、有著一定結構和序列的組織系統，其管理功能和行政活動或行政行為是按照一定法則相互聯系開展的，進而產生整體效應。

（4）技術性，指研究和解決行政問題，不僅要有正確的概念、范疇和理論指導，而且要有科學、可靠的方法和技術。

（5）發展性，指研究國家行政現象的公共行政學必須不斷更新、創造和發展變化。在公共行政學的發展史上，新的理論和方法是層出不窮的。

7簡述公共行政學與政治學、行政法學、企業管理學、社會學的相互關系。（燕山大學2011年研）

答：（1）公共行政學與政治學的關系

一般認為，公共行政學源自政治學。從淵源上說，公共行政學是政治學的分支學科；就相互關系而言，政治學為行政學指引方向，行政學為政治學充實內涵，兩者的研究領域既有差別，也互為補充。

（2）公共行政學與行政法學的關系

公共行政學源出行政法學。在研究領域上，行政法學與公共行政學都是以國家行政為中心觀念的學科，前者有賴于后者不斷充實其內容，后者則有賴于前者提供維護自身合法權威的規范，進而加強自身的效能。兩者在現代社會中是緊密聯系、相互促進的兩門學科。

（3）公共行政學與企業（商業）管理學的關系

二者在本質上是一致的，僅就方法論而言，二者也是相通的，但在研究對象、目的和范疇等方面存在明顯的差別；二者是內容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學科發展上相互影響和相互滲透、研究領域上各異的兩門學科。

（4）公共行政學與社會學的關系

在研究范疇上，社會學包含著公共行政學，兩者在實踐中相互促進、相互支持。

8簡述現代行政現象。（燕山大學2011年研）

答：現代行政現象是指第二次世界大戰以后，尤其是20世紀60年代以來，國際上主要是發達國家所出現和形成的某些公共行政現象。現代行政現象主要表現在三個方面：

（1）行政職能擴展

行政職能擴展指政府不僅承擔起了保國衛民的責任，還承擔起了扶助各行各業均衡發展，普遍提高各個階層生活水準和道德、文化水準，防止個人私欲損害社會公益以及緩解社會矛盾的責任。政府行政職能的擴展造成了“行政國家”的興起，“行政國家”的興起則造就了一個“大政府”。但是，政府職能擴張也帶來了許多嚴重的問題：官僚主義盛行、行政效率低下、公眾意愿和權利受到侵害等。

（2）不良行政現象增加

行政權力的擴展和強化導致行政國家的出現，行政國家的出現則進一步加強了行政活動。行政裁量權的廣泛使用，使政府的行政活動幾乎涉及社會生活的每一個領域。以行政權力的強化和行政職能的擴展為基礎的政府行政活動的加強相應帶來了一系列的不良行政現象，集中表現為：

①行政組織規模龐大，形成了許許多多結構復雜、分工細致、門類繁多的專業部門和各種行政委員會，與此同時，政府公務人員也大量增加。

②行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響。決策遲緩為科學決策提供了反映各種不同觀點的機會，組織機構、人員規模的擴大使得參與決策各方的差異明顯，從而增加決策的正確性。但在多數情況下，它直接妨礙或損害公共決策應有的時效性，影響了政府行政管理的效率和有效性。尤其在21世紀快速發展變化的歷史條件下，行政決策遲緩將導致喪失各種可能的發展機遇。

③政府人員專業化，主要是指政府大量招攬和使用專業人才的現象。這種現象是由現代社會再分工和學科再分化以及公共行政管理對象的多樣化、復雜化所決定的。政府管理人員專業化在提高政府行政管理的水平和效率的同時，也造成了不同專業人員之間、政府與公眾之間在相互理解方面的某些障礙。

④官僚化傾向滋長。這種現象導致了“程式化”行政出現，不僅使國家行政組織中人際關系淡薄，主動進取精神受到抑制，而且導致政府與公眾關系惡化。

（3）公共行政管理和公共行政管理理論現代化

即隨著社會的發展進步，政府相應形成的某些行政現象，主要表現在以下幾個方面：

①重視社會目的。現代社會是民主政治的社會，民主的觀念、意識已經深化為一種大眾的、社會的現象，國民行使公民民主權力達到了前所未有的程度。

②公共行政管理手段現代化。主要是指政府為適應現代管理的需要，不斷和大量吸收、采用現代化的技術設備和技術方法的行政現象。

③行政管理理論現代化。這種現代化理論直接反映現代公共行政的發展過程。從科學管理理論開始，經過人際關系-行為科學的激蕩、管理科學的充實、系統論-權變觀的發展，當代行政管理學已經成為一門內容豐富多彩、分支學科眾多、研究領域獨特、實踐針對性較強的學科。

