第六章　管　轄

6.1　復習筆記

【知識框架】 

【重點難點歸納】

一、概述

1管轄的概念

我國《刑事訴訟法》中的管轄是指公安機關、人民檢察院和人民法院等依照法律規定立案受理刑事案件以及人民法院系統內審判第一審刑事案件的分工制度。

2．確定管轄的原則

我國刑事訴訟法關于公、檢、法機關管轄權限劃分的基本出發點是保證刑事訴訟任務的順利實現。確立管轄的原則包括：

（1）促進司法公正的原則。

（2）準確及時的原則。

（3）便利訴訟的原則。

（4）維護合法權益的原則。

（5）原則性與靈活性相結合的原則。

3．管轄的意義與分類

（1）管轄的意義

①刑事案件管轄的規定，可以使公、檢、法等機關明確各自受理刑事案件的權限和職責。

②明確公安司法機關的案件管轄范圍，便于機關、團體、企事業單位和公民個人按照管轄范圍向公、檢、法等機關控告、檢舉犯罪。

③正確、合理地確定刑事案件的管轄，有助于訴訟活動的順利進行，保證案件得到正確、及時的處理。

（2）管轄的分類

①立案管轄。劃分人民法院、人民檢察院和公安機關各自直接受理刑事案件的職權范圍。

②審判管轄。劃分人民法院審判第一審刑事案件的職權范圍。審判管轄又分為級別管轄、地區管轄、指定管轄和專門管轄。

二、立案管轄

1公安機關直接受理的刑事案件

刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。法律的除外規定是指：

（1）貪污賄賂等案件由人民檢察院立案偵查。

（2）國家安全機關依照法律規定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關相同的職權。

（3）軍隊保衛部門對軍隊內部發生的刑事案件行使偵查權。

（4）監獄對罪犯在監獄內犯罪的案件進行偵查。

2．人民檢察院直接受理的刑事案件

（1）貪污賄賂犯罪。

（2）國家工作人員的瀆職犯罪。

（3）國家機關工作人員侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪。

（4）國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件。只有極個別的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接管轄的，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

3．人民法院直接受理的刑事案件

由人民法院直接受理的刑事案件，是指刑事案件不需要經過公安機關或者人民檢察院立案偵查，不通過人民檢察院提起公訴，而由人民法院對當事人提起的訴訟直接立案和審判，限于自訴案件。自訴案件包括下列三類案件：

（1）告訴才處理的案件。告訴才處理的案件共有四種：侮辱、誹謗案，暴力干涉婚姻自由案，虐待案和侵占案。

（2）人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的輕微刑事案件。

（3）被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件（公訴案件轉自訴案件）。

4．關于執行立案管轄的幾個問題

（1）我國《刑事訴訟法》關于立案管轄的規定，明確劃分了人民法院、人民檢察院和公安機關各自直接受理刑事案件的職權范圍，公、檢、法三機關在辦案工作中，必須嚴格執行。

（2）公安機關或人民檢察院在偵查過程中，如果發現被告人還犯有屬于人民法院直接受理的罪行時，應分別情況進行處理：

①對于屬于告訴才處理的案件，可以告知被害人向人民法院直接提起訴訟。

②對于屬于人民法院可以受理的其他類型自訴案件，可以立案進行偵查，然后在人民檢察院提起公訴時，隨同公訴案件移送人民法院，由人民法院合并審理。偵查終結后不提起公訴的，則應直接移送人民法院處理。

（3）人民法院在審理自訴案件過程中，如果發現被告人還犯有必須由人民檢察院提起公訴的罪行時，則應將新發現的罪行另案移送有管轄權的公安機關或者人民檢察院處理。

（4）交叉管轄的問題

①公安機關偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應當將貪污賄賂案件移送人民檢察院。

②人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關管轄的刑事案件，應當將屬于公安機關管轄的刑事案件移送公安機關。

③如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄，由公安機關為主偵查，人民檢察院予以配合。

④如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關予以配合。

（5）根據六部門《規定》，具有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院、公安機關可以在其職責范圍內并案處理：

①一人犯數罪的。

②共同犯罪的。

③共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實施其他犯罪的。

④多個犯罪嫌疑人、被告人實施的犯罪存在關聯，并案處理有利于查明案件事實的。

三、審判管轄

刑事訴訟中的審判管轄，是指人民法院審判第一審刑事案件的職權范圍，包括各級人民法院之間、普通人民法院與專門人民法院之間，以及同級人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權限劃分。

1．級別管轄

級別管轄，是指各級人民法院審判第一審刑事案件的職權范圍。刑事訴訟法對各級人民法院管轄的第一審刑事案件，作了明確的規定：

（1）基層人民法院管轄的第一審刑事案件

普通刑事案件的第一審原則上由基層人民法院管轄。

（2）中級人民法院管轄的第一審刑事案件

根據我國《刑事訴訟法》第20條規定，中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：

①危害國家安全、恐怖活動案件。

②可能判處無期徒刑、死刑的案件。

（3）高級人民法院

高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省性的重大刑事案件。

（4）最高人民法院

最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

（5）變通性規定

①上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件。

②上級人民法院決定審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件，應當向下級人民法院下達改變管轄決定書，并書面通知同級人民檢察院。

③人民檢察院認為可能判處無期徒刑、死刑而向中級人民法院提起公訴的普通刑事案件，中級人民法院受理后，認為不需要判處無期徒刑以上刑罰的，應當依法審判，不再交基層人民法院審判。

