第二講 高大上的申論

一、為什么說申論是高大上的

說申論是高大上的，并不因為我是教申論的，于是“自賣自夸”，也不是情感抒發(fā)，更不是要比喻什么。“高大上”這三個字是對申論實實在在的描述，是寫實而非寫意！

1．從申論科目的考查背景看

作為一門考試科目，試題該怎么出，難易程度如何拿捏，考查范圍要涵蓋什么，等等，這些本身都是較為嚴謹?shù)氖虑?，應該是有依有?jù)的。而作為一個國家政府選拔工作人員的重要考試，在國家的眾多考試中居于重要位置，兼具重大的政治意義和社會意義。

王豐老師在“開宗明義——揭開申論的神秘面紗”一講中，就申論試卷的設計如何與我們對政府工作人員的要求、能力考查統(tǒng)籌起來這一問題已經(jīng)講得很明白了。申論所指向的能力考查，是在對一名可能成為國家公職人員的人進行考查，其所擔負的使命、責任本身就很重大。國家公職人員是掌握公權力的人，是從事社會公共管理和公共服務的，他工作中的點點滴滴，都關系群眾利益、社會公共利益，直接影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和社會有機體的良性運行。

建設服務型政府的目標已經(jīng)確立，并在穩(wěn)步推進，但我們尚離“大社會、小政府”的社會形態(tài)還有很大距離。我們的很多社會經(jīng)濟事務，“五位一體”布局所涉及的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設領域的推進、問題的解決，都要靠政府主導、協(xié)調(diào)。所以我們國家還將有相當長的時期需要大量的政府公職人員（包括各類政府雇員）。所以公職人員的選拔型考試的考查方式、具體形式，就是一個重要課題。說得直白些，申論的出身就很“高貴”，直接關系政府運轉和社會穩(wěn)定。

2．從申論考試的主題看

申論考試的主題只涉及社會熱點問題，從來不涉及冷點，從來不回避重大公共話題，從不怕大家“押題”。羅列一些歷年國考、省考的申論主題觀察：城市治理發(fā)展、創(chuàng)新、科技與人文、國民素質(zhì)、非物質(zhì)文化保護、服務型政府建設、公共政策科學化、“三公”經(jīng)費、政府信息公開、誠信、海洋經(jīng)濟、人口問題、文化“走出去”、專利、海洋開發(fā)與保護、產(chǎn)業(yè)升級轉型、社會心理問題、城市規(guī)劃、民生之依、垃圾與生態(tài)，等等。試問，哪一個不是重大公共話題，哪一個不關系這個國家、社會的健康發(fā)展，哪一個不涉及國家更加富強、民主、文明、和諧的宏偉藍圖？

當我們拿到一篇申論試卷的時候，應該思考這樣一個問題：為什么這次要考這個話題？此番思考，將會有利于厘清申論大作文的主旨立意，也有利于幫助自己站在更高的層面上分析該篇申論材料，并進一步深入分析其所涉及的問題。

有了這樣一個特征，也就方便了考生的復習備考，幫助大家搞清楚哪些社會熱點會納入申論考查的范圍。它不能太小，不能是雞毛蒜皮的小熱點話題，也不能是娛樂八卦式的文娛熱點，它需要足夠重要、重大，輻射范圍要廣。如果是省考自己出題，考本省的話題，也應是關系本省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要問題。因此，只要考生平時能夠關注社會熱點，關心時政，申論考試的主題你就一定接觸過。于是，我們也可以這樣說，你要想成為一名公務員，首先應該關心這個國家、這個社會，還有這個國家的人民。所以，當我們在考試中遇到一個完全陌生的申論話題時，且不說這反襯自己復習的偏差，還能夠幫助我們檢討自己的生活方式、平時學習的關注點，說明已經(jīng)和合格的公職人員的要求有距離了。

3．從申論材料的選取看

我們在每次申論考試過后，都要把每一則材料的出處搞清楚，對申論材料來個嚴謹認真的“辨章學術，考鏡源流”。這樣一個工作也對我們自己編申論模擬卷提供了重大幫助和借鑒。申論材料主要來自于以下幾個方面。

