第七章　人事行政

7.1　復(fù)習(xí)筆記

一、人事行政概述

1．人事行政的含義

（1）廣義人事行政

廣義人事行政是指國家人事行政機關(guān)依法對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作進行的綜臺性管理活動，包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機構(gòu)編制工作進行的管理。

（2）狹義人事行政

狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進行的管理。

2．人事行政的地位與作用

（1）人事行政是政府行政管理的核心活動之一

政府的一切行政管理活動，都要通過人的活動來實現(xiàn)。為確保整個政府行政系統(tǒng)的有效運作，必須建設(shè)一支精干、高效的公務(wù)員隊伍來制定和實施各項法規(guī)和政策。

（2）人事行政對社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用

①人事行政是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

生產(chǎn)力的提高是經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要推動力，而人是社會生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。科學(xué)、合理的人事行政能夠有效地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，加速社會經(jīng)濟發(fā)展。

②人事行政是開發(fā)利用人力資源、加強人才隊伍建設(shè)的重要保證

人事行政通過公務(wù)員的錄用、考核、任用等制度，可以確保一大批優(yōu)秀的人才進入國家公務(wù)員隊伍，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高政府機關(guān)行政效率，并實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。

③人事行政是推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑

政府行政體制改革與人事行政體制的科學(xué)化、法制化，可以確保市場經(jīng)濟體制的早日完善。同時人事行政的科學(xué)化、法制化為政治民主化的實現(xiàn)開辟了有效的途徑，主要表現(xiàn)在：

a．公民有權(quán)通過法定程序，經(jīng)過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的錄用考試，進入政府公務(wù)員隊伍，參與國家的政治生活；

b．公民有權(quán)對政府機關(guān)及其工作人員的工作提出批評和建議，并對他們的違法失職行為進行申訴、控告和檢舉揭發(fā)；

c．公民有權(quán)對人事行政所實施的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降與任免、回避等制度進行監(jiān)督。

3．人事行政的基本原則

（1）公平競爭原則

①公開。是指公開人事行政的法規(guī)和政策，按規(guī)定需要保密的除外。要公開人事行政的錄用、考核、升降、任免、獎懲、工資制度的原則、標準、程序、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，將人事行政自覺置于廣泛的社會監(jiān)督之下。

②平等。是指在法律上確認每個公民都具有平等競爭的權(quán)利和機會，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別等因素的不同而受到歧視或享有特權(quán)。

③競爭。是指在人事行政工作公開的前提下，讓所有符合條件的公民平等參與競爭。

④擇優(yōu)。是指通過公開平等的競爭考試，選拔德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，使其參與到國家政治生活中，從而優(yōu)化政府公務(wù)員的整體結(jié)構(gòu)，更好地為國家的社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。

（2）功績制原則

功績是指工作實績和貢獻，功績制原則強調(diào)對公務(wù)員的管理要注重實績，以功績作為晉升的首要標準。有利于激勵政府公務(wù)員努力工作，提高工作效率；有利于強化公務(wù)員的競爭意識，客服平均主義、論資排輩的弊端；有利于克服用人的不正之風，最大限度地調(diào)動公務(wù)員的積極性。

（3）依法管理原則

①對公務(wù)員的管理必須有法律依據(jù)，做到有法可依。從公務(wù)員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利直至退休，都有嚴格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定辦理；

②公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責，必須依照法律規(guī)定，做到依法行政。

二、人事行政制度的歷史演變

1．中國古代人事行政制度的歷史演變

（1）發(fā)生階段

該階段大約在公元前21世紀以前的中國原始公社時期。

①賢能制。部落酋長和其他管理人員由氏族全體人員或部落聯(lián)盟會議民主選舉產(chǎn)生。在部落中享有較高威望、具有一定才能的賢德之士往往被推選出來管理部族事務(wù)。

②禪讓制。由賢能制發(fā)展而成，以賢能為標準、通過讓賢的方式來產(chǎn)生首領(lǐng)繼承人。

③世襲制，即世卿世祿制。大約公元前21世紀，中國開始進入奴隸制社會。這一時期，中國的人事行政基本上實行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世卿世祿制。

