2014年中山大學(xué)教育學(xué)院836教育管理學(xué)考研真題及詳解

一、概念解釋（每題6分，共30分）

1．教學(xué)管理

答：教學(xué)管理是學(xué)校教學(xué)行政人員為完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，運(yùn)用一定的原理和方法，通過一系列特有的管理行為，組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制教學(xué)工作，以求實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的過程。教學(xué)管理的重大意義在于：①它是學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。②它有助于帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作的開展。③它能夠促進(jìn)教師不斷發(fā)展提高。④它是教學(xué)質(zhì)量提高的有效途徑。⑤它直接影響這學(xué)生的質(zhì)量和與人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教學(xué)管理的內(nèi)容有：①全面貫徹黨的教育方針，提高教育質(zhì)量。②建立和維護(hù)教學(xué)為主的工作秩序，保證教學(xué)活動(dòng)的有序進(jìn)行。③深化教學(xué)管理改革，建立科學(xué)的教學(xué)工作體系。④加強(qiáng)教學(xué)科研工作，不斷促進(jìn)教學(xué)的科學(xué)化。

2．教育政策

答：教育政策是公共政策的一種類型，是指為了解決教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的公共問題，政黨、立法機(jī)構(gòu)、政府等所制定的教育方針、行動(dòng)綱領(lǐng)、教育法規(guī)、條令條例等多種行為規(guī)范和活動(dòng)過程的總稱，是對教育工作的目的、策略和途徑的總體規(guī)定。教育政策的實(shí)質(zhì)是對全社會(huì)內(nèi)的教育資源進(jìn)行分配和再分配的過程。

教育政策與其它公共政策一樣具有階級性、公共服務(wù)性和過程性等方面的基本特征，同時(shí)也有自身的特殊性：①必須體現(xiàn)公共利益和訴求。②必須面臨復(fù)雜性的社會(huì)情境。③必須切實(shí)考慮到尊重學(xué)生的人格、尊嚴(yán)，尊重個(gè)體的價(jià)值選擇自由。④教育政策中的資源和利益分配實(shí)質(zhì)上是對發(fā)展機(jī)會(huì)的分配。教育政策的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)充分考慮到教育政策的特殊性。

3．管理育人

答：管理育人是現(xiàn)代學(xué)生工作的基本內(nèi)涵之一。相對于傳統(tǒng)學(xué)生管理將管理者只作為一個(gè)看管作用而言，現(xiàn)代學(xué)生管理提倡管理育人，認(rèn)為管理也是育人，管理者應(yīng)當(dāng)起到全面育人的作用。管理育人的途徑有二：一是系統(tǒng)地進(jìn)行思想教育和文化建設(shè)；二是精心設(shè)計(jì)、制作育人活動(dòng)。樹立管理育人的理念，系統(tǒng)地開展思想教育、心理教育和文化建設(shè)；采用科學(xué)的管理方式，提倡自主管理、學(xué)生自治等，是學(xué)生工作的最佳境界。

4．教育評價(jià)

教育評價(jià)是指根據(jù)一定的教育價(jià)值觀或教育目標(biāo)，運(yùn)用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)的收集信息資料和分析整理，對教育活動(dòng)、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，為提高教學(xué)質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過程。教育評價(jià)分類主要有：①依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可分為相對評價(jià)、絕對評價(jià)和個(gè)體內(nèi)差異評價(jià)、常模參照評價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)參照評價(jià)；②依據(jù)評價(jià)的功能，可分為診斷性評價(jià)、形成性評價(jià)、終結(jié)性評價(jià)；③依據(jù)評價(jià)對象的范疇，可分為整體評價(jià)和單項(xiàng)評價(jià)、群體評價(jià)和個(gè)體評價(jià)；④依據(jù)評價(jià)主體的身份，可分為自我評價(jià)與他人評價(jià)；⑤依據(jù)是否采用數(shù)學(xué)方法，可分為量化評價(jià)與非量化評價(jià)等。教育評價(jià)的功能具有導(dǎo)向功能、診斷功能、鑒定功能和育人功能。

