第二節(jié)　安全生產教育培訓

案例一

A焦化廠為民營企業(yè)，從業(yè)人員1000人，2009年發(fā)生安全生產事故2起、造成2人輕傷。該廠因精苯工業(yè)廢水兌水稀釋后外排，被環(huán)保部門責令整改。該廠采取的整改措施是將廢水向煤場內煤堆噴灑，這樣既抑制了揚塵，又避免了廢水外排。為防止相關事故發(fā)生，該廠于2009年5月20日制定實施了《A焦化廠精苯污水噴灑防塵管理辦法》。

2011年5月11日15時20分許，A廠備煤工甲、乙在進行膠帶輸送機巡檢作業(yè)時聞到強烈異味，隨后兩人分別前往不同部位查找原因。15時38分，乙聽到從甲的方向傳來一聲悶響，氣流迎面撲來，發(fā)現通廊部分坍塌，乙立即呼救。廠領導接到報告后，迅速組織對膠帶輸送機通廊坍塌現場進行搜救，在膠帶輸送通廊北端發(fā)現甲倒在廢墟中。甲頭部有明顯外傷，身上大面積燒傷，經醫(yī)務人員確認已死亡。 

事故調查確認，此次事故為1號煤倉內苯蒸氣爆炸事故。在含苯廢水向煤場內煤堆噴灑1年后，廢水管道斷裂，廢水從管道斷裂處流入煤堆底部，經膠帶輸送機運輸，大量含苯煤粉進入1號煤倉，從含苯煤粉中揮發(fā)出的低濃度苯蒸氣積累、聚集達到爆炸極限，遇到點火源后引起爆炸。[2011年真題]

根據以上場景，回答下列問題（共7題，其中1～3題為單選題，4～7題為多選題）：

1．根據《安全生產法》關于安全生產管理機構設置及安全管理人員配備的規(guī)定，A廠（　  ）。

A．可以只配備兼職安全生產管理人員

B．可以委托注冊安全工程師事務所代管企業(yè)安全生產

C．可以委托具有安全評價資質的評價機構代管企業(yè)安全生產

D．應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員

E．可以委托具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的個人代管企業(yè)安全生產

【答案】D

【解析】《安全生產法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

2.A廠招收新從業(yè)人員，新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于（　　）學時。

A．12

B．24

C．36

D．48

E．72

【答案】E

【解析】《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十三條規(guī)定，新從業(yè)人員安全生產教育培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。案例中，A焦化廠為危險化學品生產經營單位，其新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時。

3.A廠2009年度百萬工時傷害率為（　　）。

A．1

B．2

C．3

D．4

E．5

【答案】A

【解析】根據《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB 6441—1986）的規(guī)定，百萬工時傷害率是指一定時期內，平均每百萬工時，因事故造成傷害的人數（含死亡、重傷、輕傷人數之總和）。即百萬工時傷害率=（傷害人數/實際總工時）×106={2/［1000×（365－115）×8］}×106=1。

4．根據《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第11號），作為A廠的注冊安全工程師，可從事的安全生產工作包括（　  ）。

A．參與本廠組織的事故調查

B．參與本廠內隱患排查治理

C．進行本廠員工職業(yè)病鑒定

D．參與本廠員工安全培訓

E．為本廠選用和發(fā)放勞動防護用品

【答案】ABDE

【解析】《注冊安全工程師管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第11號）第十七條規(guī)定，注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：①安全生產管理；②安全生產檢查；③安全評價或者安全評估；④安全檢測檢驗；⑤安全生產技術咨詢、服務；⑥安全生產教育和培訓；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產技術服務。第十九條規(guī)定，生產經營單位的下列安全生產工作，應有注冊安全工程師參與并簽署意見：①制定安全生產規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程；②排查事故隱患，制定整改方案和安全措施；③制訂從業(yè)人員安全培訓計劃；④選用和發(fā)放勞動防護用品；⑤生產安全事故調查；⑥制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急救援預案；⑦其他安全生產工作事項。

5．根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），關于該起事故的調查，下列說法中正確的是（　  ）。

A．由A廠所在地縣級人民政府國資委組織調查

B．由A廠所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門組織調查

C．由A廠所在地縣級環(huán)境保護部門組織調查

D．可邀請相關專家作為調查組成員參與事故調查

E．A廠上級主管部門、工會參與調查

【答案】BDE

【解析】一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。案例中，該起事故造成一人死亡，屬于一般事故。一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調查組進行調查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

