第一部分　真題精選

2015年政法干警招錄考試《申論》試卷及詳解（本碩類）

注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題紙!

一、給定資料

1.A縣這座曾經(jīng)一頓飯工夫就可以橫穿的小縣城，現(xiàn)在環(huán)線有了、廣場(chǎng)大了、樓多了、街寬了、燈亮了，處處顯露著向大城市看齊的雄心。短短幾年間，A縣城區(qū)面積由不足l0平方公里擴(kuò)至近20平方公里，人口由不足10萬(wàn)增至20萬(wàn)。變化如此之大，以至于不少人從外面回來(lái)，迷失在樓群車流之中，找不到回家的路。

一位種了幾十年水稻的新市民說(shuō)，進(jìn)城不只是換個(gè)地方，更是換個(gè)活法。村頭閑聊變成廣場(chǎng)漫步，坐便取代蹲坑，大超市沖擊小賣(mài)部，城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。對(duì)于這種變化，鄉(xiāng)親們也有各種“吐槽”：規(guī)劃落后、交通擁堵、環(huán)境臟亂、學(xué)校人滿為患、公廁難找、停車不便……從中我們體會(huì)到“城市病”正在向一些中小城市和新興城鎮(zhèn)蔓延。

如果說(shuō)種種“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市發(fā)展的誤區(qū)則擠壓著人的發(fā)展空間。城市建設(shè)鋪攤子、攤大餅等做法還較有市場(chǎng)，不少基層干部面對(duì)大片“有奠基無(wú)下文”的項(xiàng)目用地也是憂心忡忡。相比城市資源的空置，群眾權(quán)益的“懸空”更讓人憂心。

專家指出，我們的城市化必須從“速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，由“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。而人的城鎮(zhèn)化中的“人”，既泛指全中國(guó)13億人口，又重點(diǎn)指的是8億具有農(nóng)民身份的國(guó)民，尤其是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的2.6億農(nóng)民工群體。談及城鎮(zhèn)化只論及農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是不全面的。因?yàn)槿说某擎?zhèn)化要求逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這種一體化本質(zhì)上是“城里人”和“鄉(xiāng)下人”互化的過(guò)程，“鄉(xiāng)下人”到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快了城市的繁榮，“城里人”也理應(yīng)帶著資金技術(shù)到“鄉(xiāng)下”經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸血補(bǔ)鈣。只不過(guò)“城里人”是自建國(guó)以來(lái)憑借城市戶籍享受了“剪刀差”等帶來(lái)的比“鄉(xiāng)下人”更多更久的公共產(chǎn)品等社會(huì)福利的既得利益群體。例如，“鄉(xiāng)下人”曾向“城里人”免費(fèi)提供了幾十年的“商品糧”、“商品棉”、“統(tǒng)籌提留款”等農(nóng)副產(chǎn)品和資金供給。為了支持城市發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)村幾乎被“掏空”或“半掏空”，由此產(chǎn)生農(nóng)民、農(nóng)村生存與發(fā)展的嚴(yán)重貧血缺鈣現(xiàn)象。所以，城鎮(zhèn)化與8億農(nóng)民的利益格局調(diào)整關(guān)系最直接最密切，農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化中最艱巨最關(guān)鍵的任務(wù)。

2．位于華東地區(qū)的福山鎮(zhèn)，2010年確立為該省“小城市培育試點(diǎn)”工程的試點(diǎn)鎮(zhèn)。福山鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以人為本，引導(dǎo)人口集聚。在實(shí)現(xiàn)人口集聚過(guò)程中特別注重通過(guò)加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)達(dá)到“育人”“留人”“化人”的目的，在改變“物”的同時(shí)，也改變了“人”，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)融合、打造城市生活共同體的目標(biāo)。福山始終把農(nóng)民工群體作為福山重要的社會(huì)力量，系統(tǒng)稱其為“新福山人”。該鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口13萬(wàn)，其中戶籍人口6.3萬(wàn)，“新福山人”近7萬(wàn)。目前已建成銅加工、管業(yè)、汽配、制冷四大產(chǎn)業(yè)集群。在解決人如何城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，福山鎮(zhèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一個(gè)樣本。

