6.2　課后習題（含考研真題）詳解

一、概念題

1人事行政（北科2010年研）

答：人事行政是指政府為達成其職能、推行其工作，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理活動，包括公務員的選拔、任用、培訓、獎勵、考核、調配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。人事行政是國家行政管理的重要內容，具有二重性。一方面，人事行政是國家政治活動的一個組成部分，具有一定的政治性；另一方面，它又有自身內在的發展規律，是一門科學，具有科學性。人事行政的好壞，直接關系到政府工作的成敗以及國家命運的興衰。

2人事行政管理機構

答：人事行政管理機構是指主管或辦理政府人事行政業務的機構。從功能表現方面來考察，可以將人事行政管理機構分為四種類型：決策和綜合管理型、協調和咨詢型、監督和仲裁型和部門執行型。從與政府的關系來考察，人事行政管理機構可分為部外制、部內制、折中制三種類型。

3國家公務員制度（中國傳媒大學2011年研；燕山大學2011年研；華中農大2010年研）

答：國家公務員制度是指國家為了對團體進行有效的管理，提高政府行政工作的效率，建立的一系列對公務員的職位分類、考試、錄用、培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等進行系統規定的法律和制度的總和。國家公務員制度是國家政治制度的重要組成部分，是現代人事行政制度的主要存在和表現形式，它通過制定法律和規章，依法對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員進行科學管理。

4職位

答：職位又稱崗位，是指由特定的人承擔的職務和責任。職位具有以下一些特點：①職位是任務和責任的集合，是人與事有機結合的基本單位。②職位可以按照不同的標準加以分類。③職位與人是一一匹配。④職位通常包含一組技能、知識、經驗相似的任務。職位是組織的基本單元，組織的戰略、目標與計劃最終都要通過職位的功能發揮得到落實，并以職位目標與任務的達成為實現手段。

5職系

答：職系是指工作性質相同，責任輕重和工作繁簡難易程度不同而分屬不同職級的職位系列。職系是對組織內部職位的橫向分類。一般來說，一個職系就是一種專門職業，如辦事員職系。職系是錄用、考核、晉升、培訓員工時，從專業性質上進行考核的依據。

6職組

答：職組是指按工作性質是否相近對職系進行的劃分，工作性質相近的若干職系集合構成一個職組，如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構成文書職組。職組是在職系的基礎上對組織內部職位的橫向劃分，其作用在于方便職位分類。職組同職系一樣也是錄用、晉升、培訓公務員時，從工作的業務性質上進行考慮的依據。

7職類

答：職類又稱職門，是指按工作性質是否相近對職組進行的劃分，工作性質大致相近的若干職組構成一個職類。職類是職位分類中最粗略的單位，如行政執行職類、專門技術職類等。職類有利于專業人員的歸口管理；易于管理者對工作進行監督和指導；有利于提高工作效率。

8職級

答：職級是指工作性質、責任輕重、工作繁簡難易程度及所需資格條件基本相當的一群職位，是各個職系中不同級別職位的劃分。如把速記員分為一級速記員、二級速記員和三級速記員等。職級是對組織內部職位的縱向分類，也是政府錄用、晉升、培訓公務員時，從掌握業務的程度和工作能力進行考慮的依據。

9職等

答：職等是指工作性質不同，而工作繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件相當，分屬于不同職系的職位群。同一職等的所有職位在工資待遇上相同。職等的劃分，是為了比較不同職系之間職位的關系。如三級護士和一級內科醫生，雖在職級、職系上都不相同，但由于工作強度（責任大小和難易程度）基本相同，因而被劃入同一職等中，二者領取的工資報酬也相同。

10職位分類（人大2018年研；南航2016年研；中南財大2010年研；中國傳媒大學2008年研）

答：職位分類是指按照職位的工作性質、業務內容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件進行的人事分類制度。職位分類是為適應現代社會發展的需要，而興起的一種科學的人事管理方法和手段。職位分類把組織中各種公務職位，按工作性質和業務種類的不同，從橫向劃分為若干職組、職系，再按工作責任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職級、職等，使每一職位都能在橫向分類和縱向分類交叉構成的職位分類結構體系中找出自己的位置，從而達到對公務員科學化、標準化、專業化和系統化的管理。

11職位調查

答：職位調查是指對政府現有職位的有關情況做詳細的了解，并對有關資料加以全面收集的過程。對職位有關情況的了解包括以下內容：工作性質、工作數量、工作時間、工作難易程度（包括所需創造力、工作的復雜性等）、工作責任輕重、工作職權范圍、工作報酬、所需資格條件（學歷、資歷、熟練程度與技術高低等）以及所接受和所施行的監督（即上下級關系）等。

12職系區分

答：職系區分是指在職位調查的基礎上，把職位按照工作性質的異同，分別劃分為若干種類的過程。職系區分一般可分三步完成：第一步是先劃分出若干職類，即把工作性質大致相近的職位歸為一個職類；第二步是把每一職類中的職位按照工作性質相近的標準劃分為若干職組，第三步是把每一職組中工作性質相同的職位再劃分為若干職系。經由這三個步驟，即完成了職位的職系區分。

13職位評價

答：職位評價是指按照工作簡繁難易、責任輕重大小、擔任職務所需教育程度和技術的高低，對各職系的職位進行評價，劃分為若干個等級的過程。職位評價過程包括兩個步驟：一是職位定級，即在一個職系里按工作難度、責任輕重、所需教育程度和技術高低劃出職級；二是職位定等，即把各職系間工作簡繁難易、責任輕重大小以及所需資格條件程度相當的職級劃歸為同一職等，在不同職系中，難度越大、責任越重的職級，所歸的職等就越高。職位評價的關鍵是把每一職位的全部內容盡可能科學地量化表述出來，以進行品評比較，進而劃分出職級和職等。常用的職位評價方法有排列法、因素比較法和評分法等。

14職級規范

答：職級規范，又稱職位說明或職級說明書，是指用文字對一個職位作標準化和盡可能定量化說明的書面文件。職級規范的內容一般包括職位名稱、職級編號、職級特征（對陔職位工作性質、責任待遇、所屬等級的概述）、工作舉例、所需資格條件與專門技能如學歷、經歷、經驗、能力、技術、性格、身體狀況等）以及其他一些事項等。制定職級規范主要是為了指出各職位的工作內容和特性，明確每一職位的職級和職等，以便于對每個職位進行科學化的管理。

15職位歸類

答：職位歸類是指人事管理機構依據職級規范，將每一現有職位按照其工作性質、內容、資格條件等，歸入適當的職類、職系、職級與職等的過程。職位歸類是職位分類的最后一道程序，人事管理機構在職位歸類的基礎上，參照職位分類的有關法律，對這些職位上的公務員實行科學的管理。

16級別分類

答：級別分類是指以國家公共部門工作人員所具有的資格條件為主要依據，以職務或級別高低來確定待遇的人事分類制度。級別分類是以“人”為中心的分類體系，其特點是把公務員分成不同的品位等級，公務員既有代表其地位高低、資格深淺、報酬多寡的官階，又有代表其權力大小、職責輕重、任務難易的職位。級別分類的對象是人以及人格化的職務等級以及人所具有的其他資格條件。

17部外制

答：部外制，又稱獨立制，是指政府的人事行政管理機構設立于政府組織系統之外，獨立掌握整個政府的人事權的體制。在這一體制下，人事行政管理機構的活動不受政黨和行政首長的干涉和控制，獨立掌握整個政府的人事行政事宜。該體制的優點在于：地位超然、標準統一，公平公正地選拔人才；指揮統一有利于對官員隊伍進行全面規范、統籌規劃。缺點在于：①對各公共行政部門的實際不夠了解，造成事權和用人權分離；②措施不切合各部門的具體需要；③公共行政首長配合的積極性不高；④限制了人事主管機構職能的充分發揮。采用部外制的國家主要有美國和日本。

18部內制

答：部內制是指人事行政的管理機構設立在公共行政系統內部，各公共行政部門負責本部門人事管理的相關事宜的體制。實行部內制的國家主要有法國、聯邦德國和瑞士等。這些國家的政府通常在內閣設有人事機構，負責提出人事行政的一般性原則意見，具體的人事管理事務由各部門內設的人事機構自行負責。部內制的優點在于職權統一，切合實際，效率提高，有利于用人和治事的統一。其缺點在于各自為政，標準不一，不利于客觀、公正地選用人才，且不利于對官員隊伍整體規劃和全面發展。

