供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為我國(guó)“十三五”期間的發(fā)展主線，提出：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。”

中國(guó)游客在日本瘋狂購(gòu)物

很多人買了吹風(fēng)機(jī)，據(jù)說(shuō)采用了納米水離子技術(shù)，有女生當(dāng)場(chǎng)做吹頭發(fā)試驗(yàn)，“吹過(guò)的半邊頭發(fā)果然蓬松順滑，與往常不一樣”；很多人買了陶瓷菜刀，據(jù)說(shuō)耐磨是普通鋼的60倍，“切肉切菜那叫一個(gè)爽，用不到以前一半的力氣，輕松就可以把東西切得整整齊齊了”；很多人買了保溫杯，不銹鋼真空雙層保溫，杯膽超鏡面電解加工，不容易附著污垢，杯蓋有安全鎖扣，使密封效果更佳，這家企業(yè)做保溫杯快有一百年的歷史了；很多人買了電動(dòng)牙刷，最新的一款采用了LED超聲波技術(shù)，重量比德國(guó)的布朗輕一半，刷毛更柔順，適合亞洲人口腔使用……最讓我吃驚的是，居然還有三個(gè)人買回了五個(gè)馬桶蓋。這款馬桶蓋一點(diǎn)也不便宜，售價(jià)在2000元人民幣左右，它有抗菌、可沖洗和座圈瞬間加熱等功能，最大的“痛點(diǎn)”是，它適合在所有款式的馬桶上安裝使用，免稅店的日本營(yíng)業(yè)員用難掩喜悅的神情和拗口的漢語(yǔ)說(shuō)：“只要有中國(guó)游客團(tuán)來(lái)，每天都會(huì)買斷貨。”

資料來(lái)源：吳曉波：《去日本買只馬桶蓋》，載《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》，2015-01-25。

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部的韓保江教授認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際、立足中國(guó)實(shí)際所提出的適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新主張。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)重點(diǎn)是促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革。

（1）促創(chuàng)新。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素投入，包括廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力和資源環(huán)境等。但如今我國(guó)要素價(jià)格顯著上升，例如，勞動(dòng)力告別廉價(jià)時(shí)代已是不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格比周邊的越南、柬埔寨、斯里蘭卡都要高出不少。在此背景下，依靠大規(guī)模要素投入支撐競(jìng)爭(zhēng)是不可能的，尋找新動(dòng)力已是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力空間或增長(zhǎng)潛力來(lái)看，新動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新。我們要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須要有我們自己可控的、可持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。

（2）調(diào)結(jié)構(gòu)。好結(jié)構(gòu)會(huì)提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率；結(jié)構(gòu)不好，要素投下去，效果也不明顯。我們現(xiàn)在存在不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，例如，傳統(tǒng)重化工業(yè)比例過(guò)高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)占比過(guò)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等。調(diào)結(jié)構(gòu)主要是兩個(gè)方面：一是把長(zhǎng)線縮短。如去庫(kù)存，去過(guò)剩產(chǎn)能，讓價(jià)格慢慢恢復(fù)到均衡水平。這樣企業(yè)能獲得平均利潤(rùn)，有錢賺了，生產(chǎn)和投資的積極性就有了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就由供過(guò)于求向供求平衡轉(zhuǎn)變。二是把短板加長(zhǎng)。比如我國(guó)城鎮(zhèn)化率為55%左右，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有37%左右，城市化中市民化不足這個(gè)短板就要加長(zhǎng)。隨著人們生活水平的提高，老百姓對(duì)新的生活性服務(wù)業(yè)的需求增加，包括養(yǎng)老服務(wù)、與“二孩”相關(guān)的服務(wù)、投資理財(cái)服務(wù)等。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌推廣、科技服務(wù)等需求也很旺盛。

（3）抓改革。體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新仍然是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的龍頭和關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)提出了300多項(xiàng)具體的改革任務(wù)，目的就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建良好的制度環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)、建立“負(fù)面清單”、商事制度改革，都是為了給企業(yè)創(chuàng)造好的社會(huì)和政府宏觀管理?xiàng)l件，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造好的環(huán)境。[1]