福山在城鎮(zhèn)化過(guò)程中注重把握硬件的“面子”與軟件的“里子”關(guān)系。“面子”即城市硬件設(shè)施和外觀建設(shè)，近年來(lái)福山通過(guò)每年超過(guò)5億元的政府投入不斷增強(qiáng)城市功能，提升城市舒適度。與此同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化的“里子”，通過(guò)實(shí)施公共服務(wù)均等化策略，達(dá)到讓公眾獲得“少掏錢(qián)的實(shí)惠感”的目標(biāo)。設(shè)置就業(yè)保障服務(wù)中心，勞務(wù)中介中心和職業(yè)培訓(xùn)中心，聯(lián)合高校開(kāi)展“訂單式”免費(fèi)技能培訓(xùn)。實(shí)施新福山人與本地居民平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策，2012年累計(jì)介紹就業(yè)12485人，其中新福山人10000余人。傳遞“創(chuàng)業(yè)不是本地居民特權(quán)”的重要信號(hào)。對(duì)于戶籍人口，福山從2009年起實(shí)施12年制免費(fèi)教育，2010年實(shí)施貧困家庭幼兒保育費(fèi)減免。從2013年開(kāi)始提供15年制教育保障；對(duì)于新福山人，2005年創(chuàng)辦了育蕾民工子弟學(xué)校，2008年實(shí)施新福山人子女在公立學(xué)校就讀免收外鄉(xiāng)費(fèi)，2011年實(shí)施新福山人子女就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)費(fèi)減免，2012年實(shí)施補(bǔ)助新福山人貧困家庭幼兒入園等措施。對(duì)于戶籍人口，從2009年起，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診報(bào)銷比例從20％提高到30％，這一比例在2013年提高到了60％：對(duì)于新福山人，2006年設(shè)立愛(ài)心醫(yī)院，新福山人門(mén)診費(fèi)用不超過(guò)50元，免掛號(hào)費(fèi)，診療、化驗(yàn)費(fèi)減半，藥品平價(jià)零差價(jià)。2009年，實(shí)施新福山人孕婦住院分娩補(bǔ)助政策，每例補(bǔ)助500元。2011年推出新福山人、優(yōu)秀人才、農(nóng)民進(jìn)城補(bǔ)助購(gòu)房政策。2013年補(bǔ)助額度提高至6－25萬(wàn)元。2012年推出304套限價(jià)房，其中有116套配置給新福山人，以均價(jià)4500元／平方米配售，比建成區(qū)商品房均價(jià)還低2500元／平方米左右。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、被征地農(nóng)民、低收入階層和自由職業(yè)者“四位一體”社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，至2012年底累計(jì)完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保障1.5萬(wàn)人。從2008年開(kāi)始，實(shí)施“愛(ài)心一證通”，新福山人憑借暫住證可以在指定的包括超市、書(shū)店、影院等46家商家享受到會(huì)員價(jià)或低于會(huì)員價(jià)的折扣。2004年，成立外來(lái)建設(shè)者服務(wù)中心，主要從事新福山人登記發(fā)證、出租房管理、計(jì)生服務(wù)、法律援助等工作。2010年，設(shè)立了兼具報(bào)警和服務(wù)功能的綜合平臺(tái)——“新福山人之家”。此外，福山鎮(zhèn)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面形成了一些在全國(guó)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)驗(yàn)，“娘家人管婆家事”即為一例。針對(duì)外出流動(dòng)人口普遍存在當(dāng)?shù)夭槐愎堋⑼獾仉y以管的困難，福山鎮(zhèn)從2005年開(kāi)始，選擇外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的省份或地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”的工作理念，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓病趧?dòng)、計(jì)生等部門(mén)，邀請(qǐng)其負(fù)責(zé)勞務(wù)外派的工作人員即“娘家人”共同服務(wù)管理來(lái)福山的務(wù)工人員，形成兩地相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的互動(dòng)服務(wù)管理方式。福山在農(nóng)民工服務(wù)管理探索中，先后經(jīng)歷了“三證合一”的基礎(chǔ)性服務(wù)管理、“以外管外”的互動(dòng)式服務(wù)管理和“愛(ài)心普惠”的和諧服務(wù)管理等三個(gè)階段，系統(tǒng)性地解決“農(nóng)民工融人”問(wèn)題，加快農(nóng)民工融入本地社會(huì)。

