第一部分　名校考研真題

2012年中國人民大學804社會保障學考研真題及詳解

中國人民大學

2012年碩士研究生入學考試初試試題

科目代碼：804  科目名稱：社會保障學  滿分：150分

一、簡答題（每題15分，共60分）

1．怎樣理解社會保障制度的功能？

2．相對其他社會保險制度而言，醫療保險制度的復雜性表現在哪里？

3．為什么現代工傷保險制度不要參保人繳納保險費？

4．社會救助制度與社會福利制度有何區別？

二、論述題（每題25分，共50分）

1．綜觀現代社會保障制度的發展歷程，你認為存在哪些基本規律？

2．試析我國養老保險制度的風險有哪些？它與歐美國家養老保險制度的風險有何區別？如何應對？

三、分析題（本題40分）

根據第六次全國人口普查資料，2010年我國大陸地區60歲以上人口占總人口的13.2%，其中，65歲及以上人口占總人口的8.87%。你認為面對人口老齡化的挑戰，社會保障制度應該如何應對？

參考答案：

中國人民大學

2012年碩士研究生入學考試初試試題

科目代碼：804  科目名稱：社會保障學  滿分：150分

一、簡答題（每題15分，共60分）

1．怎樣理解社會保障制度的功能？

答：社會保障的功能是指社會保障包括其各個子系統及其具體項目在實施過程中發揮出來的實際效能和作用。傳統的社會保障理論，一般只承認社會保障事后救助的單一功能，然而，范圍廣泛、項目齊全、形式多樣的現代社會保障體系，早已遠非歷史上單一的救災濟貧可以比擬。在國家社會經濟發展進程中，社會保障通常發揮著穩定、調節、促進、互助等多重功能作用。

（1）穩定功能

從社會學角度出發，任何一個社會都需要有動力機制與穩定機制，市場機制即是現代各國經濟發展的首選動力機制，而社會保障則充當著首選的穩定機制。任何時代社會經濟的發展進步，都離不開穩定的社會秩序和社會環境，而各種特殊事件的客觀存在，又往往給社會成員造成群體性的生存危機。社會保障能夠防范與消化社會成員因生存危機而可能出現的對社會、對政府的反叛心理與反叛行為，能夠保障社會成員在特定事件的影響下仍然可以安居樂業，從而有效地緩和乃至消除引起社會震蕩與失控的潛在風險，進而維系著社會秩序的穩定和正常、健康的社會發展。因此，社會保障是通過預先防范和即時化解風險來發揮其穩定功能的，它在許多國家均被稱為“精巧的社會穩定器”或“減震器”。

（2）調節功能

①在政治領域

社會保障既是各種利益集團相互較量的結果，同時也是調節不同利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度下表現出不同的政治功能。在社會主義制度下，社會保障除具有一般的政治調節功能外，還特別促進了社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位；在資本主義制度下，社會保障亦強化了國民對現存制度的依賴意識和國家認同，同時對調節不同社會階層的政治沖突和促進政治秩序的長期穩定并維持其整體正常運營發揮著特別重要的政治作用。現代社會保障制度之所以在許多國家成為黨派斗爭和政黨政治、民主競選中的重要議題，正是社會保障具有不容忽略的巨大政治調節功能的體現。

②在經濟領域

a．在第一層次上，社會保障有效地調節著公平與效率之間的關系

從國際范圍考察，可以發現，社會保障制度越健全、水平越高、規模越大，意味著國家在維護社會公平方面的強制力越強；反之，社會保障越是殘缺不全、水平越低、規模越小，則意味著國家在社會公平方面的強制力越弱。而社會保障對公平與效率的合理調節，則是促進一個國家或地區經濟社會持續、協調與和諧發展的必要舉措。

b．在第二層次上，社會保障直接調節著國民收入的分配與再分配

社會保障資金來源于國民收入的分配與再分配，并通過稅收或征費或“轉移性支付”給予保證，進而分配給受保障者或有需要者。在社會保障制度健全的國家，這種調節功能更加顯著，它通過社會保障資金的征集與社會保障待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向調節著收入分配，同時還在代與代之間實現著縱向調節收入分配。