19折中制

答：折中制是指政府人事行政管理機構既有一些獨立于政府部門系統之外，也有一些附屬于政府機關之內的體制。折中制是介于部外制與部內制之間的一種類型。折中制的優點在于統一了官員錄用的標準，避免了干擾，便于客觀公正地選拔人才，做到用人和治事的統一。

20職前培訓

答：職前培訓又稱入門訓練，是指公務員經考試被錄用后，在正式工作之前接受的就業培訓。開展職前培訓原因在于，初任者原來在學校接受的普通或高等教育，其性質和內容與實際公務工作的相關程度不強，而要按照一定的公務程序從事好公務活動，就需在任職以前對職務的業務情況有所了解，需要由具有豐富行政經驗、熟悉這些公務工作的人員，向其傳授職位上的工作方法和工作經驗，以盡快地適應工作。

21在職培訓

答：在職培訓是指公務員在工作一段時間后，國家相關的培訓機構根據需要對他們進行短期或長期的訓練。在職培訓的作用是不斷向公務員灌輸新觀念、補充新知識，讓公務員及時掌握先進的工作方法和工作技能，使行政效率在公務員自身素質得到全面更新和發展的同時得到提高。

22考核

答：考核是指各級行政機關根據法定的管理權限，在一定的時間內，對公務員的工作成績和服務情形進行定期和不定期的考察與評價。考核的內容在各國有所不同，但一般都有考勤和考績兩個方面，其中以考績為重點。考核的目的是為了客觀全面評價每個公務員的德才表現和工作實績，為認識獎懲、培訓、職務調整等提供依據。通過考核可以激勵公務人員努力提高自身素質，扎扎實實開展本職工作。

23考勤

答：考勤是指考察公務員的勤勉程度，主要包括工作積極性、紀律性、責任心和出勤率等內容。很多國家在這方面都有嚴格詳細的明文規定，甚至對每個公務員的上、下班及休息時間都有詳細記載。公務員的勤勉程度在許多國家都作為對其進行獎懲的一個依據，因此考勤也就成為考查公務員工作時不可忽視一個的因素。

24考績

答：考績，是考核制的主要內容，是指對公務員的實際工作成績（即完成工作的數量和質量）加以考察和評定。一般來說，各國對公務員考績的內容有“人”和“事”兩個方面。人的方面，包括品德、才能、學識、體格等；事的方面，包括工作實際狀況和工作成績大小。具體來講，各國對公務員考績的內容和具體方法不完全一致。

25獎勵

答：獎勵是指對成績優秀的公務員，由上級行政機關或行政首長給予的精神上的表揚和物質上的嘉獎。獎勵是對人的某種或某些行為的肯定，可以引導人們的行為趨向，可以在很大程度上激發人們的主動性、創造性和責任心。公務員制度中的獎勵制，是人事行政中起到激勵作用的一種重要機制。獎勵一般包括以下幾種：精神獎勵、物質獎勵和晉升。

26晉升

答：晉升是指公務員職位等級的提升或工資級別的增加。晉升對公務員是一種最重要的獎勵形式，兼有精神獎勵和物質獎勵的作用。因為晉升不僅意味著榮譽的獲得、權力和地位的提高，也意味著薪金的增加和待遇的增高。各國公務員晉升有三個基本原則：一是公平原則；二是擇優原則；三是資歷原則。從公務員晉升的形式上來看，一般共有考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制和越級晉升制四種。

27調任

答：調任是指國有企業事業單位、人民團體和群體團體中從事公務的人員調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務。調任是一種公務員交流方式，是公務員隊伍的一個“入口”，調入國家行政機關任職的，必須經過嚴格考核，具備擬任職務所要求的政治思想水平、工作能力以及相應的資格條件。考核合格的，應當到行政學院或者其他指定的培訓機構接受培訓，然后正式任職。

28掛職鍛煉

答：掛職鍛煉是指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內到基層機關或者企業、事業單位擔任一定職務的制度。掛職鍛煉的目的在于使公務員經受鍛煉、豐富經驗、增長才干。國家公務員在掛職鍛煉期間不改變與原機關的人事行政關系。掛職鍛煉帶有一定的指令性和計劃性，在什么時候、選派什么人到什么地方和單位去掛職鍛煉以及讓公務員掛什么職、鍛煉的時間多長等問題，都是由機關決定并與接受掛職人員的單位事先協商做好計劃而組織實施的。

29輪換

答：輪換是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地調換職位任職的制度。國家公務員輪換是一種組織行為，由任免機關按照公務員管理權限有計劃地安排實施。具有以下特點：

（1）對象的特定性。輪換的適用對象不是所有的公務員，只有其中“擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員”。

（2）手段的強制性。輪換是行政機關對其所屬公務員實行的一種單方面管理行為，是通過行政指令性調動來實施的。

（3）工作的計劃性。行政機關對國家公務員職位輪換工作是“有計劃地”組織實施的。各級行政機關按照有關規定，要事先考慮好哪些人員需要輪換，怎樣輪換，輪換時間的周期性以及如何搞好輪換期間的工作銜接等各項工作。

30辭職

答：辭職是指國家公務員依照法律規定和程序，自愿申請辭去現任公務員職務，終止與行政機關任用關系的制度。辭職是公務員的一項基本權利，是完全出于公務員本人意愿的自主行為。公務員辭職，應當向任免機關提出書面申請，任免機關應在三個月內予以審批，審批期間，申請人不得擅自離職。國家行政機關可以根據實際情況，規定國家公務員三至五年的最低服務年限，未滿最低服務年限的，不得辭職。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。公務員辭職后，不再保留國家公務員的身份。

31辭退

答：辭退是指國家行政機關依照法律規定和程序，解除與公務員任用關系的制度。辭退是國家行政機關的一項法定權利，是行政機關單方面的法律行為。只要符合法定事由，行政機關即可按法定程序辭退公務員，而無需征得公務員本人的同意。辭退國家公務員，由所在機關提出建議，按管理權限報任免機關審批，并以書面形式通知本人。被辭退的國家公務員，不再保留國家公務員的身份。

32退休

答：退休是指國家公務員達到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據國家規定辦理退休手續，離開工作崗位，由國家給予一定數額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。我國公務員制度規定：除國家另有規定的外，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲或喪失工作能力的應當退休；男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的或工作年限滿三十年的，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休。

33處分

答：處分是指政府對有違紀行為尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的國家公務員，依照有關規定給予懲戒的制度。對國家公務員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

34職務升降

答：職務升降是指依照法定規定和程序，將國家公務員由原工作職位調任到另一個承擔更大或較小責任職位的制度。公務員職務升降的同時，其權力相應擴大或縮小、報酬相應提高或降低。職務升降包括職務晉升和降職兩個方面。職務晉升，必須堅持德才兼備、任人唯賢的原則，注重工作實績，同時必須在國家核定的職數限額內進行；降職的對象為在年度考核中被確定為不稱職，或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的國家公務員。

35回避

答：回避是指為了防止公務員因個人利益和親屬關系等因素對公務活動產生不良影響，而在公務員所任職務、所執行公務和任職地區等方面做出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。回避制度主要包括三種：任職回避、公務回避和地區回避。

36培訓

答：培訓是指國家機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，分級分類開展的各種教育和訓練活動。參加培訓既是公務員的權利，也是公務員的義務。國家公務員培訓，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。國家公務員培訓分為：對新錄用人員的培訓、晉升領導職務的任職培訓、根據專項工作需要進行的專門業務培訓和在職公務員更新知識的培訓。

37工資

答：工資是指國家分配給公務員個人消費品的貨幣表現。我國公務員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實行職級工資制。主要包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四部分。公務員法則規定，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金四部分，其工資水平與國有企業相當人員的平均工資水平大體持平。

38保險

答：保險是指國家依法對因疾病、工傷、年老等原因，暫時或永久喪失勞動能力的國家公務員給予物質幫助的社會保障制度。保險的目的在于保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。保險的作用在于促使公務員安心、忠誠的為國家效力和服務。我國現階段公務員的保險制度主要有養老保險和醫療保險。

39福利

答：福利是指國家行政機關為解決國家公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險待遇之外，對公務員在經濟上給予幫助和生活上給予照顧的制度。福利制度主要包括各種福利設施、福利補貼、假期待遇和生活困難補助等。

