第三章　行政領(lǐng)導(dǎo)

3.1　復(fù)習(xí)筆記

一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述

1．領(lǐng)導(dǎo)的含義

（1）西方學(xué)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的定義

①領(lǐng)導(dǎo)者中心說(shuō)。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者依靠由權(quán)力和人格所構(gòu)成的影響力，去指導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求的目標(biāo)。

②互動(dòng)說(shuō)。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)過(guò)程中共同實(shí)現(xiàn)符合他們雙方追求的目標(biāo)。

③結(jié)構(gòu)說(shuō)。領(lǐng)導(dǎo)是在一定組織結(jié)構(gòu)或人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的一種特殊活動(dòng)。這一結(jié)構(gòu)要么是由權(quán)力、規(guī)章所構(gòu)成的正式結(jié)構(gòu)，要么是由人際關(guān)系、生活經(jīng)驗(yàn)、感情紐帶所構(gòu)成的非正式結(jié)構(gòu)。

④目標(biāo)說(shuō)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的焦點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)符合群體需要的公共目標(biāo)。在這種界定中，領(lǐng)導(dǎo)在道德上是中立的。

（2）職位領(lǐng)導(dǎo)（強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)）與藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)（凝聚性領(lǐng)導(dǎo)）

①職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)的維持是憑借組織體系，而藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)的維持是憑借群體成員的自發(fā)認(rèn)同和對(duì)群體過(guò)程的奉獻(xiàn)。

②強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是職位領(lǐng)導(dǎo)者集團(tuán)按照自身的利益需求決定的。凝聚性領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是在群體成員參與的基礎(chǔ)上共同選擇出來(lái)的。

③強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程中沒(méi)有情感的分享和行動(dòng)的聯(lián)結(jié)，而凝聚性領(lǐng)導(dǎo)則是在充分開(kāi)發(fā)和運(yùn)用情感資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員的互動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。

④強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)的職位領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員之間存在一道巨大的鴻溝，職位領(lǐng)導(dǎo)者的目的是通過(guò)組織體系中的強(qiáng)制性來(lái)維持這一社會(huì)距離。相反，對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者與群體成員是一體的和互動(dòng)的。

⑤強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)威是從群體之外且凌駕于群體之上的權(quán)力那里獲取的，人們接受其強(qiáng)制性支配根源于遭受懲罰的苦痛而不是獲取收益的期望。凝聚性領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)威來(lái)自組織的自發(fā)承認(rèn)，人們接受其領(lǐng)導(dǎo)根源于他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身價(jià)值的認(rèn)可及其需求的滿足。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

（1）從權(quán)力運(yùn)用、規(guī)章制度的執(zhí)行與正式組織結(jié)構(gòu)相吻合的角度理解，行政領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)命令、指揮，使整個(gè)組織活動(dòng)達(dá)到其目標(biāo)的行為過(guò)程。

（2）從人際關(guān)系、感情因素的角度理解，行政領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)組織內(nèi)群體或成員施加影響的活動(dòng)過(guò)程，是一門促使下級(jí)滿懷信心地完成其任務(wù)的藝術(shù)，是一種說(shuō)服他人熱心于一定目標(biāo)的努力。

（3）從行政組織所處的環(huán)境這一角度理解，行政領(lǐng)導(dǎo)是使行政組織有效地適應(yīng)外在環(huán)境以維持生存和發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。

3．行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素

（1）領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中處于一個(gè)極其重要的地位，不僅要樹(shù)立正確的領(lǐng)導(dǎo)理念，還要有發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)下屬的能力和技巧。

（2）被領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的順利進(jìn)行必然是在群體成員的積極參與和領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相互溝通的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

（3）領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，使組織價(jià)值、個(gè)體價(jià)值和領(lǐng)導(dǎo)者自身價(jià)值三個(gè)方面都獲得社會(huì)肯定。