福山還在城市生活導(dǎo)向上注重文化的引領(lǐng)，通過(guò)提高文化活動(dòng)的互動(dòng)性、參與性，不斷強(qiáng)化城市的精神凝聚力。每年投入300萬(wàn)元辦《城·福山》雙月刊，每期用大量篇幅，選用“尋找福山最美女工”這類的題目，報(bào)道農(nóng)民工群體，意在倡導(dǎo)當(dāng)代核心價(jià)值。“80后”創(chuàng)二代、新福山人等社會(huì)群體活躍在各個(gè)領(lǐng)域，文化藝術(shù)協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等經(jīng)常性開(kāi)展各具特色的文化活動(dòng)。2012年，福山建成了該市北部地區(qū)最大的文化體育公園，并啟動(dòng)“新福山·新文化”廣場(chǎng)系列文化活動(dòng)，讓城市生活理念在群眾中逐步延伸。

3．1988年，德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)把某市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”。德國(guó)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源是，第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)政府通過(guò)改善農(nóng)村設(shè)施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，明顯減弱農(nóng)村人口向大城市的涌入，將農(nóng)民成功地留在土地上的“巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)”。這一經(jīng)驗(yàn)50年來(lái)成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。

從地理位置看，南張樓村距離市區(qū)20多公里，當(dāng)時(shí)有1021戶4000多人。德國(guó)人看中的就是南張樓村的“天然劣勢(shì)”：不靠城、不靠海、沒(méi)有大型企業(yè)、不靠近交通要道、沒(méi)有礦產(chǎn)資源、人多地少等，屬于中等偏下的農(nóng)村。

如今的南張樓村村貌很清晰，共四個(gè)功能區(qū)。村南邊是已有50多家企業(yè)的工業(yè)區(qū)，村東是大田區(qū)，村北是文化教育區(qū)，村子中心地帶則是生活區(qū)。

村內(nèi)全部柏油化的街巷把這個(gè)大村分割得井井有條，村民住房多為簡(jiǎn)樸、舒適的平房，每戶的大門(mén)上都有統(tǒng)一的門(mén)牌編號(hào)，路兩邊都有路燈，并設(shè)置了垃圾箱。村里大部分農(nóng)民所住的房子，結(jié)構(gòu)和功能基本都與城里的一樣，如臥室與客廳分設(shè)、有室內(nèi)衛(wèi)生間、配備淋浴設(shè)施等。

村子北邊建有小學(xué)、博物館、文化中心和醫(yī)院。一座清新典雅的紅色三層樓房就是小學(xué)的教學(xué)樓，看上去不起跟，但在這里，孩子們可以接受被德國(guó)人稱為“雙元制”教育的素質(zhì)教育。德國(guó)人特別重視孩子的動(dòng)手能力，學(xué)校設(shè)有微機(jī)室、木工室、圖畫(huà)室、玩具室、實(shí)驗(yàn)室。文化中心內(nèi)建有一個(gè)裝備了現(xiàn)代音響設(shè)備的大禮堂，禮堂內(nèi)有1200個(gè)座位，滿足一戶一個(gè)的需要，每年3月在這里召開(kāi)村民代表大會(huì)時(shí)，大家按號(hào)入座。村里的娛樂(lè)活動(dòng)也在這里進(jìn)行。文化中心前綠草如茵的廣場(chǎng)、造型別致的雕塑，還有現(xiàn)代化的體育設(shè)施，讓這里看上去與城市的文化活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有什么區(qū)別。村里還投資了120多萬(wàn)元修建醫(yī)院，村民的小病小痛不出村也可以得到及時(shí)救治。

村南邊是占地150多畝的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，織布廠、石油機(jī)械廠、面粉加工場(chǎng)等50多家村辦企業(yè)都集中在這里，其產(chǎn)品銷往歐洲、美國(guó)等地。去年全村的工業(yè)總產(chǎn)值為2億元，納稅500多萬(wàn)元，占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的90％。

