第一部分　行政原理與行政體制

第一章　緒　論

1.1　復習筆記

【知識框架】

【考點難點歸納】

考點一：公共行政學概述　★★

1公共行政學的含義

公共行政學又稱行政學、行政管理學，是指研究政府（國家行政機關）依法對國家事務、社會事務及自身事務進行有效管理的科學，是關于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發展性的比較系統的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。

2公共行政學的研究對象與學科目的

（1）研究對象

①公共行政學的研究對象與國家公共行政管理的主體與客體相一致，國家公共行政管理包括政府管理與政府公共管理。

②政府管理廣義上泛指廣義政府及國家公權力主體的管理，狹義特指國家行政機關的管理。政府公共管理是指國家公權力機關（行政機關）對社會包括法人和自然人的各類行為主體的管理。

③政府管理包括一切政府自身事務的管理，政府公共管理則包括一切與政府職責有關的社會事務的管理。公共行政學以政府管理為研究中心，關注一切與政府職責相關聯的問題

（2）學科目的

①研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，根本目的在于如何確保政府的行政宗旨，確保政府及其官員依法行政，防止政府及其官員侵權、越權甚至行政專橫，同時確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。

②研究關于提升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想、途徑和方式。其基本任務集中在四個方面，即如何不斷地提升政府公共政策的質量、不斷地提升政府公共管理的水準、不斷地強化政府公共服務功能、不斷地提升政府的“與時俱進”的創新能力和自律能力。

③在不斷提高行政學術水準的同時，為政府公共行政管理提供系統的理論依據、論證方法和實證技術，為國家行政發展和發展行政提供專業性意見。

④全面培養政府公務員，尤其是行政通才

3公共行政學的研究范疇與研究方法

（1）公共行政學的研究范疇

公共行政學的基本研究范疇主要有以下各個方面：行政原理、行政職能、行政權力（授權）、行政組織、人事行政（公務員制度）、行政領導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執行、行政技術、行政行為、行政效率（績效）、機關管理、公共財政（財務行政）、物材行政、行政責任、行政監督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發展等范疇。

（2）公共行政學的研究方法

公共行政學常用的分析方法包括：邏輯分析方法、法規分析方法、歷史分析方法、實證分析方法、規范分析方法、比較分析方法、系統分析方法、生理分析方法、心理分析方法、資料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模擬分析方法、利益分析方法。

4公共行政學的學科特點及與相關學科的關系

（1）公共行政學的學科特點

公共行政學的學科特點包括：①綜合性；②實踐性；③系統性；④技術性；⑤發展性。

（2）公共行政學與相關學科的關系

①公共行政學與政治學的關系

公共行政學源自政治學。從淵源上說，公共行政學是政治學的分支學科。就相互關系而言，政治學為行政學指引方向，行政學為政治學充實內涵，兩者的研究領域既有差別，也互為補充。

②公共行政學與行政法學的關系

公共行政學源出行政法學。在研究領域上，行政法學與公共行政學都是以國家行政為中心觀念的學科，前者有賴于后者不斷充實其內容，后者則有賴于前者提供維護自身合法權威的規范，進而加強自身的效能，兩者在現代社會中是緊密聯系、相互促進的兩門學科。

③公共行政學與企業（商業）管理學的關系

二者在本質上是一致的，僅就方法論而言，二者也是相通的，但在研究對象、目的和范疇等方面存在明顯的差別；二者是內容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學科發展上相互影響和相互滲透、研究領域上各異的兩門學科。

④公共行政學與社會學的關系

在研究范疇上，社會學包含著公共行政學，兩者在實踐中相互促進、相互支持。

5現代行政現象與現代行政精神

（1）現代行政現象

①行政職能擴展。行政職能擴展是指政府不僅承擔起了保國衛民的責任，還承擔起了扶助各行各業均衡發展，普遍提高各個階層生活水準和道德、文化水準，防止個人私欲損害社會公益以及緩解社會矛盾的責任。政府行政職能的擴展造成了“行政國家”的興起，“行政國家”的興起造就了一個“大政府”。但是政府職能擴張也帶來了許多嚴重的問題：官僚主義盛行、行政效率低下、公眾意愿和權利受到侵害等。

