第六章　管　轄

6.1　復(fù)習(xí)筆記

一、刑事訴訟的管轄概述

1．刑事訴訟管轄的含義

刑事訴訟的管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)，在直接受理刑事案件方面和人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)部在審判第一審刑事案件方面的分工或權(quán)限范圍的劃分。

2．刑事訴訟管轄的分類

刑事訴訟的管轄分為立案管轄和審判管轄兩大類。審判管轄又可以分為普通法院的審判管轄和專門法院的審判管轄等。

3．立案管轄與審判管轄的關(guān)系

立案管轄和審判管轄的關(guān)系，因公訴案件和自訴案件而有所不同，這也是刑事訴訟中的管轄制度和民事訴訟中的管轄制度的重要區(qū)別之一。

（1）自訴案件

人民法院的立案管轄和審判管轄，都是審判權(quán)的具體落實，它們是重合的。

（2）公訴案件

這兩種管轄的關(guān)系，實質(zhì)上是偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)相互關(guān)系的反映。

①公安機關(guān)、檢察機關(guān)的立案管轄和人民法院的審判管轄，并不是同時發(fā)生的，而是發(fā)生在不同的訴訟階段。

②立案管轄并不必然導(dǎo)致或引起審判管轄。因為有的案件經(jīng)過偵查或?qū)彶槠鹪V階段，訴訟已終結(jié)，并不進入審判程序。

二、立案管轄

1．立案管轄的概念和劃分依據(jù)

（1）立案管轄的概念

刑事訴訟中的立案管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在直接受理刑事案件上的分工，即解決哪類犯罪案件，應(yīng)由公、檢、法哪個部門最先接受并處理、立案偵查或立案審理的問題。

（2）劃分立案管轄的依據(jù)

①犯罪案件的性質(zhì)和嚴重、復(fù)雜程度。

②有利于準(zhǔn)確及時地查明案情，有利于同犯罪作斗爭。

③同公、檢、法三機關(guān)在刑事訴訟中的具體任務(wù)和職責(zé)（或訴訟職能）相適應(yīng)。

公訴案件的大部分應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)直接受理，立案偵查。人民檢察院也要直接受理一部分案件，親自立案偵查，但范圍比較小。人民法院直接受理的案件，只能是自訴案件。

2．人民法院直接受理的案件

（1）概念

人民法院直接受理的案件，就是應(yīng)當(dāng)由人民法院立案審理，而不需要經(jīng)過公安機關(guān)或人民檢察院立案偵查，也不需要人民檢察院提起公訴的案件。

（2）這類案件，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第18條第3款和第204條的規(guī)定，只能是自訴案件。包括：

①告訴才處理的案件

a．侮辱、誹謗罪；

b．暴力干涉婚姻自由罪；

c．虐待罪；

d．非法占有代為保管財物罪和非法占有他人遺忘物、埋藏物罪。

②被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件

這類案件，在性質(zhì)上必須屬于輕微刑事案件，同時被害人還必須有證據(jù)能夠證明被告人確實實施了被指控的犯罪行為。否則，即使屬于輕微刑事案件，人民法院也不會立案審理。

具體是指下列犯罪案件：故意傷害罪；重婚罪；遺棄罪；妨害通信自由罪；非法侵入他人住宅罪；生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；屬于《刑法》分則第四、五章規(guī)定的，對被告人可以判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件。

③被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或人民檢察院不予追究的案件。

對于這類案件，只要被害人有證據(jù)證明被告人實施了侵犯其人身或財產(chǎn)權(quán)利的行為，并且依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，被害人就有權(quán)直接向人民法院起訴，人民法院也就應(yīng)當(dāng)立案審理。

3．人民檢察院直接受理的案件

（1）概念

人民檢察院直接受理的案件，是指應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案偵查的案件，即通常所說的自偵案件或人民檢察院自行立案偵查的案件。

（2）應(yīng)當(dāng)由人民檢察院直接受理的案件，主要有以下四類：

①貪污賄賂罪。

《刑法》將貪污賄賂罪專列一章，其中包括貪污罪，行賄罪，挪用公款罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪等。另外，還應(yīng)包括《刑法》其他章節(jié)中，明確規(guī)定按照分則第八章貪污賄賂罪的規(guī)定定罪處罰的犯罪。

②瀆職罪。

《刑法》把瀆職罪專列為一章。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，瀆職罪的主體應(yīng)為國家機關(guān)工作人員，如國家機關(guān)工作人員實施的濫用職權(quán)、玩忽職守罪，泄露國家秘密罪，枉法追訴、包庇、裁判罪，私放人犯罪等。

