第七章　中央與地方的稅收關系

第一節　正確處理中央與地方稅收關系的一般原則

我國現行的稅制，是與事權和財權相適應的、財權和財力相結合的分稅制財政體制。多年來的實踐和理論證明，這一體制還遠不夠科學、規范、合理和成熟，在國民收入的再分配中，以及促進市場經濟體制的建立和完善中，尚未發揮應有的作用。

我國分稅制確立的中央稅收體系與地方稅收體系，實質上體現的是中央與地方的經濟利益關系。中央與地方稅收收入分配比例的大小，既涉及利益分配，又涉及權力分配，即“分利”和“分權”。中央稅收體系和地方稅收體系是國家稅收體系的兩個子系統，正確處理中央與地方的稅收關系，合理地劃分中央與地方的稅收權限，應遵循以下一般原則：

第一，為從稅收方面創造公平競爭的市場環境，確保國家方針政策在各地得到有效實施，國家稅收的基本政策及其重要法規都應由中央制定。

第二，由于我國人口眾多、地域遼闊，各地的自然條件、經濟發展水平、經濟活動的具體內容都存在著很大的差異，因此各地的稅源情況具有特殊性。在這種情況下，賦予地方適度的稅收權限也是必要的，這種制度安排將有利于地方根據本地的經濟特色和實際情況，采取某些特殊的稅收政策措施，挖掘稅收潛力，改善財政狀況，提高公共服務水準。

第三，根據國際經驗和我國的實際情況，稅收立法權在政府層級方面不能過度下放。如果允許各個縣級行政單位都有自己的稅收權限，將嚴重損害國家稅制結構統一性。理想的做法是賦予省級政府適當的稅收立法權。