第六章　行政監(jiān)督

6.1　復(fù)習(xí)筆記

一、行政監(jiān)督概述

1．行政監(jiān)督的含義

（1）狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政活動所進行的督促和檢查；

（2）廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機構(gòu)的活動同時受到行政機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個政治體系包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會利益集團與公眾輿論的監(jiān)督。

行政監(jiān)督可以分為以行政機關(guān)為主體的監(jiān)督和以行政機關(guān)為客體的監(jiān)督。行政學(xué)所指的行政監(jiān)督是指狹義的行政監(jiān)督，即行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。

2．行政監(jiān)督的功能

（1）行政督察

行政監(jiān)督的目的是督察各級行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的情況，為了確保行政督察的有效性，對行政機關(guān)的督察活動必須做到規(guī)范性和時效性。

①規(guī)范性，是指行政督察必須嚴(yán)格遵守國家制定的有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律；任何機關(guān)和個人，特別是上級行政機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)不得超越、偏離以上行政督察的合法性依據(jù)。

②時效性，是指行政督察必須經(jīng)常性地進行。行政督察通常分為長期、中期、短期以及專項督察。

（2）行政糾錯

行政糾錯是指在行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)國家行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進行的行政活動。行政糾錯的突出特點就是，行政糾錯只是在發(fā)現(xiàn)問題之后的一種補救行為，是一種被動的行政監(jiān)督。

（3）行政防護

行政監(jiān)督的防護功能是運用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律來約束、規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違反行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律的行為來實現(xiàn)的。

3．行政監(jiān)督的意義

（1）維護正常的行政秩序

行政監(jiān)督是懲罰行政機關(guān)及其工作人員違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，保持正常行政秩序和良性行政行為的重要手段。

（2）保護國家整體利益

行政監(jiān)督是保護國家整體利益和實現(xiàn)國家行政目標(biāo)的客觀要求。因此，需要制定相關(guān)的法律、法規(guī)，采取多種監(jiān)督制度和監(jiān)督形式，確保國家整體利益不受損害。

（3）提高行政工作效率

行政監(jiān)督本質(zhì)上講不是為了防范行政活動中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，而是為了保證行政工作的高效率和整個行政過程的有效性。它可以利用行政法律、法規(guī)、紀(jì)律和相關(guān)制度來保證行政行為的效率和有效性，實現(xiàn)對行政行為和行政過程的科學(xué)管理。

二、行政監(jiān)督系統(tǒng)

1．一般行政監(jiān)督系統(tǒng)

（1）一般行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義

一般行政監(jiān)督系統(tǒng)是指各級行政機關(guān)與部門根據(jù)行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系而形成的監(jiān)督系統(tǒng)。一般行政監(jiān)督系統(tǒng)由三個系統(tǒng)構(gòu)成：

①一般權(quán)限機關(guān)。是由各級行政機關(guān)及其所屬部門組成的。

②綜合部門。指跨部門、綜合性的行政機關(guān)，如財政部門、人事部門等。

③行政主管部門。各級政府包括從中央到地方都設(shè)有專業(yè)性的主管部門，他們負責(zé)對下級政府的對口部門實施監(jiān)督。

（2）中國現(xiàn)行的一般行政監(jiān)督系統(tǒng)

①國務(wù)院。是中國的最高行政機關(guān)，對各級行政機關(guān)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時還擔(dān)負著重要的監(jiān)督職能。

②國務(wù)院各部門。國務(wù)院各部門的行政監(jiān)督是縱向監(jiān)督。這些部門與地方各級政府的相應(yīng)部門有較大的行政監(jiān)督權(quán)。

③各級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。具有縱向和微觀監(jiān)督的特點。國務(wù)院實行總理負責(zé)制，下設(shè)若干辦事機構(gòu)；各部門實行首長負責(zé)制，下設(shè)若干辦事機構(gòu)。各級、各部門為了確保行政過程的順暢，對其下設(shè)的辦事機構(gòu)、行政工作人員必須實施監(jiān)督。

④行政機關(guān)之間的監(jiān)督

a．從橫向來看，各級人民政府內(nèi)部的各工作部門之間，地方各行政機關(guān)之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但是它們在行政活動中卻發(fā)揮著相互監(jiān)督的作用，這是中國行政監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部門。

b．從縱向來看，下級行政機關(guān)雖然必須接受上級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但是在實際行政活動中，下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)也起著監(jiān)督的作用。