40義務

答：義務是指法律對公務員在執行政府公務的過程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。公務員的義務一般有：①為國、為民竭心服務，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利己；②忠實于國家和政府；③服從法律、服從上級命令；④嚴守國家機密，維護國家利益；⑤克盡職守恪盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹慎，保持職業尊嚴；⑥限制或嚴禁從事經營性和贏利性的兼職活動；⑦嚴守“政治中立”，在執行公務時，不得因政治因素而偏袒某方。公務員不得接受政治捐款，不得參與或主持具有明顯政治傾向性的活動等。

41權利

答：權利是指法律對公務員在執行政府公務的過程中必須享受的權益的確認和保護。公務員的權利一般有：

（1）身份保障權利。

（2）獲得職業培訓的權利。

（3）晉升機會均等的權利。

（4）領取法定工資和合理報酬的權利。

（5）辭職的權利。

（6）個人信仰自由的權利。

（7）享受法定保險福利和社會救濟的權利。

（8）提出申訴、控告的權利等。

42考試錄用

答：考試錄用是指國家行政機關通過采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，擇優錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員的制度。錄用國家公務員，必須在編制限額內按照所需職位的要求進行。新錄用的國家公務員試用期為一年，試用期滿合格的正式任職，不合格的取消錄用資格。

43考任制（北科2011年研）

答：考任制是政府為推行公務，采用公開競爭考試的科學方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標準，進而按照考試成績的優劣進行挑選，取其優者來加以任用為政府工作人員的一套制度。基本原則包括平等原則、公開原則、競爭和擇優原則、長期任用原則、獨立和超然原則。考試程序包括招考、考試和錄用。考試內容包括知識測驗、能力測驗、性格測驗和心理測驗。

44培訓制

答：培訓制是指現代人事行政的一種更新機制。培訓是指通過有關的培訓機構，由具有實際行政工作經驗和行政科學理論知識的人員，教導政府公務人員掌握和提高行政工作所需的特定知識和技能的過程。公務員通過培訓，可以更新和補充新形勢和新環境下所需要的知識和技能，可以在科學技術日新月異的情況下，較迅速地掌握現代化的行政工作技藝和手段，以更加有效地從事政府公務工作。

45退休制

答：退休制是指當公務員因年老或其他原因（如因公致殘等）而不適宜繼續工作時，由政府機構發給該公務員一定的退休金，并使之退出政府公務職位。公務員的退休制作為公務員系統的人員輸出機制，與考任制一起擔負著促進公務員隊伍更新代謝的功能，保證了政府部門工作人員新老交替的順利進行，是使公務員隊伍年齡結構保持年輕化、階梯化、穩定化的有效手段。

46考核制

答：（1）考核制是公務員制度的重要組成部分，其功用在于可以了解和識別公務員，為公務員的獎懲和晉升提供客觀依據；可以發現和選拔優秀的公務員，合理地使用人才；可以激勵公務員的奮發向上的工作精神，調動公務員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強人事行政體系的生機和活力。

（2）考核制的內容在各國有所不同，但一般都有考勤和考績兩個方面，其中以考績為重點。考勤是指考察公務員的勤勉程度，主要包括工作積極性、紀律性、責任心和出勤率等內容；考績是考核制的主要內容，指對公務員的實際工作成績（即完成工作的數量和質量）加以考察和評定。

47懲戒制

答：懲戒制是指對國家公務人員的違法違紀行為予以懲罰以促使其改正錯誤的有關規定，是對公務員違法違紀行為進行懲罰的制度。懲戒是一種消極的行為調控手段，目的是為了延續監督之后的功能，是為維護法紀的權威性和嚴明性，從而保障人事行政系統按照既定的規則正常運營。懲戒一般是在公務員有明確的違法犯紀行為的前提條件下進行的，在不同的國家，行使公務員懲戒權的主體各有不同，但一般有機關行政首長行使懲戒權、行政性專門懲戒機關行使懲戒權和專門的懲戒法院行使懲戒權三種。

48國家公務員

答：國家公務員一般是指通過非選舉程序（主要是通過競爭性考試）而被任命擔任政府公職的國家工作人員。西方國家的公務員，作為西方各國政治與行政系統中特定的一個群體，構成了在西方各國社會生活中占據著特殊的地位、發揮著特有的功能的社會團體。我國的國家公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機關中從事黨團工作的專職工作人員，如人事部機關黨委專職副書記等）。

49私人庇蔭制

答：私人庇蔭制是指掌握政府重要權力的人將行政職位分配給與自己關系密切的人的體制。掌握政治權力的人利用其自身的政治權力資源，去支持并保護另外一些人，給予其政治上的封蔭和庇護，成為其恩主或保護人。后者作為受惠者，則通過為前者提供私人效忠作為回報。私人庇蔭制帶有濃厚的封建社會政治色彩。

50考試晉升制

答：考試晉升制是指以考試成績作為公務員職務晉升的主要依據的晉升制度。1883年《彭德爾頓法》所確立的競爭考試原則不僅適用于公務員的錄用，也適用于公務員的晉升。最早在公務員制度中采用考試晉升制的是美國，目前，日本、法國等國的公務員晉升普遍采用了考試晉升制。考試晉升制的基本做法是：由有關機關公布報考條件，符合條件的公務員自愿報名，主考機關組織考試，有權機關根據公務員的考試成績決定是否晉升。考試晉升制的不足之處在于考試成績并不能全面準確地反映公務員的實際能力；僅以考試成績決定晉升，事實上有失公允。

51功績晉升制

答：功績晉升制是指以工作實績作為公務員職務晉升的主要依據的晉升制度。功績晉升制的具體做法各國有所不同，但大致都遵循下列程序：公布職務空缺和任職條件；通過一定方式產生預選對象；對預選對象進行考核；根據考核結果確定晉升對象；正式履行任命手續。在這些程序中，最為重要的環節是考核。因為功績晉升制的精髓是以工作實績作為公務員晉升的主要依據，而公務員的工作實績只有通過科學的考核才能客觀真實地反映出來。所以實行功績晉升制的國家都非常重視公務員的考核，將其作為功績晉升制的基礎，有的國家還制定了專門的法律、法規，以確保考核的順利進行。我國《國家公務員暫行條例》規定，公務員的晉升堅持德才兼備，注重工作實績。這表明我國公務員的晉升主要實行功績晉升制。

52年資晉升制

答：年資晉升制是指以公務員的工作年限和資歷作為晉升主要依據的晉升制度。年資晉升的前提是業務能力和技術熟練程度的提高與工作年限的增長成正比，工齡越長貢獻越大。這種制度的優點是可以保持公務員隊伍的穩定，維持集體內部的平衡關系。其缺點在于導致人才流動受阻，行政機關缺乏活力。某些人即使很有才華，但卻因為資歷不夠，很難得到重用，從而影響了個人積極性的發揮。

53越級晉升制

答：越級晉升制是指晉升的職務相對于規定的公務員職務序列跨越一個層次的晉升制度。越級晉升制是一種特殊的晉升制，無需通過競爭性考試可以隨時越級提升。主要針對的是公務員表現特別優秀或者有工作特殊需要的情況。越級晉升制的目的在于鼓勵公務員發奮進取，不埋沒人才。對個別確實出類拔萃的人才，要為之創造脫穎而出的條件，允許其越級晉升。越級晉升應當報經上級公務員主管部門同意。在實踐中，越級晉升的關鍵是要嚴格遵循“德才表現和工作實績特別突出”這一標準。

二、思考題

1簡述人事行政的要義。

答：人事行政是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關及相應的制度、法規、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎勵、考核、調配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。人事行政包含以下幾個方面的要義：

（1）人事行政是指政府對其所任用的工作人員的管理活動，人事行政的范圍僅限于政府系統內部。在西方國家中，為與其他領域的人事管理活動區分開，人事行政又叫做“公共人事行政”，而“人事管理”一般指的是除政府系統以外其他領域（其中主要是工商企業界）的人事管理活動。

（2）人事行政的內容主要體現為政府的人事管理機構通過相應的人事行政制度，對政府人事問題所做的規劃、決策、組織、指揮、協調、控制等管理活動。人事行政制度是指國家對政府工作人員的管理所做出的種種系統化、規范化的規定，可以是法律、法規，也可以是政策和行政命令。人事行政制度并不是人事行政本身，只是人事行政所依據的規則，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的實際運作。