②不良行政現象增加。不良行政現象主要體現在四個方面：行政組織規模龐大；行政決策遲緩；政府人員專業化；官僚化傾向滋長。其中“帕金森定律”和“彼得原理”影響較大。

③公共行政管理和公共行政管理理論現代化。即隨著社會的發展進步，政府相應形成的某些行政現象：重視社會目的；公共行政管理手段現代化；公共行政管理理論現代化。

（2）現代行政精神

現代行政精神主要表現在三個方面：①主動進取；②追求卓越；③創新發展。

考點二：公共行政學的演進

1早期公共行政研究時期　★★

這一時期是指1887年威爾遜發表《行政學研究》一文到科學管理理論興起之前的一段歷史時期。在這一時期里，公共行政學建立了基本的理論基礎，形成了初步的學科體系，為公共行政學的進一步發展提供了條件，具體內容如下：

（1）行政學產生的理論淵源

行政學是在以下四種理論的基礎上或直接促進下發展起來的：

①西方近代政治學說；

②君主制時代德、奧兩國的官房學；

③普魯士的任官制度和英國的文官制度；

④西方資產階級革命時代興起的行政法學。

（2）主要代表人物

①威爾遜1887年發表《行政學研究》，標志著公共行政學的發端，擬定了行政學的內涵，奠定了行政學的基礎，其思想主要包括：

a．強調了公共行政活動及其研究在所有國家現象中的特殊意義，認為行政學研究非常有必要。

b．提出了政治與行政的兩分法的思想。威爾遜認為，國家的權力主要是掌握在決定政治的議會和執行政治的行政部門手中，這就從結構上否定了三權分立的學說，提出了政治與行政的兩分法。

②古德諾1900年發表了被譽為最早的公共行政學專著之一的《政治與行政：對政府的研究》，以政治和行政兩分法理論著稱，其成就主要有：

a．將政治與行政兩分法發展成為系統的理論，全面、系統地論述了兩分法理論，認為政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。

b．確立了行政學的研究范疇，認為行政學是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準。

（3）兩分法的缺陷

①忽視了政治與行政內在的、必然的聯系。

②過分偏重了行政的技術屬性，因而忽視了行政在國家政治生活中的獨特的和重要的地位。

（4）兩分法對于公共行政學的意義

一般認為，“兩分法”對于公共行政學的意義在于從四個方面提出了關于學科的論證基礎：

①政府由“政治”與“行政”兩種過程構成，“行政”是其中一種單獨的過程。

②行政研究應當建立在管理的基礎上而不是法律的基礎上。

③關于“行政”的科學研究可以尋得類似于物理學的普遍原則，行政研究可以由藝術轉變為一門科學。

④行政將成為現代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。

2傳統公共行政研究時期　★★★★

這一時期以泰羅1911年的《科學管理原理》一文為標志，到30年代行為科學興起之前。在這一時期里，公共行政學開始轉向建立學科的基本框架和基本體系的方向上來，其研究的重點集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標準化。這一時期提出了公共行政學的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規范，基本形成了公共行政學的學科體系。

傳統公共行政研究階段的主要代表人物是泰羅、法約爾和韋伯。

（1）弗雷德里克·泰羅的思想

泰羅的理論被稱為“泰羅制”，他本人也被尊稱為“科學管理之父”。其理論要點包括：

①著眼于企業的基層管理提出了以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業培訓和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。

②認為管理的最終目的在于提高效率在他的整個思想發展過程中，他始終注重從技術分析的角度研究工人的工作方式、工作過程和工作協作，試圖通過最合理最有效的組織配合，來達到提高工人的工作效率的目的。

③強調任務管理和職能主義。

a．為了解決勞動生產率低下的問題，需要建立一套完整的工作制度。實施這套制度的主要辦法就是任務管理，即對工人在一定時間里的工作和完成工作所需要的技術手段做標準化的處理，并把工人的報酬與工作成績直接聯系起來。