9簡述現代行政精神。

答：現代行政精神主要表現在三個方面：

（1）主動進取

隨著21世紀信息化社會的時代、知識經濟的時代、經濟全球化的時代的到來，世界各國政府都面臨著大量涌現、前所未有的復雜問題。對此，只有那些銳意進取的政府，才有可能獲得國民的支持，進而獲得國家和民族的競爭優勢。在此意義上，主動進取成為了國民“他律”和政府“自律”的首要的現代行政精神。對政府而言，主動進取意味著重新尋求和確定政府的基本價值標準，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創新。

（2）追求卓越

追求卓越主要指現代政府在主觀意愿與客觀效果相統一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實踐中表現出具有卓越品質的公共政策能力、綜合實施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產品和公共服務的能力、自律和自我更新的能力。這種精神直接表現政府的工作動機、工作意愿、工作狀態。追求卓越涉及兩種相互聯系的價值取向，即效率與效果。

（3）創新發展

創新發展是一個政府乃至一個國家、一個民族的生命力和適應環境能力的主要標志之一。在現代社會條件下，發展變化的節奏明顯加快，優勝劣汰已經成為一種隨處可見的社會現象，政府對國民負責，要使國富民強、永遠立于不敗之地，就必須具有強烈的憂患意識，不斷創新發展。因此，成功的政府無不強調創新發展的重大意義，將創新發展奉為政府乃至國家、民族的基本精神。為了實現創新發展，許多國家政府設置了專門的研究機構，招聘了優秀人才，同時與民間研究單位保持經常的、密切的聯系。不僅如此，許多國家政府還將“創新性”列為公務員考核的要項，這些都是值得我們借鑒的。

10簡述“帕金森定律”及其對現實公共行政管理的意義。

相關試題：試論述帕金森定律的主要內容及其啟示。（華南理工2017年研）

答：（1）“帕金森定律”

帕金森定律是指分析導致組織機構臃腫低效原因的定律。這一定律由英國學者諾斯科特·帕金森1957年在《帕金森定律——組織病態之研究》一書中提出。作者在書中對官僚組織機構、事業單位易于發生又極難改進的近似病態的多種現象進行了描述。帕金森定律的主要內容有：

①定律一：冗員增加原理。官員數量增加與工作量增加并無關系，而是由兩個原因造成的：a．每一位官員都希望增加部屬而不是對手；b．官員們彼此為對方制造工作。

②定律二：中間派決定。中間派在議會等“票決制”政策議程中具有舉足輕重的作用，以至于中間派實際決定政策制定。

③定律三：“雞毛蒜皮定律”。大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財政議案所花費的時間與所涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時間越短，反之時間則越長，越是雞毛蒜皮的事情花費的時間越多。

④定律四：無效率系數。由于復雜的利益關系，決策性委員會的非必須成員愈來愈多，以至于會議開始變質，變得效率低下，變得不可救藥，不得不在委員會中再設立核心決策委員會或核心決策團體。

⑤定律五：人事遴選庸才。人們設計了許許多多的人事遴選的方法，譬如世襲、筆試、心理測試、行為測試等。但大部分測試是事與愿違、徒勞無功的。遴選條件和遴選方法將遴選者引入歧途，最終不得不依靠偶然性標準遴選。

⑥定律六：辦公場所的豪華程度與機關的事業和效率成反比。

⑦定律七：“雞尾酒會公式”。召開會議通常同時意味著雞尾酒會，后者通常最能體現人物的實際重要性。

⑧定律八：嫉妒癥。在嫉妒癥流行的機關里，高階主管勤苦而遲鈍，中層干部鉤心斗角，低級人員喪氣而不務正業。

⑨定律九：財不露白。

⑩定律十：退休混亂。無論退休年齡（R）如何確定，一般的退休理論都會認為，在退休之前三年左右（R－3）人的精力會開始減退。這并沒有錯，問題在于如何確定退休年齡，更大的問題在于有無合適的接替者。

（2）“帕金森定律”對現實公共行政管理的意義

帕金森定律揭示的核心問題是行政權力擴張引發的人浮于事、效率低下。對于現實公共管理的意義在于：

①帕金森定律揭示了組織人事管理的弊端

權力的危機感是產生帕金森現象的根源。行政機構的擴張必然導致行政管理支出的增長。龐大的行政管理開支必然落到每個納稅人身上，過多的行政干預必然制約經濟的發展。而解決帕金森定律的癥結，就是必須在組織機構的設置與管理中嚴格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責合理分工的準則，防止無依據地增加工作量；把管理單位的用人權放在一個公正、公開、平等、科學、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最需要注意的是不將用人權放在一個可能直接影響或觸犯掌握用人權的人的手里，這才有可能避免帕金森定律的出現，提高行政效率。

②帕金森定律指明臃腫組織機構低效能與組織機構“偽適應癥”的內在聯系

組織機構的偽適應是指組織機構成員的行為動機，只是為了滿足組織機構內部的制度、條例和個人利益，而不考慮組織機構整體的目標和利益。一旦政府的管理工作發生了這種“偽適應癥”，將會導致官僚主義作風盛行，組織機構臃腫、僵硬、低目標取向、低效能，使政府組織潛伏危機。對于組織機構來說，避免“偽適應癥”出現就要不斷提高組織機構的目標實現標準，使政府管理機構處在一種“抑制膨脹”的狀態之中。

