1.2　課后習(xí)題詳解

1．社會(huì)保障的含義是什么？

答：（1）社會(huì)保障是國(guó)家（政府）通過(guò)立法，集聚社會(huì)力量，形成專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金，并采取多種政策和措施，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，保障國(guó)民的生存安全和基本生活，特別對(duì)弱勢(shì)群體和處于危境的國(guó)民予以?xún)A斜照顧。同時(shí)根據(jù)可能逐步提高國(guó)民大眾的福利水準(zhǔn)，使更多國(guó)民及其家庭，都能過(guò)上健康的幸福生活。

（2）通過(guò)定義可以看出社會(huì)保障的本質(zhì)特征：

①社會(huì)保障制度是風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

社會(huì)保障的本質(zhì)是分散社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度通過(guò)征收費(fèi)（稅）籌集資金，并為退休或其他原因陷入困境的社會(huì)成員提供基本的收入保障或提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，分散個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，使其免于貧困。

②社會(huì)保障制度提供的是基本生活需求的保障

通過(guò)保障基本生活需求有利于社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)保障制度分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的成果。

③社會(huì)保障制度的目標(biāo)是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，它是一種社會(huì)制度，現(xiàn)代社會(huì)保障制度完全是作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度來(lái)建設(shè)的。社會(huì)保障制度是一種社會(huì)制度，也是一種經(jīng)濟(jì)制度。

④社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和政府

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家主體性表現(xiàn)在：國(guó)家通過(guò)立法提供一套社會(huì)保障制度的法律制度框架；政府行政機(jī)構(gòu)在此法律框架下，依法規(guī)劃、組織和實(shí)施各項(xiàng)目社會(huì)保障計(jì)劃。

⑤社會(huì)保障制度通過(guò)再分配保證社會(huì)公平

社會(huì)保障再分配性質(zhì)意味著部分社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障制度貢獻(xiàn)較大，而從該制度中獲取的相對(duì)較少，而另一部分社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障制度貢獻(xiàn)較小甚至終生沒(méi)有貢獻(xiàn)，從制度中獲利則相對(duì)較多。

2．西方社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

答：西方社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

（1）萌芽階段

①從1601年到1882年，這一階段以英國(guó)1601年頒布的《濟(jì)貧法》為主要標(biāo)志。

②特點(diǎn)是：在這一階段，包括英國(guó)在內(nèi)的工業(yè)化歐洲國(guó)家在實(shí)行社會(huì)保障制度時(shí)，都確立了以國(guó)家為責(zé)任主體的政府社會(huì)救濟(jì)原則；同時(shí)，政府在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛的推行，從而有利于其實(shí)施對(duì)象的普遍性。

③以國(guó)家為責(zé)任主體和實(shí)施對(duì)象，并初具普遍性的社會(huì)保障制度從此在世界上開(kāi)始被確立起來(lái)。

（2）發(fā)展階段

從1883年到1994年，在這一階段，德國(guó)于1883年頒布了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律，即《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》；l884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》；1889年，德國(guó)又頒布了《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》。以此為標(biāo)志，世界上開(kāi)始有了社會(huì)保險(xiǎn)制度。1935年美國(guó)頒布了真正具有綜合性特征的社會(huì)保障法律《社會(huì)保障法案》，它是世界上第一部具有綜合特點(diǎn)的社會(huì)保障法律，而且也第一次使用了“社會(huì)保障”這個(gè)詞。

（3）充實(shí)階段

從1945年到1972年，這一階段主要以英國(guó)依據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》建立了福利國(guó)家為主要標(biāo)志。1948年7月，當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相艾德禮宣布，英國(guó)已經(jīng)建成了“福利國(guó)家”。從此，“福利國(guó)家”風(fēng)靡整個(gè)西方世界，瑞典、荷蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)家紛紛仿效英國(guó)，并根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》的政策主張，全面制定和實(shí)行社會(huì)保障計(jì)劃。資本主義各國(guó)在這一階段都大力發(fā)展和完善本國(guó)的社會(huì)保障制度，可以說(shuō)20世紀(jì)50年代和60年代是“福利國(guó)家”發(fā)展的鼎盛時(shí)期。