（3）人事行政的總體目標是力求政府中“人”與“事”的協調，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適所的情況下，達到事竟其功。

（4）人事行政的核心指行政人才的管理問題，包括“取才、用才、育才和留才”四個環節，體現在人事行政的實際運作中，即包含了更新、激勵-保健、行為調控三個機制。

2簡述現代人事行政的主要趨向。（北科2011年研）

相關試題：

（1）當代西方人事行政的發展趨勢。（湘潭大學2015年研）

（2）結合人力資源管理的理念，談談當前人事行政的發展趨勢。（論述題，山東大學2013年研）

答：縱觀人事行政向現代化演進的過程，可以發現現代人事行政具有以下趨向：

（1）人事行政中出現政務官與業務官在結構和功能上的分化，對這兩種官員開始實行分類管理。政務官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進退標準的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長，政務官主要由國家有關的政治制度（如選舉法）來管理；業務官指的是政府中除政務官以外的其他常任的職業公務人員，即公務員，業務官主要由公務員制度來管理。

（2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎的現代人事行政的演化。

（3）從隨意性、或然性很強的人治式人事行政，發展到系統化、規范化的法治式人事行政。

（4）人事行政的范圍日益擴大，出現了許多舊的人事行政所沒有的業務內容，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等等。

（5）在管理方法上，從非科學的經驗管理發展到崇尚理性和效率的科學管理，許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中，如職位分類方法、激勵理論和計算機管理等。

（6）人事行政由以往只重視通才，發展為通才與專才的并重。日益精細的政府事務，需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大。

3簡述現代人事行政的特征。

答：從各國人事行政的演進過程和現實狀況來看，現代化的人事行政具有以下四個特征：

（1）公平性。指人事行政中的人員進退、賞罰和升降等，均以客觀的、法定的人才主義和功績原則為標準，而不能以私人關系、個人好惡或其他關系為量衡。

（2）公開性。指人事行政的全過程都向民眾公開，徹底打破人事行政的隱秘性，以杜絕私相授受和其他營私舞弊活動，公開是公平的前提保證。

（3）超然性。指人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法規制度為依據，遵照客觀事實來做決定，不應受到任何其他外力（如政黨或利益集團的壓力）的影響與指使，不得由于性別、種族、宗教信仰、政治傾向等理由進行人事行政方面的歧視。人事行政的管理機構應超然于政治斗爭之外，盡力避免帶有政治色彩，以保證人事行政的客觀性。

（4）適應性。指現代人事行政通常都不是機械僵死的，而是具有相當的靈活性和適應性，以滿足社會不斷發展的需求，這主要表現為管理方法的靈活多變和更新改進以及人事行政制度隨形勢變化而做出的種種調整。

人事行政的上述四項特征，是衡量一個國家的人事行政是否達到現代化水平的基本標準。

4簡述西方國家公務員制度的基本特征。（北科2008年研；中央黨校2008年研）

答：西方國家公務員制度經過在實踐中的不斷修正和完善，已經基本上形成了一個比較健全、科學和系統的管理規范體系。西方國家公務員制度的基本特征主要體現在以下七個方面：

（1）實行職業常任。指把公務員從事的公務工作當作一種職業性工作，把公務員看成如工程師、醫生、教師一樣，是一種職業性工作人員，不隨政黨選舉的更迭而進退，無過失即可長期任職，不得被隨意辭退。

（2）公共權力依附于公務職位。指公務員的權力大小是由公務員所在職位決定的，權力不隨人走，公務員只能利用所在職位賦予的權力來完成本職工作。

（3）貫徹用人唯賢原則。指用人根據才能，而不是依據個人背景和人際關系，保證人們具有均等的任官機會，公開競爭考試，按考試成績擇優錄用。

（4）實行功績考核制。指嚴格按照工作任務等較為客觀的標準來確定公務員的工作成效，并以此作為決定公務員升降和獎懲的參考。

（5）對公務員進行統一管理。指由全國統一的公務員人事管理機構，依據全國統一的公務員法規和政策，對各部門的公務員實行直接或間接的綜合管理。

（6）注重專業技術人才。指否定政黨分贓制倡導者所謂的“政府工作人人皆可為之”的理論，把是否具有現代公務職位所需要的專門知識和技能作為錄用公務員的重要標準。

（7）講究職業道德。指要求公務員培養團結合作精神，增強榮譽感和責任心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴守機密、克制言行、不參加任何經商營利活動等。

5簡述現代人事行政制度確立的標志。

答：現代人事行政制度確立的標志主要體現在以下兩個方面：

（1）常任的職業公務員制的建立

以前西方國家政府公務人員的來源主要有兩種：私人庇蔭制、政黨分贓制。在這兩種情況下，公務人員的職位得不到長久保證，會隨著政治上庇蔭者政治地位的下降或政黨選舉的失利而喪失自己的政府職位，因而政府的公務人員不能夠專心致志地工作，更多的人把大量的時間、精力花費到了織結私交、投機鉆營和政黨事務之中，造成了政府工作效能的嚴重低下。常任的職業公務員的建立，使政府中職業政治家和職業公務員得以區分（即政務官和業務官的區分），職業公務員若沒有重大過失即可永久留任，直至退休。這些職業公務員由于工作職位有長久保障，能夠專心工作，并能夠在穩定的職業性工作過程中，不斷地積累經驗，并得以把積累起來的經驗再運用于工作實踐之中，這樣也就必能大大地提高政府的工作效能。因而，確定公務員的公務工作和公務職位的職業性，是現代人事行政制度即國家公務員制度得到確立的首要標志。

（2）公開考試、擇優錄用制的建立

考任制是西方各國公務員制度得到確立的最顯著、最關鍵的標志。在此之前，西方各國都還沒有形成系統有效的考試錄用政府工作人員的制度，政府中的職位常為一些能力低下的庸才所占據，行政效率由于受到工作人員的素質的影響而十分低下。而公開考試、擇優錄用制的建立，則給西方各國的政府工作帶來了活力。一方面，考任制把政府工作人員的標準統一化，將大量的平庸之輩排除于政府部門之外，吸納了大批社會精英人才進入政府之中工作，消除了私人庇蔭制和政黨延續性的種種弊端，把公平競爭的機制引入了政府人事行政體系之中；另一方面，考任制又保護著公務員集團的特殊利益，保證了公務員的統一來源，確定了公務員所具有的共同背景——均由考試錄用而來，而這相同的背景及其背后隱示著的基本相同的素質，以及由此引發的公務員之間的認同感和對其共同利益的認知，則促使了公務員隊伍的凝結，而一支穩定、團結、強大的公務員隊伍則反過來促進了公務員制度的鞏固和發展。因而，沒有考任制，西方國家公務員制度根本就無從談起。

6簡述職位分類的歷史緣由。

答：職位分類是指按照職位的工作性質、難易程度、責任輕重以及所需要的資格條件進行的人事分類制度。職位分類的具體過程一般由職位調查、職系區分、職位評價、制定職級規范和職位歸級等五個程序組成。職位分類的歷史緣由主要體現在：

（1）職位分類的產生是為適應現代社會發展的需要

職位分類是首先在美國的公務員管理體系中興起的。19世紀末到20世紀初期，隨著科技的進步、經濟活動的增多、社會分工的精細，政府的職能迅速擴張，政府管理工作日趨復雜，政府公務活動的范圍也越來越廣。機構的膨脹，公務種類的增多，人員的增加，對公務員的管理提出了更高的技術性的管理標準，公務員中諸如“同工不同酬、同酬不同工”的現象隨處可見，整個公務員的管理工作顯得非常混亂。這種狀況顯然不能適應社會發展的需要，因而在這一時期美國公務員管理中迫切需要解決的問題就是要用科學的方法，將政府公務職位加以分類處理，使政府繁多復雜的公務職位得到科學化和專業化的管理。

（2）管理科學的理論研究和實際應用在美國取得較大的發展

1895年美國科學家泰羅開始從事“工作時間研究”，即專門研究完成某項工作所需的標準時間，以提高勞動生產率；基爾勃萊夫婦也同時進行人工操作動作的標準化研究。在他們研究的基礎上，“工作分析”和“工作評價制度”產生和發展起來，并首先運用于美國的工商企業中。工作分析和工作評價制度在工商企業中取得巨大成效，這逐漸引起了美國人事行政部門的關注。不久，與工作分析和工作評價制度精神實質相同、內容形式相近的職位分類制度，便被引入到美國公務員的管理領域之中。1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制，隨后，其他一些城市也相繼仿效實行。1923年，美國國會正式通過第一個聯邦政府職位分類法案，規定成立聯邦人事分類委員會，辦理聯邦公務員的職位分類。這是世界上最早的公務員職位分類制度。