這里的工廠每年放兩次假：麥假和秋假，各二十天，除此之外沒(méi)有公休日。每天的工作時(shí)間是上午7時(shí)30分到11時(shí)30分，下午12時(shí)30分到4時(shí)，余下的時(shí)間，留給農(nóng)民們?nèi)フ湛醋约业奶锏亍！鞍滋爝M(jìn)廠，下班種田，農(nóng)閑進(jìn)廠，農(nóng)忙進(jìn)田”已經(jīng)成了南張樓人主要的生活節(jié)奏，平均每個(gè)家庭都有一個(gè)勞動(dòng)力在村里的工廠上班。

超市、美容美發(fā)店、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳、酒店、婚慶樓等鱗次櫛比，凡是村民們需要的商品與服務(wù)，基本上不用出村就可以享受到。村里設(shè)有通往附近縣城的多條公交路線，即便出村也很方便。

近年來(lái)，隨著知名度的提高，南張樓村還誕生了一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)——旅游。依托“德國(guó)村”這一品牌，南張樓村積極打造“省級(jí)旅游特色村”，建設(shè)民俗博物館，修建中華袁氏博覽園。現(xiàn)在，每年都有100多批人到村里參觀旅游。

二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幾乎消化了村里全部的剩余勞動(dòng)力。除了上大學(xué)后留在外地發(fā)展及210個(gè)村民仍在國(guó)外創(chuàng)業(yè)，其他人都在村里工作生活，全村4300口人幾乎沒(méi)有一個(gè)人去城里打工。從這一點(diǎn)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的初衷。

日前，南張樓村啟動(dòng)社區(qū)化建設(shè)，成為周邊7個(gè)村的經(jīng)濟(jì)、文化和居住中心。投資2000萬(wàn)元、正在籌建的老年公寓，將成為全鎮(zhèn)老年人住養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)的幸福樂(lè)園。

要問(wèn)南張樓人的生活與城里人還有什么不一樣的地方，村民的回答很實(shí)在：“現(xiàn)在唯一與城里不一樣的地方就是還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中供暖。”

村長(zhǎng)也提到“兩點(diǎn)遺憾”：一是“沒(méi)有聽(tīng)德國(guó)人的話修建停車場(chǎng)”，二是“沒(méi)有聽(tīng)德國(guó)人的話將房子建成青磚小瓦的四合院式”。20世紀(jì)90年代初，德國(guó)人在全村規(guī)劃了4個(gè)停車場(chǎng)。可當(dāng)時(shí)村民一輛車也沒(méi)有，誰(shuí)也不認(rèn)為修建停車場(chǎng)有什么用處。所以，在建設(shè)時(shí)毫不猶豫地把停車場(chǎng)取消了，盡管德國(guó)人一再勸說(shuō)“將停車場(chǎng)預(yù)留地暫時(shí)建成綠地也可以”，但那時(shí)村民連“綠地”這個(gè)名詞都還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)呢!現(xiàn)在，村里有各種車輛1000多輛，“車滿為患”的現(xiàn)狀讓人不禁想到了德國(guó)人的先見(jiàn)之明。房子為什么沒(méi)有按照德方的意見(jiàn)建成青磚小瓦的四合院式呢？20世紀(jì)60年代以前村里的房子就是青磚小瓦式的，70年代后才開(kāi)始用紅磚紅瓦。所以，80年代末德國(guó)人提出用青磚小瓦建房時(shí)，村里人首先想到的是“倒退”二字。村長(zhǎng)說(shuō)：“假如當(dāng)初聽(tīng)德國(guó)人的話，將村民的住房全部建成青磚小瓦的四合院，現(xiàn)在恐怕光靠旅游，收入就不是一個(gè)小數(shù)目。”

不僅如此，后來(lái)村民住房外墻還貼上當(dāng)時(shí)頗為時(shí)興的瓷磚，更是被德方專家斥之為“垃圾”。他們認(rèn)為“中國(guó)農(nóng)村就應(yīng)該建具有中國(guó)特色的房子”。

4．老張?jiān)?jīng)居住的四合院已于上世紀(jì)80年代拆掉了，上面蓋起了商貿(mào)大廈，老北京搬到了東四環(huán)外，住進(jìn)了樓房。偶然翻開(kāi)北京地圖，老張想起曾經(jīng)在四合院里生活的一幕幕，他無(wú)限感慨：“原來(lái)，咱也在‘文化遺產(chǎn)’里生活過(guò)!”