（4）環(huán)境。任何行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在適應(yīng)或有效改造外在環(huán)境的前提下，才能獲得有效性。

4．行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本關(guān)系

（1）領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略和決策制定方面處于決定性的地位。被領(lǐng)導(dǎo)者盡管處于執(zhí)行計(jì)劃和決策的從屬地位，但可以在某種程度上制約領(lǐng)導(dǎo)者的行為。

（2）領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境是由體制、文化、心理和習(xí)俗等因素構(gòu)成，在組織內(nèi)部和外部形成的一種客觀的、無(wú)形的壓力。領(lǐng)導(dǎo)者一方面在塑造有利于領(lǐng)導(dǎo)效能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境，另一方面也要順應(yīng)環(huán)境變遷的規(guī)律。

5．行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生與特征

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生研究的三個(gè)階段

①偉人論階段

其基本假設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)者是天生的，一個(gè)人之所以會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)者，有其不可比擬的天賦和個(gè)人品質(zhì)。

②行為論階段

主要研究領(lǐng)導(dǎo)者的哪些行為會(huì)有助于他進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。行為理論認(rèn)為只有那些行為上表現(xiàn)為既關(guān)心生產(chǎn)（工作）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為。

③權(quán)變論階段

a．菲德勒認(rèn)為無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)或行為風(fēng)格如何，只有領(lǐng)導(dǎo)者能使自己的個(gè)人特點(diǎn)與領(lǐng)導(dǎo)情景因素相“匹配”，他才能成為一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者；

b．其后又提出了“認(rèn)知資源理論”，認(rèn)為只有那些最佳地應(yīng)用認(rèn)知資源（包括知識(shí)、能力、技能以及領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員的經(jīng)驗(yàn)）的人，才能成為一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征

①經(jīng)過(guò)自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)所建立起來(lái)的完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)實(shí)踐和模仿所累積起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的首要因素；

②敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開(kāi)拓是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者又一決定性因素；

③具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者必不可少的條件。

6．行政領(lǐng)導(dǎo)者的失敗與獨(dú)特性

（1）導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的四個(gè)原因

①體制的失敗。任何行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)均是在一定的體制中進(jìn)行的。如果因體制的原因?qū)е骂I(lǐng)導(dǎo)者的失敗，領(lǐng)導(dǎo)者即使擁有再?gòu)?qiáng)的能力和魅力，都無(wú)法挽回。

②能力的失敗。如果健全的體制為領(lǐng)導(dǎo)者提供了有利的環(huán)境和支撐，領(lǐng)導(dǎo)者因其能力的低弱所導(dǎo)致的失敗，稱為“能力的失敗”。

③性格的失敗。在領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)能力均已具備的前提下，領(lǐng)導(dǎo)者因其性格上的缺陷而導(dǎo)致的失敗，稱為“性格的失敗”。

④人生的失敗。在優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)體制、較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)性格均已具備的前提下，因領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人生理解上的偏誤所導(dǎo)致的失敗稱為“人生的失敗”。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性

①等級(jí)性

a．行政領(lǐng)導(dǎo)均是在特定的行政體制中進(jìn)行，而行政體制則是以權(quán)力分層的科層制作為其存在形式的。

b．行政體制中科層結(jié)構(gòu)決定了領(lǐng)導(dǎo)者總是處于一定的行政職位上，并且領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的差異首先體現(xiàn)為職位的高低，人們總是在這一科層結(jié)構(gòu)中扮演固定的并有等級(jí)差異的“職位角色”。

②權(quán)威性

a．行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來(lái)自其合法性。合法性確定了行政領(lǐng)導(dǎo)在其展開(kāi)的過(guò)程中必須建立在相應(yīng)的地位等級(jí)、權(quán)力容量這一基礎(chǔ)之上。

b．行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性是構(gòu)筑在理性基礎(chǔ)之上的?，F(xiàn)代意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是一種理性權(quán)威，其特征在于它的合理合法性，在于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)的規(guī)章制度取向。