5．學(xué)校教育制度

答：學(xué)校教育制度是指以一個(gè)國家各級各類具有不同性質(zhì)和任務(wù)的學(xué)校為主體而形成的體系，具體規(guī)定著學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及彼此之間的關(guān)系。它是教育制度的主體，簡稱學(xué)制。學(xué)制的建立為實(shí)施正規(guī)的學(xué)校教育提供了基本的制度保障。學(xué)校教育制度具體包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等四個(gè)階段，以及單軌型、雙軌型和中間型三種類型。學(xué)校教育制度建立影響因素有：①國家政治制度；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平；③文化歷史傳統(tǒng)；④青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律。

二、簡答題（每題15分，共60分）

1．簡述當(dāng)前我國教育督導(dǎo)的基本任務(wù)。

答：教育督導(dǎo)是指根據(jù)黨和國家的教育方針、政策，按照督導(dǎo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使用科學(xué)的方法，對教育行政工作和學(xué)校工作通過精密的觀察、調(diào)查和考核，進(jìn)而作出審慎的分析和評定，指出成績和缺點(diǎn)，并提出積極改進(jìn)意見，使教育工作質(zhì)量不斷得到提高的活動(dòng)。我國教育督導(dǎo)的基本任務(wù)包括：

（1）監(jiān)督和檢查下級政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

在我國，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，教育事業(yè)發(fā)展不平衡，同時(shí)各個(gè)地區(qū)、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，在思想認(rèn)識(shí)、政策水平、教育觀念、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上存在著較大的差距，因此，教育方針與各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，常常得不到切實(shí)的落實(shí)。這就需要教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督導(dǎo)人員專門承擔(dān)起國家對教育行政機(jī)關(guān)及學(xué)校的工作質(zhì)量、教育質(zhì)量等方面的監(jiān)督、監(jiān)察任務(wù)。

（2）評價(jià)下級政府、教育行政部門和學(xué)校的管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

評價(jià)下級政府和教育行政機(jī)關(guān)工作成效及學(xué)校經(jīng)驗(yàn)實(shí)施的成果，是教育督導(dǎo)的一項(xiàng)主要任務(wù)。從現(xiàn)代教育行政管理的觀點(diǎn)和發(fā)展趨勢來看，積極開展教育評價(jià)，對于提高教育管理質(zhì)量、貫徹教育方針政策和推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，有著巨大作用。

（3）指導(dǎo)和幫助下級政府、教育行政部門和學(xué)校的工作。

指導(dǎo)是督導(dǎo)工作過程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)的目的在于幫助下級行政部門和學(xué)校更有效地完成任務(wù)。成功的指導(dǎo)是以調(diào)查的事實(shí)和基于事實(shí)所作的評價(jià)為依據(jù)，以督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)人員之間相互信任為條件的。

（4）反映下級部門、教育工作者的意見和要求，并向政府和教育行政部門提出反映意見和建議。

教育督導(dǎo)系統(tǒng)被視為教育管理的反饋系統(tǒng)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員通過反映下級教育部門、教育工作者的意見和要求，實(shí)現(xiàn)上級各項(xiàng)方針、政策、指令、任務(wù)執(zhí)行情況及方針政策本身問題的“反饋”。反饋是檢查決策是否正確、執(zhí)行是否有效的依據(jù)。

（5）鼓勵(lì)并協(xié)助下級教育行政部門、學(xué)校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學(xué)活動(dòng)中遇到的問題進(jìn)行合作性的調(diào)查及研究，以尋求解決問題的方法及改革的依據(jù)。

教育督導(dǎo)人員就評價(jià)結(jié)果及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題應(yīng)組織、協(xié)助、參與有關(guān)專家、實(shí)際工作者的合作研究，以推動(dòng)教育工作方針的執(zhí)行和教育質(zhì)量的提高。

2．簡述教育行政的基本職能。

答：教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，它既表明教育行政活動(dòng)本身所具有的能力作用，又體現(xiàn)在教育行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)、完成國家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。

教育行政的基本職能有：

（1）計(jì)劃職能。計(jì)劃是教育行政活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。計(jì)劃分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。對于這一職能，無論是什么體制的國家都很重視。