7簡述職位分類制度與品位分類制度的各自的特點和優劣。

相關試題：

（1）簡述職位分類與品位分類的差別？（重慶大學2015年研）

（2）分析職位分類和品位分類的聯系與區別。（北大2003年研）

答：職位分類制度與品位分類制度都是現代公務員管理制度中的一種，近年來出現了一種相互影響、相互滲透和相互趨向的傾向。這是因為，一方面，采用職位分類制度的國家逐步簡化了職位分類的結構，縮減了職系數目和職級、職等層次；另一方面，采用品位分類制度的國家也開始重視對職位的系統調查、評價和分類。兩種制度可相互借鑒，取長補短。

職位分類制度與品位分類制度的不同之處和優劣具體如下：

（1）職位分類是以“事”為中心，以公務員所在職位的工作、責任為分類的依據，以工作的多少來定待遇，是按事設職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務員個人的資格條件為分類的主要依據，以品位的高低來定待遇。

（2）職位分類制中，公務員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也就變動，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級與職位是分開的，同樣職位的公務員可能品位等級不同，而同樣品位等級的公務員也可能職位不同，當職位變動時，品位卻可以不變。

（3）職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在“同工不同酬、同酬不同工”的現象。

（4）職位分類制重視專家的作用，利于專才成長，實行專才專用原則，非經考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經過相應的考試，不能“一步登天”式地跨級晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務員的資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。

（5）職位分類制中，公務員分類較復雜，職類、職系、職級、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復雜，技術性要求較高；品位分類制中，公務員只做大體上的分類，分類較少，較為簡單，不需要很高的技術性。

（6）職位分類制下，任何公務職位都經調查、評價和劃分等級，都有規范性的職位說明，公務員的升遷調轉范圍和程序都有嚴格的規定，易于對公務員進行科學管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務員流動與調轉的限制條件較嚴格，流動與調轉的范圍也較小；品位分類制下，公務員的管理具有伸縮性，人事管理機構擁有靈活和富有彈性的管理權限，但在品位分類制下，對公務員的管理帶有更多的經驗色彩和主觀性。

8簡述考任制的基本原則。（湘潭大學2016年研）

答：考任制是指政府為推行公務，采用公開競爭考試的科學方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標準，進而按考試成績的優劣進行挑選，取其優者來加以任用為政府工作人員的一套制度。考任制的基本原則包括以下幾個方面：

（1）平等原則。指凡具備報考資格的公民均有平等機會報名考試，錄用時只能以考生的品德和考試成績為標準，不得以種族、性別、宗教信仰、政治傾向、年齡、家庭背景等因素為理由歧視或優遇某些人。

（2）公開原則。指考試程序、錄用條件以及考試成績都向社會公布，考試事先都公告通知，公開進行。

（3）競爭和擇優原則。指參加考試的人員一般都多于實際錄用的人員，因而考試具有競爭性。經過考試后，主要依據考生考試成績的優劣，同時參考考生個人的資歷、學歷、品德等方面的情況，由錄用單位來加以擇優錄用。

（4）長期任用原則。指公務員一經考試錄用便可以長期任職于政府，任用期間只要無重大過失，一般不予免職處分，直到依法正式退休。

（5）獨立和超然原則。指主持考試事務的機構一般都是自成系統，獨立地行使職權，不依附于任何政治勢力（包括政黨、政府等），超然于各種政治利益與政治斗爭之上，以保證考試的公正性和客觀性。

9簡述考任制的一般程序。

答：考任制的程序一般都由招考、考試和錄用三個過程組成。具體內容如下：

（1）招考

①發布考試公告，這通常由政府和主考部門通過報紙、廣播、電視、信函等各種形式向社會發出；

②接受考試報名，所有想要參加某一公務員招考的人員，都須向有關部門領取報名表，申請報名參加考試；

③進行資格審查，即由有關機關對報考者各方面情況予以審查，審查的內容通常包括報考者的國籍、政治條件、品行、年齡、健康狀況和教育程度等；

④批準參加考試的人員名單，即有關部門根據審查結果，對符合報考資格條件的人員參加考試予以批準，經過批準可以參加考試的人員名單一般都予以公布。

（2）考試

考試過程一般是由初試和復試兩輪考試組成：

①初試一般采用筆試方法，主要檢測應試者的文化基礎知識、推理判斷能力、知識面和敏捷性等；

②復試多采用口試形式，主要測試考生實際操作的熟練程度、分析和解決問題的專門技能等實際的行政工作能力。考試本身分成競爭性和非競爭性考試兩種。

（3）錄用

①考試評分和編制候用人員名冊，即在對考生考卷評分的基礎上。由考試機關根據考生成績的優劣，按序編排候用人員名冊，以供錄用機關挑選公務員時使用；

②按比例選用，即由用人單位按照編排好的候用人員名冊，在成績最好的候選人中按比例挑選使用。

10簡述國家公務員培訓制的特點。

答：在實行公務員制度的國家里，公務員的培訓制基本上都達到了比較科學、比較健全的程度。概括來講，國家公務員的培訓制大體上具有以下幾個特點：

（1）培訓制度法律化

即把公務員的培訓制度以法律的形式確定下來，給以法律保障，明確規定，接受培訓既是公務員應享受的權利，也是公務員必須履行的義務。

（2）領導機構專門化

即設立專門主管公務員培訓的領導機構，以便加強對公務員培訓工作的領導、組織、協調、監督和研究。

（3）培訓機構多元化

即沒有全國統一和整齊劃一的培訓單位，而是以行政學院或類似行政學院的培訓機構為主體，配以專業部門公務員的培訓組織（如日本的國稅廳培訓學校、法國的財政部稅務學院）以及普通的高等院校等，形成經緯交織多渠道的培訓網絡。

（4）公務員培訓的終身化和實用化

由于現代社會與科技的迅猛發展，知識老化的速度加快，公務員只有接受“終身教育”，經常參加培訓，才能在任職期間不斷掌握新的知識和技能，才能適應工作的變化；在公務員培訓的課程方面，強調實用性的內容、方法和技術，使公務員能夠用培訓中學到的知識、技能和技巧，迅速地改變工作面貌，提高行政工作效率。

（5）培訓、任用和晉升的一致化

即把公務員的培訓與公務員的任用和晉升掛鉤，做到訓、用、升的互相配套，這樣可以鼓勵公務員在培訓中努力學習和展開競爭。

11簡述公務員的退休條件。

答：公務員的退休條件包括以下三項內容：

（1）年齡條件

一般國家規定公務員退休年齡為60周歲左右。如英國、日本都是60歲，法國是65歲，聯邦德國男性是65歲，女性為60歲，美國公務員的最早退休年齡也不超過70歲。

（2）工齡和繳納退休保險金的年限

許多國家都對公務員退休的工齡條件做出了規定，即公務員只有工作過一定的時間，才可享受退休待遇。如英國和聯邦德國規定，公務員退休的最低工齡條件為10年。在有些國家，公務員退休金的一部分是直接來源于公務員工作期間從工資中抽取序定期繳納的作為退休儲蓄金的保險費，這些國家還對公務員繳納保險金的年限做了規定。如美國規定公務員退休的工齡和繳納保險金的最低年限為5年，日本規定為20年，法國規定為15年。

（3）身體與精神狀況

一般國家規定，公務員因傷殘、疾病或由于體力、智力、精神上有了缺陷而永遠喪失工作能力時，可以準予退休。如聯邦德國規定，公務員若因身體健康狀況不佳，一直不能完成所擔負的工作任務，可安排提前退休。美國也規定，對因傷殘、疾病而完全喪失工作能力的公務員，不受年齡限制，只要滿5年工齡，即可準予退休，享受退休待遇。