2．專門行政監(jiān)督系統(tǒng)

（1）專門行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義

專門行政監(jiān)督系統(tǒng)是行政監(jiān)督系統(tǒng)的一個重要組成部門，在行政監(jiān)督過程中，發(fā)揮著積極的作用。專門行政監(jiān)督系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，其中最為重要的是行政監(jiān)察。

（2）西方國家的專門行政監(jiān)督系統(tǒng)

①由議會設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)。這種模式的特點是，行政監(jiān)察機構(gòu)由議會選出的人員組成，對行政機構(gòu)及其所屬部門的工作人員的行政行為實施監(jiān)督。

②由政府設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)。日本是這種模式的典型。日本的最高行政監(jiān)察機關(guān)設(shè)在首相府，稱為行政監(jiān)察局。日本行政監(jiān)察機構(gòu)的主要職責(zé)是：

a．負責(zé)推進政府行政、決策、組織運行等工作的全面改善；

b．了解和聽取各行政監(jiān)察區(qū)內(nèi)公民的呼聲，監(jiān)督政府改進行政管理過程中發(fā)生的各類問題；

c．組織對活活動，以促進解決由不良行政所造成的后果。

③屬于行政機關(guān)系統(tǒng)，但獨立于行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)。加拿大屬于此種模式，他們的權(quán)力和地位與法官相似。他們可以調(diào)查處理政府機關(guān)、社會團體和社會公共部門的官員或雇員的違法失職、玩忽職守及官僚主義行為，對不正當(dāng)?shù)男姓绦蚝托姓Q定進行處理。

④設(shè)于行政機關(guān)內(nèi)各部門的監(jiān)察機關(guān)。如美國政府各部門內(nèi)的監(jiān)察長就屬此類。其職責(zé)是監(jiān)督本部門、本機構(gòu)的審計和調(diào)查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本部門、本機構(gòu)的工作，發(fā)現(xiàn)以及防止官僚主義違法行為。

3．中國的專門行政監(jiān)督系統(tǒng)

我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容包括：

（1）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。指監(jiān)察機關(guān)對本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的制度。

（2）合署辦公體制。1992年底，黨中央、國務(wù)院決定黨的紀(jì)檢機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，以此作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重大舉措。

（3）行政監(jiān)察權(quán)配置。行政監(jiān)察權(quán)依法由設(shè)在各級人民政府內(nèi)的監(jiān)察機關(guān)專門、統(tǒng)一行使。

三、行政監(jiān)督的內(nèi)容

1．行政指派監(jiān)督

（1）行政指派的含義

行政指派是指根據(jù)行政人員的品行、個性、知識結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗等各項條件來分配工作任務(wù)。行政指派的恰當(dāng)與否直接影響到行政人員的工作情況和工作效率。

（2）行政指派監(jiān)督的內(nèi)容

①行政領(lǐng)導(dǎo)是否按照自己的職權(quán)和任務(wù)制定具體的工作計劃和工作分配計劃；

②行政領(lǐng)導(dǎo)是否定期調(diào)查和分析行政機構(gòu)的內(nèi)部情況；

③行政領(lǐng)導(dǎo)是否定期考察行政人員的各項素質(zhì)；

④行政領(lǐng)導(dǎo)在行政指派時是否考慮到工作的輕重緩急；

⑤行政領(lǐng)導(dǎo)在行政指派時是否給下級行政機關(guān)及其工作人員保留了適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)；

⑥行政領(lǐng)導(dǎo)在行政指派時是否做到了行政人員的最佳組合。

2．行政指導(dǎo)監(jiān)督

（1）行政指導(dǎo)的含義

行政指導(dǎo)是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)及其工作人員進行的非強制性的、以影響下級行政機關(guān)及其工作人員行為為目的的行政活動。這包括管理性行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性行政指導(dǎo)和咨詢性行政指導(dǎo)。

（2）行政指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容

①合法性監(jiān)督。是指行政指導(dǎo)作為行政機關(guān)的行政行為，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行事；行政指導(dǎo)既然是行政機關(guān)的一種行政活動，對下級行政機關(guān)無疑會有一定的影響力。所以，行政指導(dǎo)的內(nèi)容必須合法。