c．在第三層次上，社會保障還直接調節著國民經濟的發展

它甚至被稱為國家的福利投資。一方面，社會保障資金的籌集、儲存與分配，直接調節著國民儲蓄與投資，并隨著基金的融通而對相關產業經濟的發展格局產生直接調節作用。

③在社會發展領域

社會保障有效地調節著社會成員的協調發展。在社會保障制度健全的國家，社會保障構成了調節“社會成員中高收入階層（富人）與低收入階層（窮人）、勞動者與退休者、就業者與失業者、健康者與疾患者、幸運者與不幸者、有子女家庭與無家庭負擔者之間利益關系的基本杠桿”。不同社會階層之間的利益沖突因社會保障制度調節功能的發揮而得到了有效緩和，社會因收入分配差距等導致的非公正性、非公平性在一定程度上得到了調節。

（3）促進發展功能

①能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協調發展，使社會生活實現良性循環。

②能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認識發展變化中的社會環境，適應社會生活的發展變化。

③能夠促使社會成員的物質與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會工作。

④能夠促進政府有關社會政策的實施。

⑤能夠促進社會文明的發展。在經濟領域，社會保障通過營造穩定的社會環境促進著經濟的發展，同時透過社會保障基金的運營直接促進著某些產業的發展。

⑥社會保障對勞動力再生產的保障與勞動力市場的維系，又促進著勞動力資源的高效配置和生產效率的提高。

（4）互助功能

社會保障作為一種分配機制其實是一種風險分散或責任共擔機制，風險分散與責任共擔本身即是以互助為基石并在互助中使風險得到化解的。資金的互助、物的互助和勞務服務的互助，表明社會保障制度不僅是一種社會穩定機制，而且也是一種社會互助機制。在當代社會，希望社會保障完全自助化（完全自我負責）或完全他助化（完全劫富濟貧）都是不現實的，也是無法實踐的；而強調以互惠為基礎，充分發揮社會保障的互助功能，同時發揮社會成員自助與他助的作用，將不僅有利于正確理解社會保障制度的真實面目，更有利于社會保障制度得到持續、健康的發展。

（5）其他功能

除穩定功能、調節功能、促進發展功能與互助功能等四大基本功能外，社會保障事實上還有著諸如防控風險等其他功能。

2．相對其他社會保險制度而言，醫療保險制度的復雜性表現在哪里？

答：醫療保險制度是指一個國家或地區按照保險原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫療保險基金的制度。它是居民醫療保健事業的有效籌資機制，是構成社會保險制度的一種比較進步的制度，也是目前世界上應用相當普遍的一種衛生費用管理模式。與其他社會保險項目相比，醫療保險的復雜性表現如下：

（1）待遇支付形式為非定額的費用補償

相對于養老保險發放現金，工傷保險既發放現金也提供醫療服務，失業保險既發放現金還提供諸如培訓等服務而言，醫療保險表現為一種醫療費用補償機制，而費用補償待遇與繳費多寡無關，而是與醫療費用直接相關，即患者獲得的費用補償不是取決于其繳過多少醫療保險費，而是取決于病情、疾病發生的頻率以及實際需要。因此，它是依據每個患者疾病的實際情況確定補償，而不是進行定額支付。

（2）補償期短但受益時間長

由于疾病的發生具有隨機和不可預測性，醫療保險提供的補償也具有不確定性，一次疾病的時間通常不會太長，從而每次的補償期也較短；不過，由于人的一生中不可避免地要生病，醫療保險也就會伴隨參加保險人員的一生，也就是說醫療保險不僅會惠及所有參加保險的人員，而且自其參加保險之日起將伴隨一生，可以說是受益時間最長的社會保障項目。

（3）涉及關系非常復雜

醫療保險涉及到政府、用人單位、醫療機構、社會保險機構、醫藥機構和患者個人等多方之間復雜的權利義務關系，要處理好這樣復雜的關系，必然需要兼顧各方主體的權益并對各利益主體形成一種制衡機制。