b．泰羅提出了一種富于技術性質的、“有明確界說和原已經確定基本原則”的職能主義理論。他認為，應當把計劃與執行區分開來，并加強專業化職能人員在組織中的作用。

④加強專業性計劃。工作專業性計劃的好處包括：

a．造成組織的標準化、程序化的工作流程。

b．增進組織的穩定性和有效性。

c．改善工廠行政首腦處理“例外”事件的活力。

（2）亨利·法約爾的思想

①注重管理人員管理方法的改進，提出了以職能分工、統一指揮和14項管理原則等概念為核心的管理理論。其理論被稱為行政管理理論或一般管理理論。

②14項管理原則，包括：分工、權力、紀律、統一指揮、統一指導、個人利益服從整體利益、報酬、集權、等級鏈（權力線）、秩序、平等、人員保持穩定、主動性和團結精神。

③確定了工商企業組織的六大類基本活動和行政管理的五種活動（管理的五要素），具體如下：

a．六大類基本活動：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和行政管理活動。

b．行政管理的五種活動（管理的五要素）：計劃、組織、指揮、協調和控制。

④組織是法約爾行政管理五要素的核心內容之一。其主要貢獻集中于組織的目的和結構方面。

⑤法約爾認為，合理的結構就是能保證公司在實現其目標的過程中能進行統一領導的結構。他主張在組織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度以內，主張建立只聽命于一個總經理的參謀人員機構。

（3）馬克斯·韋伯的思想

①權力觀。合法的即被認為所接受的權力有三種：

a．傳統權力，是世襲的，來自對傳統文化的信仰和對個人明確而特殊的尊嚴。

b．超人權力，是個人奮斗得來的，來自領導者的意志和強制性權威。

c．法定權力，是選舉產生的，來自法律和社會契約。

②合理-合法的職權觀。其基本范疇的結構包括：

a．一個由規則約束官員職責的連續的組織。

b．詳細規定權限范圍。

c．官職的組織遵循等級制原則，即每一個較低的官職處于一個較高的官職的控制和監督之下。

d．管理官員行為的規則可以是技術性規則或規范。

e．在合理的組織類型中，行政人員應該完全和生產資料或管理資料的所有權分開。

f．在合理類型的情況下，任職者不能濫用其官員職位。

g．行政法令、決定和條例以書面加以規定和記錄。

h．用種種不同方式行使法定權力。

③官僚集權組織的特征：

a．官僚組織形態是根據完整的法規制度設立的一種組織結構。

b．這種組織是井然有序的權責體系，組織內部根據需要實現勞動分工，同時明確規定每一個成員的權責并使之合法化，權責按等級的原則組織起來，形成一個統一的等級序列。

c．根據組織中不同層級的職位需要，公開招考和挑選具備某種技術資格的成員，按照其專長進行合理分配和正式任命，務求每一位成員稱職并只有一位上司。

d．行政管理人員不是他們所管轄公司的所有者，他們只是公職人員，他們領取固定的薪金，他們的獎懲與升遷任用制度有明確規定并與工作成效相聯系。

e．行政管理人員要遵從官場的嚴格規則、紀律和制約，而不受個人感情的影響，且毫無例外地適用于各種情況。

（4）公共行政管理理論的代表人物及其主要貢獻：

①懷特1926年出版了《行政學概論》一書，提出組織原理、人事行政、財務行政和行政法規應是行政學的基本內容。

②威廉·魏洛比1928年發表了《行政學原理》一書，認為財政、預算和物資管理是公共行政學的主要研究范疇之一，拓寬了公共行政學的研究范圍。

③約翰·費富納1946年出版了《行政學》一書。該書與懷特的《行政學概論》和魏洛比的《行政學原理》齊名，被稱為三足鼎立的三大行政學教科書。

④盧瑟·古立克與厄威克合編《行政管理科學論文集》，提出管理七職能論。

⑤林達爾·厄威克的最主要的理論貢獻是提出了他認為適合一切組織的八項組織原則。

3修正公共行政研究時期　★★

這一時期以艾頓·梅奧1933年的《工業文明的人類問題》為標志，到20世紀60年代系統管理學派崛起之前。這一時期是行為科學——人際關系管理理論盛行的時期。行為科學——人際關系學說使用反傳統的研究方法，開拓了以人的行為和人際關系為中心的新的研究領域。

該時期研究的主要代表人物是梅奧和西蒙。

（1）梅奧的主要理論和思想

梅奧于1927—1932年進行了“霍桑實驗”，此實驗由三個部分構成：繼電器裝配室實驗和云母剝離室實驗；訪談計劃；繞線機組實驗。通過對組織中人的行為的實證性研究，他們開創了行為科學——人際關系學說的理論先河，奠定了行為科學的基礎。梅奧等人以實驗的結果為依據，主要提出了三條原理：

①工人是復雜的社會系統的“社會人”，而不僅是“經濟人”。

②企業中普遍存在著經常表現為某種團體的“非正式組織”。

③新型的領導能力在于，“要在正式組織的經濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的“士氣”，從而實現提高生產率的目標。

