第1章　申論備考指南

一、申論概述

（一）申論的基本涵義

申論是指針對(duì)給定資料或者特定話(huà)題而引申開(kāi)來(lái)、展開(kāi)議論的一種文體，是隨著公務(wù)員錄用考試制度而出現(xiàn)、推行的一種新興文體。作為一種應(yīng)試文體，申論于2000年開(kāi)始應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試中。

（二）申論的考查目的

申論考查的目的是選拔公務(wù)員，是對(duì)在公務(wù)員日常工作中處理實(shí)際問(wèn)題潛能的測(cè)試，也是在考查應(yīng)試者是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是否具有關(guān)心大事的大局意識(shí)。

（三）申論的試卷形式

申論考試有比較固定的試卷形式，結(jié)構(gòu)比較規(guī)范。其一般形式是給出一段6000字左右的資料，要求應(yīng)試者在閱讀、理解資料的基礎(chǔ)上概括材料所反映的主要問(wèn)題，提出解決方案或?qū)Σ撸湍承﹩?wèn)題或?qū)Σ哌M(jìn)行論證。

大體說(shuō)來(lái)，申論考試在形式上主要包括“注意事項(xiàng)”“資料/材料”和“作答要求”三個(gè)部分。

1．注意事項(xiàng)

“注意事項(xiàng)”，說(shuō)明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議。

2．資料/材料

“資料”或“材料”，是提供給應(yīng)試者的背景分析材料，這些材料通常不是一篇完整的文章，而是出題人從許多材料中剪裁過(guò)來(lái)組拼在一起的，缺乏條理，所反映的問(wèn)題也不夠一目了然。給定資料部分需要應(yīng)試者仔細(xì)閱讀、理解，透過(guò)紛亂的現(xiàn)象抓住材料所反映的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

3．作答要求

作答要求是對(duì)應(yīng)試者如何運(yùn)用給定資料分析與解決問(wèn)題給出明確和直接的要求，是申論考試的核心部分。

（四）申論的考試特點(diǎn)

1．給定資料的廣泛性

給定資料的廣泛性表現(xiàn)在材料涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方方面面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。申論中的熱點(diǎn)問(wèn)題往往具有以下特點(diǎn)：

（1）具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，大都是現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，具體地說(shuō)，都是社會(huì)公共事務(wù)管理方面的問(wèn)題。

（2）給定資料所反映的問(wèn)題基本都是負(fù)面的，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，社會(huì)影響大，存在一定（或）嚴(yán)重的危害性。

（3）與政府工作直接相關(guān)，政府是解決問(wèn)題的責(zé)任人；問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家重視，或政府已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行解決，但還沒(méi)有得到有效地解決。

2．內(nèi)容的普遍性與非專(zhuān)業(yè)性

申論考試讓?xiě)?yīng)試者解決的問(wèn)題，都具有普遍性和非專(zhuān)業(yè)性，給定資料所反映的問(wèn)題并不是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)就能解決的。它要求應(yīng)試者具有比較豐富的社會(huì)知識(shí)。

3．方案對(duì)策具有較強(qiáng)針對(duì)性

申論考試所給定的資料內(nèi)容豐富，它所反映的問(wèn)題解決起來(lái)并不那么容易。但是，它所反映的問(wèn)題都具有較強(qiáng)的針對(duì)性，問(wèn)題的解決一定是具有可行性的。