四合院是華北民宅中的一種組合建筑形式，既不同于上海的石庫(kù)門(mén)、山西的喬家大院，也不同于白墻黛瓦的徽派建筑，更不同于福州三坊七巷的閩派民居。四合院是華北古老、傳統(tǒng)的文化象征。北京四合院或獨(dú)家獨(dú)戶，或數(shù)戶、十幾戶合居，形成一個(gè)符合人性心理、保持傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系融洽的居住環(huán)境。誰(shuí)家做餃子了，都要給街坊鄰居端上一碗，北京人的客氣、有禮、大度、熱情就是這么來(lái)的!尤其是誰(shuí)家有個(gè)紅白喜事，街坊四鄰紛紛解囊出手相幫的景象最讓人感動(dòng)。數(shù)代人的居住實(shí)踐表明，住在四合院，人與人之間能產(chǎn)生一種凝聚力與和諧氣氛，同時(shí)有一種穩(wěn)定感和歸屬親切感。這與現(xiàn)代公寓住宅永遠(yuǎn)緊閉大門(mén)的冷漠形成了鮮明對(duì)照。

四合院不是樣樣都好，老張說(shuō)在他生活的上世紀(jì)七八十年代，整個(gè)胡同只有兩三個(gè)廁所，還大都是旱廁；還有用水，整個(gè)院子就一個(gè)水龍頭，趕上用水高峰，往往要排隊(duì)：四合院里沒(méi)有暖氣，到了冬天家家要生一個(gè)蜂窩煤爐，不僅嗆人，還容易煤氣中毒。如今若回到原先的四合院去居住，還真有些不習(xí)慣了。

以前，街坊四鄰就是一個(gè)生活圈子，大家都是熟人，熟人之間約束力很強(qiáng)，講得更多的是通過(guò)道德實(shí)現(xiàn)自律和他律，通過(guò)關(guān)系互相幫助，也更講求公共治理的一些理念，有事大家一起協(xié)商解決。老張感慨說(shuō)：原有的文化傳統(tǒng)禮俗會(huì)逐漸變淡。“禮失而求諸野”的情況也越來(lái)越多。文化傳統(tǒng)中的那些優(yōu)秀元素也就慢慢成為一部分人的集體記憶了。

5．余光中的散文《鄉(xiāng)愁》不知撥動(dòng)了多少人的心弦。因?yàn)椤班l(xiāng)愁”是許多人都會(huì)經(jīng)歷的一種美好情愫，只有在鄉(xiāng)愁中對(duì)歷史、對(duì)過(guò)去才有一種更深更沉的思索，也只有在鄉(xiāng)愁中才有那份腦際依稀的記憶、那份心靈執(zhí)著的傳承。

記得住鄉(xiāng)愁的最好物證就是那些在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中即將消失的古老村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)歷史悠久，雖破敗不堪，重修乏力，卻能激起無(wú)數(shù)人的鄉(xiāng)愁。它記錄的是上輩人曾付出的努力和曾有過(guò)的輝煌，它的滄桑反而是在陳述著人類發(fā)展的歷程，見(jiàn)證時(shí)代的縮影。鑒古通今，回頭看才能更好地向前走，正如詩(shī)人諾瓦利斯說(shuō)的“哲學(xué)就是一種懷著鄉(xiāng)愁尋找家園的沖動(dòng)”，所以保護(hù)好古村鎮(zhèn)還有更深層次的精神價(jià)值所在。

在城鎮(zhèn)化的大拆大建中，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)，拋棄了厚重的文化底蘊(yùn)，變成“千城一面”的新城。在當(dāng)今的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，自然生態(tài)、文物、古民居被一步步“蠶食”，而它們又具有稀缺性、脆弱性和不可再生性，一旦被破壞就無(wú)法還原。故鄉(xiāng)沒(méi)有了老樹(shù)、老房子，鄉(xiāng)愁去哪兒我尋？