6.A廠工作場所存在的職業(yè)性有害因素包括（　　）。

A．煤塵

B．苯

C．氯

D．高溫

E．焦爐煤氣

【答案】ABDE

【解析】各種職業(yè)性有害因素按其來源可分為三類：①生產過程中產生的有害因素，包括：a．化學因素，包括生產性粉塵和化學有毒物質。生產性粉塵有矽塵、煤塵、石棉塵、電焊煙塵等。化學有毒物質有鉛、汞、錳、苯、一氧化碳、硫化氫、甲醛、甲醇等。b．物理因素，如異常氣象條件（高溫、高濕、低溫）、異常氣壓、噪聲、振動、輻射等。c．生物因素，如附著于皮毛上的炭疽桿菌、甘蔗渣上的真菌，醫(yī)務工作者可能接觸到的生物傳染性病原物等。②勞動過程中的有害因素，包括：a．勞動組織和制度不合理，勞動作息制度不合理等；b．精神性職業(yè)緊張；c．勞動強度過大或生產定額不當；d．個別器官或系統(tǒng)過度緊張，如視力緊張；e．長時間不良體位或使用不合理的工具等。③生產環(huán)境中的有害因素，包括：a．自然環(huán)境中的因素，如炎熱季節(jié)的太陽輻射；b．作業(yè)場所建筑衛(wèi)生學設計缺陷因素，如照明不良、換氣不足。

7.A廠要恢復生產，在修復被破壞的設施、設備后，還要（　　）。

A．重新申辦安全生產許可證

B．完善安全生產制度和操作規(guī)程

C．將事故責任人移送司法機關

D．全面落實事故調查報告中的整改要求

E．進行一次全面的安全生產檢查

【答案】BDE

【解析】A項，根據《安全生產許可證條例》的規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行安全生產許可制度。發(fā)生安全事故后，安全生產許可證被有關部門暫扣，具備生產條件后，要申請恢復生產許可證。C項明顯不對。

【補充】A廣要恢復生產，在修復被破壞的設施、設備后應當：①認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。②進行一次全面的安全生產檢查，以辨識安全生產管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產現場安全防護設施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及設備、系統(tǒng)運行狀況是否符合現場規(guī)程的要求等。③對安全檢查中發(fā)現的問題，生產經營單位應從規(guī)章制度的健全和完善、從業(yè)人員的安全教育培訓、設備系統(tǒng)的更新改造、加強現場檢查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，做到持續(xù)改進，不斷提高安全生產管理水平，防范生產安全事故的發(fā)生。

案例二

2010年11月25日16時55分，××煤礦的一名作業(yè)人員在工作過程中，由于操作不當，引起一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成26人死亡，43人受傷，直接經濟損失2130萬元。

該煤礦屬個體私營企業(yè)。2007年7月開始籌建。2008年3月，在作業(yè)人員未進行崗前安全培訓、未取得采礦許可證、無初步設計、安全專篇未經審查批準的情況下，一號井和二號井同時違法違規(guī)開工建設；2009年12月，××省煤炭工業(yè)局同意建設該煤礦。該礦未進行瓦斯等級鑒定，未安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。2009年1月～2010年10月，該煤礦原煤產量為45927.4t，其中二號井41527.4t。此次事故發(fā)生在該煤礦二號井。

2011年1月，該礦因手續(xù)不全被國家煤礦安監(jiān)局和××省人民政府公告為關閉礦井。

根據以上場景，回答下列問題：

1．《安全生產法》對設置安全機構和配備安全人員是如何規(guī)定的？

答：《安全生產法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

2．指出生產經營單位的從業(yè)人員在安全生產方面的義務。

答：《安全生產法》不但賦予了從業(yè)人員安全生產權利，也設定了相應的法定義務。作為法律關系內容的權利與義務是對等的。從業(yè)人員依法享有權利，同時必須承擔相應的法律義務，包括：

（1）遵章守規(guī)、服從管理的義務。在作業(yè)過程中應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。

（2）正確佩戴和使用勞動防護用品的義務。正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。

（3）接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務。接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

（4）發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務。從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。

3．簡述《礦山安全法》對礦山企業(yè)安全管理的規(guī)定。

答：《礦山安全法》對礦山企業(yè)安全管理的規(guī)定主要有：

（1）安全生產責任制。《礦山安全法》第二十條規(guī)定，礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產責任制。礦長對本企業(yè)的安全生產工作負責。依照《礦山安全法實施條例》的規(guī)定，礦山企業(yè)應當建立、健全行政領導崗位安全生產責任制、職能機構安全生產責任制、崗位人員的安全生產責任制。

（2）礦山安全的內部監(jiān)督。為了加強安全管理和企業(yè)內部監(jiān)督，法律通過授權職工代表大會、職工和工會的監(jiān)督來形成礦山企業(yè)安全生產的內部管理機制。

（3）安全培訓。主要有全員培訓、特種作業(yè)人員培訓、礦長培訓。

（4）未成年人和女工的保護。《礦山安全法》第二十九條規(guī)定，礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動。

（5）礦山事故防范和救護。《礦山安全法》第三十條規(guī)定，礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實。第三十一條規(guī)定，礦山企業(yè)應當配備專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療救急組織，配備必要的裝備、器材和藥物。

（6）安全技術措施專項費用。《礦山安全法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。

4．若該企業(yè)要組織新工人崗前安全培訓，培訓時間有何規(guī)定？

答：《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十三條規(guī)定，生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時。