11簡述“彼得原理”對現實公共行政管理的意義。

答：彼得原理是關于經濟組織中人員晉升的理論，是由美國教育學家、心理學家、管理學家勞倫斯·彼得于1960年首次公開發表，1969年在《彼得原理》一書中系統提出。“彼得原理”的公式是：在層級組織中，每個組織成員都將晉升到他所不能勝任的階層。“彼得原理”對現實公共行政管理的意義在于：

（1）彼得原理揭示了最基本的人事行政原則，即知人善任、適才適用

彼得原理具體來說就是要根據每個人的專長和能力、志向和條件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各盡其才、各得其所。政府機構中的每個職位都有其要求和條件，行政領導和人事部門應該根據這些條件和要求來選拔人才，一個人的能力、專長只有在與工作職位要求相一致時才能得到充分發揮，因此，人事行政必須做到知人善任、適才適用、因事用人。否則不僅會造成人才的浪費，更會給工作造成損失。

（2）彼得原理反映了組織人力資源管理的重要性

根據彼得原理可以簡單地將一個組織中的人分成兩類：第一類能勝任現在的工作，但不具備自我提升的素質；第二類不但能勝任現在的工作，也具備自我學習、自我總結、自我提高的素質和能力。可見，組織的用人之道可簡單地概括為發現并培養第二種人。由此推導的結論是必須充分認識到人力資源管理的重要性，并有效運作，發現（包括招聘和在組織內部發展）并培養組織每一職位的接班人，在人力資源上形成可持續發展的潛力。

12簡述公共行政學的理論淵源。（燕山大學2016年研）

相關試題：行政學產生的理論淵源。（湘潭大學2015年研）

答：從理論淵源上看，公共行政學的產生也不是偶然的，是在四種理論的基礎上或直接促進下發展起來的。公共行政學的理論淵源包括：

（1）西方近代政治學說

西方近代政治學說尤其是國家學說，為公共行政學提供了有關國家權力（行政權）、民權民意、政府結構、政治過程等概念和范疇，提供了傳統的理論和思辨的研究方法。

（2）君主制時代德、奧兩國的官房學

官房學又譯計臣學，主要研究如何有效地為國家（君主）管理財政、經濟、行政等問題。當時政府將官房學作為候補官員的培訓項目，并于1727年起設立了專門的講座。官房學在改進行政制度、積累行政經驗和人員培訓等方面為后來的行政學提供了有益的啟示。官房學以后逐步演變為公共財政學。

（3）普魯士的任官制度和英國的文官制度

18世紀初期，普魯士在西方首先創立了依據考試任用官吏的制度。1713年，普魯士規定必須經過考試競爭才能任用法官，10年后進一步明確此規定適用其他官吏。英國則在1805年設立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。文官制度為公共行政學的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規范，因而對公共行政學的形成具有直接的推動作用。

（4）西方資產階級革命時代興起的行政法學

行政法學與資產階級革命幾乎同期產生，其最初的宗旨，是要反對和制止封建君主對資產階級的強權的、粗暴的甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪，后來則演變為研究行政法律關系的學問。行政法學開創了“依法行政”思想的源流，建立了“法制行政”的最初的理論規范，而這恰恰是迄今為止公共行政學的最重要的理論基礎之一。從這個意義上可以說，行政法學直接促進了公共行政學的產生。

13簡述威爾遜的行政思想。

答：威爾遜是美國著名的政治家、公共行政學的創始人，他的行政思想主要是通過其著作《行政學研究》體現的。其行政思想包括以下幾個方面：

（1）強調了公共行政活動及其研究在所有國家現象中的特殊意義

威爾遜認為傳統的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律則注意不夠，應當把研究的重點放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面。威爾遜還認為，要恢復政治的功能，就必須純潔政府的組織機構、加強執行、提高行政效率。為了效率應當適當犧牲民主，為此，應當建立一門新的學科——行政學，使民主憲政制度臻于完善。

（2）提出了政治與行政兩分法

威爾遜認為國家的權力主要是掌握在決定政冶的議會和執行政治的行政部門手中。這就從結構上否定了三權分立的學說，提出政治與行政的兩分法。在政治與行政兩分法的基礎之上，威爾遜進一步提出，一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創造精神、行政責任、文職官員培養等問題。

盡管威爾遜并未涉及行政學的基本框架，也未規定其基本范疇，但他擬定了行政學的內涵，奠定了行政學的基礎。

14簡述古德諾的行政思想。

答：古德諾是早期公共行政學研究的先驅人物、行政學的奠基人之一。他對于公共行政學的研究推動了行政學的發展，使行政學在獨立發展的進程中邁出了意義重大的一步。其行政思想的主要觀點如下：