②合理性監(jiān)督。是指行政指導(dǎo)必須具有一定的程序、合理的動機和目的等。

③責(zé)任性監(jiān)督。是指下級行政機關(guān)及其工作人員按照上級行政機關(guān)的指導(dǎo)做出行動后，如果該行政行為導(dǎo)致?lián)p失，有權(quán)從行政指導(dǎo)機關(guān)取得相應(yīng)的補償。

3．行政評價監(jiān)督

（1）行政評價的含義

行政評價是指對行政機關(guān)及其工作人員所完成的工作進行考核、評估，通過評價確定獎罰的對象。行政評價涉及這樣幾個變量：行政計劃和行政目標(biāo)是否一致；已完成的工作數(shù)量和質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)；工作的時間進程是否合乎行政計劃安排；工作的效率是否合乎要求；工作人員的能力是否勝任各自承擔(dān)的工作。

（2）行政評價監(jiān)督的內(nèi)容

①行政評價是否具有客觀標(biāo)準(zhǔn)。行政評價必須具有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，才能對行政行為做出科學(xué)、合理的業(yè)績評估。這種標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同的行政行為和行政機關(guān)的性質(zhì)確定。

②行政評價是否公開。公開的行政評價可以加強溝通，使行政工作人員了解每一階段的工作業(yè)績和不足。如果通過“暗箱操作”進行行政評價，客觀上就難以保證評價結(jié)果的公正性。

③行政評價是否公正。行政評價的公正與否是行政評價監(jiān)督的重要內(nèi)容。如果行政評價缺乏公正，會打擊行政工作人員的積極性和信心，最終不利于行政活動的高效開展。

④行政評價是否堅持實事求是的原則。行政評價要根據(jù)行政活動的實際活動過程和環(huán)境對行政行為的結(jié)果進行評估，實事求是地反映行政活動的業(yè)績和不足。

四、行政監(jiān)督的方式和原則

1．行政監(jiān)督的方式

（1）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督

①一般監(jiān)督。是指國家行政機關(guān)對監(jiān)督對象的監(jiān)督，這里的國家行政機關(guān)包括從中央到地方的各級行政機構(gòu)，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)及其工作人員、上級主管部門或職能部門對下級相應(yīng)部門、同級行政機關(guān)之間等都屬于一般行政監(jiān)督。

②專門監(jiān)督。是指專門行政機關(guān)根據(jù)行政法律法規(guī)和紀(jì)律，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督。

③兩者的區(qū)別。從內(nèi)容上看，專門監(jiān)督側(cè)重于違法亂紀(jì)的檢查，而不是一般的工作或業(yè)務(wù)檢查；從對象上看，專門監(jiān)督主要是對違法亂紀(jì)人員進行調(diào)查處理，而不像一般監(jiān)督主要對行政機關(guān)進行調(diào)查處理。

（2）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

①合法性監(jiān)督。是指行政機關(guān)依據(jù)行政法規(guī)對被監(jiān)督對象的行政行為實施的監(jiān)督。

②合理性監(jiān)督。是指行政機關(guān)確認被監(jiān)督對象的行政行為合法性的前提下，根據(jù)其具體情況，對行政行為是否符合科學(xué)、效率、精簡等原則而實施的監(jiān)督。

（3）經(jīng)常、定期與不定期監(jiān)督

①經(jīng)常性監(jiān)督。是指行政機關(guān)對監(jiān)督對象實施的日常監(jiān)督。

②定期性監(jiān)督。是指行政機關(guān)對某些監(jiān)督對象，根據(jù)一定周期對其實施的常規(guī)性監(jiān)督。

③不定期監(jiān)督。分為臨時性監(jiān)督與規(guī)定性監(jiān)督兩種。臨時性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對象的工作情況而進行的突擊性檢查、抽查等。規(guī)定性監(jiān)督是行政法規(guī)明確規(guī)定的不定期監(jiān)督。

（4）事前、事中與事后監(jiān)督

①事前監(jiān)督。是指行政機關(guān)對某項行政活動或行為在被監(jiān)督對象實施之前，依照行政法規(guī)進行的監(jiān)督。

②事中監(jiān)督。是指行政機關(guān)對已在實施過程中的行政行為或者活動，根據(jù)行政法規(guī)進行的監(jiān)督。

③事后監(jiān)督。是指行政機關(guān)對已經(jīng)結(jié)束的行為、活動或者事項，依照行政法規(guī)進行的監(jiān)督。如上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)完成任務(wù)的檢查、驗收等。

