第1章　申論備考指南

一、申論概述

（一）申論的基本涵義

申論是指針對給定資料或者特定話題而引申開來、展開議論的一種文體，是隨著公務(wù)員錄用考試制度而出現(xiàn)、推行的一種新興文體。作為一種應(yīng)試文體，申論于2000年開始應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試中。

（二）申論的考查目的

申論考查的目的是選拔公務(wù)員，是對在公務(wù)員日常工作中處理實際問題潛能的測試，也是在考查應(yīng)試者是否關(guān)注生活中的熱點、焦點問題，是否具有關(guān)心大事的大局意識。

（三）申論的試卷形式

申論考試有比較固定的試卷形式，結(jié)構(gòu)比較規(guī)范。其一般形式是給出一段6000字左右的資料，要求應(yīng)試者在閱讀、理解資料的基礎(chǔ)上概括材料所反映的主要問題，提出解決方案或?qū)Σ撸湍承﹩栴}或?qū)Σ哌M行論證。

大體說來，申論考試在形式上主要包括“注意事項”“資料/材料”和“作答要求”三個部分。

1．注意事項

“注意事項”，說明答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議。

2．資料/材料

“資料”或“材料”，是提供給應(yīng)試者的背景分析材料，這些材料通常不是一篇完整的文章，而是出題人從許多材料中剪裁過來組拼在一起的，缺乏條理，所反映的問題也不夠一目了然。給定資料部分需要應(yīng)試者仔細閱讀、理解，透過紛亂的現(xiàn)象抓住材料所反映的問題的實質(zhì)。

3．作答要求

作答要求是對應(yīng)試者如何運用給定資料分析與解決問題給出明確和直接的要求，是申論考試的核心部分。

（四）申論的考試特點

1．給定資料的廣泛性

給定資料的廣泛性表現(xiàn)在材料涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等方方面面的現(xiàn)實問題。申論中的熱點問題往往具有以下特點：

（1）具有較強的現(xiàn)實性，大都是現(xiàn)實生活中的熱點問題、焦點問題，具體地說，都是社會公共事務(wù)管理方面的問題。

（2）給定資料所反映的問題基本都是負面的，與國計民生密切相關(guān)，社會影響大，存在一定（或）嚴重的危害性。

（3）與政府工作直接相關(guān)，政府是解決問題的責任人；問題已經(jīng)引起國家重視，或政府已經(jīng)開始著手進行解決，但還沒有得到有效地解決。

2．內(nèi)容的普遍性與非專業(yè)性

申論考試讓應(yīng)試者解決的問題，都具有普遍性和非專業(yè)性，給定資料所反映的問題并不是運用專業(yè)的知識就能解決的。它要求應(yīng)試者具有比較豐富的社會知識。

3．方案對策具有較強針對性

申論考試所給定的資料內(nèi)容豐富，它所反映的問題解決起來并不那么容易。但是，它所反映的問題都具有較強的針對性，問題的解決一定是具有可行性的。