（四）行政領導

1．含義

行政領導是指由國家行政組織系統中的各級行政首長和行政領導集團通過決策、指揮、監督、協調等手段依法行使其權利，發揮其影響，確定并實現行政目標的活動過程。行政領導貫穿于行政管理的各層次、各方面和全過程，在整個行政系統中處于主導地位，起著非常關鍵的作用。它的正確與否決定著行政職能的實現程度和狀況，決定著行政效率的高低以及行政目標能否實現。

2．行政領導的產生方式

（1）選任制

選任制是指通過直接或間接選舉制度選舉產生行政領導者的制度。

（2）委任制

委任制亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度。

（3）考任制

考任制是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。考任制源于我國古代科舉制，現已被世界各國所采用。

（4）聘任制

聘任制是指根據工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內擔任一定的行政領導職務的制度。一般適用于聘用社會上有名望的專家、學者和技術人員擔任學術型的行政領導職位等情況。

3．行政領導體制的類型

在我國，包括行政領導者在內的每一個國家公務員的職務活動，都是在既定的或者正在改革中的行政領導體制下進行的。以行政領導權責的劃分和配置為標準，行政領導體制的類型有以下幾種：

（1）按行政領導決策人數的多少進行劃分，可將其劃分為首長制、委員制及混合制

①首長制

首長制亦稱“獨任制”，它是指行政機關的最高決定權由行政首長一人執掌的體制。

②委員制

委員制亦稱“合議制”，它是指行政機關最高決定權由兩個以上的人員共同承擔的體制。

③混合制

混合制的基本特征是行政領導組織既設有委員制的委員會，又設有專門的行政首長，重大問題的決策由委員會集體討論決定，具體問題的決策權由行政首長個人行使。

（2）按行政權力的集中程度進行劃分，可將其劃分為集權制、分權制及均權制

①集權制

集權制是指行政決定權由上級行政機關掌握，下級行政機關依上級機關的指令處理政務的行政領導體制。

②分權制

分權制是指行政決策權由上下級機關合理劃分，下級機關在其權力范圍內可以自主處理政務的行政領導體制。

③均權制

均權制是指上下級行政機關的職權配置根據事權的性質進行合理的劃分，既不過分偏于集權，又不過分偏于分權，維持一種協調和配合的關系。

（3）按行政機關業務性質與范圍進行劃分，可將其劃分為層級制、職能制及并用制

①層級制

層級制亦稱 “直線制”、“分級制”、“系統制”，是指一個組織系統在縱向上由上至下劃分若干層級，形成一個像連續的臺階那樣的權限劃分系統。

②職能制

職能制亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”，它是指一個組織系統在橫向上劃分為各個具有不同權限的職能部門的領導體制。

③并用制

并用制是指在規模龐大、業務繁重的國家行政機關中，將層級制運用于行政性強的業務領域，將職能制運用于專門性強的業務領域，這樣并用的目的在于發揮兩制的長處。在現代社會，在一個較大的組織系統中，層級制與職能制常常是兼而用之的。

4．具有中國特色的行政首長負責制

（1）行政首長負責制的含義

行政首長負責制，是指由各級政府及其所屬部門的首長對本政府或本部門的工作負全面責任的制度。這是一種適合于中國行政管理的政府工作責任制。

（2）我國行政首長負責制的特點

我國的行政首長負責制不同于一般意義上的首長制，它既兼備了委員會制和首長制的優點，又避免了首長制和委員會制的短處。它有三個突出的特點：

①民主決策

行政首長雖然擁有最終決定權，但并不是行政首長個人獨裁。政府工作中的重大問題必須經過集體討論決定，行政首長根據大家意見，行使最終的決定權和否定權。

②責任明確

行政首長在任期內，對在法定職權范圍內的工作負完全責任，領導集團內部各個成員也需要分清職責。

③分工合作

行政首長與其他成員之間分工協作、相互配合，在實踐中實行 “歸口管理”，職責明確，分工不分家。

【例】我國政府目前采用的首長負責制實際上是運用了下列原則中的（　　）。

A．全體一致原則

B．多數原則

C．等級決定原則

D．孔多塞標準

【答案】C

【解析】等級決定原則最常見的辦法是群體成員對備選方案進行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎上由群體中的一個成員（通常是領導）負責最后拍板；還可采取一種極端化的“獨裁制”方法，由某個成員代表群體拍板負責，這符合前一種等級決定方法。