太宗因為北方已平定，于是計劃再次東征高麗。他召集大臣們開會，讓大家發(fā)表意見。大臣都認為高麗依山建城，地勢很險要，不容易攻入，不如派一些軍兵去反復干擾他們，讓高麗人民沒法耕種。這樣用不了幾年，高麗必定田地荒廢，人心渙散，那么鴨綠江以北就可以不戰(zhàn)而勝了。

太宗覺得這個提議很好，于是封左武衛(wèi)大將軍牛進達為青邱道行軍大總管，右武侯將軍李海岸為副總管，率一萬多人乘船從萊州進入高麗。太宗還封太子詹事...