（2）立法職能。立法是促進(jìn)教育行政活動(dòng)正規(guī)化的一個(gè)重要職能。國家通過立法可以對教育的目的、方針，對社會(huì)教育和學(xué)校教育，對教師的資格和待遇，對教育管理活動(dòng)等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。同時(shí)，完備的立法是進(jìn)行法律監(jiān)督的依據(jù)。

（3）組織職能。組織是通過一定機(jī)構(gòu)和人員把依據(jù)擬定的計(jì)劃和對策，化為具體執(zhí)行活動(dòng)，指導(dǎo)計(jì)劃的落實(shí)。組織活動(dòng)包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用；對工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動(dòng)的重要一環(huán)。

（4）協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個(gè)機(jī)關(guān)、各種工作人員、各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動(dòng)分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。協(xié)調(diào)可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。行使協(xié)調(diào)職能的途徑主要有：統(tǒng)一目標(biāo)、政策、領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)；注重有力的監(jiān)督、充分的溝通，兼顧各方利益和要求等。

（5）監(jiān)督職能。監(jiān)督是指國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)行政措施對地方和學(xué)校教育的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督；可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。中央集權(quán)制國家重行政監(jiān)督職能；地方分權(quán)制國家重法律監(jiān)督職能。

（6）經(jīng)營職能。國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面直接進(jìn)行管理。中央集權(quán)制國家行使經(jīng)營職能特別突出。

（7）指導(dǎo)職能。國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就教育發(fā)展的規(guī)模，人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格，教學(xué)內(nèi)容的確定，課程設(shè)置及教學(xué)方法選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議。

（8）服務(wù)職能。上級教育行政主管部門為下級部門和所轄學(xué)校提供諸如信息、咨詢、資助等項(xiàng)目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。

3．簡述教師管理的基本內(nèi)容。

答：教師管理是教育管理的一個(gè)重要領(lǐng)域。從歷史的角度來看，教師管理的內(nèi)容是隨著教育事業(yè)的發(fā)展而逐漸豐富完善的。一般來說，現(xiàn)代教師管理的基本內(nèi)容主要包括教師的任用、教師的評價(jià)、教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和教師的激勵(lì)等幾個(gè)方面。具體如下：

（1）教師的任用

完整的教師任用應(yīng)當(dāng)包括新教師的招聘和在職教師的崗位聘任兩個(gè)部分。

①新教師的招聘。為了滿足教師管理制度改革的需求，保證新師資的質(zhì)量，我國于1995年12月頒發(fā)了《教師資格條例》，以法規(guī)的形式對各級各類教師的資格分類、教師資格條件、教師資格考試及教師資格認(rèn)定等做出了較為嚴(yán)密的規(guī)范。②在職教師的崗位聘任，實(shí)行教師聘任制，它是指在符合國家法律制度的情況下，聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)校或者教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請有教師資質(zhì)或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。l995年頒布的《中華人民共和國教育法》和1993年頒布的《中華人民共和國教師法》充分肯定了這種教師任用方式。并將其確定為我國今后教師任用的基本方式。

（2）教師的評價(jià)

教師評價(jià)是在正確的教育價(jià)值觀指導(dǎo)下，對教師素質(zhì)、教學(xué)行為、工作過程和工作效果進(jìn)行描述和價(jià)值判斷的過程。其基本要求是：①強(qiáng)調(diào)對教師進(jìn)行綜合評價(jià)，用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，對教師工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的、全程的、較長時(shí)間的、循環(huán)往復(fù)的評價(jià)。②注重教師的個(gè)體差異。③明確教師在評價(jià)中的主體地位。要尊重教師在評價(jià)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)教師的主動(dòng)性、積極性、自覺性。④處理好教師評價(jià)中的三對關(guān)系。一是顯性與隱形的關(guān)系，不僅要對出勤、課時(shí)、班級成績、發(fā)表論文數(shù)量、參加進(jìn)修情況等顯性工作進(jìn)行評價(jià)，還要注重如對學(xué)生的品德教育、思想熏陶等隱性工作的評價(jià)；二是定量與定性的關(guān)系，隱性工作以及一些顯性工作無法用量化的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，需采用定性的方法進(jìn)行評價(jià)；三是結(jié)果與過程的關(guān)系。