12簡述公務員退休的方式。

答：公務員退休的方式可以分為以下幾種：

（1）按公務員本人的主觀愿望來劃分，可分為自愿退休和強制退休

凡具備最低法定退休條件而自愿請求退休者，屬自愿退休；公務員達到法定年齡極限時，政府強制其辦理退休手續，這是強制退休，大多數國家是這兩種方式并行。

（2）按公務員本人身體狀況來劃分，可分為正常退休和特殊退休

公務員身體狀況正常而已達退休年齡的退休，屬正常退休；公務員雖未達法定退休年齡但因身體狀況不能繼續工作而退休者，屬特殊退休。

（3）按公務員退休后是否還再參加工作來劃分，可分為終身退休和暫時退休

終身退休是指公務員永久退出政府工作，不再參加政府公務的退休；暫時退休是指公務員因特殊原因（如機構撤銷、人員精簡）而喪失工作，待以后有機會又可重新工作的退休。

13簡述公務員晉升的一般原則。

答：公務員晉升是指公務員職位等級的提升或工資級別的增加。晉升對公務員是一種最重要的獎勵形式，它兼有精神獎勵和物質獎勵的作用。因為晉升不僅意味著榮譽的獲得、權力和地位的提高，也意味著薪水的增加和待遇的增高。公務員晉升，一般都要依據一定的原則，無原則的晉升不可能起到激勵的作用。總的來看，各國公務員晉升的基本原則有以下三種：

（1）公平原則。指公務員晉升的標準與條件應當一致，在晉升中，不應考慮公務員的性別、家庭出身、種族、民族、信仰、政治觀點和社會關系等，公務員在晉升中，不得由于上述因素而得到優遇或遭受歧視。

（2）擇優原則。指對公務員的業務能力、技術能力、學識和工作成績進行考評，對考評優秀者，優先晉升。

（3）資歷原則。指根據公務員在職服務的經歷和服務時間的長短來晉升公務員。

在不同的國家，晉升的具體條件不盡相同，擇優原則和資歷原則在晉升中的相對重要性也不相同。有的國家較重公務員的成績和能力，有的國家較重公務員的資歷，但大多國家都是二者并重，按照不同的情況，分別做出具體的規定，使二者相對平衡，達到一種比較公平合理的狀態。

14簡述公務員工資制度的重要原則。

答：公務員的工資制度包括以下幾個重要原則：

（1）平衡原則

公務員的工資水平應和社會上其他行業的工資水平（主要是工商企業界的工資水平）基本保持平衡。如果公務員的工資待遇過低，如普遍低于工商企業界的話，則政府很難吸引優秀人才到政府中來工作，也很難保住政府現有的優秀人才，從而引起政府行政效率的下降。

（2）平等原則

平等原則也叫同工同酬原則，即不論什么行政機關，凡是工作性質相同和等級相同的工作人員，其工資應平等一樣，在工資待遇上，公務員不得因家庭出身、性別、種族、民族、政治信仰與派別、宗教、社會關系等因素而遭受歧視和不平等待遇。

（3）與物價相適應原則

即國家應定期根據社會物價上漲指數的變動，對公務員的工資做出調整，使公務員的工資增長率高于或等于物價上漲率，這樣才不至于使公務員的實際生活水平下降，從而引起公務員的不安情緒。

（4）定期提薪原則

即國家根據公務員年資的增加而定期提高公務員的工資，目的在于獎勵公務員的辛苦，鼓勵公務員為政府服務。

15簡述公務員的一般權利。

答：公務員的權利是指法律對公務員在執行政府公務的過程中必須享受的權益的確認和保護。公務員的一般權利包括：①身份保障權利；②獲得職業培訓的權利；③晉升機會均等的權利；④領取法定工資和合理報酬的權利；⑤辭職的權利；⑥個人信仰自由的權利；⑦享受法定保險福利和社會救濟的權利；⑧提出申訴、控告的權利等。

16簡述公務員的一般義務。

答：公務員的義務，是指法律對公務員在執行政府公務的過程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。公務員的一般義務包括：

（1）為國、為民竭心服務，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利己。

（2）忠實于國家和政府。

（3）服從法律、服從上級命令。

（4）嚴守國家機密，維護國家利益。

（5）克盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹慎，保持職業尊嚴。

（6）限制或嚴禁從事經營性和贏利性的兼職活動。

（7）嚴守“政治中立”，在執行公務時不得因政治因素（如所屬政黨不同，政治觀點不同等）而偏袒某方。公務員不得接受政治捐款，不得參與或主持具有明顯政治傾向性的活動等等。

17簡述公務員的一般道德規范。

答：公務員的一般道德規范包括：

（1）應當模范遵守法律。

（2）公正無私，廉潔奉公。

（3）盡自己最大努力，運用自己的才能與學識去勤勉工作，忠于職守。

（4）以最有效、最經濟的方法來完成工作任務，注重時效與節約。

（5）自覺抵制與職責不符的行為，揭露任何地方發現的腐化現象。

（6）盡可能少地接受禮品和其他饋贈，超過一定價值的禮物要上交國庫。

（7）不得喪失行政官員的信用，玷污公務員的名譽等。

18簡述公務員主要的違法亂紀行為。

答：公務員的違法亂紀行為可以從內容和懲戒措施兩個方面來理解：

（1）公務員主要的違法亂紀行為

公務員違法亂紀的行為主要包括兩個方面的內容：

①違反憲法和法律的有關規定。主要表現為不履行應盡的法定義務，不恪盡職守、工作瀆職、泄露政府機密等等行為。

②違反行政機關的內部條例。主要表現為從事經商辦企業等贏利性活動，不服從上級命令，以權謀私、濫用職權等等。

（2）公務員的違法亂紀行為的懲戒措施

現代行政是以法治為特征的，對公務員的違法亂紀行為必須進行處罰。公務員違法亂紀行為的懲戒措施也包括兩方面：

①行政機關內部的懲戒

根據公務員違法犯紀行為情節的輕重，公務員將受到一定程度的懲戒，如公務員有情節輕微的過失，將受到申誡、警告、罰款、記過等處分；情節與后果稍重者，將受到減薪、停薪、停止晉升晉級、停算年資等處罰；而對于有嚴重違犯法規和服務紀律的公務員，將受到降級、降職、調職、免職、撤職、退職、強制退休、停止領取退休金權利等處罰。

②司法懲戒

至于違反國家刑律和其他法律的公務員，還將移交有關的司法部門，追究法律責任，給予司法懲戒。

19與西方公務員制度相比較，我國公務員制度的主要特點。

相關試題：我國公務員制度的特點。（燕山大學2015年研）

答：與西方公務員制度相比較，我國公務員制度的特點主要包括以下三個方面：

（1）我國公務員制度是在傳統干部人事制度的基礎上逐步建立起來的，其目的是建立一個具有生機和活力的政府。而西方公務員制度則是針對資產階級“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續性和維系穩定的行政體系。

（2）我國公務員制度堅持中國共產黨的領導和黨的基本路線。中國共產黨的執政和領導地位，是由我國國情根本決定的，是我國歷史發展和現實的必然。堅持中國共產黨的領導和黨的基本路線，是中國共產黨執政和領導地位在人事行政領域的具體體現和實現方式。而西方公務員制度則標榜“政治中立”和“價值中立”原則，強調公務員不得參與政治活動。

（3）我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。我國的社會主義性質決定了我國公務員制度必須以為人民服務為宗旨，必須時時處處以國家和人民的利益為重。而西方公務員制度則具有自身的特殊利益。如英、美等西方多數發達國家，經過多年的發展，公務員已成為一個具有較大影響的、獨立的利益集團。

20與我國傳統干部人事制度相比較，我國新的公務員制度的主要特點。

答：與我國傳統干部人事制度相比較，我國新的公務員制度的特點主要包括以下四個方面：

（1）體現了分類管理原則。新的公務員制度作為各級行政機關實行的人事制度，而與其他國家機關、企事業單位的人事制度相區別，改變了以往各類干部集中統一管理的模式。

（2）建立了新陳代謝制度。新的公務員制度一方面對公務員的資格條件和考試錄用等作了嚴格規定，另一方面又對辭職、辭退、退休等提出了明確要求，有利于克服以往領導干部職務終身制的弊端。

（3）強化了激勵競爭機制。新的公務員制度明確規定，公務員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優錄取；公務員的考核，以工作實績為重點，實行能上能下，優勝劣汰。這有利于克服以往“能上不能下”“干好干壞一個樣”的弊端。