（2）發(fā)展階段

該階段從秦朝至南北朝。

①秦朝在加強中央集權(quán)的同時，對人事行政制度進行了大范圍的改革，主要表現(xiàn)在：

a．實行以郡縣為基礎(chǔ)的君主集權(quán)制，廢除了奴隸制的封國制和官吏世襲制；

b．破除了宗法血緣的封親制，采用立功進仕、招聘等多樣方式，招攬人才，選拔官吏；

c．建立官吏的考核制度；

d．廢除世封制和世祿制，實行俸祿制；

e．設(shè)立官學(xué)和私學(xué)，培養(yǎng)人才；

f．中央設(shè)立由皇帝直接任免的“三公九卿”，協(xié)助皇帝處理政治、軍事、經(jīng)濟等事務(wù)。

②從兩漢到南北朝，中國古代社會的人事行政制度又有了新的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在人才錄用方式的多樣化發(fā)展。漢朝的選官制度包括：

a．察舉。又稱薦舉或鄉(xiāng)舉里選，指由皇帝每年下詔征求人才，詔書規(guī)定所需人才的種類、數(shù)量和要求，是一種大規(guī)模、經(jīng)常性、制度化的自下而上的推薦人才的方式。

b．征辟。指由中央高級官吏和地方官吏直接征聘人才，作為自己官府的屬吏或向皇帝推薦。征辟作為一種非制度化的輔助方式，有助于“不拘一格降人才”。

c．九品中正制。始于魏朝，延續(xù)至南北朝。具體做法是：在各州郡設(shè)置大、下中正官負責選拔官吏。中正官必須由本地人充任，負責將本地人評為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個品級，以此作為選拔官吏的依據(jù)。

（3）成熟階段

從隋唐至清末。

科舉制度在隋煬帝（公元606年）時正式建立。科舉制，即分科舉士之意，通過分門別類的考試來確定官吏的選拔和任用，考試成績是主要的標準。

科舉制在唐朝得到長足發(fā)展，為中國隋唐以后的各個朝代的統(tǒng)治集團收羅了大量的人才，發(fā)揮了積極的歷史作用；到了明清時代，科舉制步入了八股文的歧途，日趨僵化，產(chǎn)生了嚴重的消極影響。

2．西方文官制度的產(chǎn)生

西方文官制度的確立和發(fā)展有兩種不同的過程：

一類是英美式，即是在同恩賜官爵制和政黨分贓制斗爭中確立的；

一類是德、法、日本式，即在原有的帝國官僚制和封建制的基礎(chǔ)上逐步演變而來的。

（1）英美式

①英國

在同恩賜官爵制和政黨分贓制斗爭中確立的。恩賜官爵制和政黨分贓制嚴重損害了后起的工業(yè)資產(chǎn)階級的利益。1854年，英國政府為研究文官狀況，專門成立了諾斯科特——屈威廉委員會，1870年，英國政府確定和完善了文官的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等重要原則。至此，世界上第一個現(xiàn)代文官制度在英國正式確立。

②美國

1883年，美國國會通過了《公務(wù)員制度法案》（即《彭德爾頓法》）。該法確立的原則主要是，用功績制代替分贓制；公務(wù)員實行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用；公務(wù)員為職業(yè)官員，不犯錯，不得解雇；公務(wù)員不得參與政治活動，在政黨政治中必須保持中立；依法成立公務(wù)員委員會，負責聯(lián)邦公務(wù)員的統(tǒng)一管理。《彭德爾頓法》的出臺，標志著美國現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生。

（2）德、法、日本式

德國、法國和日本在歷史上存在著強大的中央集權(quán)官僚體制。這些國家在第二次世界大戰(zhàn)后，相繼確立了文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納人了法制化軌道；1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，1950年德國頒布了《德意志共和國公務(wù)員法》，都先后形成了一套比較完整的現(xiàn)代公務(wù)員制度。

3．西方文官制度的發(fā)展與改革

（1）改革的背景

第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家社會經(jīng)濟得到了巨大發(fā)展。進入20世紀60年代以后，科學(xué)技術(shù)革命在西方國家興起，西方國家開始進入信息社會。科技革命對西方國家政府職能的影響，表現(xiàn)為政府職能進一步朝職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。政府管理過程越來越強調(diào)技術(shù)和效率，以及日益重視人在管理過程中的積極性和主動性。在這種情況下，傳統(tǒng)的公務(wù)員管理制度在許多方面顯得不合時宜。