（3）教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

對于教師專業(yè)發(fā)展，20世紀(jì)90年代末，我國一些地方開始實(shí)行校本教師培訓(xùn)。校本培訓(xùn)是指一種由學(xué)校自行策劃、自行組織、自行實(shí)施、自行考核的教師培訓(xùn)模式，其核心在于教師培訓(xùn)的自主化和個(gè)性化，完全服務(wù)于本校的實(shí)際需要，培訓(xùn)內(nèi)容和形式根據(jù)本校及本校教師的特點(diǎn)來編制設(shè)定給，培訓(xùn)者基本由本校的教師來擔(dān)任。

（4）教師的激勵(lì)。我國的廣大教育管理者將教師管理引入激勵(lì)理論，創(chuàng)造了多種行之有效的教師激勵(lì)策略，其中包括物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、制度激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)以及信息激勵(lì)等。教師激勵(lì)可分為個(gè)體激勵(lì)和群體激勵(lì)，而重點(diǎn)在于群體激勵(lì)。教師激勵(lì)的重點(diǎn)在于群體激勵(lì)。群體激勵(lì)不是要搞平均主義，也不是主張平均分?jǐn)偨逃Y源，而是要在考慮全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，以有限的資源投入，換取最大的激勵(lì)效應(yīng)。

4．簡述我國學(xué)生資助政策體系。

答：當(dāng)前，我國建立起包括高校、普通高中、中職、義務(wù)教育階段以及學(xué)前教育階段在內(nèi)資助政策體系，以國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉，同時(shí)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)"綠色通道"。

（1）高校學(xué)生資助政策。其內(nèi)容主要包括：第一，國家獎(jiǎng)學(xué)金；第二，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金；第三，國家助學(xué)金；第四，國家助學(xué)貸款；第五，退役士兵教育資助；第六，高等學(xué)校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償；第七，應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)資助；第八，勤工助學(xué)；第九，師范生免費(fèi)教育；第十，學(xué)費(fèi)減免；第十一，綠色通道。

②中職學(xué)生資助政策。其內(nèi)容主要包括：第一，國家獎(jiǎng)學(xué)金；第二，國家免學(xué)費(fèi)；第三，頂崗實(shí)習(xí)；第四，獎(jiǎng)學(xué)金；第五，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等；

③普通高中學(xué)生資助政策,其內(nèi)容主要包括：第一，國家獎(jiǎng)學(xué)金；第二，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等；第三，社會(huì)捐資助學(xué)。

④義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策。在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，同時(shí)推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。各項(xiàng)政策主要內(nèi)容如下：第一，免學(xué)雜費(fèi)；第二，免費(fèi)教科書；第三，寄宿生生活補(bǔ)助；第四，營養(yǎng)改善計(jì)劃。

⑤學(xué)前教育資助政策。按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%-5%比例的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。各地進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺(tái)的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以補(bǔ)助。

三、論述題（每題20分，共60分）

1．試述學(xué)校質(zhì)量管理的意義和特點(diǎn)。

答：學(xué)校質(zhì)量管理是指以強(qiáng)化教職工的質(zhì)量意識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法，對學(xué)校的各項(xiàng)工作過程及其結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查和分析，以取得較高水平成績的活動(dòng)。努力提高教育質(zhì)量是學(xué)校全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（1）加強(qiáng)學(xué)校質(zhì)量管理的意義