（1）黨和政府重要會議的決議、報告、文獻的節(jié)選，領導人講話。在歷年的國考、省考申論材料中已經(jīng)出現(xiàn)了包括黨的十七大報告、十七屆六中全會決議、十八大報告、第六次全國人口普查電視電話會議、“兩會”等內(nèi)容的節(jié)選。包括胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強、王岐山等領導同志在內(nèi)的其重要講話引用也非常多（部分省份的省考申論考查本省話題時，則出現(xiàn)該省的省委書記、省長的重要講話）。而這一點恰恰十分重要，請各位牢記：申論材料中出現(xiàn)的領導人講話以及黨的報告、重要會議的決議等內(nèi)容，就是這篇申論的主旨所在！這個規(guī)律在申論考試中是普遍適用的，我們稱之為“大Boss現(xiàn)象”。同時，材料中出現(xiàn)的一些時政理論熱詞，如“可持續(xù)”“和諧”“法治”“社會主義核心價值觀”，等等，這些常見的高頻重要詞匯，都是指向材料主旨的，不僅需要我們標注重視，還需要在大作文寫作中將其再現(xiàn)出來，我們稱之為“熱詞現(xiàn)象”?！按驜oss現(xiàn)象”和“熱詞現(xiàn)象”是出題人給我們的至寶，在閱讀材料時一定要十分敏感，牢牢抓住。

（2）現(xiàn)行法律法規(guī)、政策的內(nèi)容、條文。近些年的申論材料中，包括《老年人權益保障法》《旅游法》《專利法》《物權法》等在內(nèi)的法律內(nèi)容均出現(xiàn)過，讀到這些內(nèi)容，考生就要注意這是在側重于講我們現(xiàn)行的法律法規(guī)尚需健全和完善，還是在側重于講我們應該怎樣看待某事物或是應該怎么做。如果是材料引述了外國的法律，那就是讓我們學習借鑒，在該領域完善我們自己的法律法規(guī)體系。

（3）重要歷史事件、公共事件。在實際的給定材料中，涵蓋了古今中外的很多事件，基本都是作為事例舉出來，或作為論據(jù)，或作為案例希望考生得到“該怎么做或不該怎么做”的啟示。例如，舉例埃及阿斯旺水壩建設之后的一系列嚴重后果，舉例日本水俁病的慘痛教訓，舉例以色列、法國、俄羅斯、馬來西亞如何保護本國文化和民族語言，舉例荷蘭“退耕還?！?，舉例牛田洋軍墾農(nóng)場553名部隊官兵和大學生海嘯罹難，等等。

（4）媒體新聞報道。這里的媒體是指寬泛的媒體，包括報紙、網(wǎng)站、電視等多種渠道。包括來自新華網(wǎng)、《光明日報》《中國青年報》《浙江日報》、北京電視臺節(jié)目的文字版節(jié)選等內(nèi)容都已在申論材料中出現(xiàn)過，很多時候申論材料會隱去報紙名稱，直接用“據(jù)報載”“某報報道”。此類來源一般有兩大用處：一是人物訪談或群眾采訪，內(nèi)容為他們對某事件某問題的觀點、意見；二是報道某問題某事件，多數(shù)是以問題（w）的面目出現(xiàn)，少數(shù)是正面成就（成績）。

（5）學術期刊、學術論文。在需要對一些問題進行深入分析和理論探討時，材料會引用專家學者的學術觀點，有時會有人名、頭銜，有時會模糊化處理稱作“A博士”“B教授”。這種時候，出題人只是“借人之口”，該位專家的意見和透露的話語傾向，往往就是出題人的意思。同時，還要注意在這種材料基礎上出題，例如2015年國考A卷材料1末尾的語句填空題：“可見，技術創(chuàng)新不僅把人從繁重而單調(diào)的體力勞動中解放出來，同時又為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造新的物質(zhì)基礎和必需的自由時間，因而是促進人的自由全面發(fā)展的根本力量?！边@段話就出自劉紅玉、彭福揚的《馬克思技術創(chuàng)新思想再解讀》一文，大家可以在中國社會科學院馬克思主義研究學部、馬克思主義研究院主辦的“馬克思主義研究網(wǎng)”上查詢到此文。