③國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利罪。

這類犯罪，應(yīng)當(dāng)只限于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪，刑訊逼供罪，報復(fù)陷害罪和非法搜查罪，以及監(jiān)管人員毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人罪。

④國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民民主權(quán)利罪。如非法剝奪宗教信仰自由罪，侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，破壞選舉罪等。

另外，對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，也可以由人民檢察院立案偵查。

4．公安機關(guān)直接受理的案件

（1）由公安機關(guān)立案偵查的案件

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第18條第1款的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，刑事案件的偵查均由公安機關(guān)進行。該另外規(guī)定主要包括以下幾方面：

①國家安全機關(guān)依法辦理危害國家安全的刑事案件；

②軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)；

③罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查的規(guī)定；

④人民法院、人民檢察院直接受理的案件。

（2）公安機關(guān)與檢察院交叉管轄案件

①涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄，由公安機關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；

②涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關(guān)予以配合。

三、審判管轄

1．審判管轄的概念

審判管轄是指人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)在審判第一審刑事案件上的分工。審判管轄包括普通管轄和專門管轄。普通管轄可分為級別管轄和地區(qū)管轄。我國《刑事訴訟法》只對普通管轄中的級別管轄和地區(qū)管轄作了具體規(guī)定。

2．級別管轄

（1）級別管轄的概念

級別管轄是指上、下級法院之間即最高人民法院和地方各級人民法院之間在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。

（2）級別管轄的內(nèi)容

①最高人民法院管轄全國性的重大刑事案件；

②高級人民法院管轄全省（或直轄市、自治區(qū)）性的重大刑事案件；

③中級人民法院管轄除由最高和高級人民法院管轄以外的危害國家安全案件、恐怖活動案件，可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件；

④基層人民法院管轄不屬于上級法院管轄的普通刑事案件。

（3）我國《刑事訴訟法》對審判級別管轄規(guī)定的特點

①既考慮案件的性質(zhì)，也考慮刑期和社會的影響。

②絕大多數(shù)案件的第一審由基層和中級人民法院審判，而且主要是由基層人民法院審判。

③只對中級人民法院管轄的第一審刑事案件作了比較具體的規(guī)定，而對其他法院的管轄的規(guī)定則比較概括。

④原則性和靈活性的結(jié)合。

（4）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

①上級人民法院認為有必要審理下級人民法院管轄的第一審刑事案件，應(yīng)當(dāng)向下級人民法院下達改變管轄決定書，并書面通知同級人民檢察院、被告人的羈押場所和當(dāng)事人。

②下級人民法院認為案情重大、復(fù)雜或者可能判處無期徒刑、死刑的案件，以及其他需要請求移送上一級人民法院審判的第一審刑事案件，應(yīng)當(dāng)在案件審理期限屆滿15日以前書面請求移送。

上級人民法院應(yīng)當(dāng)在接到移送申請10日以內(nèi)作出決定。不同意移送的，向該下級人民法院下達不同意移送決定書，由該下級人民法院依法審判；同意移送的，書面通知同級人民檢察院，并向該下級人民法院下達同意移送決定書，該下級人民法院應(yīng)當(dāng)通知同級人民檢察院和當(dāng)事人，并將全部案卷材料退回同級人民檢察院。

③人民檢察院認為可能判處無期徒刑、死刑而向中級人民法院提起公訴的刑事案件，中級人民法院受理后，認為不需要判處無期徒刑以上刑罰的，可以依法審理，不再交基層人民法院審理。

④基層人民法院受理的公訴案件，認為需要判處無期徒刑、死刑的，經(jīng)合議庭報請院長決定后，報請移送中級人民法院審判。中級人民法院對基層人民法院報請移送的案件，經(jīng)審查后，按照下列情形分別處理：

a．認為不夠判處無期徒刑、死刑的案件，決定不同意移送；

b．認為可能判處無期徒刑、死刑的案件，決定同意移送。

3．地區(qū)管轄

（1）地區(qū)管轄的概念

地區(qū)管轄指的是同級人民法院之間在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。

（2）劃分地區(qū)管轄所依據(jù)的是以犯罪地為主，以被告人居住地為輔的原則。

①我國《刑事訴訟法》第24條規(guī)定：刑事案件由犯罪地的法院管轄。如果由被告人居住地法院管轄更為適宜的，可以由被告人居住地法院管轄。

②被告人的居住地，包括被告人的戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，經(jīng)常居住地為其居住地。經(jīng)常居住地為被告人被追訴前已連續(xù)居住一年以上的地方，但住院就醫(yī)的除外。