①質(zhì)量管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)校基本任務(wù)和滿足社會(huì)需要的保證。現(xiàn)代社會(huì)是“在質(zhì)量大堤的保護(hù)下生活的”，之所以如此，原因有二：其一，當(dāng)人們的起碼生存條件得到保證以后，便開始注重提高生活質(zhì)量，即要求社會(huì)提供質(zhì)量較高的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，粗制濫造的低劣產(chǎn)品不僅是一種浪費(fèi)，而且是對人們美好愿望的褻瀆；其二，在科學(xué)技術(shù)日益復(fù)雜、精細(xì)和以生產(chǎn)過程為代表的社會(huì)生活日益走向一體化的今天，較高的工作和產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為保證社會(huì)生產(chǎn)和生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。而合格的教育則是全部社會(huì)產(chǎn)品“質(zhì)量大堤”的基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)產(chǎn)品的質(zhì)量是要以人的質(zhì)量為前提的，離開符合社會(huì)要求的人就無法生產(chǎn)出合格的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，人的質(zhì)量這個(gè)基礎(chǔ)一旦動(dòng)搖，全部社會(huì)生活就會(huì)發(fā)生停滯乃至危機(jī)。

②抓好學(xué)校質(zhì)量管理才能保證教育投入的有效性。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模日益擴(kuò)大，教育成本也在不斷增加，資源投入越來越多。許多國家財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)資料表明，教育投入僅次于甚至超過軍費(fèi)支出。因此，教育質(zhì)量的低下必然造成巨大的浪費(fèi)，特別是在我國這樣一個(gè)有2億兒童和青少年上學(xué)的大國里。據(jù)有關(guān)資料披露，我國目前各省初等教育的毛入學(xué)率達(dá)到105％～110％，也就是說，主要由于學(xué)習(xí)不合格而重讀的學(xué)生平均高達(dá)適齡兒童的7％左右，不僅高于發(fā)達(dá)國家，也高于許多發(fā)展中國家。這些留級生不僅使本來就已經(jīng)捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)雪上加霜，還使教師付出大量重復(fù)性勞動(dòng)。因此，要保證教育投入有較高的效益，就必須加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的質(zhì)量管理。學(xué)校質(zhì)量管理是一整套的科學(xué)程序，它不僅能夠監(jiān)督教育工作的每一步進(jìn)展和最終結(jié)果，還能預(yù)警可能出現(xiàn)的問題，防患于未然，從而減少資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。

③質(zhì)量管理提供了客觀評價(jià)學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)與手段。質(zhì)量管理本質(zhì)上是一個(gè)控制過程，其核心是信息反饋，也就是說，在及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得信息并正確判斷的基礎(chǔ)上，采取措施保證工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)代教育質(zhì)量管理的控制行為是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的，從而為人們客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣J(rèn)識(shí)學(xué)校工作的優(yōu)劣提供了依據(jù)和方法。

（2）學(xué)校質(zhì)量管理與企業(yè)和行政部門的質(zhì)量管理相比具有不同的特點(diǎn)，在某些方面它的難度更大些。這主要是因?yàn)閷W(xué)校各項(xiàng)工作的最終“產(chǎn)品”與其他行業(yè)的產(chǎn)品有很大不同之處，其質(zhì)量形成過程也有明顯特點(diǎn)：

①學(xué)校質(zhì)量管理必須堅(jiān)持正確價(jià)值觀的導(dǎo)向。學(xué)校質(zhì)量管理的根本任務(wù)是為未來培養(yǎng)人才，學(xué)校工作任務(wù)的主體是傳遞知識(shí)，培育人才，作為一種精神活動(dòng)，它首先面臨的是價(jià)值選擇問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，價(jià)值的沖突和價(jià)值的融合是經(jīng)常發(fā)生的，學(xué)校管理者的責(zé)任是要正確、全面地判斷社會(huì)當(dāng)前的需要及未來發(fā)展趨勢，整體地、辯證地把握價(jià)值體系，樹立先進(jìn)、可行的育人指導(dǎo)思想。