（4）醫療服務消費具有不確定性和被動性

疾病發生的不確定性，使得醫療保險的管理也就有別于養老、失業等其他社會保險，它不僅需要對醫療保險基金的收支進行管理，而且需要對醫療服務提供者以及醫藥服務的項目、內容等進行管理。

這些復雜性不僅是醫療保險作為一個獨立的社會保險項目的本源特性，也是它區別于其他社會保險項目的基本標志。

3．為什么現代工傷保險制度不要求參保人繳納保險費？

答：工傷保險，又稱職業傷害保險，是指勞動者在工作中或在規定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。

（1）現代工傷保險制度參保人不繳納保險費的原因

目前，世界上大多數國家在實行工傷保險制度時，普遍遵循個人不繳費原則。工傷保險費由企業或雇主繳納，勞動者個人不繳費，這是工傷保險與養老保險、醫療保險、失業保險等其他社會保險項目的不同之處，它體現了工傷保險遵循的雇主責任原則。工傷的發生，意味著勞動者在創造物質財富的同時，也承擔了受傷乃至死亡的風險，付出了鮮血和生命的額外代價，理應由企業或雇主、社會保險機構等負擔補償費用，這在各國已形成共識。全世界有160多個國家實行了工傷保險制度，保險費均由雇主承擔繳費責任，職工個人不繳費。

（2）現代工傷保險制度參保人不繳納保險費的理論依據

世界各國的工傷保險均認可這一原則，其理論依據主要源自“職業危險原則”。

①正常情況下，勞動者無故意傷殘的動機，因為工傷賠償遠不足以抵補負傷、致殘乃至生命喪失給勞動者及家庭帶來的不幸和災難。

②現代大機器生產條件下工傷事故的發生具有客觀性。雖然造成職業傷害的勞動風險于何時、何地、以何種方式、具體發生在哪一個勞動者身上均具有隨機性和偶然性，但是工業傷害和職業病卻不可能在整個勞動者群體中杜絕。據此，就有造成雇員受到職業傷害的可能性。

③依據“職業危險原則”得出的結論是：意外事故無論是由于受害人自身、同事的粗心大意，抑或由于自然原因甚至在雇主根本不存在有什么過失的情況下發生的，雇主都應進行賠償；雇主支付職業傷害的賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維護設備的保養費一樣。從本質上看，這筆錢的開支還是為了雇主而發生。根據這個原則制定的職業傷害保險法規通常稱為《勞工賠償法>，有些國家在勞動法中規定工傷賠償辦法。

綜上所述，作為一種現代保險制度，工傷保險不應該要求參保人繳納保險費。

4．社會救助制度與社會福利制度有何區別？

答：社會救助是指國家和社會依據法律規定，面向不能維持起碼生活水平的低收人家庭提供經濟幫助的一項社會保障制度，它是現代社會保障體系中具有基礎地位的一個重要子系統。而社會福利的含義有廣義和狹義兩種理解。

廣義的社會福利實際上是廣義的社會保障的同義語，是國家和社會對全體社會成員提供的全部物質和文化生活的保障和福利，除前述社會保險、社會救助外，還包括其他旨在改善與提高國民生活質量的物質福利，以及全部公共的文化、教育、衛生、體育設施和服務。狹義的社會福利，作為社會保障的從屬概念，是與社會保險、社會救助并列的概念，是社會保障體系中日益重要的子系統。社會求助制度與社會福利制度都是整個社會保障制度體系之下兩個重要的組成部分，二者的區別主要表現在如下幾個方面：

（1）資金來源不同

①社會救助的資金來源主要是國家財政預算撥款。

②社會福利資金來源多渠道。社會福利項目的資金來源包括各級政府的財政預算撥款，還有各個組織單位的專項基金、社會團體的資助與捐獻，以及福利服務的收費等。

（2）保障對象不同

①社會救助的保障對象具有選擇性。盡管社會救助是對每一個社會成員最低生活水平的保障，但事實上社會救助的對象是需要經過家計調查和資格審定的。一個社會符合救助條件的對象僅是一小部分社會成員，是有選擇的和有限的。