2．行政監(jiān)督的原則

（1）合法性原則

①從事行政監(jiān)督活動的主體必須合法。

②行政監(jiān)督活動必須符合法定程序。指每項具體的行政監(jiān)督活動都必須按照法律規(guī)定的程序來進行。

③行政監(jiān)督活動必須符合法定方式。指行政機關(guān)從事的每項監(jiān)督活動都必須符合法律規(guī)定的方式。行政監(jiān)督必須遵循合法性原則才能實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

（2）行動統(tǒng)一原則

行政監(jiān)督不僅要將一般監(jiān)督與專門監(jiān)督統(tǒng)一起來，還要對不同專門監(jiān)督部門的活動進行協(xié)凋，在發(fā)揮各自監(jiān)督功能的同時，要統(tǒng)一監(jiān)督行動，做到疏而不漏。

（3）彈性原則

彈性原則是指行政機關(guān)在實施行政監(jiān)督時，要靈活運用行政監(jiān)督的各項規(guī)章制度，根據(jù)具體情況，把握監(jiān)督的分寸。

（4）尊重下級原則

正確的行政監(jiān)督應(yīng)該尊重下級行政機關(guān)及其工作人員，設(shè)法幫助他們開展工作，通過監(jiān)督活動來激勵、調(diào)動下級行政機關(guān)及其工作人員的工作積極性。

（5）幅度原則

設(shè)置監(jiān)督幅度要考慮因素：①行政授權(quán)的程度；②行政工作的變動程度；③監(jiān)督者的能力；④行政下級的能力；⑤行政活動的地域范圍。

（6）時效原則

行政監(jiān)督的目的就是督促行政機關(guān)及其工作人員能按照原定計劃，在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。因此，行政監(jiān)督必須及時地進行事前、事中或事后監(jiān)督。

（7）經(jīng)常性原則

行政監(jiān)督與行政活動始終是相伴而生的行政行為。只要有行政行為發(fā)生，就必須有經(jīng)常性的行政監(jiān)督。

（8）公正性原則

行政監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督要力求公正，要根據(jù)行政行為的實際情況和效果，客觀地進行監(jiān)督，提出監(jiān)督意見。

五、改革和完善我國的行政監(jiān)察制度

1．西方國家的行政監(jiān)察制度

（1）議會監(jiān)察制度

該制度的特點是，行政監(jiān)察機構(gòu)設(shè)在議會內(nèi)部，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由議會選舉產(chǎn)生。瑞典、英國最為典型。實行這種行政監(jiān)察制度的國家，行政監(jiān)察機關(guān)及其工作人員具有獨立的地位、較高的權(quán)威。但是這種監(jiān)察制度無法適應(yīng)大量繁重的監(jiān)督任務(wù)。

（2）政府監(jiān)察制度

行政監(jiān)察機關(guān)作為政府的一個部門，對政府負責(zé)。該制度特點是，監(jiān)察機關(guān)設(shè)立在政府內(nèi)部，因而比較容易掌握政府官員內(nèi)部的情況，監(jiān)督工作具有針對性，從而使監(jiān)督行為更加有效。另外，由于中央監(jiān)察機關(guān)對全國的監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，可以比較容易做到行政監(jiān)察活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，該制度的不足之處在于監(jiān)察機關(guān)缺乏獨立性、權(quán)威性。

（3）監(jiān)察院制度

監(jiān)察院制度是指行政監(jiān)察機關(guān)獨立于立法機關(guān)和行政機關(guān)，由立法機關(guān)選舉產(chǎn)生，對法律負責(zé)。這種監(jiān)察制度的特點是，監(jiān)察機關(guān)地位獨立，權(quán)威較高，行政監(jiān)察權(quán)限明確、有保障。但是這種制度會導(dǎo)致監(jiān)察隊伍的擴大。

2．我國行政監(jiān)察與其他監(jiān)督的關(guān)系

（1）行政監(jiān)察與人大監(jiān)督

行政監(jiān)察與人大監(jiān)督是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督。行政監(jiān)察是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；人大監(jiān)督是權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督，具有最高權(quán)威性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在：

①監(jiān)督對象不同。人大監(jiān)督主要是監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生或任命的政府機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及政府組成人員，對一般行政工作人員的直接監(jiān)督較少；行政監(jiān)察則可以直接對一般行政工作人員進行工作監(jiān)督。

