建設新中國的藍圖

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國人民新民主主義革命的勝利。中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民，踏上了建設新中國的新征程，中國歷史進入了一個新紀元。

在普選的全國人民代表大會召開前，中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權。在全國人民代表大會制定憲法前，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》具有臨時憲法作用，成為建設新中國的藍圖，成為全國各族人民共同遵守的大憲章。

《共同綱領》是在深入研究和反復修訂基礎上形成的智慧結晶。1949年9月25日，周恩來報告共同綱領草案起草的經(jīng)過時說：“中國共產(chǎn)黨負責起草草案初稿。初稿寫出以后，除各單位自己討論不計外，經(jīng)過七次的反復的討論和修改，計由先后到達北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過，現(xiàn)在提交政協(xié)全體會議討論。”

當時是中國致公黨代表的黃鼎臣，在新政協(xié)籌備會上參加了《共同綱領》的起草工作。他回憶當時的情景說：“有的同志曾認為，政協(xié)不過是一個臨時性組織，等到人民代表大會召開之后，就不再需要這個組織了，黨派的存在也不會很久了。這種想法代表了一部分民主人士的思想。周恩來針對這個思想，在會下和大家談心，會上又專門講了這個問題。他說：普選的全國人民代表大會的召開，固然還需要一個相當時間，就是在普選的全國人民代表大會召開以后，政協(xié)會議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用。”“討論政協(xié)組織法時，周恩來又說：在新民主主義時期需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會主義時期，仍然要與黨外人士合作。要統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，這個組織就是中國人民政治協(xié)商會議，它要長期存在。周恩來的話，使一批同志消釋了疑團，也使我們大家倍感鼓舞。”

9月29日，全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。其序言鄭重指出：“中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利，已使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時代宣告結束。中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人，而以人民民主專政的共和國代替那封建買辦法西斯專政的國民黨反動統(tǒng)治。中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，以工人階級為領導。”

《共同綱領》共7章60條，內(nèi)容分別是總綱、政權機關、軍事制度、經(jīng)濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，呈現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和社會各界的建國理想。

關于新中國的性質(zhì)和任務，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。”

關于政權機關，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會選舉各級人民政府”；“國家最高政權機關為全國人民代表大會，全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關”；“各級政權機關一律實行民主集中制”；“在人民代表大會和人民政府委員會內(nèi)，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府”。

關于軍事制度，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀律”；“人民解放軍和人民公安部隊根據(jù)官兵一致、軍民一致的原則，建立政治工作制度，以革命精神和愛國精神教育部隊的指揮員和戰(zhàn)斗員”。

關于經(jīng)濟政策，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的。”“各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。”其中，“國營經(jīng)濟為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟。凡屬有關國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的主要物質(zhì)基礎和整個社會經(jīng)濟的領導力量”；“合作社經(jīng)濟為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，為整個人民經(jīng)濟的一個重要組成部分。人民政府應扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待”；“凡有利于國計民生的私營經(jīng)濟事業(yè)，人民政府應鼓勵其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展”；“國家資本與私人資本合作的經(jīng)濟為國家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟。在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展”。

關于文化教育政策，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設人才、肅清封建的買辦的法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務的思想為主要任務”；“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物為中華人民共和國全體國民的公德”。

關于民族政策，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為”；“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關”；“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。人民政府應幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化、教育的建設事業(yè)”，“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”。

關于外交政策，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義侵略政策和戰(zhàn)爭政策”；“凡與國民黨反動派斷絕關系，并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上與之談判，建立外交關系”。

《共同綱領》展示了新中國的宏偉建設藍圖，是從中國實際情況出發(fā)制定出來的一部建國綱領。它既包含中國共產(chǎn)黨的全部最低綱領，即在當前階段實現(xiàn)新民主主義革命和建設的任務，又在基本大政方針上同黨將來制定社會主義的綱領相銜接。1949年10月1日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第一次會議，決議接受《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》為政府的施政方針。