失地農(nóng)民從鄉(xiāng)下人變成了城里人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了街道，生活也更加便利了。但是生活方式城市化了，原汁原味富有個(gè)性的傳統(tǒng)文化卻變淡甚至消失了。現(xiàn)在住進(jìn)了樓房，用上了自來(lái)水，周圍也修建了城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、圖書(shū)館、文化館，但有時(shí)就是覺(jué)得心里空落落的，覺(jué)得生活的滋味沒(méi)有以前濃厚了。千姿百態(tài)的傳統(tǒng)生活方式、文化習(xí)俗、村規(guī)民約等文化樣態(tài)，只能在村莊得以完整而富有個(gè)性的保留。傳統(tǒng)的農(nóng)事耕作、放牧與土地、牲畜、氣象有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。節(jié)氣、天象在人們的生產(chǎn)活動(dòng)中都是重要的因素，圍繞著這些產(chǎn)生了獨(dú)具特色的文化。例如，什么節(jié)氣種什么莊稼、怎么飼養(yǎng)牲畜，看太陽(yáng)月亮星辰云彩的變化就能辨識(shí)出時(shí)間、預(yù)報(bào)出天氣的變化等。這些都是在生產(chǎn)活動(dòng)中形成的最為寶貴的傳統(tǒng)文化。不管現(xiàn)代技術(shù)多么先進(jìn)，這些與大自然的有靈性的原始溝通在人類社會(huì)的發(fā)展中是必不可少的，它是人類精神之源。

6．巴黎歷史上就是法國(guó)和歐洲的中心。20世紀(jì)后半期，歐洲城市間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整成為保持巴黎國(guó)際城市地位的有效措施之一。從內(nèi)部空間發(fā)展來(lái)看，1958年在市區(qū)外規(guī)劃建設(shè)了副中心拉德方斯，使巴黎城市的歷史軸線向西延伸。巴黎拒絕在市中心建高樓大廈，“頑固”地保留著千百年來(lái)古都的文化傳承，并通過(guò)巧妙的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，通過(guò)一條東西向的中軸線，將古城與新興衛(wèi)星城聯(lián)系起來(lái)。

拉德方斯位于巴黎城市軸線西端緊鄰巴黎城的近郊區(qū)，經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拉德方斯已人駐公司1500余家，可容納15萬(wàn)人就業(yè)，成為以商務(wù)辦公為主，兼有會(huì)展、政府辦公、商業(yè)、娛樂(lè)、居住功能的歐洲最大的商務(wù)辦公區(qū)之一。同時(shí)，在緊鄰巴黎城外形成了一個(gè)風(fēng)貌與城區(qū)截然不同的現(xiàn)代化的副中心，其標(biāo)志性建筑拉德方斯大拱門(mén)的建成，使得巴黎的歷史軸線得到了延續(xù)和升華。

1965年，巴黎在區(qū)域規(guī)劃中首次提出建設(shè)新城，向外圍地區(qū)疏散中心區(qū)過(guò)于集中的人口，并對(duì)自發(fā)形成的郊區(qū)進(jìn)行重整，新城作為郊區(qū)的“中心”，為周邊居住區(qū)提供必要的公共服務(wù)和商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施。目前，在巴黎城的外圍地區(qū)，沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向的城市擴(kuò)展，形成了五座新城。新城的人口規(guī)模為10萬(wàn)人。這些新城中心距離城市中心巴黎圣母院較近，平均距離為25公里左右；都有良好的公共換乘系統(tǒng)，通過(guò)軌道交通與市區(qū)相聯(lián)，快捷方便，但新城內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，內(nèi)部交通主要依賴私人小轎車；新城聚集了眾多的商務(wù)、服務(wù)業(yè)、研發(fā)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，成為巴黎大區(qū)新的增長(zhǎng)中心。例如，為保證職住平衡，增強(qiáng)新城吸引力，就近滿足郊區(qū)居民工作需求和生活需求，新城功能較為綜合，包括娛樂(lè)功能，如馬恩拉瓦萊建有歐洲迪斯尼樂(lè)園，為其直接提供了1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位；每座新城都有自己的大學(xué)和眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院；新規(guī)劃的社區(qū)都以低層、低密度為特點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)中注重與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，巧妙地利用了天然水系或人工湖泊，外圍有綠帶環(huán)繞，并與原有的城市化區(qū)域隔離開(kāi)；巴黎的軸向空間發(fā)展戰(zhàn)略既保持了中心區(qū)的繁榮，較完整地保留了老城區(qū)的歷史風(fēng)貌，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織有序的增長(zhǎng)空間。