（1）強調政治與行政的兩分法

古德諾認為傳統的三權分立的學說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。政治是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定，是由議會掌握的制定法律和政策以表達國家意志的權力。行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行，是由行政部門掌握的執行法律和政策的權力。

（2）設立政治中立的常務官

古德諾認為，行政學的任務是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準。為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區分為政務官和常務官，并規定常務官在政治上中立。

15簡述“霍桑試驗”及其在管理學發展過程中的意義。

答：（1）霍桑試驗

從1927年到1932年，梅奧、羅特利斯伯格以及懷特赫德三位美國哈佛大學的教授在美國西方電氣公司的霍桑工廠連續五年進行的實驗，通過對組織中人的行為的實證性研究，他們開創了行為科學-人際關系學說的理論先河。該試驗主要分為三個階段：

①第一階段，繼電器裝配室實驗和云母剝離室實驗

該階段證明：客觀的物質性質的變量，比如工作環境、工作場所、工時長短、疲勞程度、勞動強度、照明條件、身體狀況連同工資制度是造成勞動生產率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態度與情緒的改變以及與之相關聯的團體社會關系的改變。

②第二階段，訪談計劃

該階段證明：士氣與監督工作存在著因果關系，而士氣和監督又與工作產量發生一定的因果關系。在這里，監督是指以人（監工）的行為方式出現在正式的組織監督。因此，這種監督實際上也體現了一種人際關系。改善這種人際關系，使之變得坦率、合理、善意，是改善工作環境中人際關系模式、實現人性激勵的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。處理這種人際關系的能力，是新型的領導能力所在。訪談計劃還證明：在組織中建立有效的信息溝通渠道，實行參與管理，可以使工人的工作態度和情緒好轉，從而使產量增加。

③第三階段，繞線機組實驗

該階段實驗證明：企業中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織的約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會作用為基礎，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來保護或制約自身的成員，以使其行為符合群體規范，從而在正式組織所要求的“效率的邏輯”與非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間建立平衡，并通過滿足組織成員的某種社會——心理需要來調動其工作積極性。

（2）意義

梅奧等人開創了以人、人的行為和人的社會關系為中心的新的研究方向，以及用社會——心理的觀點和方法研究組織現象的先例，從而把組織管理過程中的活的因素——人及人際關系擺回到組織中來，并擺在最重要的位置之上。梅奧等人以實驗的結果為依據，主要提出了三條原理：

①工人是復雜的社會系統的“社會人”，而不僅是“經濟人”。社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產率的基本途徑。

②企業中普遍存在著經常表現為某種團體的“非正式組織”。非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產率存在直接的影響。

③新型的領導能力在于，“要在正式組織的經濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的“士氣”，從而實現提高生產率的目標。

從梅奧他們以后，行為科學——人際關系學說得到了迅速的發展。受其影響和激蕩，管理理論領域相應形成了一系列的新的學說及理論，這些觀點大大豐富了行為科學的學科內容，推動了行為科學的擴展和泛化，使行為科學大有占領一切人文科學學術領域的氣勢。

16簡述西蒙的科學決策理論。

答：西蒙的科學決策理論內涵豐富，影響深遠，迄今為止仍是決策領域的主要流派之一。其主要思想如下：

（1）組織首先是個決策過程，組織的基本功能就是決策即“管理就是決策”。西蒙對傳統組織理論所推崇的一些組織原則進行了批評。例如，統一指揮與專業分工、管理幅度與管理層次等，他認為這些原則是彼此矛盾的，組織是一個決策系統，有效的組織應以正確的決策為基礎，傳統組織理論一個很大的不足，就在于他們忽視了對組織決策問題的研究。

（2）組織的目標是追求決策的合理性，合理性取決于為實現某一目的而合理選擇的手段。西蒙認為無論任何組織或個人，在手段和目的的關系上都達不到完全的整合。這是因為人的理性是有限的，由于決策者受主觀認識能力、知識、價值觀念等方面的限制，由于客觀上的時間、經費、情報來源等方面的限制，任何組織不可能追求到“最理想”“最優化”的決策。只能追求在當時條件下“令人滿意”的決策。

（3）組織平衡論

西蒙認為組織是由人組成的集體平衡系統，組織為組織成員個人提供的誘因和組織成員個人對組織的貢獻之間存在著互依互動的關系：一方面，組織要根據個人的貢獻提供誘因，即物質的精神的報酬；另一方面，組織之所以能提供誘因，又來自成員個人對組織的貢獻。

（4）組織影響

即研究組織如何影響個人的決策行為。西蒙認為組織影響個人決策行為的因素有：權威、組織認同、信息溝通、培訓和效率。

（5）組織設計理論

西蒙的組織設計理論是建立在他的決策理論基礎上的。組織設計要有利于組織決策，以及為決策提供必須的信息傳遞、信息處理工作。

17簡述國家公共行政管理的基礎。

答：國家公共行政管理的基礎實際上是指作為國家公共權力機構一部分的國家行政機關，以國家名義進行的政府公共行政管理的基礎。在現代民主憲政社會中，這種基礎由兩大部分構成：