（4）健全了廉政勤政約束制度。新的公務員制度在保持傳統干部人事制度注重思想政治教育的同時，從制度層面入手，把廉政勤政作為對公務員的一項基本要求，貫穿在公務員義務、權利、考核、紀律、職務升降、交流、回避等各個管理環節之中。

21簡述我國公務員制度中關于領導職務序列、非領導職務、級別的規定。

答：我國公務員制度規定，我國公務員職務分為領導職務和非領導職務兩個序列，包括15個級別，具體內容如下：

（1）我國領導職務序列共分為十個層次，具體包括：總理；副總理；國務委員；省長、自治區主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長；副省長、自治區副主席、直轄市副市長、副部長、委員會副主任、副署長、副審計長；司長、局長、廳長、州長、專員；副司長、副局長、副廳長、副州長、副專員；處長、縣長；副處長、副縣長；鄉（鎮）長、科長；副鄉（鎮）長、副科長。

（2）我國非領導職務序列共分為八個層次，具體包括：辦事員；科員；副主任科員；主任科員；助理調研員；調研員；助理巡視員；巡視員。其中，助理調研員相當于副處級，調研員相當于正處級，助理巡視員相當于副廳級，巡視員相當于正廳級。

（3）我國公務員的級別分為十五級，與十二個職務層次相對應。具體對應關系為：

①國務院總理：一級；

②國務院副總理、國務委員：二至三級；

③部級正職、省級正職：三至四級；

④部級副職、省級副職：四至五級；

⑤司級正職、廳級正職、巡視員：五至七級；

⑥司級副職、廳級副職、助理巡視員：六至八級；

⑦處級匯職、縣級正職、調研員：七至十級；

⑧處級副職、縣級副職、助理調研員：八至十一級；

⑨科級正職、鄉級正職、主任科員：九至十二級；

⑩科級副職、鄉級副職、副主任科員：九至十三級；

?科員：九至十四級；

?辦事員：十至十五級。

22簡述我國公務員制度中關于考試錄用、調任、辭職、辭退、退休的規定。

答：我國公務員新陳代謝制度主要包括考試錄用、調任、辭職、辭退、退休等內容。規定的具體內容如下：

（1）考試錄用

考試錄用是指國家行政機關通過采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，擇優錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員的制度。錄用國家公務員，必須在編制限額內按照所需職位的要求進行。新錄用的國家公務員，試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。

（2）調任

調任是指國家行政機關以外的工作人員調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務，以及國家公務員調出國家行政機關任職的制度調入國家行政機關任職的，必須經過嚴格考核，具備擬任職務所要求的政治思想水平、工作能力以及相應的資格條件。考核合格的，應當到行政學院或者其他指定的培訓機構接受培訓，然后正式任職。國家公務員調出國家行政機關后，不再保留國家公務員的身份。

（3）辭職

辭職是指國家公務員依照法律規定和程序，自愿申請辭去現任公務員職務，終止與行政機關任用關系的制度。辭職是公務員的一項基本權利，是完全出于公務員本人意愿的自主行為。公務員辭職，應當向任免機關提出書面申請，任免機關應在三個月內予以審批，審批期間，申請人不得擅自離職。國家行政機關可以根據實際情況，規定國家公務員三至五年的最低服務年限，未滿最低服務年限的，不得辭職。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。公務員辭職后，不再保留國家公務員的身份。

（4）辭退

辭退是指國家行政機關依照法律規定和程序，解除與公務員任用關系的制度。辭退是國家行政機關的一項法定權利，是行政機關單方面的法律行為。只要符合法定事由，行政機關即可按法定程序辭退公務員，而無需征得公務員本人的同意。辭退國家公務員，由所在機關提出建議，按管理權限報任免機關審批，并以書面形式通知本人。被辭退的國家公務員，不再保留國家公務員的身份。需要指出的是，辭退是解除行政機關與公務員任用關系的一般行政行為，不同于開除處分。

（5）退休

退休是指國家公務員達到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據國家規定辦理退休手續，離開工作崗位，由國家給予一定數額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。我國公務員制度規定：除國家另有規定的外，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲或喪失工作能力的應當退休；男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的或工作年限滿三十年的，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休。

23簡述我國公務員制度中關于考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避的規定。

答：我國公務員激勵約束制度包括考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避等內容。規定的具體內容如下：

（1）考核，指國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考察與評價，并以此作為對國家公務員獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資依據的制度。對國家公務員的考核，應當堅持客觀公正的原則，實行領導與群眾相結合。公務員的考核分為平時考核和定期考核。對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式。定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。

（2）獎勵，指國家行政機關對在工作中表現突出、有顯著成績和貢獻，以及有其他突出事跡的國家公務員給予精神或物質鼓勵的制度。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。對國家公務員的獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。在給予上述獎勵的同時，按照規定給予一定的物質獎勵。

（3）處分，指對有違紀行為，尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的國家公務員，依照有關規定給予懲戒的制度。對國家公務員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低級別和職務工資。受行政處分期間，不得晉升職務和級別，受警告以外的行政處分的，并同時不得晉升工資檔次。行政處分應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備。給予國家公務員行政處分，依法分別由任免機關或者行政監察機關決定；其中給予開除處分的，應當報上級機關備案。縣級以下國家行政機關開除國家公務員，必須報縣級人民政府批準。

（4）職務升降，指依照法定規定和程序，將國家公務員由原工作職位調任到另一個承擔更大或較小責任的職位上，同時其權力相應擴大或縮小、報酬相應提高或降低的制度。公務員晉升職務應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。公務員晉升領導職務的，應當按照有關規定實行任職前公示制度和任職試用期制度。降職的對象為在年度考核中被確定為不稱職，或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的國家公務員。

（5）輪換，輪換是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地調換職位任職的制度。國家公務員輪換是一種組織行為，由任免機關按照公務員管理權限有計劃地安排實施。

（6）回避，指為了防止公務員因個人利益和親屬關系等因素對公務活動產生不良影響，而在公務員所任職務、所執行公務和任職地區等方面作出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。其主要包括任職回避、公務回避和地區回避。任職回避是指國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作。公務回避是指國家公務員執行公務時，涉及本人或者涉及與本人有前述親屬關系人員的利害關系的，必須回避。地區回避是指擔任縣級以下地方人民政府領導職務的國家公務員，一般不得在原籍任職，但是，民族區域自治地方人民政府的國家公務員除外。

24簡述我國公務員制度中關于培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利的規定。

答：我國公務員職業發展和保障制度包括培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等內容。規定的具體內容如下：

（1）培訓

培訓是指國家行政機關為了提高公務員的政治和業務素質，根據經濟社會發展的需要，按照職位的要求，通過各種形式對公務員采取的有組織、有計劃的教育活動。國家公務員培訓，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。國家公務員培訓分為：對新錄用人員的培訓，晉升領導職務的任職培訓，根據專項工作需要進行的專門業務培訓和在職公務員更新知識的培訓。

（2）掛職鍛煉

掛職鍛煉是指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內到基層機關或者企業、事業單位擔任一定職務，以經受鍛煉、豐富經驗、增長才干的制度。國家公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事行政關系。

（3）工資

工資是國家分配給公務員個人消費品的貨幣表現。我國公務員的工資制度貫徹按勞分配的原則，實行職級工資制。主要包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四部分。工資水平與國有企業相當人員的平均工資水平大體持平。

（4）保險

保險是指國家依法對因疾病、工傷、年老等原因，暫時或永久喪失勞動能力的國家公務員給予物質幫助的社會保障制度。我國現階段公務員的保險制度主要有養老保險和醫療保險。

（5）福利

福利是指國家行政機關為解決國家公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險待遇之外，對公務員在經濟上給予幫助和生活上給予照顧的制度。主要包括各種福利設施、福利補貼、假期待遇和生活困難補助等。

25試述完善和發展我國公務員制度建設的理論和實踐問題。

答：2000年中央辦公廳印發了2001—2010年《深化干部人事制度改革綱要》，該綱要確定了我國未來十年干部人事制度改革以及公務員制度建設的目標、原則、重點、要求和各項具體政策措施。改革的基本目標是：通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”重要思想要求的高素質干部隊伍提供制度保證。這一目標對我國公務員制度的完善和發展提出了新的要求。完善和發展我國公務員制度建設可以從以下幾個方面進行分析：