二、作答要求

一、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料1～2”，指出“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”的區(qū)別。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過(guò)200字。

答：“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”的區(qū)別包括以下兩點(diǎn)：

（1）工作導(dǎo)向不同。“人的城鎮(zhèn)化”注重質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)“城里人”和“鄉(xiāng)下人”互化；“物的城鎮(zhèn)化”則注重建設(shè)速度，采用鋪攤子、攤大餅的建設(shè)方法，易產(chǎn)生“城市病”，擠壓人的發(fā)展空間，使群眾利益懸空。

（2）工作側(cè)重點(diǎn)不同。“人的城鎮(zhèn)化”側(cè)重實(shí)施公共服務(wù)均等化策略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，打造城市生活共同體；“物的城鎮(zhèn)化”則側(cè)重硬件設(shè)施和外觀建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，提升城市舒適度。

二、根據(jù)“給定資料6”，請(qǐng)你總結(jié)巴黎城市化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）

要求：歸納全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，有條理。不超過(guò)350字。

答：巴黎城市化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在于采用軸向空間發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行城市規(guī)劃調(diào)整。具體經(jīng)驗(yàn)有：

（1）保留歷史文化傳承。在城市規(guī)劃中，拒絕在市中心建高樓大廈，保證千百年古都的文化傳承，巧妙規(guī)劃、設(shè)計(jì)，通過(guò)城市中軸線將古城與新興衛(wèi)星城連接起來(lái)，保證老城區(qū)的歷史風(fēng)貌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織有序的增長(zhǎng)空間。

（2）在近郊區(qū)建設(shè)城市副中心。在緊鄰巴黎城的近郊區(qū)建設(shè)以商業(yè)辦公為主，兼有政府辦公和生活服務(wù)功能的大型辦公區(qū)，形成獨(dú)具特色的現(xiàn)代化副中心。

（3）建設(shè)新城，疏解人口。對(duì)自發(fā)形成的郊區(qū)進(jìn)行重整，建設(shè)新城，疏散中心區(qū)過(guò)于集中的人口。

（4）合理規(guī)劃新城，形成新的增長(zhǎng)中心。打造新城綜合功能，為周邊居民提供便捷的交通、完善的公共服務(wù)以及商業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施，就近滿足郊區(qū)居民工作和生活需求，在規(guī)劃中注重與自然環(huán)境協(xié)調(diào)。

三、根據(jù)“給定資料3”，假設(shè)你是一名政府相關(guān)部門(mén)的工作人員，在“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目合作之初，請(qǐng)以市政府的名義寫(xiě)一份工作計(jì)劃。（25分）

要求：內(nèi)容具體，體例規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰。不超過(guò)450字。

答：

關(guān)于開(kāi)展“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目的工作計(jì)劃

一、工作目的

第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)通過(guò)改善農(nóng)村設(shè)施，使得農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)得到平衡發(fā)展，將農(nóng)民成功留在土地上。為吸取德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，我市政府決定開(kāi)展“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目，減輕城市人口壓力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

第一步，科學(xué)規(guī)劃村功能區(qū)。將村莊劃分為生活區(qū)、工廠區(qū)、大田區(qū)和文化教育區(qū)等功能區(qū)，滿足村民日常生產(chǎn)生活的需求。

第二步，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園，引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)入駐，集資興建村辦企業(yè)，以此解決村民就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展富有地方特色的旅游服務(wù)，增加農(nóng)民收入。

第三步，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老、供暖、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，帶領(lǐng)農(nóng)民修建中國(guó)特色房屋，保持青磚小瓦原貌。