（1）經由憲法、法律以及政治傳統、社會習慣合法認定和授予的政府行政職能。沒有這種合法認定和授予的職能，政府就變成了無本之木、無源之水，國家公共行政管理事實上將無從談起。

（2）政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權力。公共行政權力作為國家公共行政管理的基礎，其有效性主要取決于三個要素的交互作用，即合法、合理、實際運用。

①公共行政權力是一種權力

所謂權力，是一種社會現象，是一種人與人之間的支配關系，即權力主體之于權力客體的支配關系。權力是一種存在于無形而又實際作用于人們關系、并可以轉化為物質存在的力量。

②公共行政權力是一種公共權力

公共權力，從狹義上說，是一種基于廣泛的社會契約、并以現實力量的對比和歷史的連續性為條件的、對契約各方均有約束力的權力。在現代民主社會中，公共權力的產生及其效力，通常是通過民主的程序、經由法定的民意代表和機關授權、并由憲法和有關法律所確認的。

③公共行政權力是一種政治權力。政治權力主要是指國家公共權力。其基本特征包括：

a．以國家武裝力量為后盾，因而具有極大的強制力。

b．適用于國家公共行政管理所涉及的每一個領域，即權力范圍廣大，實際上包括社會生活的每一個方面。

18簡述國家公共行政管理的主體。

答：從名義享有公共行政權力和具體行使公共行政權力的角度分析，國家公共行政管理的主體可以分為四種：

（1）政府

政府包括中央政府和地方政府，是國家公共行政權力象征、承載體和實際行為體。以政府名義發布的行政命令、行政決定、行政政策、行政法規、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政檢查等，在不違反憲法和有關法律的范圍內，都對所規定的適用對象產生效力，并以國家武裝力量為后盾強制執行。

（2）政府行政機關

政府機關的公共行政權力是通過法律規定以及在法律規定之下的政府內部授權獲得的。在實際過程中，政府行政機關的公共行政權力，通常表現為以機關的名義向社會發布涉及本機關所管轄的行政領域或行政業務的行政規定，這種規定一般受政府的約束。

（3）行政首長

各國政府即行政機關通常實行首長負責制。因而，行政首長無論在名義上還是在實際執行上都是公共行政權力的一種主體。在這里，行政首長是指一種非人格化的特定的職位，而不是作為社會存在的自然人。行政首長作為公共行政權力的主體大致可以分為四類情況：

①政府首腦

政府首腦根據憲法和有關法律的規定，經過普選或間接選舉直接獲得權力，他們掌握最高一級政府最高的公共行政權并對法律和選民負責。在法律規定的范圍內，經過他們簽署，可以發布一系列的行政命令。

②政府首腦以下的高級政務類行政首長

他們也根據憲法和有關法律的規定獲得權力，但他們的權力受制于政府首腦的權力，尤其在權力的實際運行方面，基本上必須以政府首腦的權力為轉移。

③政務首長以下的各級常務首長

他們主要負責有效地推動和執行各種既定的政府決策。其權力主要來自政府內部按照逐級授權原則而下授的一部分有限的權力。但得到授權，他們也可以代表政府。

④由憲法和有關法律所特別授權的一部分官員，主要是指主持人事行政事項的少數首長。他們對政府保持相對獨立，擁有準立法權，并在經濟上和身份保障上受法律的特殊保護，具體情形在不同的國家有不同的做法。

（4）政府普通公務員

普通公務員是國家行政管理的又一種主體。他們人數眾多，由法律保障其身份和規定其職責。他們是政府內逐級授權的最后一級，得到特殊授權，他們有時也能代表政府。他們的主要職責是處理政府的大量的日常事務，具體執行和技術操作既定的政府決策或首長決定。他們對行政的技術程序和技術規范有較多的了解。他們是技術作業層上國家行政管理的主體。

19簡述國家公共行政管理的客體。

答：國家公共行政管理的客體是十分廣泛的。國家的行政行為是影響乃至決定它們社會生存條件的最重要的因素之一。概括起來說，國家公共行政管理的客體大致可以分為以下六類：

（1）經濟性組織

經濟性組織是包括制造業、服務業、金融業、科技業和其他一切以營利為目的的組織。政府與它們的公共行政管理關系，主要表現在利率、稅收、正當開支、公共衛生、環境保護、人身保障等方面。

（2）社會性組織

社會性組織是包括教會、社區團體、群眾團體等一切以非營利為目的的組織。這類組織通常有一個共同的宗旨或目的，但活動區域和影響則差別較大。一般說來，政府對它們的公共行政管理以不妨礙他人、不危害社會和公眾、不違反國家法律和公共行政管理法規為限度。登記制度和檢查制度是政府對其管理的主要方式。