③綜合性

a．行政領(lǐng)導(dǎo)的綜合性是由社會(huì)的勞動(dòng)分工決定的。勞動(dòng)分工程度越高，擔(dān)負(fù)主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)功能的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的綜合程度也就越高。

b．行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是將不同的勞動(dòng)分工和不同的利益進(jìn)行綜合從而將綜合的結(jié)果輸出給社會(huì)。

④服務(wù)性

服務(wù)性是行政領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)所在。行政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)性是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者敬畏的法則，更是駕馭領(lǐng)導(dǎo)者行為的信念。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程

1．行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)

（1）正式結(jié)構(gòu)——科層結(jié)構(gòu)

①含義

科層制是最符合理性（工具合理性）的制度表達(dá)形式，依靠正式法規(guī)確定每個(gè)機(jī)構(gòu)的管轄范圍，規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力分布，把每個(gè)職位和責(zé)任聯(lián)系起來(lái)并為履行職責(zé)建立規(guī)則秩序。

②表現(xiàn)形式

科層制是依照明確的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，其依靠個(gè)人在組織中的功能性定位作為表現(xiàn)形式。

③特點(diǎn)

a．有正式規(guī)章；

b．有明確分工；

c．權(quán)力分層；

d．按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；

e．任職資格要通過(guò)考核和任命。

④作用

a．科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威；

b．科層制中權(quán)威的承載者一般是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的掌握和先進(jìn)管理能力的具備作為組織成員認(rèn)同的文化心理基礎(chǔ)的，職位權(quán)威所包容的不僅僅是權(quán)力，還有使權(quán)力能夠發(fā)揮其效能的知識(shí)儲(chǔ)備和能力支撐；

c．科層制為組織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力一義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。

（2）非正式結(jié)構(gòu)

①理論基礎(chǔ)

梅奧提出的“非正式組織”理論認(rèn)為，在任何一個(gè)組織中，既存在著在正式結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，也存在著在非正式結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，既存在著正式領(lǐng)導(dǎo)者，也存在著非正式的領(lǐng)導(dǎo)者。

②意義

a．對(duì)于正式領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)并不是僅僅依賴正式結(jié)構(gòu)就能實(shí)現(xiàn)的。必須要依賴正式結(jié)構(gòu)之外的感情空間才能有效地激發(fā)起下屬的動(dòng)力。一般說(shuō)來(lái)，非正式結(jié)構(gòu)是以信任、尊重、愛(ài)護(hù)等因素所構(gòu)筑起來(lái)的感情空間作為其載體的。

b．發(fā)生在一個(gè)組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，也并不是由正式領(lǐng)導(dǎo)者完成的。

2．正式領(lǐng)導(dǎo)者與非正式領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別和共性

（1）區(qū)別

①正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位，其重要功能表現(xiàn)為通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)達(dá)成組織的目標(biāo)；非正式領(lǐng)導(dǎo)者不擁有正式的職位、權(quán)力和地位。他的領(lǐng)導(dǎo)者地位主要是因他具有某方面的才能。

②正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)職位可由他人填補(bǔ)，并不因某一領(lǐng)導(dǎo)者的離職而消失；非正式結(jié)構(gòu)中，非正式領(lǐng)導(dǎo)者的離去很可能導(dǎo)致整個(gè)非正式組織的解體，因?yàn)樗钦麄€(gè)非正式組織活動(dòng)的中心和發(fā)動(dòng)者。

（2）共性

兩者對(duì)組織內(nèi)的成員都具有影響力。正式領(lǐng)導(dǎo)者主要是通過(guò)合法的權(quán)力來(lái)影響下級(jí)的思想和行動(dòng)，必要時(shí)可以采用權(quán)力的消極形式來(lái)影響下級(jí)；而非正式領(lǐng)導(dǎo)者的影響力完全基于組織內(nèi)部成員對(duì)他的信賴。