（2）西蒙的主要理論和思想

西蒙的行政學說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論、決策理論、對行政組織及決策技術的實際研究，其中決策理論影響較大。主要思想有：

①傳統的理論對組織的說明只限于組織的結構、權責和指揮，因而過分簡單和不切實際，要真正了解組織就必須對組織每一成員的邏輯抉擇和心理抉擇加以研究。

②管理決策理論。西蒙認為，組織是決策過程的復雜系統。他把組織成員的心理、行為與決策聯系起來，認為決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。他認為傳統的行政研究的方法不能正確表現行政現象和反映行政過程，主張用行政行為的動態的研究方法來取代傳統的法度體制的靜態的研究方法，從而使行政研究切實有效。

③行為主義的行政觀。具體內容包括：

a．傳統的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些“行政諺語”，因為他們的研究不夠科學。

b．必須區分事實因素與價值因素，并在此基礎上區分政策與行政。

c．公共行政學與包括自然科學在內的各個科學相通，都應以事實為對象進行實證研究。

d．正確的概念工具是建立科學原則的基礎。

e．研究行政行為必須重視借鑒經濟學、社會學、心理學等科學的發展。

f．決策或決定是行政行為的核心問題。

4整合公共行政研究時期　★★★

這一時期開始于20世紀60年代初，沒有明顯的標志，而是一種漸進的過程。從提出新問題的角度劃分，該時期可以以哈羅德·孔茨發表于1961年的《管理理論叢林》一文為啟端，以系統理論和權變理論為代表。

（1）系統理論

系統論是對傳統的科學管理和行為科學各自偏頗的否定。用綜合的、全面的、相互關聯的觀點來看待、分析和研究組織管理現象，尋求一種能夠廣泛適合于各種組織的理論構架，系統理論強調組織的部分與部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強調組織對環境的影響和環境對組織的影響，組織是一個相互聯系的、動態的、開放的系統，組織系統內部以及組織系統和環境之間是普遍聯系、互動作用的，強調組織管理的具體的、特定的特征。

（2）權變理論

權變觀是20世紀70年代形成于西方的一種管理理論，其中包括權變管理理論、權變領導理論、權變組織理論等。權變觀的內容為：

①權變是權宜通達、應付變化。

②權變觀是以系統理論為基礎的，否認一成不變、普遍適用的“最佳”管理理論和方法，認為每一種組織都有其特定的社會環境和內部條件。

③強調管理現象的多變性，但并不否認“類型”的意義。

④權變觀的中心思想是在承認系統關于組織與環境以及各個分系統之間存在相互聯系、互動作用和一致性的基礎上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。

（3）生態行政學

一般系統理論與公共行政學相結合，形成了生態行政學。生態行政學的研究基點在于政府賴以生存和運作的生態系統的重要性，強調政府與其環境的互動和動態平衡。

（4）公共政策分析

在這個時期，西方國家出現了大量新的社會現象和現實、尖銳的問題，迫切需要政府公共管理及時和有效地加以應對。在這種歷史條件下，一種新的理論和技術方法——公共政策分析應運而生。

5發展時期（參見本書第四部分相關內容）　★

6我國公共行政學的歷史與現狀　★★

（1）我國公共行政的研究呈現出某些后發展的特征：

①自80年代中期行政學的教學和研究得以恢復以來，在不到20年的時間內，我國的行政學研究以加速度的節律迅速發展，表現為學科體系、學科分化、應用研究不斷擴大和深入，尤其是90年代中期以來，研究領域開始觸及世界公共行政研究的某些前沿問題。

②盡管我國的公共行政研究發展迅速，但是迄今為止的許多研究，尚停留在對西方國家公共行政理論進行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，尤其缺乏依靠自身的力量開掘具有重大理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強烈意愿和能力。造成這種狀況的原因是多方面的、復雜的。其中一個問題在于“本土行政”受到重視的程度嚴重不足，以至于無法建立提出和形成新觀點、新思想、新理論所必需的堅實的現實基礎。

（2）我國公共行政管理研究近、中期面臨的主要課題

①從宏觀上研究與我國社會總體發展水平、所有制狀況、經濟體制、傳統文化、權力關系相一致的政府行政管理的基本職能，并在此基礎上建立符合國情的、中國式的國家公共行政管理模式。