（4）調(diào)整階段

從1973年至今，這一階段主要是以資本主義各國(guó)開(kāi)始對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革或調(diào)整為主要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)蕭條的發(fā)生、社會(huì)惰性的彌漫和社會(huì)保障管理效率低下使資本主義各國(guó)開(kāi)始改革和調(diào)整本國(guó)的社會(huì)保障制度。這些改革和調(diào)整具有幾個(gè)共同特征：都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、強(qiáng)調(diào)國(guó)家、單位和個(gè)人三者負(fù)擔(dān)，注重個(gè)人責(zé)任、著手解決社會(huì)保障基金收支失衡問(wèn)題。

3．社會(huì)主義社會(huì)保障的基本理念是什么？

答：社會(huì)主義社會(huì)保障的基本理念是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任，明確表明社會(huì)保障是國(guó)民享受的一種權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度最早產(chǎn)生于l917年的蘇聯(lián)，蘇聯(lián)主要是根據(jù)列寧的社會(huì)保障思想，建立和完善社會(huì)保障制度的。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)主義陣營(yíng)的形成，社會(huì)保障在社會(huì)主義國(guó)家得到了很大發(fā)展，并最終形成了與資本主義國(guó)家完全不相同的社會(huì)保障制度，或者說(shuō)與資本主義社會(huì)保障相抗衡的社會(huì)保障制度。其他社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度基本上都是仿效蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的基本理念和體系，并結(jié)合本國(guó)的具體實(shí)際情況而建立的。

4．最近的社會(huì)保障制度改革具有哪些特征？

答：最近的社會(huì)保障制度改革主要以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度改革為標(biāo)志，其具有的特征是：

（1）實(shí)行開(kāi)源節(jié)支措施

①在開(kāi)源方面，主要采取了以下三項(xiàng)措施：

a．提高社會(huì)保障費(fèi)（稅）率，這是增加社會(huì)保障基金來(lái)源的最直接的手段；

b．提高或取消社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)的上限，這是擴(kuò)大社會(huì)保障基金來(lái)源的一個(gè)重要辦法；

c．新開(kāi)征社會(huì)保障收入所得稅。

②在節(jié)支方面，主要采取了以下三項(xiàng)措施：

a．縮小社會(huì)保障支付范圍；

b．降低社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)；

c．制定嚴(yán)格的享受社會(huì)保障待遇的條件。

（2）實(shí)行部分社會(huì)保障項(xiàng)目的私有化

①把一些原來(lái)由國(guó)家舉辦的社會(huì)保障項(xiàng)目，讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)參與經(jīng)營(yíng)和管理；

②社會(huì)保障基金的投資運(yùn)行私有化；

③放寬社會(huì)保障基金投資于高風(fēng)險(xiǎn)金融工具的限制，提高其比例。

（3）改變基金的財(cái)務(wù)機(jī)制

從原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為部分積累制，與這種基金財(cái)務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)換相聯(lián)系的，是給付確定制向繳費(fèi)確定制的過(guò)渡。

（4）重視多層次的保險(xiǎn)體系

多層次保險(xiǎn)體系的建立主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，尤其集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面。具體來(lái)說(shuō)：

①通過(guò)改革，適當(dāng)?shù)亟档秃途S持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)，把它們的保障維持在國(guó)民基本生活水平上，這樣可以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；

②通過(guò)發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)，可以保障許多國(guó)民較高的生活水平。

5．我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本方向是什么？

答：我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本方向是：

（1）立足基本國(guó)情，加快完善中國(guó)特色的社會(huì)保障制度

我國(guó)的社會(huì)保障制度在籌資機(jī)制、保障水平、制度模式上都應(yīng)該根據(jù)我國(guó)人口多、底子薄的特點(diǎn)，建立符合國(guó)情的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

我國(guó)總體上已進(jìn)入城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，社會(huì)保障制度建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。

（3）加快社會(huì)保障立法步伐，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性

社會(huì)保障是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，通過(guò)國(guó)民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的制度安排，法律支撐是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要保證。

（4）加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率

社會(huì)保障管理服務(wù)是落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策、實(shí)現(xiàn)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益的具體過(guò)程，是各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。