（2）英國的改革

1968年，英國以富爾頓勛爵為首的12人委員會提出了包括158項具體建議的改革報告。主要內(nèi)容包括：

①精簡文官層次，打破行政官員系統(tǒng)的封閉性；

②建立開放、統(tǒng)一的分類制度；

③成立文官事務(wù)部，代替財政部行使文官官吏權(quán)限；

④改革對文官的考核辦法；

⑤重視專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用；

⑥成立文官學(xué)院，專門從事對文官的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。

這份報告中的一些建議在隨后的文官管理實踐中相繼實施，推動了文官制度的發(fā)展。

（2）美國的改革

美國在第二次世界大戰(zhàn)后，國會先后通過了一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律，其中職位分類法是最為重要的法律，職位分類注重職位的性質(zhì)和對職位的工作要求，強調(diào)職位與責任、職位與能力的有機統(tǒng)一。

1978年10月，卡特政府通過實施《公務(wù)員制度改革法》，對聯(lián)邦公務(wù)員制度進行了重大改革。改革的核心是推進按工作業(yè)績付酬的績效考核制，以提高政府的工作效率；主要內(nèi)容包括：確立九項績效制原則；改革人事管理機構(gòu)；推行績效工資；改革考核制度等。

4．中國特色的公務(wù)員制度的發(fā)展歷程

（1）新中國干部人事制度的建立和發(fā)展

①新中國的干部人事制度是在民主革命時期解放區(qū)人民軍隊干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的，也借鑒了一些前蘇聯(lián)的人事管理經(jīng)驗。根本特征是對各類人員進行集中統(tǒng)一的管理，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經(jīng)濟和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。

②新中國成立初期，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當時的歷史條件和形勢需要。但是，隨著形勢和任務(wù)的不斷變化，以及改革開放以來各項事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，尤其是不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要。

③黨的十一屆三中全會以后，中國干部人事制度進行了大量的改革探索，取得了相當大的成績。主要表現(xiàn)在：

a．確立了干部的“四化”方針；

b．建立了正常的離退休制度，廢除了實際存在的干部職務(wù)終身制；

c．改變了單一的干部用人制度，實行選任、考任、聘任與委任兼行的多種形式；

d．按照機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的不同特點和工作人員成長的不同規(guī)律，開始實行分類管理；

e．在干部人事管理中引入了競爭機制，如推行考試錄用、辭職、辭退等制度。

f．干部人事管理觀念和管理方式也發(fā)生了很大的變化，開始向法制化、科學(xué)化方向發(fā)展。

（2）中國國家公務(wù)員制度的確立過程

①從1984年到1986年，著手起草《國家行政機關(guān)工作人員條例》。條例經(jīng)過反復(fù)修改和補充，形成了《國家行政機關(guān)工作人員條例》第十稿，這就是《國家公務(wù)員暫行條例》的前身。

②從1986年下半年到1988年4月，這是《國家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段。在1988年3月召開的全國七屆人大一次會議后，國家公務(wù)員制度和公務(wù)員條例的起草工作，得到了黨和國家最高權(quán)力機關(guān)的批準。

③從1988年5月到1991年，這是公務(wù)員法規(guī)起草進入具體實踐探索驗證階段。為了實踐公務(wù)員條例，探索推行公務(wù)員制度，進行了公務(wù)員制度的試點工作,并據(jù)此對條例進行了重要的修改。

④從1992年到1993年8月，這是公務(wù)員條例最后審定頒布階段。1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，并于1993年10月1日起生效。

三、中國國家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

1．公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

（1）公務(wù)員的條件

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：

①具有中華人民共和國國籍；

②年滿18周歲；

③擁護中華人民共和國憲法；

④具有良好的品行；

⑤具有正常履行職責的身體條件；

⑥具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

⑦法律規(guī)定的其他條件。

（2）公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員的義務(wù)是指法律對于公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的活動中必須作出的行為或不得做出的行為的約束。具體包括：

①模范遵守憲法和法律；

②按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

④維護國家的安全、榮譽和利益；

⑤忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；

⑥保守國家秘密和工作秘密；

⑦遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

⑧清正廉潔，公道正派；

⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。

（3）公務(wù)員的權(quán)利內(nèi)容

公務(wù)員的權(quán)利是指法律對于公務(wù)員可以享受某種利益或可以作出一定行為的許可和保障的規(guī)定，它與公務(wù)員的義務(wù)是有機統(tǒng)一的。具體包括：

①獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；

②非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

③獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

④參加培訓(xùn)；

⑤對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

⑥提出申訴和控告；

⑦申請辭職；

⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2．職位分類

（1）職位分類的含義

①兩種人事分類制度

a．以“人”為對象進行分類，即品位分類。其分類的依據(jù)一是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）；

b．以“職位”為對象進行分類，即職位分類。是按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及所需資格條件進行分類。

②中國的國家行政機關(guān)實行職位分類制度。

（2）職位分類制度的主要內(nèi)容

①進行職位設(shè)置。是指在對行政機關(guān)的職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制數(shù)額確定每個具體職位的工作。職位設(shè)置與職務(wù)序列密切相關(guān)。中國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。

②制定職位說明書。職位說明書是綜合說明某一職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責以及任職資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。其內(nèi)容包括：職位名稱、所在單位、工作項目、工作描述、所需知識結(jié)構(gòu)和工作標準。

③確定公務(wù)員級別。中國公務(wù)員的級別數(shù)與公務(wù)員的職務(wù)數(shù)不相等，級別數(shù)多于職務(wù)數(shù)，屬一職多等。

3．錄用

（1）錄用的含義

國家公務(wù)員的錄用是指國家行政機關(guān)按照一定的標準，通過法定的方法和程序，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的行為。

（2）錄用的原則

①錄用原則。國家公務(wù)員的錄用必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則以及按職位選人的原則。

②錄用標準。國家公務(wù)員錄用標準必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩词欠皲浻脠罂颊撸獜牡潞筒艃蓚€方面來全面衡量。

③錄用程序。編制錄用計劃、發(fā)布招考公告、進行資格審查、進行考試、對考試合格者進行考核、實行體檢、確定人選、建立法定關(guān)系等。

4．考核、職務(wù)任免與職務(wù)升降

（1）考核

考核是指國家行政機關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和有關(guān)規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對所屬公務(wù)員進行的考察和評價制度。既包括對公務(wù)員的綜合性、制度化的考核，也包括對公務(wù)員的各類單項考核。

①考核的內(nèi)容

a．德，指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作作風、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)；

b．能，指公務(wù)員從事本職工作所需要的基本能力和應(yīng)用能力；

c．勤，指公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；

d．績，指公務(wù)員的工作實績，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量以及效率等。

②考核的原則、方法和類型

a．原則。公務(wù)員的考核實行客觀公正原則、民主公開原則和注重實績原則。

b．基本方法。采用領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評價相結(jié)合、平時與定期考核相結(jié)合的方法。

c．公務(wù)員考核類型。分為平時考核與年度考核兩種。國家行政機關(guān)在進行年度考核時，必須成立非常設(shè)的考核委員會或考核小組作為考核的工作機構(gòu)。

③年度考核的基本程序

a．個人總結(jié)；

b．主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評語，提出考核等次意見；

c．經(jīng)考核委員會或考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次。

④年度考核的結(jié)果

公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。

（2）職務(wù)任免

①選任制，指經(jīng)過民主選舉后公務(wù)員獲得當選職務(wù)的一種任職制度；

②委任制，指由上級機關(guān)任命下級機關(guān)公務(wù)員職務(wù)的一種任職制度；

③任期制，指規(guī)定公務(wù)員任職期限的一種制度。

（3）職務(wù)升降

公務(wù)員職務(wù)升降制度是指公務(wù)員職務(wù)晉升與職務(wù)降低制度的總稱。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

5．獎勵與懲戒

（1）獎勵

獎勵是指國家行政機關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中有顯著成績和貢獻以及其他突出事跡的公務(wù)員給予獎勵的制度。

①獎勵的原則

a．對國家公務(wù)員實行獎勵，堅持精神和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合、以精神鼓勵為主的原則；

b．在開展獎勵工作時，必須堅持公開平等、實施得當?shù)脑瓌t；

c．在對公務(wù)員進行獎勵時，還必須堅持獎勵及時、注重實績的原則。

②獎勵的類型

國家公務(wù)員的獎勵一般分為五類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

（2）懲戒

①懲戒。

懲戒是指公務(wù)員必須受紀律約束，如果違反了公務(wù)員紀律，就要受到必要的處分。

②公務(wù)員紀律。是指對公務(wù)員具有管理權(quán)力的機關(guān)在公務(wù)活動中，依照有關(guān)法規(guī)，對公務(wù)員的行為進行指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范的準則。主要包括如下三方面：

a．政治紀律。是指公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)則，包括不得“散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工”等。

b．工作紀律。是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必須遵守的行為準則，包括不得“玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復(fù)；弄虛作假，曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸”等。

c．廉政紀律。是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必須秉公執(zhí)法，為政清廉。包括不得“貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私人利益；違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”等等。