②社會福利的保障對象具有全民性和無選擇性。與社會救助的保障對象是有選擇的和有限制的完全不同，社會福利是面向全體社會成員的，每個社會成員無論貧富、無論長幼尊卑，均有享受普遍社會福利待遇的權利。正因此，社會福利有“社會工資”的美譽。社會福利是普惠制的社會保障，其最基本的特征是按人頭補貼，且待遇相同。不論是針對老人、婦女、兒童、身心障礙者等的特殊福利，還是面向全民的普遍福利，都有普享和公平的特點。

（3）權利義務不同

①提供社會救助通常被認為是政府對國民的應盡責任，是低于貧困線或最低生活保障線的國民應該享受的一項基本權利，提供救助方與接受救助方的權利與義務關系具有單向性。

②社會福利是社會化的，保障項目大多是權利與義務相結合。

（4）待遇水平不同

①社會救助的保障水平具有“保底”性。由于社會救助是直接設在最起碼的生活標準線也即貧困線之上的、用來確保每一個社會成員不因收入的減少或中斷而陷于貧困的一項社會安全制度，因而被稱為社會的“第一道安全網”。也就是說，社會的每一個成員，不管是因為什么原因而陷于生存困境，都將得到最低生活水平的保障。

②社會福利的保障水平具有從優性和剛性。在制度化社會福利的發展進程中，伴隨著經濟繁榮和政治民主，許多福利國家在推進社會福利時普遍傾向于提供更高、更優的津貼和服務。同時也就日益加劇了社會福利的剛性特征，即能高不能低、能上不能下。

（5）保障項目不同

①社會救助的保障內容已不再局限于單一的最低生活保障。隨著經濟社會的發展和公共福利支出的增加，現代社會救助還包括災害救助、醫療救助、住房救助、教育救助、失業救助、生育救助、喪葬救助、法律援助等，它們相互關聯、共同作用，構成現代社會救助的有機整體。

②社會福利的內容則既有專為社會弱者提供的福利項目，如老人、婦女、兒童、殘疾人福利，也有全民性的社會福利如醫療衛生保健、教育、住房等，還有與工作單位緊密關聯的職業福利如企業年金等補充性保障和職業行業內部的員工生活休假培訓等內部福利、由居住地區提供的社區福利如社區福利性服務以及福利設施和福利津貼。

二、論述題（每題25分，共50分）

1．綜觀現代社會保障制度的發展歷程，你認為存在哪些基本規律？

答：綜觀現代社會保障制度的發展歷程，有以下規律：

（1）立法先行

現代社會保障制度在各國實踐中表現出來的首要規律，即是先有社會保障立法，之后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確立社會保障制度。這一點在工業化國家的社會保障立法與制度建設軌跡中是顯而易見的。立法先行的意義在于，政府可以主導社會保障制度，卻不能決定社會保障制度。立法先行不僅僅是現代社會保障制度的慣例，更是現代社會保障制度的內在要求。

（2）與社會經濟發展相適應

社會保障是國家和社會有組織地運用經濟援助與社會服務的手段來滿足社會成員的各種社會保障需求，這就必然要與當時當地的社會經濟狀況相適應，任何超越時代的社會保障措施都將導致物極必反的結果，任何落后時代的社會保障措施亦因不能真正解決其應當解決的各種社會問題而釀成社會危機。因此，社會保障制度的發展應當與社會經濟發展相適應。

（3）協調發展

①社會保障各具體項目協調發展。一方面，社會保障項目的內容應當協調發展，另一方面，社會保障項目之間的水平應當協調發展。社會保障各具體項目之間的協調發展是整個社會保障體系協調發展的基礎。