②學(xué)校質(zhì)量管理以人的質(zhì)量為中心。學(xué)校的根本任務(wù)是育人，它所追求的是培養(yǎng)出高水平的、全面發(fā)展的學(xué)生，它的成果也要以所培養(yǎng)的學(xué)生是否符合社會(huì)要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)。而這一成果的實(shí)現(xiàn)是要通過學(xué)校管理者和廣大教師的辛勤勞動(dòng)，沒有高素質(zhì)的校長、教師，就沒有高素質(zhì)的學(xué)生。可見，學(xué)校工作質(zhì)量的核心是圍繞人的質(zhì)量而形成的質(zhì)量鏈條：校長及領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量即素質(zhì)(保證學(xué)校管理工作的質(zhì)量)——教師的質(zhì)量(保證教育教學(xué)工作的質(zhì)量)——學(xué)生的質(zhì)量。學(xué)校工作可以分解出眾多質(zhì)量指標(biāo)，但這些指標(biāo)背后都是人的質(zhì)量問題，所以毛澤東同志說，一所學(xué)校的辦學(xué)方針確定之后，重要的問題就是選擇校長和教員。與企業(yè)管理同樣強(qiáng)調(diào)廠長和工人素質(zhì)不同，在學(xué)校這個(gè)人一人系統(tǒng)中，教育者的個(gè)性魅力是對受教育者的成長施加有形或無形影響的中介，他們的素質(zhì)特征會(huì)通過師生交往而遷移并嵌入到學(xué)生人格結(jié)構(gòu)中去。

③學(xué)校質(zhì)量管理目標(biāo)具有一點(diǎn)多面的特點(diǎn)。學(xué)校育人的質(zhì)量目標(biāo)歸根結(jié)底是學(xué)校公眾的利益要求的反映，而學(xué)校面對的公眾是多種多樣的，所以學(xué)校實(shí)際操作中的學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是點(diǎn)、面而是立體結(jié)構(gòu)。學(xué)校作為社會(huì)的教育“公仆”，要盡力滿足社會(huì)各個(gè)方面的合理要求，甚至要對他們彼此的沖突要求竭力進(jìn)行微妙的平衡。例如，政府在指導(dǎo)教育工作時(shí)，針對社會(huì)存在的過度的追求升學(xué)率的情況提出一系列限制性政策，學(xué)校既要落實(shí)這些政策，但又不能過分否定學(xué)生及其家長對升學(xué)的正當(dāng)要求。但是學(xué)校在教育事業(yè)中的主導(dǎo)角色是社會(huì)意志的執(zhí)行者，它在國家的指導(dǎo)下努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的根本利益，所以它又必須從總體上把握一個(gè)基本點(diǎn)即帶根本性的質(zhì)量目標(biāo)(質(zhì)量基準(zhǔn)目標(biāo))作為教育工作中的“大地元點(diǎn)”，以它為準(zhǔn)協(xié)調(diào)與整合來自各個(gè)方面的利益要求，這個(gè)質(zhì)量基準(zhǔn)目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生以全面、主動(dòng)發(fā)展為內(nèi)容的發(fā)展性素質(zhì)。

④學(xué)生素質(zhì)特性決定學(xué)校質(zhì)量管理具有創(chuàng)造性。學(xué)校教育面對的是一個(gè)個(gè)成長中的人，他們在與社會(huì)的相互作用中不斷發(fā)展。他們的特點(diǎn)以及上述相互作用，構(gòu)成了質(zhì)量管理的復(fù)雜性，而這種復(fù)雜性就對學(xué)校教師和管理者的創(chuàng)造能力提出了挑戰(zhàn)。下述兩個(gè)方面問題是教育創(chuàng)造力的主要挑戰(zhàn)者。

⑤管理活動(dòng)對象的多樣化。學(xué)生質(zhì)量是在一種開放的環(huán)境中形成的，在這個(gè)過程中，許多校內(nèi)、校外因素都自覺或不自覺地介入進(jìn)來，直接或間接地影響著學(xué)生質(zhì)量。學(xué)校按照國家的要求對學(xué)生施加教育，有責(zé)任對各種有利或不利的社會(huì)因素加以微觀調(diào)節(jié)，盡管不可能完全控制它們。鑒于這一特點(diǎn)，學(xué)校質(zhì)量管理必須從系統(tǒng)的質(zhì)量管理出發(fā)，建立起校內(nèi)外合作的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，克服和抑制消極因素。

⑥管理方法以定性方法為主，定性與定量相結(jié)合。科學(xué)的管理要求把以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的定性分析與以現(xiàn)代科學(xué)方法為主的定量論證結(jié)合起來。

