序

海綿城市并不是一個(gè)全新的概念，早在20世紀(jì)七八十年代，最佳管理設(shè)施（BMPs）就被提出用以降低徑流峰值，減少面源污染。隨后，低影響開發(fā)（Low Impact Development）、綠色雨洪基礎(chǔ)設(shè)施（Green Stormwater Infrastructure）以及模型和信息技術(shù)開始興起，強(qiáng)調(diào)要從流域的角度來(lái)實(shí)施雨洪管理，并最大限度地利用自然排水系統(tǒng)（天然溝渠、坑塘、河流等），將其廣泛地運(yùn)用于實(shí)踐，逐漸形成了系統(tǒng)的理論體系。在中國(guó)，海綿城市建設(shè)以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為整體要義，以“滲、滯、蓄、凈、用、排”為方針政策，涵蓋了水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化五個(gè)方面的主題，以保護(hù)、利用、恢復(fù)和完善城市水系為主，人工優(yōu)化與補(bǔ)充為輔，涉及低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)、市政小排水系統(tǒng)建設(shè)、河湖水系建設(shè)、市政給水排水系統(tǒng)建設(shè)等多方面內(nèi)容，希望通過(guò)它實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的總體愿景。

很明顯，在中國(guó)目前的建設(shè)背景下，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，各類型的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，逐漸影響人們的生活。因此，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)海綿城市的建設(shè)是非常有必要的，因?yàn)椴还苁乾F(xiàn)在還是未來(lái)，我們都要在這樣的生態(tài)環(huán)境中生存，所以我們必須珍惜自己的生存環(huán)境，以對(duì)環(huán)境影響最小的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，如此才會(huì)讓我們生活得更美好。

海綿城市建設(shè)可以看作是對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)模式的一個(gè)重大變革，其建設(shè)目標(biāo)不再局限于人類滿足自身的需求，而更多的是從保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，把水、土地、人類活動(dòng)看作一個(gè)完整的系統(tǒng)，就像是汽車中的每一個(gè)部件，都是相互聯(lián)系的，而不是彼此獨(dú)立的，提供了一種對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)價(jià)值的新認(rèn)識(shí)。國(guó)家在推動(dòng)海綿城市建設(shè)一系列舉措的初衷上，也是希望能夠把海綿城市建設(shè)理念融入當(dāng)前工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，讓工程的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理的從業(yè)人員都有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。值得欣慰的是，海綿城市建設(shè)理念深入人心，低影響開發(fā)、黑臭水體整治在普通百姓中也引起了極大的關(guān)注，確實(shí)取得了良好的社會(huì)反響和實(shí)踐效果。

在新形勢(shì)下，人們對(duì)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、考核等技術(shù)內(nèi)容的實(shí)用性信息和建議等方面的需求在不斷增長(zhǎng)，海綿城市建設(shè)事業(yè)也在不斷深化發(fā)展過(guò)程中取得了快速發(fā)展。本書就是為了響應(yīng)這種情況的發(fā)展，力圖找出解決途徑，旨在在當(dāng)今中國(guó)海綿城市建設(shè)背景下提供系統(tǒng)的問(wèn)題解決策略，不局限于規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，更包括了相關(guān)的政策背景總結(jié)、考核驗(yàn)收、投融資與管理等內(nèi)容，為城市建設(shè)相關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)及其研究人員提供參考。

本書主要的結(jié)構(gòu)框架可分為以下五部分：第一部分為背景，從總體上回顧了我國(guó)海綿城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展歷程和重要的發(fā)展階段，涵蓋了從國(guó)家層面到安徽省層面，并進(jìn)一步介紹了市級(jí)層面（池州試點(diǎn)城市）的發(fā)展情況。第二部分為規(guī)劃，針對(duì)海綿城市的規(guī)劃編制總體概況以及相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從海綿空間格局、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建、專項(xiàng)規(guī)劃銜接、總體建設(shè)任務(wù)、近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和指導(dǎo)手冊(cè)等多個(gè)層面，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃實(shí)例做了系統(tǒng)的解讀。第三部分為設(shè)計(jì)，也是本書的一個(gè)重要篇章，詳細(xì)討論了海綿城市的設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)中低影響開發(fā)設(shè)施的設(shè)計(jì)布局，并就公園、建筑與小區(qū)、城市道路、城市水系等五個(gè)方面的設(shè)計(jì)技術(shù)流程、設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行介紹，并提供了豐富的案例解析來(lái)說(shuō)明海綿城市建設(shè)技術(shù)在不同項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。第四部分為考核，基于國(guó)家海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法，細(xì)化了安徽省海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核的內(nèi)容，對(duì)安徽省地方各級(jí)政府的海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)與考核，建立健全海綿城市績(jī)效考核體系，保障海綿城市建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。第五部分為投融資與管理，專題分析投融資與管理方案，并根據(jù)具體案例的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目包方案劃定、財(cái)政可承受能力分析、物有所值評(píng)價(jià)、PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）方案的操作手法、PPP項(xiàng)目落地與資金來(lái)源等方面做了解讀，這對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)推行海綿城市建設(shè)PPP具有較好的參考和借鑒價(jià)值。

本書的編者希望能夠提供一本在當(dāng)前海綿城市背景形勢(shì)下較為全面、正確、權(quán)威的信息。在本書的技術(shù)體系框架中，有很多新的想法、信息和技術(shù)內(nèi)容，可以啟發(fā)大家在海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中誕生新的想法和觀點(diǎn)。因此，也非常歡迎讀者們提出寶貴的意見和建議。

水處理與水環(huán)境恢復(fù)專家、中國(guó)工程院院士