（3）如何正確處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

①一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身；

②注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目標(biāo)的完成；

③改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級(jí)體制中的對(duì)抗性因素；

④在必要情況下，對(duì)那些妨礙正式組織目標(biāo)達(dá)成的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取代，從而促成整個(gè)非正式組織的瓦解，或改變非正式組織的影響，使其向有利于組織目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)化。

3．行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程

（1）科學(xué)化過(guò)程

①含義

科學(xué)化過(guò)程是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制定、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)資源和體制資源，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開(kāi)。

②表現(xiàn)

a．領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策和制定計(jì)劃必須按照科學(xué)的原則進(jìn)行,遵循科學(xué)的原則、程序，依靠科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行決策和計(jì)劃活動(dòng)；

b．領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)整個(gè)組織活動(dòng)的控制以及對(duì)下屬的監(jiān)督、考核必須納入到科學(xué)的規(guī)范體系中才能確保組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（2）藝術(shù)化過(guò)程

藝術(shù)化過(guò)程指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)僅僅依靠科學(xué)的原則和程序并不能最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而必須輔之以各種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的目標(biāo)，使其為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智。以激勵(lì)為核心的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程就具有明顯的藝術(shù)化特征。

可以從以下三方面分析行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)化過(guò)程：

①權(quán)力運(yùn)用和權(quán)威接受的藝術(shù)

a．領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)力的方式

第一，說(shuō)服，是權(quán)力運(yùn)用中的一種常見(jiàn)形式，也是最符合領(lǐng)導(dǎo)之本質(zhì)規(guī)定的權(quán)力運(yùn)用形式。

第二，示范，屬于一種靜止性的權(quán)力運(yùn)用方式，它不具有說(shuō)服所具備的擴(kuò)展性。

第三，命令，則是一種強(qiáng)制性的權(quán)力運(yùn)用方式，是不得不采取的一種形式。

b．被領(lǐng)導(dǎo)者所承受的結(jié)果有獎(jiǎng)賞和懲罰

第一，獎(jiǎng)賞是對(duì)那些對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)者所給予的一種物質(zhì)、精神的回報(bào)，它實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的一種激勵(lì)機(jī)制。

第二，懲罰作為權(quán)力運(yùn)用的一種消極形式，是領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)服失敗之后所采取的一種補(bǔ)救性領(lǐng)導(dǎo)方法，這是對(duì)阻礙完成組織目標(biāo)行為的一種回報(bào)。

②授權(quán)的藝術(shù)

授權(quán)的類型包括：

a．剛性授權(quán)。即對(duì)所授權(quán)力、責(zé)任、完成任務(wù)的要求和時(shí)間，均有明確規(guī)定與交代，被授權(quán)人必須嚴(yán)格遵守，不得有任何逾越。

b．柔性授權(quán)。即只指示一個(gè)大綱或輪廓，讓被授權(quán)人有較大的自由做隨機(jī)應(yīng)變的處理。

c．惰性授權(quán)。即領(lǐng)導(dǎo)者將自己不愿也不必處理的繁雜事務(wù)交由下屬處理，其中包括領(lǐng)導(dǎo)者本人也不知道如何處理的事物。

d．模糊授權(quán)。與柔性授權(quán)相似，只是給予被授權(quán)人的權(quán)力限度和權(quán)力容量比較模糊。

領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的原則：

a．因事?lián)袢?，視能授?quán)；

b．明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；

c．授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；

d．防止反向授權(quán)。

③用人的藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)者首先要建立“人人可用”的理念。領(lǐng)導(dǎo)者用人的前提是識(shí)人斷人，即對(duì)人的判斷。明確了人的需要，并通過(guò)滿足人的需要來(lái)激發(fā)他們工作的積極性。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、類型和內(nèi)容