2．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓χ行W(xué)校學(xué)生管理的目的及其基本要求的認(rèn)識(shí)。

答：學(xué)生管理指學(xué)校對學(xué)生在校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱，它是學(xué)校教務(wù)管理者組織、指導(dǎo)學(xué)生，按照教育方針?biāo)?guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)，有目的、有計(jì)劃、有組織地對學(xué)生進(jìn)行各種教育，使學(xué)生在德智體美幾方面都得到發(fā)展，成長為社會(huì)主義事業(yè)的接班人的過程，是教務(wù)管理工作的中心任務(wù)之一。

（1）學(xué)生管理的目的

長期以來，學(xué)生管理是以將學(xué)生管住為目的。通過約束性的規(guī)章制度，借助量化打分等手段，采用檢查評比等方式，迫使學(xué)生服從紀(jì)律，保證教育教學(xué)活動(dòng)順暢進(jìn)行，但僅以此為目的的將不利于學(xué)生主體性的發(fā)揮和創(chuàng)新精神的培育，也會(huì)在推行中遇到重重阻力。因此，當(dāng)下的學(xué)生管理目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代特征：服務(wù)學(xué)生，幫助學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣與行為習(xí)慣，使學(xué)生具有基本的自理能力、自治能力和獨(dú)立生活能力，在德智體美諸方面得到和諧的發(fā)展。

（2）學(xué)生管理的基本要求

教育行政部門和學(xué)校是進(jìn)行學(xué)生管理的主要機(jī)構(gòu)，兩者的根本目的是一致的。但學(xué)校偏重于微觀管理，因此對學(xué)校學(xué)生管理的基本要求有以下內(nèi)容：

①用國家的教育方針和政策，統(tǒng)一教職員工的思想和教育行為，開辟有效的教育教學(xué)途徑，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、管理、自我教育及心理承受的能力，為其確立正確的人生觀、世界觀打下基礎(chǔ)。②制定并執(zhí)行學(xué)校學(xué)生管理工作計(jì)劃、管理常規(guī)和管理措施。③健全和完善學(xué)校管理組織系統(tǒng)，主要是健全和完善班級管理組織、明確班級管理的任務(wù)與目標(biāo)，選派好班級管理的領(lǐng)導(dǎo)者——班主任，健全班委會(huì)和挑選、培訓(xùn)班干部；健全以教導(dǎo)處為主體的學(xué)生管理指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一指揮。④建立科學(xué)的觀念。構(gòu)件科學(xué)的學(xué)生管理的觀念體系，以此來指導(dǎo)學(xué)生管理的實(shí)踐活動(dòng)。完整的觀念體系包括學(xué)生觀、管理觀、師生關(guān)系觀等，其中學(xué)生觀是核心。⑤關(guān)注學(xué)生的生活世界。生活世界是人所經(jīng)驗(yàn)的世界，是任何人活動(dòng)的總背景。學(xué)生有其特定的生活世界，包括現(xiàn)實(shí)的和虛擬的生活世界。管理好學(xué)生的前提是了解學(xué)生，理解學(xué)生，尊重學(xué)生。學(xué)生的言行受到他們自己的生活世界極大的影響，所以，教育者和管理者必須介入學(xué)生的生活世界，感知他們的所思所想。⑥構(gòu)建合理的組織機(jī)構(gòu)，制訂完善的規(guī)章制度。構(gòu)建學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是縱向組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，即設(shè)立從中央到地方以及學(xué)校的學(xué)生管理的垂直的管理系統(tǒng)；二是橫向組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，即建立教育系統(tǒng)與社會(huì)各界橫向聯(lián)系的組織機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化教育行政部門、學(xué)校與社會(huì)的 聯(lián)絡(luò)，吸納社會(huì)各界共同參與學(xué)生管理。另外，制定學(xué)生學(xué)習(xí)與生活方面的規(guī)章制度，對學(xué)生的日常行為作出必要的規(guī)定，使學(xué)生明確自己的行為標(biāo)準(zhǔn)。

