第6章　社會保障水平

一、名詞解釋

1．社會保障水平（social security level）

答：社會保障水平是指一定時期內一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。西方國家一般把社會保障總支出占國內生產總值(GDP)的比重作為衡量社會保障水平的主要指標，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額÷國內生產總值×100%。其中，社會保障支出總額是指一定時期內一國或地區(qū)實際支出的各種社會保障費用總和。在不同的國家或地區(qū)以及同一國家的不同時期，它包含不同的具體項目。

2．社會保障水平指標（index of social security level）

答：西方國家一般把社會保障總支出占國內生產總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的主要指標。其計算公式為：社會保障水平＝社會保障支出總額÷國內生產總值×100%。其中，社會保障支出總額是指一定時期內一國或地區(qū)實際支出的各種社會保障費用總和。

各國社會保障體系千差萬別，在具體衡量一國或地區(qū)的社會保障水平時，除了考慮社會保障總支出占國內生產總值的比重外，還應考慮人均社會保障待遇水平、社會保障覆蓋面與社會保障自身的制度結構等多項指標，這樣才能對該國或地區(qū)的社會保障的實際水平作出客觀全面的判斷與評價。

3．社會保障預警系統(tǒng)（pre-warning system of social security）

答：社會保障預警是指社會保障預測、監(jiān)督機構通過建立科學、靈敏的預警系統(tǒng)，通過對量化資料的分析，及時發(fā)現(xiàn)并預測可能出現(xiàn)的社會保障潛在危機，以便國家能夠及時采取有效的預防措施，避免社會保障財務危機的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運轉。科學、靈敏的社會保障預警系統(tǒng)的組成部分包括：設置合理的社會保障預警指標，建立迅捷的信息資料收集與傳導機制，開展人口老齡化、失業(yè)規(guī)模、社會保障支出的中長期趨勢預測，定期發(fā)布社會保障運行情況的有關信息等。社會保障水平是核心指標，除此之外還包括與社會保障水平直接相關的指標，如社會保障支出占國家財政總支出的比重、社會保障基金流量與存量變動等，也包括宏觀經濟指標、人口結構變動指標等。

二、復習思考題

1．社會保障水平的制約因素有哪些？

答：社會保障水平是指一定時期內一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。它主要受到下列因素的制約：

（1）經濟規(guī)模與經濟發(fā)展水平

一國或地區(qū)所能提供的經濟資源總量，作為社會保障支出的最終來源，其規(guī)模必然從根本上制約著社會保障水平的高低。經濟與社會保障的相互關系是十分復雜的，經濟因素決定社會保障制度與水平；而社會保障制度一旦產生，就具有自身發(fā)展的規(guī)律，其發(fā)展也會反過來影響經濟，二者是相互影響的關系。

（2）政治、社會結構

政治因素對于社會保障制度的發(fā)展及社會保障水平會產生影響。西方國家多黨競爭的政治制度，使得各黨派為了爭取選民的支持而承諾較高的社會保障水平，不可避免地導致了社會保障水平攀升的“登臺階”效應。社會結構對社會保障也產生影響，例如城鄉(xiāng)二元結構。

（3）制度年齡和人口結構

制度年齡是指社會保障制度建立的時間長度。制度年齡越長，社會保障水平越高；反之，社會保障水平越低。社會保障水平與一國的人口結構有著密切的關系，伴隨著全球人口老齡化浪潮的來臨，社會保障水平呈現(xiàn)出明顯的抬升趨勢。

（4）歷史、人文等特殊因素

社會保障水平的高低受到本國獨特的歷史、人文因素的影響。例如，瑞典的富足小國特點和求穩(wěn)定、安全的“心理環(huán)境”促使瑞典建成“福利櫥窗國家”；美國追求自由主義的特點，使之依靠市場經濟，沒有建成完整的社會保障體系。

2．研究社會保障水平的意義何在？

答：通過對社會保障水平的研究，可以探索出社會保障制度與其外在環(huán)境要素之間規(guī)律性的東西，從而在社會保障制度的建立健全中加以運用。具體地說，社會保障水平具有下列功能和意義：

（1）客觀描述社會保障程度的高低，并進行國際、地區(qū)間的比較，探索、總結和運用社會保障制度發(fā)展與運行的自身規(guī)律。

（2）通過增加設置不同的控制變量，可分類計算出一種社會保障制度內部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會保障水平子指標，進行綜合的分析比較，促使社會保障制度的結構合理化與內部優(yōu)化。