②監(jiān)督方式與內(nèi)容不同。人大監(jiān)督主要通過聽取工作匯報、質(zhì)詢、罷免等手段進行；行政監(jiān)察則主要是檢查、調(diào)查、做出或建議做出行政紀(jì)律處分。人大監(jiān)督的內(nèi)容是對行政領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任、政治責(zé)任實施監(jiān)督；行政監(jiān)察則主要是對行政工作人員違紀(jì)和輕微的違法行為實施的監(jiān)督。

③監(jiān)察的目標(biāo)層次不同。行政監(jiān)察的目的是維護行政法規(guī)與行政紀(jì)律，提高行政效率，克服官僚主義和腐敗行為。而人大監(jiān)督是為了維護國家政治制度與法律制度，防止政府濫用國家行政權(quán)力，損害國家利益和公民權(quán)益。

（2）行政監(jiān)察與司法檢察

①行政監(jiān)察機關(guān)與司法檢察機關(guān)都有對國家行政機關(guān)及其工作人員違法行為進行檢查處理的權(quán)力。

②行政監(jiān)察機關(guān)只對行政人員的一般輕微違法行為進行調(diào)查處理，而檢察機關(guān)則對行政人員違法達到犯罪程度的行為進行偵察起訴。

③權(quán)力性質(zhì)不同。行政監(jiān)察機關(guān)是行使行政性的監(jiān)察權(quán)，而司法檢察機關(guān)是行使司法性的檢察權(quán)。

④查處行政違法行為的手段不同。司法檢察機關(guān)能采用傳訊證人、拘捕當(dāng)事人和采取搜查等偵查手段，而行政監(jiān)察機關(guān)只能采用索要文件資料、調(diào)查、詢問當(dāng)事人等手段。

（3）行政監(jiān)察與黨紀(jì)檢查

①在監(jiān)督對象上，中共黨員與非中共黨員就是一個明顯區(qū)別。黨紀(jì)檢查機關(guān)不能對行政機關(guān)以及行政機關(guān)中非中共黨員的工作人員進行檢查；

②在監(jiān)督內(nèi)容上，行政監(jiān)察機關(guān)只是檢查行政人員執(zhí)行法律、法規(guī)、行政紀(jì)律和政策的情況；而黨紀(jì)檢查機關(guān)則只能以黨章與黨紀(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，對國家機關(guān)中的中共黨員進行檢查。

（4）行政監(jiān)察與大眾傳媒的輿論監(jiān)督

①行政監(jiān)察是一種政府機關(guān)的正式監(jiān)督，而大眾傳媒的輿論監(jiān)督是一種社會監(jiān)督。

②大眾傳媒的輿論監(jiān)督主要是通過對政府機關(guān)及其工作人員的行政行為進行跟蹤報道、及時曝光，形成一種社會輿論壓力，迫使政府機關(guān)及其工作人員糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋源藢π姓C關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督。

③行政監(jiān)察可以通過大眾傳媒的輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)察目標(biāo)和線索，同時還可以借助大眾傳媒的輿論壓力提高行政監(jiān)察的社會影響力和權(quán)威性。

④大眾傳媒要發(fā)揮積極的作用，利用自身的獨立性和權(quán)威性，通過合法的途徑對政府機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，也可以配合其他監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督方式增強監(jiān)督的效力。

（5）行政監(jiān)察與政協(xié)、社會團體的監(jiān)督

政協(xié)、社會團體都有對行政機關(guān)進行監(jiān)督的權(quán)利，但是沒有監(jiān)督的權(quán)力。只能通過向國家其他監(jiān)督、檢察機關(guān)反映行政機關(guān)及其工作人員的違法亂紀(jì)行為，提供監(jiān)督事實和線索，協(xié)助國家行政監(jiān)察等其他國家監(jiān)督、檢察機關(guān)進行監(jiān)督。

3．完善我國的行政監(jiān)察制度

（1）加強制度建設(shè)

要進一步推進我國的民主政治建設(shè)，深化政治體制改革和行政體制改革，從完善制度建設(shè)和加強監(jiān)督力量兩個方面構(gòu)建對政府及其工作人員的監(jiān)督體系。

（2）構(gòu)建行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

必須整合各類監(jiān)督主體的力量和資源，初步構(gòu)建以人大監(jiān)督為主體，內(nèi)部的行政監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督、大眾傳媒監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會團體監(jiān)督以及公民監(jiān)督等外部監(jiān)督相配合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而形成對政府及其工作人員進行監(jiān)督的恢弘“電網(wǎng)”。