1．行政領(lǐng)導(dǎo)的方式

（1）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制

①首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制的區(qū)別

區(qū)別在于權(quán)力分配不同。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指最高決策權(quán)掌握在一人手中，而合議制則是由兩人或兩人以上掌握最高決策權(quán)。

②行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體表現(xiàn)

a．行政首長(zhǎng)對(duì)于本單位、本部門乃至本層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任；

b．首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，要受制于各種民主化的規(guī)則。這也是充分發(fā)揮集體成員積極性的有效保障；

c．首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開(kāi)的。這種分工包括縱向分工和橫向分工兩個(gè)方面，但最終的決策權(quán)力掌握在行政首長(zhǎng)手中。

③行政首長(zhǎng)的特點(diǎn)

a．全局性；

b．超前性；

c．超脫性。

④領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

a．老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)集體年齡結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)是老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)。

b．高水平的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)集體成員在知識(shí)水平、專業(yè)方面的合理組合可以使領(lǐng)導(dǎo)集體能夠有效應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題，使其知識(shí)組合產(chǎn)生一種整體效應(yīng)。

c．領(lǐng)導(dǎo)集體的全面能力結(jié)構(gòu)

采取人數(shù)比例恰當(dāng)、能力互相補(bǔ)充、專業(yè)分布合理的原則，建立一個(gè)具備全面能力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

d．協(xié)調(diào)互助的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)集體的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合互補(bǔ)性和相容性的特點(diǎn)，以避免因性格氣質(zhì)差異而引發(fā)沖突和內(nèi)耗。

⑤行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

a．集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。集體領(lǐng)導(dǎo)不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力；行政首長(zhǎng)也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。

b．首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面含義：

第一，分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，這一責(zé)任通常來(lái)自行政首長(zhǎng)下授的權(quán)力。這是工作層面上的負(fù)責(zé)。

第二，對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這是終極意義上的負(fù)責(zé)。

（2）任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式和人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式

①任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式。主要關(guān)心組織效率，重視組織設(shè)計(jì)，明確職責(zé)關(guān)系，確定工作目標(biāo)和任務(wù)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式注重任務(wù)的完成，而不注重人的因素，忽視人的情緒和需要，使下屬變成了機(jī)器。

②人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式。表現(xiàn)為尊重下屬意見(jiàn)，重視下屬的感情和需要，強(qiáng)調(diào)相互信任的氣氛；領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作之一就是讓下屬感覺(jué)到自己重要，這會(huì)鼓舞他們有更出色的表現(xiàn)，為組織的目標(biāo)而做出自己的努力。

2．行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)類型

（1）獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式

①特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度，以及組織內(nèi)正式的溝通程序。他以大權(quán)獨(dú)攬的方式對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，將決策權(quán)高度集中在自己手中，下屬完全處于被動(dòng)地位。

②優(yōu)點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高。

③缺點(diǎn)：缺乏上下的感情交流，下級(jí)“滿意程度”較低。下級(jí)通常是被動(dòng)地服從命令和指揮，主動(dòng)性和積極性不易發(fā)揮。

（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式

①特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者通常不把持決策權(quán)，對(duì)下屬采取自由放任的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)者重感情交往，關(guān)心下級(jí)的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級(jí)維持著一種良好的人際關(guān)系。

②優(yōu)點(diǎn)：上下級(jí)之間的滿意程度較高。

③缺點(diǎn)：這一模式不強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力運(yùn)用，往往導(dǎo)致實(shí)際上的無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)常處于混亂和無(wú)秩序狀態(tài)，工作效率低。

（3）民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式

領(lǐng)導(dǎo)者既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在某種程度上又設(shè)法使下級(jí)參與一些決策，善于在決策過(guò)程中發(fā)揮下屬的作用。對(duì)決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進(jìn)行，對(duì)下屬工作的檢查監(jiān)督主要依靠有一定自主權(quán)的部門來(lái)進(jìn)行。這是居于獨(dú)斷型領(lǐng)導(dǎo)行為模式與放任型領(lǐng)導(dǎo)行為模式之間的一種模式，也稱參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。