②從結構、比例與行為、運作的結合上研究我國國家行政管理的內部機制，理順關系、分清權責、減少不必要的環節，降低行政成本，提高行政效率，不斷增強行政效果。

③從憲法原則、國家制度、民族傳統、社會規范、經濟實力、全民文化素質與世界通則結合上研究我國的公務員（文官）制度。

④從觀念、思想、理論與制度、體制、紀律的結合上研究我國公共行政管理的民主化進程。

⑤從歷史的經驗教訓、社會發展的要求與世界有關國家范例的結合上研究我國公共行政管理的法制化進程。

⑥從現實與可能、目前與未來、國情與世界潮流的結合上研究我國的公共行政發展戰略，并制定相應的規劃。

考點三：國家行政管理體制　★★★

國家行政管理體制要涉及國家的領導體制、政府的組織結構、公共行政權力的歸屬、政府的管理運作方式等問題。

1國體與政體

（1）國體的含義

國體即國家體制或國家制度，是一個國家的性質和形式，一般指一定階級的政治統治和社會各階級在國家中的政治地位及政治關系。

（2）政體的含義

政體即政治體制，是政權的組織形式，一般指一個國家政府的組織結構和管理體制及相關的法律和制度。

（3）國家行政管理體制的含義

國家行政管理體制又稱國家行政體制、國家公共行政體制或國家公共行政管理體制。一般來說，國家行政管理體制屬于“政體”的范疇，是一種通過法定形式確立的制度安排，主要規定一個國家政府的領導體制、組織結構、管理制度。

（4）世界各國的政體形式

①以國家最高權力的歸屬為主要標準有民主制——獨裁制、君主制——共和制、君主立憲制——議會制共和制等。

②以國家行政權力的歸屬為主要標準有總統制——內閣制等。

③以中央與地方的權利關系為標準有聯邦制——單一制等。

2君主制與共和制

（1）君主制

①君主制又稱君主政體，是指國家君主是單一的國家元首，名義上享有或實質上執掌政體權力的政權組織形式。

②君主制的分類：

a．君主專制制又稱君主獨裁制。王位由世襲、禪讓、選舉產生，實行終身制。君主擁有至高無上的、絕對的權力，君主的意志就是國家意志，就是法律。奴隸制國家、封建制國家都是君主政體國家。

b．君主立憲制又稱立憲君主制、有限君主制。君主立憲制是指在憲政體制下由一個世襲或選出的君主作為“虛位元首”的政治體制。君主立憲制承認君主的存在并視為國家的象征，信奉“王在議會，王在法下”的政治倫理信念。

（2）共和制

①共和制即共和政體，是指國家最高權力（機關和元首）由選舉產生并有一定任期的政權組織形式。實行共和制的國家稱為共和國或民國。

②共和制的分類：

a．議會制共和制，是指議會居于國家政治權力中心并由議會組織政府和監督政府的一種政體形式，立法機關與行政機關并不完全分立，政府首腦即行政首長與國家元首完全分立。以議會為國家權力中心的政體包括議會制共和制和議會制君主立憲制兩種類型。

b．總統制共和制，是指總統居于國家政治權力中心，總統既是國家元首又是政府首腦，掌握行政實權，自負政治責任和行政責任的一種政體形式。

c．半總統制共和制又稱半議會制、混合制、雙首長制，是指一種兼有“總統制”和“議會制”特點的共和制政體。半總統制國家的總統由選民直接選舉產生，總統必須提名總理作為其行政上的首要助手，總理來自議會多數黨或政黨聯盟，享有部分行政文件的副署權。

③議會共和制和總統共和制的區別：

a．議會、政府首腦和國家元首的產生方式不同。

b．由憲法和法律確立的職責、權限不同。

c．立法機關、行政機關、國家元首的關系模式不同。

3國家公共行政管理的基礎

國家公共行政管理的基礎是指作為國家公共權力機構一部分的國家行政機關以國家名義進行的政府公共行政管理的基礎。這種基礎由兩大部分構成：

（1）經由憲法、法律以及政治傳統、社會習慣合法認定和授予的政府行政職能。

（2）政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權力。

①公共行政權力是一種權力，是一種公共權力，是一種政治權力。

②公共行政權力的三個要素：a．合法性；b．合理性；c．實際運用。

4國家公共行政管理的主體與客體

（1）國家公共行政管理的主體

①政府

政府包括中央政府和地方政府，是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體。

②政府行政機關

其公共行政權力是通過法律規定以及在法律規定下的政府內部授權獲得的，通常表現為以機關的名義向社會發布涉及本機關所管轄的行政領域或行政業務的行政規定，這種規定一般受政府的約束。