第四步，“以點(diǎn)帶面”全面推進(jìn)。在建設(shè)初期，適當(dāng)選取重點(diǎn)村落，取得成功后，以發(fā)展帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)。

三、工作要求

管理部門(mén)在建設(shè)工作中，要注重保持鄉(xiāng)村特色，編制前瞻規(guī)劃，未雨綢繆，避免留下遺憾。

××市政府

××年××月××日

四、請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以“城鎮(zhèn)化與文化的傳承”為題，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點(diǎn)明確，論述深刻；

（2）結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；

（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；

（4）字?jǐn)?shù)在800～1000字。

答：

城鎮(zhèn)化與文化的傳承

土耳其詩(shī)人納喬姆·希達(dá)梅說(shuō)：“人的一生中有兩樣?xùn)|西永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，這就是母親的臉龐和城市的面貌。”一座城市能給人留下深刻印象，不僅在于她有宏偉建筑，更在于她擁有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、耐人尋味的文化底蘊(yùn)。透過(guò)一棟建筑，可以感知城市的歷史，欣賞一種民俗，了解地域風(fēng)情。城市因文化而獨(dú)具魅力，城鎮(zhèn)化需要文化的支持。

文化的缺失，使城鎮(zhèn)化變了味兒。在當(dāng)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生活方式城市化了。原汁原味、富有個(gè)性的傳統(tǒng)文化變淡了；生產(chǎn)方式城市化了，與土地、天氣等大自然有關(guān)的文化因素消失了；社交方式城市化了，與熟人社會(huì)有關(guān)的交往模式和價(jià)值取向變味了。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是世界各國(guó)發(fā)展的普遍追求，它雖然讓人們收獲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就感，卻也因文化缺失讓人們多了些失落感。

當(dāng)你為熟悉的地標(biāo)和承載著鄉(xiāng)愁的記憶場(chǎng)所消失在推土機(jī)下而惋惜時(shí)，當(dāng)你走在粗制濫造的仿古一條街為哪些假古董的故作深沉而哭笑不得時(shí)，當(dāng)你身處集裝箱一樣高密度住宅區(qū)而倍感壓抑時(shí)，你可能會(huì)深深地感受到：歐陸洋房再新再靚，不可能彰顯東方氣質(zhì)和華夏風(fēng)范；高樓大廈再高再太，表達(dá)不了傳統(tǒng)文化所孕育的精氣神：廣場(chǎng)馬路再大再寬，難以承載胡同、曲徑所留下的鄉(xiāng)愁。因此，傳承傳統(tǒng)文化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)分外注重的問(wèn)題。

保護(hù)傳統(tǒng)建筑，才能留住城市的獨(dú)特“滋味”。北京建筑大氣磅礴，上海建筑精雕細(xì)琢，不同的城市因其獨(dú)有的建筑風(fēng)格而與眾不同。這些獨(dú)具魅力的傳統(tǒng)建筑是文化的載體，不僅記載著城市的別樣歷史。更孕育著城市的獨(dú)特精神。在北京，一座小小的四合院往往住著幾戶人家。逢喜事，大家相互慶祝，共享歡樂(lè)；逢悲傷，大家互相勸慰，共渡難關(guān)。這種守望相助的情形，是上個(gè)世紀(jì)北京人生活的常態(tài)。在這小小的民居里，北京人養(yǎng)成了熱心助人的良好品德，可以說(shuō)，北京精神中的“厚德”正是來(lái)源于此。這種情況也并非北京獨(dú)有，各地精神文化的養(yǎng)成無(wú)不與其民居緊密聯(lián)系。當(dāng)前城鎮(zhèn)化注重拆舊改新，諸多地區(qū)“千城一面”，如此一來(lái)，不僅城市中的特色建筑會(huì)慢慢消失，就連代表城市特色的精神文化也會(huì)一掃而空。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不是把文化“化”掉，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要留住“老根”，保留鄉(xiāng)愁記憶，也要培育“新根”，讓文化活態(tài)傳承。如此，才能使得城鎮(zhèn)化建設(shè)后，文化浸潤(rùn)的環(huán)境不變，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合誕生出真正的精神文明，保證傳統(tǒng)文化薪火相傳，保證城市發(fā)展“別有滋味”。