8.2　課后習題詳解

1．簡述運用行政方法要遵循哪些原則。

答：行政方法既有優點，也有其不足。因此，運用行政方法應抑弊揚利。為此，有必要遵循以下幾個原則：

（1）調查研究在先的原則

上級機關在發指示、下命令之前，要先對下級的情況作一番調查研究，對下級的思想動態、工作狀態，對下級的工作環境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數，然后再根據所掌握的情況，有針對性地下命令、發指示，力圖使指令更切合下級的具體實際，避免主觀主義的瞎指揮。

（2）堅持具體指導的原則

運用行政方法，上級領導不能發了指示、下了命令之后就了事。要根據指示、命令的內容、本單位的實際，學會把原則的堅定性與處事的靈活性結合起來，靈活性、創造性地貫徹落實上級指示，執行上級的命令。

（3）思想政治工作領先的原則

運用行政方法，特別要強調與思想政治工作相配合。通過有效的思想政治工作，使下級更好地了解上級的意圖，了解上級所發指示和所下命令的依據或理解，更自覺、更有效地執行和貫徹，減少指令下行的阻力。同時，加強思想政治工作，還能使上下關系融洽，左右關系協調，使行政渠道縱橫暢通，從而為上級指令的傳達貫徹良好的組織環境。

2．經濟方法的優缺點分別是什么？

答：（1）經濟方法的優點

①行政機關運用經濟方法實施行政管理，可以充分發揮被管理者的自主性。

②經濟方法是依靠經濟杠桿為工具，以物質利益為核心實施管理，對被管理者發出的都是經濟信息，被管理者對這些信息是極其敏感的，會很快接受并據此調整自己的行為，因而運用經濟方法收效快。

③由于經濟方法觸動的是人們最敏感的神經，人們必然會迅速作出反應，按行政機關發出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關對經濟的宏觀調控和管理。

（2）經濟方法的缺點

①經濟方法僅以滿足人們的物質利益需要為前提，因而作用范圍僅集中在經濟行政管理方面或與經濟連帶關系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。

②這種方法強調以物質利益為核心，掌握運用不當會對意識形態和政治生活產生副作用，如誘發“一切向錢看”的意識，置工作不顧而為蠅頭小利向集體、國家討價還價，只注重個人或小集團利益而損害國家利益等。嚴重的還會引起經濟生活混亂，助長非正常經濟行為的蔓延。

3．簡述電子政務的特點。

答：電子政務一般具有以下特點：

（1）在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能——管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。

（2）電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的流程電子化。

（3）電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。

（4）電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合國際慣例。最簡單的例子就是政府網站必須支持多種語種文字。

4．簡述電子政務的主要內容。

答：根據政府所規劃的項目來看，電子政務的內容主要包括：

（1）政府間的電子政務。政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括七個方面的內容：①電子法規政策系統；②電子公文系統；③電子司法檔案系統；④電子財政管理系統；⑤電子辦公系統；⑥電子培訓系統；⑦業績評價系統。

（2）政府對企業的電子政務。政府對企業的電子政務是指通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括：①電子采購與招標；②電子稅務；③電子證照辦理；④信息咨詢服務；⑤為中小企業提供電子服務。

（3）政府對公民的電子政務。政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。主要包括：①教育培訓服務；②就業服務；③電子醫療服務；④社會保險網絡服務；⑤公民信息服務；⑥交通管理服務；⑦公民電子稅務；⑧電子證件服務。

5．試論述行政方法的特點及其利弊。

答：（1）行政方法的特點

①強制性

強制性體現于行政組織在思想上、紀律性上要服從集中統一的意志，這就是說行政主體發出的命令、規定、條例等都是必須執行的，更有甚者是要求無條件地絕對服從。當然，這同法律方法所具有的普遍約束力的強制性不盡相同，它所服從的是一種具體環境下的具體指令，并允許在特別情況下靈活機動。

②權威性

行政方法離不開行政指令，而行政指令實質上所依靠的是強制性權威，行政職位越高，其權威就越強，所帶來的服從廣度也就越大。因此提高一定職位和職務的權威性，是有效運用行政指令方法的基礎和前提。