③行政首長

無論在名義上還是在實際執行上都是公共行政權力的一種主體。行政首長大致可以分為四類情況：a．政府首腦；b．高級政務類行政首長；c．各級常務首長；d．主持人事行政事項的少數首長。

④政府普通公務員

他們的主要職責是處理政府大量的日常事務，具體執行和技術操作由既定的政府決策或首長決定。

（2）國家公共行政管理的客體

國家公共行政管理的客體大致可以分為以下六類：

①經濟性組織包括制造業、服務業、金融業、科技業和其他一切以營利為目的的組織；

②社會性組織包括教會、社區團體、群眾團體等一切以非營利為目的的組織；

③政治性組織包括政黨和一切以政權或政治性權力為目的的組織；

④教科文組織包括學校、科學研究單位和各種文化團體；

⑤新聞性組織包括報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織；

⑥公民。政府公共行政管理的最廣泛的行為對象。

5國家公共行政管理的主要方式

（1）行政立法、行政司法、行政管理法規

①行政立法是指政府依據立法機關授權而自行制定的行政法規，具體包括委任立法和管轄立法。

②行政司法是指行政機關兼掌一部分審判事務的行政現象。

③行政管理法規簡稱行政法規，是國家行政機關依法制定的具有行政法規范性的文件的總稱。具體又可分為自主性行政管理法規、執行性行政法規、補充性行政管理法規三種類型，它們都不得與憲法和法律相抵觸。

（2）行政決策、行政決定、行政政策

①行政決策是指行政行為主體即政府運用行政權力，發揮行政管理職能，為解決行政管轄范圍內諸種公共事務做出的價值選擇或行動對策。

②行政決定，在本質上等同于行政決策，但在裁處對象、適用范圍和層次上存在差別。

③行政政策是指政府從當時當地的社會環境出發，為實現一定歷史時期的基本任務或解決一定的行政管理問題而具體規定的行動準則或方案。

（3）行政領導、行政指導、行政引導

①行政領導是指國家行政機關中的行政行為主體。主要是領導者依法履行政府職能，行使國家公共行政權力，組織和管理公共行政事務所進行的各種行政活動的通稱。

②行政指導是指政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規范或意向。

③行政引導是指政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現的方向改變。

（4）行政規劃、行政計劃、行政預算

①行政規劃又稱行政企劃，是政府對未來較長一個歷史時期的行政目標、實現目標的方式和手段以及其他行政事項做出的預測性總體構想。

②行政計劃又稱行政設計，是行政機關依據職權范圍，在調查研究的基礎上審時度勢，預先擬定的自身的工作目標、工作程序和方法，作為下一步工作的根據。

③行政預算即國家預算，又稱公共財政預算，是由政府即國家行政機關按法定程序編制和提出，由立法機關評議、審批的國家年度財政收支計劃。

（5）行政協調、行政溝通、行政平衡

①行政協調是指政府為求得和諧一致而采取的一種行政行為。

②行政溝通是指國家行政組織內外的相關人員或團體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和相互認同的活動和過程。

③行政平衡是指政府在制定政策和施政的過程中，在維護國家階級實質的前提下采取的一種管理方式。

（6）行政干預、行政檢查、行政制裁

①行政干預是指政府依據一定的法律和行政法規，對一定社會行為主體的行為過程或行為方式進行介入、干涉、制止和責令改正的總稱。

②行政檢查是指行政機關依法對社會組織或公民就有關法定標準和法律規定進行檢驗、對照和評定，并對達不到標準者和違反規定者予以制裁或處罰。

③行政制裁是指政府作為行為主體做出的各種行政紀律處分和處罰的總稱。

（7）行政扶助、行政救濟、行政服務

①行政扶助又稱行政支持，指政府依據一定的價值判斷，對社會特定的階層、群體、行業等給予某種支持。

②行政救濟表現為一定的政府計劃，也表現為對社會特定的階層或群體等給予某種支持，現金給付以及近似于現金給付是行政救濟的主要內容。行政救濟的形式主要有現金給付、稅收和費用減免、興建救濟設施。

③行政服務是指國家行政機關為國民提供的服務。