（3）政治性組織

政治性組織是包括政黨和一切以政權或政治性權力為目的的組織。政府對它們的行政管理主要是依據法律促使它們按照政治競爭的規則開展政治活動，防止和制止它們顛覆國家的政治企圖。

（4）教科文組織

教科文組織包括學校、科學研究單位和各種文化團體。政府在多數情況下對這類組織予以支持、財政資助和提供各種便利，但同時要求它們遵守國家法律和政府行政法規，不得危害公共安全和公共健康，在必要時也可能對其采取強制性的行政措施。

（5）新聞性組織

新聞性組織包括報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織。政府對它們的公共行政管理也以不違背國家法律和政府行政法規為限度。這里所說的國家法律和政府行政法規，主要是指關于不得煽動以暴力推翻國家制度的法規，不得泄露國家機密的法規，不得敗壞社會公道的法規、不得危害他人和公眾的法規等。

（6）公民

公民是政府公共行政管理的最大量的行為對象。管理的原則仍然是依據國家法律和政府行政法規，其最經常的標準是：履行對國家所承擔的義務，比如：交納稅金、服兵役等；遵守社會生活的行為規范和道德規范，比如：不妨礙公共道德和他人私生活等。在對公民實施公共行政管理方面，政府可能采用的行政手段是多種多樣的。

20簡述“兩分法”之于學科發展的意義。

相關試題：

（1）如何理解政治-行政二分？（中山大學2018年研；中山大學2014年研）

（2）政治與行政二分在美國源起的社會背景，主要內容及其后果。（廣西民大2017年研）

（3）請簡要評價“政治與行政二分法”。（南航2015年研）

（4）古德諾政治與行政二分法的公共行政學意義。（燕山大學2015年研）

答：兩分法是由德國政治學家布隆赤里最早明確提出，后經美國學者威爾遜的引介和古德諾的系統論證而最終形成的，對公共行政學研究和政府管理活動產生了巨大的影響。兩分法的核心在于政治與行政的分離。“兩分法”之于公共行政學的意義在于從四個方面提出了關于學科的論證基礎：

（1）政府由“政治”與“行政”兩種過程構成，“行政”是其中一種單獨的過程。

（2）行政研究應當建立在管理的基礎上而不是法律的基礎上。

（3）關于“行政”的科學研究可以尋得類似于物理學的普遍原則，行政研究可以由藝術轉變為一門科學。

（4）行政將成為現代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。

21簡述泰羅的科學管理理論及其意義。

相關試題：泰勒的科學管理理論的主要內容。（中國政法大學2016年研）

答：泰羅開創了科學管理的源流，被稱為“科學管理之父”。他的管理理論是從自身實踐經驗出發總結的一套管理方法，最終目的是提高企業的勞動生產率。泰羅的科學管理理論及其意義具體如下：

（1）泰羅的科學管理理論

①著眼于企業的基層管理，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業培訓和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。

②管理的最終目的在于提高效率。在他的整個思想發展過程中始終注重從技術分析的角度研究工人的工作方式、工作過程和工作協作，試圖通過最合理最有效的組織配合，來達到提高工人的工作效率的目的。

③強調任務管理和職能主義。

a．為了解決勞動生產率低下的問題，需要建立一套完整的工作制度，而實施這套制度的主要辦法就是任務管理，即對工人在一定時間里的工作和完成工作所需要的技術手段做標準化的處理，并把工人的報酬與工作成績直接聯系起來。

b．泰羅提出了一種富于技術性質的、“有明確界說和原已經確定基本原則”的職能主義理論。他認為應當把計劃與執行區分開來，并加強專業化職能人員在組織中的作用。

④加強專業性計劃。工作專業性計劃的好處包括：

a．造成組織的標準化、程序化的工作流程。

b．增進組織的穩定性和有效性。

c．改善工廠行政首腦處理“例外”事件的活力。

（2）泰羅的科學管理理論的意義

①奠定了大型企業科學管理的基礎。科學的理論和方法迅速在工商企業界得到推廣，進而引起各行各業，其中包括政府的廣泛的重視和吸收應用。

②造就了一個管理階層。科學管理思想和職能主義方法推動了企業中所有權與經營權的分離，管理人員受所有者委托而“代理”進行經營管理，形成管理階層。

③引發了科學管理運動。科學管理在實踐中顯示了有效性。進入20世紀以后，在資本主義生產經營中，從美國開始出現了影響全世界的“科學管理運動”，科學管理成為一種占據主導地位的學術思潮和管理方式。