③具體性

行政指令的內容和發布的對象都是具體的。不僅如此，一定行政指令只對特定時間和特定對象有效，這種時效性也是具體性的表現，即因事、因時、因地、因人而異。

④層次性

行政方法是根據行政組織的縱向結構自上而下、由大到小一層層進行管理的，行政指令都是直線傳遞，層層下達。

⑤無償性

因為對上級行政指令的無條件服從，就意味著無條件放棄局部利益而維護全局利益，這就是行政方法或行政指令方法的無償性根源所在。

（2）行政方法的利弊

①行政方法的優點

a．運用行政指令方法實施行政管理，能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速向下貫徹，有利于行政管理系統的集中統一。行政管理面廣復雜，與之相適應，行政管理系統必然是多層次、多環節的。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動，一盤散沙，各自為政，根本不能完成國家任務，實現行政目標。而行政指令方法的運用，有效地解決了這個問題。它使行政系統內層層直接控制，各個環節都圍繞行政目標統一思想、統一行動，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施。

b．運用行政指令方法，使行政管理中出現的新情況、新問題得到按時處理，尤其是對一些突發事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷的優點。

②行政方法的缺點

a．行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。

b．過分依賴這種方法，容易造成領導者個人專斷，助長家長制、一言堂的不良作風，不利于參與式的民主管理。

c．行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽視橫向的協調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統的高度統一。

6．試論述電子政務的含義及其功能。

答：（1）電子政務的含義

電子政務，是指政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

（2）電子政務的功能

從電子政務與政府行政管理關系的角度來分析，電子政務主要有以下幾大功能：

①實行電子政務，能夠簡化行政環節和程序，提高行政效率，降低行政成本。從政府與公眾的關系方面來看，實行電子政務后，政府行政組織結構的中間管理層將縮減甚至取消，從而大大簡化行政運作的環節和程序。

②實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監督，有利廉政、勤政建設。實行電子政務將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、作出重大決策過程中，可以通過網絡聽取公眾意見和建議。公眾也可以通過信息網絡，了解政府工作進程和工作業績，監督政府行政，增加政府工作的透明度，促進廉政建設。

③實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。目前我國政府管理的模式仍然是內部集權管理型，按區域、級別、行業劃分，各部門自成一體，相互之間信息共享困難，信息傳遞不暢通，這顯然不能適應全球化時代對政府管理轉變的要求。電子政務將打破原有的政府行政管理方式，傳統的金字塔式組織結構將改變成扁平的網絡結構。在電子政務的集散管理下，每個人都享有同等的知情權和提請權，因此，電子政務將有助于推動社會的民主進程。

④電子政務有利于整合政務信息資源，發揮其巨大的社會效益和經濟效益。電子政務所具有的這些功能，是進一步深化政府行政改革的動力與依據。通過電子政務的這些功能，可以看到電子政務對行政管理方法的進一步創新。

7．試論述電子政務對行政管理方法現代化的意義。

答：電子政務的發展引起行政方法的創新，進而有助于實現行政管理方法的信息化、現代化，主要表現在以下幾個方面：

（1）電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段

在現代行政管理過程中，除了要運用經濟方法、法律方法、行為方法與激勵方法外，還要運用目標管理方法、網絡規劃技術等一系列現代管理技術。電子政務對于改善這些現代管理方法的信息基礎和信息通信手段具有重要的作用。

（2）電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施

信息技術的發展使決策支持系統、電子會議系統、遠距離控制、分布式工作的統一協調、動態網絡計劃成為可能。目前，我國政府上網工程就采取了一整套全新的管理方法，如人民銀行網上支付、海關總署報關單和外匯聯網的外匯核銷系統、工商局紅盾信息網提供的企業數據庫、國稅總局增值稅發票稽核系統和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

（3）電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段

隨著現代科學技術的發展，自動化與信息化成為當代管理發展的基本趨勢，行政管理也不例外。然而，要實現行政管理的自動化、信息化，就必須將現代自動化技術、信息化技術運用于行政管理過程之中，而電子政務正是這種運用的產物。電子政務的產生標志著行政管理自動化、信息化時代正在到來，而電子政務時代的到來，則開創了一個行政管理方法現代化的新時代。