第三章　城鄉規劃法

第一節　《城鄉規劃法》的概述

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1．制定和實施城鄉規劃，在（　　）內進行建設活動，必須遵守《城鄉規劃法》。[2012年真題]

A．行政轄區

B．城鄉范圍

C．規劃區

D．建設用地

【答案】C

【解析】《城鄉規劃法》的制定目的是加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。并明確強調：制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。這說明了它是涉及我國城鄉建設和發展全局的一部基本法律，必須嚴格遵守和認真履行。

2．《城鄉規劃法》中“城鄉規劃的制定”一章中未包括（　　）。[2012年真題]

A．省域城鎮體系規劃

B．城市總體規劃

C．城市詳細規劃

D．城市近期建設規劃

【答案】D

【解析】《城鄉規劃法》（2015年修訂版）第二章“城鄉規劃的制定”包括：全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的內容、強制性內容和期限，城市、鎮的控制性詳細規劃的編制、審批和備案程序，鄉規劃、村莊規劃編制的原則和主要內容，總體規劃、詳細規劃的特殊需要，城鄉規劃編制單位的資質條件，編制城鄉規劃的標準和基礎資料，城鄉規劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關部門審查等。D項，城市近期建設規劃在第三章“城鄉規劃的實施”中有涉及。

3．在城鄉規劃法立法背景中，《城鄉規劃法》是由（　　）起草的。

A．國家發展改革委

B．國土資源部

C．建設部

D．人大常委會

【答案】C

【解析】《城鄉規劃法》是自2000年8月起由建設部起草的。它總結了1990年4月1日起施行的《城市規劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的實施經驗，結合我國城鎮化發展戰略實行以來城市經濟社會發展中城鄉規劃管理遇到的一些新問題和建設社會主義新農村的客觀需要，形成《城鄉規劃法（修訂送審稿）》，2003年5月上報國務院審議。

4．對于制定《城鄉規劃法》來說，不屬于其重要意義的是（　　）。

A．與時俱進，通過新立法來提高城鄉規劃的權威性和約束力

B．進一步確立城鄉規劃的法律地位與法律效力，以適應我國社會主義現代化城市建設與社會主義新農村建設和發展的需要

C．使各級政府能夠對城鄉發展建設更加有效地依法行使規劃、建設、管理的職能

D．確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度

【答案】D

【解析】制定《城鄉規劃法》的重要意義，就在于與時俱進，通過新立法來提高城鄉規劃的權威性和約束力，進一步確立城鄉規劃的法律地位與法律效力，以適應我國社會主義現代化城市建設與社會主義新農村建設和發展的客觀需要，使各級政府能夠對城鄉發展建設更加有效地依法行使規劃、建設、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉規劃經濟社會全面協調可持續地健康發展。

5．根據《城鄉規劃法》的規定，其總則不包括（　　）。

A．本法立法的宗旨和目的

B．城鄉規劃的組織編制和審批機構、權限、審批程序

C．城鄉規劃與其他規劃的關系

D．城鄉規劃組織編制和規劃的經濟來源

【答案】B

【解析】《城鄉規劃法》第一章是總則，共十一條，主要對本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調整對象、城鄉規劃制定和實施的原則、城鄉規劃與其他規劃的關系、城鄉規劃編制與管理的經費來源和技術保障，以及城鄉規劃組織編制與管理及監督管理體制等作出了明確的規定。

6．我國各級政府和城鄉規劃主管部門工作的法律依據是（　　），這也是人們在城鄉發展建設活動中必須遵守的行為準則。

A．《城市規劃法》

B．《城鄉規劃法》

C．《村鎮規劃標準》

D．《全國城市規劃工作會議紀要》

【答案】B

【解析】《城鄉規劃法》共七章、七十條，對制定和實施城鄉規劃的重要原則和全過程的主要環節作出了基本的法律規定，成為我國各級政府和城鄉規劃主管部門工作的法律依據，也是人們在城鄉發展建設活動中必須遵守的行為準則。

二、多項選擇題（每題的備選項中，有2～4個選項符合題意）

1．根據《城鄉規劃法》，近期建設規劃的重點內容有（　　）。[2012年真題]

A．生態環境保護

B．公共服務設施建設

C．中低收入居民住房建設

D．近期建設的時序

E．重要基礎設施建設

【答案】ABCE

【解析】《城鄉規劃法》（2015年修訂版）第三十四條規定，近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

2．建設用地規劃管理應包括以下工作中的（　　）項。[2009年真題]