③幾個同級人民法院按照犯罪地原則對某個案件都有管轄權(quán)時，依我國《刑事訴訟法》第25條的規(guī)定，這個案件應(yīng)由最初受理的法院審判。另外該條還規(guī)定，必要時，也可將案件移送主要犯罪地法院審判。

（3）以犯罪地為主劃分地區(qū)管轄的原因

①便于保護和勘驗現(xiàn)場，便于搜集和查對核實證據(jù)，迅速查明案情，正確地處理案件。

②便于當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加訴訟活動。

③便于犯罪地附近的群眾參加旁聽公開審判的情況，便于結(jié)合為大家所熟悉的事例對群眾進行法制宣傳教育，同時還可以就地平息民憤。

④便于系統(tǒng)了解和分析研究犯罪地所屬地區(qū)的犯罪情況，從而采取相應(yīng)措施加強防范和更有效地同犯罪作斗爭。

（4)犯罪地管轄的特殊情形

①發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域外的中國船舶內(nèi)的犯罪案件，由該犯罪發(fā)生后該船舶最初停泊的中國口岸所在地的人民法院管轄。

②發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域外的中國航空器的犯罪，由犯罪發(fā)生后該航空器在中國最初降落地的人民法院管轄。

③中國公民在駐外的中國使館內(nèi)的犯罪，由該公民主管單位所在地或者原戶籍所在地的人民法院管轄；被害人是中國公民的，也可由被害人離境前居住地的人民法院管轄。

④外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》應(yīng)當(dāng)受處罰的，由該外國人人境地、入境后居住地或者被害中國公民離境前居住地的人民法院管轄。

⑤對中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，行使刑事管轄權(quán)的，由被告人被抓獲地的人民法院管轄。

（4）管轄權(quán)爭議

①同級人民法院之間如果在管轄問題上有爭議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者請示上級人民法院指定管轄。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第26條的規(guī)定，上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級人民法院將案件移送其他法院審判。

②有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，上一級人民法院可以管轄，也可以指定其他下級人民法院管轄。

③上級人民法院指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達被指定管轄的人民法院其他他對管轄權(quán)有爭議的人民法院。

4．專門管轄

（1）專門管轄的含義

專門管轄是指專門法院同普通法院之間及專門法院之間在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。也應(yīng)包括各專門法院系統(tǒng)內(nèi)的級別管轄和地區(qū)管轄。

（2）專門管轄的分類

①軍事法院管轄的刑事案件

a．軍事法院管轄的刑事案件，主要是指現(xiàn)役軍人（含軍內(nèi)在編職工）犯罪的案件，包括現(xiàn)役軍人犯軍人違反職責(zé)罪的案件及其他各種犯罪案件。

b．現(xiàn)役軍人實施的其他各種犯罪案件，是指除軍人違反職責(zé)罪以外的其他各種犯罪，包括現(xiàn)役軍人在部隊營區(qū)外即地方上的犯罪。

c．現(xiàn)役軍人和非軍人共同犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別由軍事法院和地方人民法院或其他專門法院管轄；如果涉及國家軍事秘密，則全案均應(yīng)由軍事法院管轄。

d．如果是非軍人、隨軍家屬在部隊營區(qū)犯罪的；軍人辦理退役手續(xù)后犯罪的；現(xiàn)役軍人入伍前犯罪的（需與服役期內(nèi)犯罪一并審判的除外）；退役軍人在服役期內(nèi)實施了軍人違反職責(zé)罪以外的犯罪的，都應(yīng)由地方人民法院管轄。

②鐵路運輸法院管轄的刑事案件

a．鐵路運輸法院管轄的刑事案件主要包括鐵路運輸系統(tǒng)公安機關(guān)負責(zé)偵破的刑事案件，以及與鐵路運輸有關(guān)的經(jīng)濟犯罪等案件。

b．在國際列車上發(fā)生的刑事案件，按照我國與相關(guān)國家簽訂的有關(guān)管轄協(xié)定執(zhí)行。沒有協(xié)定的，由犯罪發(fā)生后列車最初停靠的中國車站所在地或者目的地的鐵路運輸法院管轄。

c．鐵路運輸法院與地方法院對案件管轄發(fā)生爭執(zhí)的，暫由地方法院受理。