22簡述法約爾的行政管理理論及其意義。

答：亨利·法約爾是古典管理理論的主要代表人物之一，他強調了管理的普遍性，把對管理的研究作為一個項目而獨立出來，并提出了行政管理理論。

（1）行政管理理論的內容

行政管理理論注重管理人員管理方法的改進，職能分工、統一指揮和14項管理原則等概念是理論的核心內容。行政管理理論的主要內容包括：

①企業的基本活動與行政管理的五種職能。法約爾指出，所有的工商企業組織中都存在六大類基本活動：技術活動、商業活動、財政活動、安全活動、會計活動和行政管理活動。這六大類基本活動構成一個組織的六種基本職能。其中行政管理活動又分為計劃、組織、指揮、協調和控制五種。行政管理活動處于六種活動的核心地位。

②注重管理人員管理方法的改進。法約爾以加強企業上層的行政管理為目標，提出了管理的14項原則。其主要內容是：分工、權力、紀律、統一指揮、統一指導、個人利益服從整體利益、報酬、等級鏈（權力線）、集權、秩序、平等、人員保持穩定、主動性和團結精神。

③強調組織結構在管理中的重要性。他認為，企業中管理人員和管理部門的職責，就是要設法使人員和物質的組織符合公司達成其目標的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結構，為此必須在組織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度以內。

（2）法約爾行政管理理論的意義

法約爾的行政管理理論起著承上啟下的作用。他提出的行政管理理論受到了泰羅科學管理原理的影響，但又具有自己的獨特性，從而奠定了管理過程研究的基本理論基礎，其意義在于：

①行政管理理論是第一個全面和綜合的管理理論。從行政管理理論開始，管理成為一門具有普遍性的學科，成為可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識。

②行政管理理論加強了管理的獨立性和專業性，行政管理理論將管理與其他易混淆的概念作了區分，明確了管理的職能。其中關于管理與行政管理的區分，在當時對促進人們對組織高級領導層的職能和作用的認識起到了推動作用。

③行政管理理論建立了規范現代管理活動的重要準則。14項原則至今仍被很多企業采用。

23簡述韋伯的官僚科層組織理論及其意義。

相關試題：馬克斯·韋伯官僚組織原則。（湖南大學2016年研）

答：韋伯的官僚科層組織理論被認為是組織學的也是行政學的最重要的理論之一。韋伯的官僚科層組織理論的出發點是建立組織理想的、標準的、通用的形態。韋伯的官僚科層組織理論及其意義的具體內容如下：

（1）韋伯的官僚科層組織理論

①權力觀。合法的即被認為所接受的權力有三種：

a．傳統權力，是世襲的，來自對傳統文化的信仰和對個人明確而特殊的尊嚴。

b．超人權力，是個人奮斗得來的，來自領導者的意志和強制性權威。

c．法定權力，是選舉產生的，來自法律和社會契約。

②合理——合法的職權觀。其基本范疇的結構包括：

a．一個由規則約束官員職責的連續的組織。

b．詳細規定權限范圍。

c．官職的組織遵循等級制原則，即每一個較低的官職處于一個較高的官職的控制和監督之下。

d．管理官員行為的規則可以是技術性規則或規范。

e．在合理的組織類型中，行政人員應該完全和生產資料或管理資料的所有權分開。

f．在合理類型的情況下，任職者完全不能濫用其官員職位。

g．行政法令、決定和條例以書面加以規定和記錄。

h．用種種不同方式行使法定權力。

③官僚集權組織的特征：

a．官僚組織形態是根據完整的法規制度設立的一種組織結構。

b．這種組織是井然有序的權責體系，組織內部根據需要實現勞動分工，同時明確規定每一個成員的權責并使之合法化，權責按等級的原則組織起來，形成一個統一的等級序列。

c．根據組織中不同層級的職位需要，公開招考和挑選具備某種技術資格的成員，按照其專長進行合理分配和正式任命，務求每一位成員稱職并只有一位上司。

d．行政管理人員不是他們所管轄公司的所有者，他們只是公職人員，他們領取固定的薪金，他們的獎懲與升遷任用制度加以明確規定并與工作成效相聯系。

e．行政管理人員要遵從官場的嚴格規則、紀律和制約，而不受個人感情的影響，且毫無例外地適用于各種情況。

（2）韋伯的官僚科層組織理論的意義

①官僚科層組織理論揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則。提倡的如專業分工、職責權限、層級節制、考試錄用、工作報酬等問題，對于后人的公共行政管理研究極富啟迪意義。

②官僚科層組織理論奠定了科學化管理的基礎。官僚科層組織理論強調在知識和技能的基礎上行使控制。這不但為接觸資本主義生產方式上的封建約束提供了理論依據，而且為實施科學化的管理奠定了必要的基礎。

③官僚科層組織理論強調了效率的重要性。官僚科層組織理論認為行政管理就是要最大限度地追求效率，符合當時工業革命的要求，反映了新型資本主義生產方式所需要的價值觀念和管理觀念。

④官僚科層組織理論為公共行政管理學的創立提供了理論框架。官僚科層組織理論從組織體制的角度為行政管理學成為一門獨立的學科提供了理論支撐。

24西蒙的行為主義行政觀。（燕山大學2015年研）

答：（1）行為主義行政觀的提出背景

①西蒙的行政學說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論、決策理論、對行政組織及決策技術的實際研究，其中決策理論影響較大。他的決策理論迄今為止仍是決策領域的主要流派之一。