A．負責土地征用、劃撥和出讓

B．制定土地使用費標準

C．根據建設工程用地要求確定建設用地范圍

D．處理非法出租和轉讓土地的行為

E．控制土地使用性質和土地使用強度

【答案】CE

【解析】《城鄉規劃法》（2015年修訂版）第三十八條規定，在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

3．縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃（　　）的監督檢查。[2012年真題]

A．評估

B．編制

C．審批

D．實施

E．修改

【答案】BCDE

【解析】《城鄉規劃法》（2015年修訂版）第五十一條規定，縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對下級政府及其城鄉規劃主管部門執行城鄉規劃編制、審批、實施、修改的情況進行監督檢查。地方人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會對城鄉規劃的實施情況的監督，城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查時有權采取的措施及監督檢查情況和結果的處理，上級人民政府城鄉規劃主管部門對有關城鄉規劃主管部門的行政處罰的監督等。

4．下列符合《城市總體規劃實施評估辦法》規定的是（　　）。[2012年真題]

A．實施評估工作的組織機關是城市人民政府

B．實施評估工作的組織機關是城鄉規劃主管部門

C．實施評估工作的組織機關可以委托規劃編制單位承擔評估工作

D．實施評估工作的組織機關可以委托專家組承擔評估工作

E．城市總體規劃的評估原則上是每5年評估一次

【答案】ACD

【解析】《城市總體規劃實施評估辦法》第二條規定，城市人民政府是城市總體規劃實施評估工作的組織機關。第三條規定，城市人民政府可以委托規劃編制單位或者組織專家組承擔具體評估工作。第六條規定，城市總體規劃實施情況評估工作，原則上應當每2年進行一次。

5．制定《城鄉規劃法》時，應具有的立法指導思想包括（　　）。

A．確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度

B．強調城鄉規劃管理

C．使各級政府能夠對城鄉發展建設更加有效地依法行使規劃、建設、管理的職能

D．統籌城鄉建設和發展

E．實現城鄉合理布局

【答案】ABDE

【解析】制定《城鄉規劃法》的指導思想是：按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉建設和發展，確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，強化城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，加強生態文明建設，實現城鄉合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康有序發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的科學指導、統籌協調和綜合調控作用。

6．關于近期建設規劃的制定，《城鄉規劃法》對其作出了明確規定，即城市、縣、鎮人民政府應當根據（　　）制定近期建設規劃。

A．城市總體規劃

B．鄉規劃和村莊規劃

C．鎮總體規劃

D．土地利用總體規劃和年度計劃

E．國民經濟和社會發展規劃

【答案】ACDE

【解析】《城鄉規劃法》（2015年修訂版）第三十四條規定，城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

7．《城鄉規劃法》的出臺，對于提高我國城鄉規劃的（　　）和調控作用，加強城鄉規劃監督，協調城鄉科學合理布局，保護自然資源和歷史文化遺產，保護和改善人居環境，建設生態文明，促進我國經濟社會全面協調可持續發展具有長遠的重要意義。

A．科學性

B．嚴肅性

C．指導性

D．權威性

E．強制性

【答案】ABCD

【解析】制定《城鄉規劃法》的重要意義，在于它是從我國國情和各地城市發展的實際出發。以多年來我國城市和鄉村規劃工作實踐經驗為基礎，并借鑒國外規劃的立法和法制化建設經驗，集中全社會各方面的思想智慧和遠見，進一步強化城鄉規劃管理的具體體現。它的出臺，對于提高我國城鄉規劃的科學性、嚴肅性、權威性、指導性和調控作用，加強城鄉規劃監督，協調城鄉科學合理布局，保護自然資源和歷史文化遺產，保護和改善人居環境，建設生態文明，促進我國經濟社會全面協調可持續發展具有長遠的重要意義。

8．我國制定《城鄉規劃法》的根本目的在于（　　）。

A．依靠法律的權威，運用法律的手段，保證科學合理地制定和實施城鄉規劃

B．集中力量促進城市的發展

C．建設有中國特色的社會主義現代化城市和社會主義新農村

D．實現我國城鄉的經濟和社會發展目標

E．推動我國整個經濟社會的全面、協調、可持續發展

【答案】ACDE

【解析】制定《城鄉規劃法》的根本目的，在于依靠法律的權威，運用法律的手段，保證科學、合理地制定和實施城鄉規劃，統籌城鄉建設和發展，加強城鄉規劃管理，實現我國城鄉的經濟和社會發展目標，建設具有中國特色的社會主義現代化城市和社會主義新農村，從而推動我國整個經濟社會全面、協調、可持續發展。