②社會保障各子系統協調發展。現代社會保障制度是由多個子系統共同構成的，各子系統之間雖然保障對象不同、保障內容有別保障待遇也存在著差異，但它們是一個完整的、協調的體系，在發展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼；否則，就會嚴重影響社會保障體系整體功能的發揮，甚者會激化社會成員之間的矛盾。

（4）多樣化發展

現階段，世界各國的社會保障制度在發展中又均呈現出多樣化發展規律。多樣化作為現代社會保障制度在各國發展實踐中所表現出來的客觀規律，它既是影響社會保障制度走向的重要因素，也是制約社會保障制度的政治、社會、經濟、歷史、文化乃至倫理因素綜合影響的一個結果。因此，多樣化發展規律在過去、現在乃至將來均將是社會保障制度發展進程中應當遵循的一項基本規律，它能夠促使某些國家尤其是發展中國家，在建立與發展本國的社會保障制度時，保持以現實國情為基礎的較為清醒的頭腦，而不會受所謂的美國模式、英國模式、德國模式乃至智利模式等牽制。

2．試析我國養老保險制度的風險有哪些？它與歐美國家養老保險制度的風險有何區別？如何應對？

答：養老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障。

（1）我國養老保險制度的風險

①人口老齡化

人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計算，已于2000年進入老年型國家行列。不僅如此，老齡化趨勢的發展速度還非常之快。以65歲及以上人口占總人口的比重指標為例，1982年為4．9%，1990年為5.6%，1995年為6.2%，2000年達到6.96%；而據人口學家預測，2020年我國65歲及以上人口占總人口比重將達到11.3%，2050年這一指標將達到21.2%。在人口老齡化加劇的條件下，養老保險制度的運營與發展將不再是老年人的事情，而是必然進一步轉化成整個社會的事情，這一因素必然影響養老保險制度的未來發展。

②家庭保障功能減弱

隨著社會的發展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式已經發生了巨大的變化，小家庭或核心家庭已經取代傳統的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能也在持續弱化。

a．子女數量的減少使下一代人贍養上一代人的經濟承受能力迅速下降，如果沒有相應的社會機制來維護老年人的收入保障，老年人將因退出勞動崗位而陷入貧困境地；

b．家庭規模的小型化，亦必然使相互服務尤其是為老年人服務的功能迅速遭到削弱，而人口老齡化甚至高齡化的趨勢又使老年人的生活服務需求持續增長，如果沒有相應的經濟支撐或社會福利供給，晚年生活的擔憂便會愈加沉重。

③經濟發展水平低與地區差距大

盡管改革開放30年來中國的經濟發展速度較快，但經濟發展水平依然較低，而且各地區之間發展差距很大，這在一定程度上阻礙了養老保險制度改革目標的實現。

④養老金保值增值難

養老保險基金若不能有效地增值，就很難適應我國未來人口老齡化高峰期的需要，也會降低個人賬戶對勞動者的吸引力。在這種情況下，養老保險制度就難以獲得長足發展。由于基本養老保險統籌層次低，基金投資機制未真正得到確立，資本市場亦未真正發育成熟，養老保險基金的保值增值非常困難，一些地區的養老保險基金實際上處于不斷貶值的狀態。隨著養老保險基金規模的持續擴大，投資問題正在成為影響這一制度健康發展的重大問題。

⑤轉制中的隱性債務問題

在養老金制度從現收現付制向基金積累制或半基金積累制轉變過程中，由于已經工作和退休的人員沒有過去的積累，而它們又必須按照新制度領取養老金，那么他們應得的、實際又沒有積累的部分就被稱作養老金隱性債務，或隱性養老金債務。養老金隱性債務問題是體制轉變必然顯現出來的問題，因此隱性債務也被稱為新舊體制轉制的成本。

⑥個人賬戶基金“空賬”運轉問題

按照新制度設計，對已經退休的人員發放的養老金應來源于社會統籌基金。由予現在退休的人員沒有（或很少有）個人賬戶資金，而社會統籌資金又遠遠不夠滿足龐大的退休群體的需要，為了保證當期能按標準發放，不得不動用了本應留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空賬。