④基層人民法院對于可能判處無期徒刑、死刑的第一審刑事案件，應當移送中級人民法院審判，基層人民法院對下列第一審刑事案件，可以請求移送中級人民法院審判：

a．重大、復雜案件。

b．新類型的疑難案件。

c．在法律適用上具有普遍指導意義的案件。

⑤根據最高法《解釋》的規定，一人犯數罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級人民法院管轄的，全案由上級人民法院管轄。

2．地區管轄

地區管轄是指同級人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權限劃分。

（1）犯罪地法院管轄

《刑事訴訟法》第24條規定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。”

①犯罪地的界定

犯罪地包括犯罪的行為發生地和結果發生地。一般理解為包括犯罪預備地、犯罪行為實施地、犯罪結果地以及銷贓地等。

②原則上由犯罪地的人民法院管轄的主要理由

a．犯罪地一般是罪證最集中存在的地方，案件由犯罪地人民法院管轄，便于及時地、全面地收集和審查核實證據，有利于迅速查明案情。

b．犯罪地是當事人、證人所在的地方，由犯罪地的人民法院審判，便于他們就近參加訴訟活動，有利于審判工作的順利進行。

c．案件既然在犯罪地發生，當地群眾自然關心案件的處理，由犯罪地人民法院審判，更能有效地發揮審判的法制教育作用，而且也有利于群眾對法院審判工作的監督。

d．案件由犯罪地人民法院審判，便于人民法院系統地掌握和研究當地刑事案件發生的情況和規律，及時提出防范的建議，加強社會治安的綜合治理，預防和減少犯罪的發生。

（2）被告人居住地法院管轄

①刑事案件如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。

②被告人的戶籍地為其居住地。經常居住地與戶籍地不一致的，經常居住地為其居住地。

③“更為適宜的”要根據案件和被告人的具體情況來決定。

（3）優先管轄和移送管轄

幾個同級人民法院都有權管轄的案件，由最初受理的人民法院審判。在必要的時候，最初受理的人民法院可以移送主要犯罪地的人民法院審判。

（4）特殊情況的管轄

①對罪犯在服刑期間發現漏罪及又犯新罪的：

a．發現正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他犯罪沒有受到審判的，由原審人民法院管轄，如果罪犯服刑地或者新發現罪的主要犯罪地人民法院管轄更為適宜的，由服刑地的人民法院或者犯罪地的人民法院管轄。

b．正在服刑的罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地人民法院管轄。

c．正在服刑的罪犯在逃脫期間的犯罪，由服刑地人民法院管轄，如果是在犯罪地捕獲并發現其在脫逃期間的犯罪的，由犯罪地人民法院管轄。

②在中國領域外的中國船舶內的犯罪，由犯罪發生后該船舶最初停泊的中國口岸所在地的人民法院管轄。

③在中國領域外的中國航空器內的犯罪，由犯罪發生后該航空器在中國最初降落地的人民法院管轄。

④在國際列車上發生的刑事案件的管轄，按照中國與相關國家簽訂的有關管轄協定執行。沒有協定的，由犯罪發生后列車最初停靠的中國車站所在地或者目的地的鐵路運輸法院管轄。

⑤中國公民在駐外的中國使領館內的犯罪，由該公民主管單位所在地或者他的原戶籍所在地的人民法院管轄。

⑥中國公民在中華人民共和國領域外的犯罪，由該公民離境前的居住地或者入境地人民法院管轄。被害人是中國公民的，也可由被害人離境前居住地的人民法院管轄。

⑦外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，根據《中華人民共和國刑法》應當受處罰的，由該外國人入境地、入境后居住地或者被害中國公民離境前居住地的人民法院管轄。

⑧對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行，中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內，行使刑事管轄權的，由被告人被抓獲地的人民法院管轄。

3．指定管轄

（1）適用對象

指定管轄，是相對法定管轄而言的。指定管轄一般適用于兩類刑事案件：

①地區管轄不明的刑事案件。

②由于各種原因，原來有管轄權的法院不適宜或者不能審判的刑事案件。

（2）適用程序

①上級人民法院指定管轄的，應當在開庭審判前將指定管轄決定書分別送達被指定管轄的人民法院及其他有關的人民法院。

②原受理案件的人民法院，在收到上級人民法院指定其他法院管轄決定書后，不再行使管轄權。

4．專門管轄

專門管轄，是指專門人民法院之間，以及專門人民法院與普通人民法院之間對第一審刑事案件在受理范圍上的分工，即進一步明確各專門人民法院審判刑事案件的職權范圍。它解決的是哪些刑事案件應當由哪些專門人民法院審判的問題。

（1）軍事法院

軍事法院管轄的刑事案件，主要是現役軍人和軍內在編職工，違反《刑法》分則第十章，犯軍人違反職責罪的犯罪案件。

（2）鐵路運輸法院

鐵路運輸法院刑事案件的管轄范圍，除涉及鐵路運輸犯罪的各類公訴案件外，還包括有關刑事自訴案件。鐵路運輸法院的最終目標是改造為跨行政區劃法院，主要審理跨地區的環境資源保護、食品藥品安全等特殊類型的刑事案件．以及原鐵路運輸法院審理的案件。

5．管轄權異議

管轄權異議是指當事人認為受訴法院對案件無管轄權而向法院提出的不服管轄的意見或主張。

廣義的管轄權異議觀點認為管轄權異議制度包括職能管轄權異議和審判管轄權異議。職能管轄權異議主要是對立案、偵查階段公、檢、法機關錯誤或不適當管轄提出的異議。審判管轄權異議則包括一審中的級別、地區（優先、移送）、指定和專門管轄權異議。本書認為管轄異議應包括偵查管轄和審判管轄。