（1）我國公務員建設取得的成就

我國公務員制度是一個內容比較科學，結構較為嚴謹，具有中國特色和時代特征的新型國家公務員制度。自1993年10月1日運行以來，取得了十分顯著的成效。主要表現在：

①行政機關的生機和活力得到了明顯增強。公務員制度的建立，為政府機構造就高素質執行公務的隊伍提供了可能，從而有力促進了行政管理的科學化、民主化和法制化。

②促進了勤政廉政建設。科學、嚴格的考核制度和獎懲制度等，有力地督促了公務員的工作態度、工作責任心和工作積極性，在一定程度上保證了政府管理的高效能。

③初步建立了公開、平等、競爭、擇優的用人機制、激勵機制和新陳代謝機制，使公務員隊伍素質得到提高，結構得到調整。

④促進了社會資源特別是人力資源的優化配置。

（2）我國公務員制度建設中存在的問題

我國公務員制度推行的時間很短，在推行過程中還存在各種障礙和困難，離完善的公務員制度還有很長的距離。目前我國國家公務員制度建設中存在的主要問題或制約因素有：

①傳統的封建主義政治文化的影響

傳統的專制思想與集權思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性，滲透到社會的每個角落，必然會影響公務員制度的建立與推行。主要表現在：

a．“官本位”。我國傳統的官文化集中表現為“官本位”，官職成為社會唯一的價值尺度。“官本位”一方面誤導公務員自身的心理預期，造成拜權主義心態；另一方面還誤導了人民群眾的價值評判標準，造成公務員“能上不能下、能進不能出”的輿論評價壓力。

b．“官利一體化”。時至今日，“當官發財”“有權就有一切”仍然統治著相當一部分人的思想，而高度集權的黨政不分、政企不分的管理體制更是助長了這種思想和由此而引發的行為。

②組織人事制度整體改革滯后

a．傳統身份等級的歷史慣性無法打破。盡管我國目前已普遍實行公務員公開考試、考核，但無法從實質上對傳統制度形成突破，從觀念到體制都無法打破傳統身份等級的歷史慣性。

b．黨政組織人事部門權限不清、職能交叉。這一現象產生的主要原因在于我國在黨管干部的范圍、內容和方式上有某些不完善之處，缺乏一個宏觀的明晰的指導思想和有效可行的管理模式，從而影響到人事體制改革和黨管干部模式改革的政策創新和推行。

③配套改革不到位

這主要是指社會保障體制改革不到位。我國社會保障制度目前存在著覆蓋面窄、社會化程度低、政出多門等弊端。現行的“單位保障制”不僅損害人力資源的配置效率和勞動效率，而且其背后所隱藏的利益差別也造成了人才的“偏好性”流動，進而使公務員制度面向社會的競爭考試、擇優錄用因缺乏前提條件而啟動困難。而且社會保障的經費來源不足，管理機構和管理制度不健全，也制約著公務員辭職、辭退制度的推行。

④相關制度發育不成熟

a．工資制度上存在問題。工資制度直接關系到公務員隊伍的穩定、優化、高效、廉潔。目前我國公務員的工資待遇與企事業單位存在差距，容易挫傷公務員的積極性；激勵工資體現不夠，難以有效地調動公務員從事同一級別但難度更大、更復雜的工作；某些單位甚至存在著職務級別相同，但責任大小、貢獻大小與工資水平不完全成比例關系，甚至顛倒的現象。

b．職務分類制度上存在問題。我國公務員制度實行以職位分類為主，兼有品位的因素，職位與品位相結合的分類制度。而職位與品位因素有機結合到什么程度才符合我國國情是關鍵所在。如何做到縱向和橫向平衡、體系和序列等歸級合理、公正，是值得研究和亟待解決的問題。

c．回避制度上存在問題。回避制度是西方公務員制度所沒有的，體現了我國公務員制度的鮮明特點，但如何實施還有一定困難，單靠部門內部的力量還不行，還需人事部門協調，有關部門配合，協作制定行政措施強制執行。

d．考核制度上存在的問題。考核是公務員任用和獎懲的基礎，是增資晉職的依據，也是激勵和監督的重要手段。然而有關的規定由于缺乏科學性、嚴密性，而使這一制度效力銳減，存在考核標準籠統、考核等級少、不稱職人員確定難等問題。

（3）完善我國公務員制度

①營造良好的社會生態環境是完善公務員制度的前提

社會生態環境主要指和自然環境相對稱的一種社會客觀存在，主要包括社會的經濟系統、政治系統和思想文化系統。營造良好社會生態環境的具體措施包括：

a．必須加快市場經濟體制建設的步伐。市場機制不完善，作為市場經濟發展產物和動力的自由、平等、競爭只能局限在有限范圍內，這必然給我國公務員制度的推行帶來一定的困難。因此，必須建立起較為完善的社會主義市場經濟體制，建立較為發達的國民經濟，為公務員制度的推行與完善創造良好的物質基礎。

b．必須深化政治體制改革。公務員制度作為政治制度的一部分，無疑更直接、更多地受政治系統和思想文化系統的制約。要完善和發展公務員制度，政治體制改革必須做好以下工作：一要加速機構改革，轉變政府職能。二要抓好黨政分開的改革，明確黨和政府各自職能。三是賦予黨管干部原則內容和形式上的新內涵，要在堅持黨管干部原則的前提下，改進黨管干部的方法。

c．大力加強思想文化建設，發展文化教育事業。我國的公務員制度是從發達國家“引進”的，引進過程中必然遇到制度與文化環境的矛盾。矛盾的程度愈大，現代意義上的公務員制度愈是難以建立，愈易喪失其本質屬性。因此，為避免公務員制度以畸形的方式在舊文化下生存，必須切實加強我國的思想文化建設，大力發展我國的文化教育事業。

②深化改革是完善公務員制度的關鍵

必須通過健全法制、建立機制、改進管理和加強監督來進一步完善公務員制度。主要從以下幾個方面進行：

a．加強法制建設。依法治事，建立法制完備的人事管理制度是人事系統為之奮斗的目標。《公務員法》的出臺確立了關于公務員法立法的重要指導思想，為未來的人事法制建設留有很大的空間，還有大量的下位配套法規需要制定。

b．完善運行機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政廉政保障機制是公務員制度的三大運行機制，其中競爭激勵機制是關鍵，只有競爭激勵機制健全完善了，才能在公務員能上能下方面取得明顯進展，并有力促進公務員的能進能出和廉政勤政。因此，要在繼續抓好考錄、考核、獎懲、晉級增資等制度基礎上，大力推行競爭上崗，探索選賢任能的新途徑。

c．改進管理。要研究解決管理中出現的新情況新問題，采用先進的管理手段，制定周密的管理措施，建立完善的管理制度。在強化管理的規范性、統一性的同時，注意掌握靈活性，探索研究不同層次的公務員在管理上的不同要求。

d．加強監督。要提高公務員的法律意識和依法行政水平，學習運用法律的方式、民主的方式處理問題，解決矛盾。要研究擬定監督檢查制度，強化制度落實和執法監督。要對有法不依、執法不嚴的現象進行有效制約，加強對《公務員法》及配套法規實施工作的監督檢查，發現問題及時改進，鞏固成果。

③隊伍建設是完善公務員制度的根本

建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍，是公務員制度建設的一個基本目標，也是對行政管理干部提出的特殊要求。推行和完善公務員制度的目的，就是對政府中行使國家權力、執行國家公務的人員依法進行科學管理，努力建設高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。公務員隊伍建設包括以下幾個方面：

a．強化公務員的四個觀念。具體包括：第一，服務觀念。公務員就是為人民服務，接受人民監督。第二，競爭觀念。做公務員的過程就是一個競爭淘汰的過程。第三，成本觀念。行政機關也要像企業那樣講投入產出，講減人增效。第四，創新觀念。公務員要向理論學習，向實踐學習，向群眾學習，不斷更新知識，擴大知識內存，創造性地開展工作。

b．培養公務員的四種能力。具體包括：第一，政治鑒別能力。第二，駕馭社會主義市場經濟的能力。第三，科學管理和依法行政的能力。第四，廉政勤政和抵御腐朽思想侵襲的能力。最重要的是牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，艱苦奮斗，廉潔奉公。

c．加強制度管理，嚴把進口，暢通出口。突出競爭上崗和交流制度，使公務員在競爭中提高素質，在交流中得到鍛煉；制定公務員行為規范、紀律法規和懲戒規定，對公務員進行嚴格要求和管理，并接受群眾監督。