⑦養老金資金來源問題

由于中國快速人口老齡化，退休人員快速增加，養老金支出過度增長問題嚴重。在資金來源方面，新的資金收繳制度不能順利進行，阻力較大，表現在以下三個方面：

a．企業欠費問題比較嚴重；

b．職工個人投保能力較低；

c．擴大養老保險覆蓋面存在困難。

⑧養老保險基金管理上的安全問題

雖然我國明確規定養老保險基金應實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用于職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。但是，在實際執行過程中，對資金擠占挪用等違規違紀情況時有發生。

⑨養老保險的保障效果問題

我國的養老保險制度經過幾十年的發展，對退休老年人的社會保障效果有了很大提高，使大多數退休人員的基本生活有了保障。但是，目前，我國大多數退休人員的經濟狀況仍不能令人滿意，原因如下：

a．退休金收入不能滿足消費支出的需要；

b．退休者收入的絕對量低，雖然替代率不低，但是收入的絕對額不能滿足生活的需要；c．在職人員另有大大超過名義工資以外的收入，而在退休之后，其退休金收入縮水嚴重。

（2）與歐美國家的養老保險制度相比，我國養老保險制度的風險主要側重于基金的投資運營、保值增值以及預防人口老齡化程度等方面。

（3）應對養老保險制度風險的措施

①終結債務。

這要求政府必須真正承擔責任和償還債務，國家要進一步加大對社會保障制度建設的重視和投入力度。

②做實個人賬戶。

通過政府財政補貼；增加新的稅收來源；發行國債；變現國有資產等方法逐步做實個人賬戶。

③擴大資金來源。

加強法制規范，增加政府調控力度；對于不同戶籍和所有制的勞動者實行保障權利的平等，實現最大范圍的社會共濟和新制度的良性運行和可持續發展，緩解養老金資金來源不足的困境。

④養老保險基金保值增值。

對已經積累起來的養老基金按照“謹慎原則”和“多元證券組合原則”進行資本市場長線投資，實現基金的保值增值。

⑤養老保險基金管理。

健全法制，增加養老金管理的透明度，提高規范化水平，杜絕養老基金的濫用和腐敗問題的出現，提高管理效率。

⑥提高退休人員的收入。

要解決退休人員經濟保障不足的問題，需要按職工的實際收入確定養老金替代率才能解決老年人的收入問題。另外，還應通過建立生命周期養老計劃和多渠道養老資源組合計劃來解決，如發展企業職業年金和通過國家鼓勵發展個人儲蓄（商業）年金保險。此外，理順在職期間的工資結構，增加工資的規范化管理，將有利于每一代退休者的經濟保障。

⑦繼續進行社會化管理工作。

三、分析題（本題40分）

根據第六次全國人口普查資料，2010年我國大陸地區60歲以上人口占總人口的13．2%，其中，65歲及以上人口占總人口的8.87%。你認為面對人口老齡化的挑戰，社會保障制度應該如何應對？

答：人口老齡化，指的是一個地區或國家65歲以上的老人占總人口比例在7%及以上的水平，那么這個地區或國家即是進入了老齡化的階段。從第六次的人口普查結果來看，我國大陸地區已經步入了老齡化時期。面對日益嚴峻的老齡化挑戰，社會保障制度可以從以下幾個方面來應對：

（1）完善社會保障體系

完善的社會保障體系不僅包括規范、協調的社會保障項目體系，而且應當包括確保制度運行安全的健全的監管體系和能夠滿足制度實施的完善的服務體系。目前中國社會保障體系在很多方面上存在著漏洞，不僅無法保障人們最基本的生活水平，而且還存在著制度外的人群，尤其是在老齡化尤為嚴重的情況下，如果沒有一個完善的體系來導航，那么在面臨巨大問題挑戰的情況下也無法做到從容應對。