③公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔紀律責任的，依照公務(wù)員法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

6．培訓(xùn)、交流與回避

（1）培訓(xùn)

①培訓(xùn)的含義

培訓(xùn)是指國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過多種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

②培訓(xùn)的原則

a．理論聯(lián)系實際；b．學(xué)以致用；c．按需施教；d．講求實效。

③培訓(xùn)的類型

對錄用新人員的培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新的培訓(xùn)。

（2）交流

①交流的含義

交流是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式，將所屬公務(wù)員在行政機關(guān)內(nèi)進行調(diào)動，或者將其調(diào)出行政機關(guān)任職，以及將其他機關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員調(diào)入行政機關(guān)擔任規(guī)定的行政職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系的一種人事行政活動和過程。

②交流的形式

a．調(diào)任，是指國家行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入行政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理研究員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出行政機關(guān)任職；

b．轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或其他正當理由而在行政機關(guān)內(nèi)部平級調(diào)動；

c．輪換，是指國家行政機關(guān)對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃地調(diào)換職位任職；

d．掛職鍛煉，是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職國家公務(wù)員在一定的時間內(nèi)到基層機關(guān)或企事業(yè)單位擔任一定職務(wù)，鍛煉期間不改變與原機關(guān)的人事行政關(guān)系。

（3）回避

①回避的含義

回避是指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便為親朋好友徇私舞弊，對其所任職務(wù)、任職地區(qū)或執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定。

②回避的種類

a．職務(wù)回避，是指有一定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)時，要進行回避；

b．公務(wù)回避，是指國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人或與本人有親屬關(guān)系的人員有利益關(guān)系的，必須回避；

c．地區(qū)回避，是指在一定級別的政府中擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要進行籍貫回避。

7．工資、保險與福利

（1）工資

①確立公務(wù)員工資制度的原則

確立公務(wù)員工資制度，必須堅持和貫徹按勞分配原則以及平衡比較原則，同時依據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，實行正常的工資增加機制和物價補償機制，并予以法律上的保障。

②我國國家公務(wù)員工資制度

我國國家公務(wù)員實行職級工資制度，根據(jù)公務(wù)員不同的職務(wù)、級別、工齡和實際貢獻等因素，確立公務(wù)員工資標準。職級工資制是公務(wù)員工資制度的基本形式；由職務(wù)工資、級別工資、工齡工資和基礎(chǔ)工資四個部分組成。同時，公務(wù)員還實行獎金和津貼制度。以此作為公務(wù)員工資制度的補充形式。

（2）保險與福利

①保險、福利制度的含義

a．公務(wù)員的保險制度

公務(wù)員的保險制度是指國家通過立法程序建立的，因年老、生育、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

b．公務(wù)員的福利制度

公務(wù)員的福利制度是指國家行政機關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報酬和勞動保險之外，通過建立集體福利設(shè)施，提供服務(wù)以及發(fā)放補貼等形式，給予國家公務(wù)員的一種生活保障和生活享受措施。

②保險、福利制度的內(nèi)容

a．公務(wù)員的保險制度。主要有生育保險制度、養(yǎng)老保險制度、疾病保險制度、傷殘保險制度和死亡保險制度。

b．國家公務(wù)員福利制度。包括福利費制度、探親制度、消暑與取暖補貼制度、上下班交通補貼制度和年休假制度等。

8．辭職、辭退、退休與申訴控告

（1）辭職、辭退

①公務(wù)員的辭職。是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與國家行政機關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系（即職務(wù)關(guān)系）的一種行為。

②公務(wù)員的辭退。是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

（2）退休

①含義。公務(wù)員的退休是指國家公務(wù)員達到一定年齡和工作年限，或因公、因病喪失工作能力而根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并按月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。

②類型：一種是法定退休，另一種是自愿退休。

（3）申訴控告

①申訴。是指公務(wù)員對管理機關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向有關(guān)機關(guān)提出意見和要求。公務(wù)員與機關(guān)就人事關(guān)系所發(fā)生的人事爭議，主要就是通過申訴程序予以解決的。

②控告。是指公務(wù)員對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)提出指控。