②1944年，西蒙在美國《公共行政評論》上發表題為《決策與行政組織》的長篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀。

③在此基礎上，他又于1947年出版了他的成名著作：《管理行為——管理組織決策過程的研究》，進一步明確提出了他的行為主義的行政觀。

（2）行為主義行政觀的具體內容

①傳統的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些“行政諺語”，因為他們的研究不夠科學。

②必須區分事實因素與價值因素，并在此基礎上區分政策與行政。

③公共行政學與包括自然科學在內的各個科學相通，都應以事實為對象進行實證研究。

④正確的概念工具是建立科學原則的基礎。

⑤研究行政行為必須重視借鑒經濟學、社會學、心理學等科學的發展。

⑥決策或決定是行政行為的核心問題。

25簡述權變觀中心思想。

答：權變觀的中心思想是，在承認系統關于組織與環境以及各個分系統之間存在相互聯系、互動作用和一致性的基礎上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。對于這一中心思想可以從以下幾個方面理解：

（1）組織是社會大系統中的一個開放型的子系統，受環境的影響。這要求管理者必須根據企業組織在社會大系統中的處境和作用，采取相應的組織管理措施，從而保持對環境的最佳適應。

（2）組織的活動是在不斷變動的條件下以反饋形式趨向組織目標的過程。因此管理者必須根據組織的近遠期目標以及當時的條件，采取依勢而行的管理方式。

（3）管理的功效體現在管理活動和組織的各要素相互作用的過程中。這是指管理者必須根據組織的各要素的關系類型及各要素與管理活動之間相互作用時的一定函數關系來確定不同的管理方式。

權變觀的這一中心思想意味著每一個特定的組織都必須確切地了解自己所處情境的各種可變數以及這些變數之間的相互關系和相互作用，把握組織管理過程中各種復雜的因果關系。因此，不存在一種普遍適用的管理原則和組織模式，一切都取決于時間、地點和條件。

26簡述我國公共行政研究的特點和所面臨的主要任務。

答：（1）我國公共行政研究的特點

①自80年代中期行政學的教學和研究得以恢復以來，在不到20年的時間內，我國的行政學研究以加速度的節律迅速發展，表現為學科體系、學科分化、應用研究不斷擴大和深入，尤其是90年代中期以來，研究領域開始觸及世界公共行政研究的某些前沿問題。

②盡管我國的公共行政研究發展迅速，但是，迄今為止的許多研究尚停留在對西方國家公共行政理論進行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，尤其缺乏依靠自身的力量開掘具有重大理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強烈意愿和能力。造成這種狀況的原因是多方面的、復雜的，其中一個問題在于“本土行政”受到重視的程度嚴重不足，以至于無法建立提出和形成新觀點、新思想、新理論所必需的堅實的現實基礎。

（2）我國公共行政研究所面臨的主要任務

①從宏觀上研究與我國社會總體發展水平、所有制狀況、經濟體制、傳統文化、權力關系相一致的政府行政管理的基本職能，并在此基礎上建立符合國情的、中國式的國家公共行政管理模式。

②從結構、比例與行為、運作的結合上研究我國國家行政管理的內部機制，理順關系、分清權責、減少不必要的環節，降低行政成本，提高行政效率，不斷增強行政效果。

③從憲法原則、國家制度、民族傳統、社會規范、經濟實力、全民文化素質與世界通則結合上研究我國的公務員（文官）制度。

④從觀念、思想、理論與制度、體制、紀律的結合上研究我國公共行政管理的民主化進程。

⑤從歷史的經驗教訓、社會發展的要求與世界有關國家范例的結合上研究我國公共行政管理的法制化進程。

⑥從現實與可能、目前與未來、國情與世界潮流的結合上研究我國的公共行政發展戰略，并制定相應的規劃。

27簡述實現行政權力有效性的主要條件。（中國傳媒大學2016年研）

答：公共行政權力作為國家行政管理的基礎，其有效性主要取決于三個要素的交互作用，即合法、合理、實際運用。具體表現在以下三個方面：

（1）合法性是第一要素

在現代民主國家中，無論是三權分立或是議行合一的國家體制，公共行政權力的合法性都表現為符合憲法和有關法律所規定的范圍、種類、程序和限度。

（2）合理性是第二要素

其基本含義是指公共行政權力的存在和運用，必須要符合國家、民族、國民的利益和有利于社會的發展。

（3）實際運用是第三要素

主要是指公共行政權力所特有的實際操作性質。公共行政權力操作不當，必不能實現其合理性，也必有悖于其合法性。從這個意義上可以說，公共行政權力的實際操作及其有效性，是公共行政權力的現實基礎。歸根到底，行政研究的全部任務，就是要尋求保證公共行政權力有效運用的途徑和方法。