（2）加強法制建設，制定相關的法律法規，將社會保障制度上升到更高的法律層面

在當代社會，任何制度均只有通過法律調整才能擺脫單純偶然性和任意性羈絆。社會保障制度對法制性的要求更高，立法先行是一項基本原則，工業化國家（或地區）及許多發展中國家在建立或修訂自己的社會保障制度時均會遵循這一規則，即任何一項社會保障制度的建立和改革，通常都以立法機關制定或修訂相關法律、法規為先導，以管理部門制定相應的實施細則為條件，于后才是具體組織實施社會保障項目。而中國目前在社會保障方面，主要是依靠行政機關的法規政策來推動。這種狀況不僅無法使新的社會保障制度真正走向定型發展，而且因政策的多變或過度靈活而損害了新制度應有的穩定性，更加不能很好地應對未知的各種風險。

（3）明確各方主體責任

只有明確劃分了不同責任主體各自的責任和權利義務，他們才能更好地理解和把握自身承擔的責任并將其很好地達成。由于市場競爭中的主體各方帶來權利與義務的不確定性，并增加勞動者代際負擔的不確定性和每屆政府應負責任的不確定性，進而可能損害市場經濟的正常秩序，弱化國家參與國際競爭的能力。這種不確定性可能在面臨人口老齡化的情況下使得各部門主體相互推諉，互不履行責任，從而導致局面的混亂，無法有效解決老齡化帶來的問題。

（4）不斷提高制度的有效性

近20年來的社會保障制度改革，雖然改變了計劃經濟時代單位包辦社會保障事務時負擔畸輕畸重的現象，卻因多種原因造成了新的不平等。這種不平等，也帶來了更多問題。從中長期的發展角度出發，新型社會保障制度的發展目標，應當是在這種制度最終定型的基礎上，發展成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經濟社會的持續、協調與和諧發展中實現自身的持續發展。

（5）完善基金管理、運營的有效途徑，實現養老保險的保值增值

由于養老保險是積累性保障項目，基金的管理是否有效，能否實現保值增值關系到養老保險制度發展的可持續性問題。根據養老保險基金的性質、特點、用途、規模等情況，需要對養老保險基金采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。一方面，應對養老保險基金實行單獨管理，確定獨立的、專門的管理機構；另一方面，通過投資運營來實現養老保險金的保值增值，這需要健全的基金運營管理機制和監督機制來保證。在養老保險基金保值增值能力不強和管理不規范的現狀下，應該積極探索一條既能加強基金的有效管理以提高基金的安全性，又能促進基金的保值增值和提高基金效率的路徑。

（6）發展經濟，擴大養老保險的資金來源

社會保障采取的是經濟手段，必然需要相應的經濟基礎，同時也反過來影響著經濟的發展。它們之間的辯證關系是：經濟發展水平決定著社會保障的水平和規模，而社會保障制度也對經濟發展有反作用，促進或阻礙經濟的發展。在市場經濟條件下，社會保障為市場經濟的正常運行提供著安全保障網，市場經濟風險的多元化也要求和促進著社會保障的發展。因為社會化大生產和市場經濟的發展，使每個社會成員既不依附于任何單位或組織，又必須拋卻以前傳統、封閉的生活方式，溶入到社會中來，經濟全球化更是使社會成員的生活風險被進一步放大。生產方式、生活方式的社會化和經濟全球化，使人們面臨著社會化的風險，單靠個人或家庭的自我保障根本不足以應付或滿足生活風險保障的需要。因此，市場經濟條件下社會成員生活風險的全面化、社會化與全球化，客觀上要求社會保障制度在項目體系、制度管理、運營實施等多方面不斷發展和完善。

總之，在現階段，中國社會保障發展的首要任務，就是將社會保障制度上升到國家立法規范的層次，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導責任，并根據責任分擔的原則進一步明確政府、企業、社會及個人的社會保障責任，在實踐中堅持制度建設的多層次化與社會化原則，采取官民結合的手段來調動政府、社會、市場、企業乃至家庭及個人的參與積極性，不斷實現養老保險基金的保值增值，最終建成一個健全的、覆蓋全體國民的社會保障體系。