（3）運用定性、定量分析相結合的方法，通過對社會保障制度自身運行與其經濟、社會效應的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運行狀況，并根據(jù)具體情況進行調整與控制。

（4）社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、社會經濟發(fā)展趨勢相結合，可以建立起“社會保障警戒模型”，構成社會保障預警系統(tǒng)的核心，用于預測社會保障的未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障的財務危機，促使社會保障制度運行與社會、經濟發(fā)展產生良性互動。

3．社會保障水平“不適度”的表現(xiàn)及其影響有哪些？

答：社會保障水平的“不適度”主要表現(xiàn)及影響有：

（1）社會保障水平過低

這種情況反映出社會保障程度不足，必然的后果是不能很好地實現(xiàn)社會保障應有的功能，難以保障公民的基本生活，不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展，而且客觀上也抑制了消費需求的擴大，最終對社會運轉的效率產生不良影響。許多發(fā)展中國家的實踐證明，社會保障制度的缺位、殘缺或低水平，對總體經濟的發(fā)展造成了瓶頸制約，阻礙了國民經濟的發(fā)展。

（2）社會保障水平超度

社會保障水平超度是指社會保障支出增長過快，超過國民經濟能承受的水平，從而超過了應有的適度水平。由于社會保障具有剛性增長的特征，社會保障水平超度是較為普遍和容易發(fā)生的現(xiàn)象，西方發(fā)達國家在20世紀70年代后出現(xiàn)的“福利危機”，便深刻地說明了這一點。社會保障水平的超度會帶來一系列負面影響，而且超度的程度越高，這種影響也越大。

（3）社會保障水平的結構性不合理

我國城鄉(xiāng)之間、不同所有制職工之間、不同地區(qū)之間的社會保障水平存在著較大的差異，內部結構不盡合理。我國傳統(tǒng)經濟體制的種種弊端是由于在城鄉(xiāng)居民社會保障水平相差懸殊造成的。20世紀90年代，由于國家加大了勞動力結構調整的力度，這一矛盾才逐漸變得尖銳起來，并對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局構成了威脅。

4．社會保障水平適度性問題應從哪些方面把握？我國當前社會保障水平是否適度？

答：（1）社會保障水平適度性

社會保障政策既屬于經濟政策的范疇，也屬于社會政策的范疇。對社會保障水平適度性的研究，必須把這兩方面統(tǒng)一起來，才能得出較為客觀的結論。

①從經濟政策范疇來看，適度的社會保障水平有利于協(xié)調積累與消費的關系，社會產品的價值也因此得以順利實現(xiàn)。

②從社會政策的角度來看，保障每個公民的最基本生活水平，對維護社會的穩(wěn)定意義重大。然而，保障每個公民的最基本的生活水平要以一定的經濟發(fā)展水平為基礎。

（2）對我國社會保障水平適度性問題的分析

根據(jù)相關的測算以及比較，我國社會保障的總體水平既不顯得過高，也不顯得過低。但是，我國社會保障水平內部卻存在著嚴重的結構性問題。

①經濟發(fā)展水平

從經濟發(fā)展水平來看，由于受眾多因素影響，在國際比較中沒有客觀標準。從國家或政府主導社會保障發(fā)展看，經濟發(fā)展水平對社會保障支出的影響在很大程度上通過財政收支來實現(xiàn)。

②社會政治穩(wěn)定

從社會政治穩(wěn)定和收入分配角度看，國民越來越期望更為完善的社會保障體制和適中的社會保障水平發(fā)揮積極作用。改革以來，我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大趨勢，1978年我國基尼系數(shù)為0.317，2006年則上升到0.496。按照國際通用標準，基尼系數(shù)在0.4～0.5之間表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。近些年來，隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內部的利益矛盾日漸凸顯，主要表現(xiàn)為經濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。面臨如此嚴峻的形勢，作為實施收入再分配的主要工具的社會保障政策應該發(fā)揮更為積極的作用，以縮小貧富差距和維護社會政治穩(wěn)定。

總體上看，整個經濟社會是一個有機整體，社會保障水平的確定也只有以經濟社會的協(xié)調發(fā)展為基準才具有現(xiàn)實意義。另外，對于目前我國社會保障水平適度與否的判斷，除了從宏觀上考察之外，還應該注意到財政和企業(yè)的承受能力，以及社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結構等方面是否合理。