3．聯(lián)系實(shí)際，試分析教育管理中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象。

答：在現(xiàn)實(shí)生活中存在著很多“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，在教育管理的過程中也不例外。我將從這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、現(xiàn)象原因以及解決對策三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（1）“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)

第一，下級對上級政策的替換性執(zhí)行。上級政府下達(dá)的政策明確是此政策，而下級對上級執(zhí)行的卻是彼政策。

第二，下級政府對上級政策的“選擇性”執(zhí)行。在利益的驅(qū)動(dòng)下下級只對上級部分政策執(zhí)行，選擇那些對自己有利的政策執(zhí)行，而有弊的棄之。

第三，下級政府對上級政策的“附加”執(zhí)行。教育行政部門出臺(tái)某些政策時(shí)，下級在執(zhí)行過程中變相地“添工加料”，比如“教育尋租”現(xiàn)象，教育管理者在執(zhí)行政策過程中，加設(shè)條件，進(jìn)行尋租，已獲得額外的利益，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

第四，下級對上級政策的“象征性”執(zhí)行。下級政府為應(yīng)付上級而走過場的執(zhí)行上級政策，特別是在上級需要檢查時(shí)。

第五，下級對上級政策“欺騙性”的執(zhí)行。下級沒有執(zhí)行政策，而向上級匯報(bào)時(shí)謊稱執(zhí)行了。比如，國家規(guī)定嚴(yán)禁收取借讀費(fèi)，而許多學(xué)校對外來務(wù)工人員的子女仍收取高昂的借讀費(fèi)，這對外來務(wù)工人員具有極大的不公平。第六，下級對上級政策對抗性執(zhí)行。

（2）“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的原因分析

第一，政策本身缺乏是有效性和可行性。如今很多政策都表現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，一項(xiàng)政策的出臺(tái)只針對了某一個(gè)特定的問題，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，在行政執(zhí)行過程中，行政指揮者意志不堅(jiān)定、信心不足，沒有推動(dòng)各項(xiàng)工作迅速及時(shí)完成，遇到問題畏首畏尾，讓這一不良現(xiàn)象有機(jī)可乘。

第三，在執(zhí)行中缺乏必要的控制，特別是微觀控制和事中控制。社會(huì)監(jiān)督和國家權(quán)力體系的監(jiān)督?jīng)]有緊密相連，很多情況下公民與社會(huì)媒體不敢對下級的對策做出反應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的脆弱。如高考加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們再一次以另外一種方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱號(hào)席卷中國的高考市場，這突如其來的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱號(hào)，無非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問題，就是上有政策，下永遠(yuǎn)有對策與之進(jìn)行較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。

（3）“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的對策建議

第一，優(yōu)化教育行政政策的三大系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)減少個(gè)人決策、經(jīng)驗(yàn)決策和理性決策，需考慮大多數(shù)人的意見和利益。教育行政部門應(yīng)做到政務(wù)公開，職責(zé)明確，政策透明，程序公開。

第二，教育行政執(zhí)行的四大環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確到位。首先行政指揮應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一的指揮原則，不能政令不宜，給執(zhí)行者提供“對策”的可乘之機(jī)。堅(jiān)持準(zhǔn)確權(quán)變的原則、合理授權(quán)的原則。其次在行政控制上加強(qiáng)微觀控制；加強(qiáng)事中控制；加強(qiáng)信息控制，保證信息、傳遞渠道的暢通、及時(shí)和信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后，在行政溝通上，加強(qiáng)行政溝通，形成民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。重視非正式溝通，加強(qiáng)雙向溝通，使信息更準(zhǔn)確。

第三，加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督。監(jiān)督要堅(jiān)持依法監(jiān)督的原則，堅(jiān)決排除各種干擾，做到依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持實(shí)事求是原則，防止和克服工作中的主觀性、片面性、表面性和盲目性。堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合的原則；堅(jiān)持依靠群眾監(jiān)督的原則，通過各種形式聽取人民群眾對監(jiān)督對象的反映和意見。

相信在教育管理中，對于行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督這三個(gè)方面做好，做到為，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象會(huì)得到一定的遏制。