技術(shù)變革是結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)重要決定因素的主要原因在于，技術(shù)變革速度在不同經(jīng)濟(jì)部門之間存在很大差異，其為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更利于某些部門的刺激作用。至于結(jié)構(gòu)變革，不同產(chǎn)業(yè)部門之間的差異至關(guān)重要，而且這些差異可能是部門內(nèi)部（國(guó)家之間）和部門之間的顯著差異。通過(guò)將其分解為兩個(gè)部分：一部分與生產(chǎn)力變革（表示技術(shù)變革或全要素生產(chǎn)率）相關(guān)，一部分與投入品（資本和勞動(dòng)力）使用變化相關(guān)，可以評(píng)估哪一部分結(jié)構(gòu)變革是技術(shù)變革的直接結(jié)果。不同部門（一國(guó)之內(nèi)）之間全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的差異是結(jié)構(gòu)變革的決定因素。高價(jià)值的結(jié)構(gòu)變革主要是通過(guò)促成作用較大的技術(shù)變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

——聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織《2016年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》

從信息化角度來(lái)看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要做好如下三個(gè)方面的工作。

一是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”減少供給和需求之間的“信息不對(duì)稱”。造成產(chǎn)能過(guò)剩的很大一個(gè)原因，就是供需之間的“信息不對(duì)稱”。讓“看不見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，其前提之一是市場(chǎng)信息要對(duì)稱。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)根本不了解全國(guó)與自己同類的企業(yè)有多少，類似的產(chǎn)品有多少，客戶的需求有多少，就盲目跟風(fēng)上馬項(xiàng)目。許多企業(yè)還是傳統(tǒng)思路：不管市場(chǎng)實(shí)際需求，先盲目生產(chǎn)一大堆產(chǎn)品，再四處營(yíng)銷，結(jié)果產(chǎn)品庫(kù)存居高不下，占用大量資金，有的企業(yè)甚至由于資金鏈斷裂而破產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，正確的思路是“以銷定產(chǎn)”。為此，要通過(guò)行業(yè)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取市場(chǎng)信息，減少供需之間的“信息不對(duì)稱”。推進(jìn)企業(yè)信息化，降低庫(kù)存成本等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

二是推進(jìn)產(chǎn)品信息化，提高產(chǎn)品附加值。“中國(guó)人到日本買馬桶蓋”曾一度在網(wǎng)上廣為流傳。值得指出的是，日本賣的馬桶蓋，不是普通的馬桶蓋，而是智能化的馬桶蓋。隨著人們生活水平的提高和一部分人先富起來(lái)，對(duì)高檔商品有了實(shí)際需求。這就需要中國(guó)制造業(yè)（供給側(cè)）能夠滿足高端消費(fèi)需求。而物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為提高產(chǎn)品附加值提供了良好的技術(shù)條件。例如，防止小孩和老人走失的智能鞋，防盜的智能包，3D打印的衣服和鞋帽，嵌入LED顆粒的時(shí)裝，能提醒主人喝水的智能水杯等。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)治理，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。由于市場(chǎng)監(jiān)管部門人員數(shù)量、工作時(shí)間有限，而市場(chǎng)主體數(shù)量、種類眾多，分布廣泛。傳統(tǒng)巡查式、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際需求，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，推動(dòng)消費(fèi)者、相關(guān)社會(huì)組織、媒體記者等參與市場(chǎng)監(jiān)管，形成多方參與的市場(chǎng)治理局面。對(duì)市場(chǎng)主體建立從注冊(cè)到注銷的全生命周期信用監(jiān)管體系，通過(guò)信用代碼關(guān)聯(lián)有關(guān)部門掌握的市場(chǎng)主體的信用記錄，開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒，提高市場(chǎng)主體違法犯罪的機(jī)會(huì)成本。

更好地助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，以大數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升產(chǎn)業(yè)組織效率，以電子商務(wù)暢通產(chǎn)業(yè)流通渠道，加速形成高質(zhì)量、多層次的供給體系，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

——國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上的演講

加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能具有重要意義。

——云南省委書記李紀(jì)恒

---

注釋

[1]參見(jiàn)韓保江：《供給側(cè)改革與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2016-01-12。