3．行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容

（1）計(jì)劃活動(dòng)

①內(nèi)容

計(jì)劃是整個(gè)組織活動(dòng)過(guò)程的起點(diǎn)和歸宿。計(jì)劃活動(dòng)包括決定目標(biāo)及先后次序、預(yù)測(cè)未來(lái)、確立行動(dòng)方案和組織落實(shí)、評(píng)價(jià)和修正計(jì)劃。

②作用

a．集中組織內(nèi)所有成員和次級(jí)組織對(duì)組織目標(biāo)的注意，并將其活動(dòng)與這一目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)；

b．減少未來(lái)不定因素對(duì)組織活動(dòng)的干擾，盡管它不能完全消除這種干擾；

c．提供了對(duì)實(shí)際工作成果進(jìn)行衡量的可參照的標(biāo)準(zhǔn)，為展開(kāi)組織的監(jiān)督活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

（2）組織活動(dòng)

①內(nèi)容

人員的組織、財(cái)力和物力的組織、時(shí)間的組織以及信息的組織。

②作用

組織活動(dòng)在于保持完成計(jì)劃所必需的活動(dòng)的連貫性和步調(diào)一致，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過(guò)程發(fā)展的平衡并在必要時(shí)加以調(diào)整。

（3）指揮活動(dòng)

①含義

指揮活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)與行政組織層級(jí)相一致的權(quán)力線或指揮鏈實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)組織和個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。

②形式

a．行政命令。以強(qiáng)制力為后盾，要求下級(jí)部門或下屬按程序完成其應(yīng)完成的任務(wù)，體現(xiàn)的是一種命令和服從的關(guān)系；

b．行政指導(dǎo)。包括戰(zhàn)略指導(dǎo)和策略指導(dǎo)，不具有強(qiáng)制力。

（4）控制與監(jiān)督活動(dòng)

行政控制和監(jiān)督涉及兩大類，即系統(tǒng)和人。行政控制包括按照行政法規(guī)和規(guī)章所進(jìn)行的規(guī)范控制，對(duì)組織活動(dòng)過(guò)程中的問(wèn)題和缺陷加以糾正的組織行為控制，以定期考核和獎(jiǎng)懲作為表現(xiàn)形式的個(gè)人行為控制，以及通過(guò)感情溝通所進(jìn)行的非正式組織控制。

（5）協(xié)調(diào)活動(dòng)

①協(xié)調(diào)活動(dòng)的職能

a．組織方面的協(xié)調(diào)，使與行政組織的目標(biāo)有關(guān)的所有活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，以避免事權(quán)沖突，工作重復(fù)，造成無(wú)效勞動(dòng)；

b．人員方面的協(xié)調(diào)，以使個(gè)人的活動(dòng)在組織的目標(biāo)下高效率地進(jìn)行，不至于造成人浮于事、權(quán)責(zé)不分和職責(zé)不明。

②協(xié)調(diào)活動(dòng)的途徑

a．通過(guò)政策與目標(biāo)達(dá)到組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)。其主旨在于使整個(gè)組織的成員了解組織目標(biāo)，并以此作為行動(dòng)的依據(jù)與指南，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)；

b．通過(guò)行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)獲得協(xié)調(diào)。其主旨在于消除領(lǐng)導(dǎo)成員或監(jiān)督人員之間的沖突與摩擦，保證整個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)；

c．通過(guò)正式溝通（與命令、指示、政策有關(guān)的溝通）和非正式溝通（無(wú)任何強(qiáng)制力的感情交流）獲得協(xié)調(diào)。其主旨在于使組織上下團(tuán)結(jié)一致，共同行動(dòng)，消除組織內(nèi)部可能存在的猜疑、矛盾、流言或內(nèi)耗這類有礙組織運(yùn)轉(zhuǎn)的消極因素。