（6）各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)一般出自各類年鑒、國家統(tǒng)計局公報、某某白皮書、某行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布等，目的較為單純，要么是用數(shù)字數(shù)據(jù)佐證某個論點，要么是用數(shù)據(jù)凸顯某個問題（w）。這些數(shù)據(jù)，考生們不能簡單地照搬照抄到答案里，而應該將數(shù)據(jù)所反映的情況、問題以規(guī)范文字表述出來，也就是要透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)。

4．從申論的價值觀要求與思維引導要求看

我常給學員講，對于行測的作答，你們可以有自己的思想、自己的創(chuàng)新，但申論不可以，因為申論有其特定的思想、先天的理論體系。申論主張的、弘揚的、強調(diào)的，就是主流價值觀，就是社會主義核心價值觀，反映的是黨和政府的意志，追求的是國家發(fā)展的正確方向。所以學申論、教申論，不學習貫通這些方針政策和時政理論是不行的，那樣的話，即使文字功底再好，申論文章的理論水平總是會欠火候，就會站不高、看不遠，嚴重的甚至會導致站錯隊、看到假象。

也不要試圖搞創(chuàng)新，比如申論考“霧霾”問題，試問，關于霧霾形成的原因、治理和防治霧霾的措施，有哪一條是考生自己創(chuàng)新的？比如申論考“文化建設”話題，試問關于我們推進文化建設的意義、重要性，或是文化建設當前存在的短板以及我們通過哪些措施推動文化建設，以促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，有哪一條是考生自己創(chuàng)新的？所以，“創(chuàng)新”不是申論所需。申論所需是規(guī)范、學習、理解、貫徹、執(zhí)行。我們要把每一次申論考查的話題（主題）視作“科學發(fā)展觀”在某個領域內(nèi)的投射，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。而其中的具體每一個環(huán)節(jié)，其實基本都有定論和依據(jù)了。對應在側重知識與分析能力的國考A卷中，也不會讓我們分析探討一個“懸而未決”的話題；對應在側重貫徹執(zhí)行能力的國考B卷中，也基本是從材料中去找尋、去整理提煉概括。幾乎所有的申論題目都不需要我們解答一個全新問題，相反，每一篇申論主旨和話題都已經(jīng)是社會熱點了，并且對該熱點的分析至少已經(jīng)在國家宏觀層面有依有據(jù)了。

申論基本都采用問題導向的線索。所謂問題導向，就是要帶著問題意識，正視問題，剖析問題，從問題切入再展開來，是要解決現(xiàn)實問題。正如馬克思講的：“哲學家只是在用不同的方式解釋世界而問題的關鍵在于改造世界?！蔽覀円焉暾摬牧现邪膯栴}分析清楚并解決，做到有“破”有“立”。

怎么看、怎么解決？具體講，就是要“辯證看、務實辦”。申論在思維引導上強調(diào)考生樹立理性思維、平和積極的心態(tài)，站在公共視角而不是某個具體的、專業(yè)的、狹隘一隅的視角來審視社會公共話題?！稗q證看”，除了認識到一個問題的積極面和消極面，還要求我們用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題，要考慮到其對社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面的影響，即考慮問題要全面?！皠諏嵽k”，就是提出的對策措施要有針對性、要可行，不僅能解決問題，還要經(jīng)濟實惠，就是要符合當前國情國力，符合當下的社會經(jīng)濟條件。比如，我們探討出租車調(diào)價問題，不能不考慮“的哥”們的意見，但你絕不能只站在“的哥”的立場來謀劃一篇申論。又如，我們探討糧食安全問題，不僅要考慮種糧農(nóng)民、企業(yè)，購買糧食的居民、企業(yè)，還要考慮市場穩(wěn)定、糧價對延伸鏈條上的工業(yè)品成本的影響，甚至要考慮國際糧價等，不能為了彰顯你自以為是的“以人為本”就只從“糧農(nóng)”的角度謀劃文章。公共話題上的公共立場，確實是要考慮到各利益攸關方的關注點、利益訴求、困境，但歸根結底還是要站在政府公共行政的角度。