第四節(jié)　稅收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

我國稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置按照以下原則進(jìn)行：

1．依法設(shè)置，規(guī)范統(tǒng)一的原則。按照依法、精簡、效能、統(tǒng)一的要求，明確權(quán)限，嚴(yán)格遵循稅收管理、納稅服務(wù)的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為強(qiáng)化稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)提供組織保障。

2．明確職責(zé)，強(qiáng)化管理的原則。按照有利于征收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的要求，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，明晰部門業(yè)務(wù)界限，做到職責(zé)分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督制約。

3．因地制宜，實(shí)事求是的原則。在依法規(guī)范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、稅源、地域等情況，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

二、我國稅收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門的設(shè)置上采取的方式是：在中央和省級(jí)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上采取按稅種進(jìn)行設(shè)置，在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上采取按職能設(shè)置的管理模式。

按照稅收管理體制、稅制體系和稅收收入的歸屬，分為稅務(wù)機(jī)構(gòu)、海關(guān)和財(cái)政部門三大稅收管理機(jī)構(gòu)。關(guān)稅、船舶噸稅和海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)來履行管理職責(zé)；牧業(yè)稅、耕地占用稅和契稅由財(cái)政部門來履行管理職責(zé)，目前，大部分地區(qū)已轉(zhuǎn)為由稅務(wù)機(jī)關(guān)管理；海關(guān)、財(cái)政部門管理以外的其他稅收，均由稅務(wù)機(jī)關(guān)來履行管理職責(zé)。

我國在中央設(shè)置國家稅務(wù)總局，下設(shè)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩大征收管理機(jī)構(gòu)，分別履行中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅的管理職責(zé)。

1．國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局為國務(wù)院主管稅收工作的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，為中國最高稅務(wù)機(jī)構(gòu)。國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對(duì)國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)的垂直管理，協(xié)同省級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2．省級(jí)及省以下國家稅務(wù)局

省級(jí)國家稅務(wù)局是國家稅務(wù)總局直屬的正廳（局）級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是本地區(qū)主管國家稅收工作的職能部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。局長、副局長均由國家稅務(wù)總局任命。

省以下國家稅務(wù)局根據(jù)垂直管理的原則，由其上一級(jí)國家稅務(wù)局對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)費(fèi)實(shí)行直接管理。

3．省級(jí)及省以下地方稅務(wù)局

省級(jí)地方稅務(wù)局是省級(jí)人民政府所屬的主管本地區(qū)地方稅收工作的職能部門，一般為正廳（局）級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行地方政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

省以下地方稅務(wù)局實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。