在貫徹五大發(fā)展理念中必須樹立信息化思維

2016年1月，習近平總書記在中共中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求。在市場、產(chǎn)業(yè)、科學技術特別是互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的情況下，領導干部必須有較高的經(jīng)濟專業(yè)水平。

（1）在創(chuàng)新發(fā)展方面，黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015年全球信息技術報告》，我國在商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境、基礎設施和數(shù)字內(nèi)容、個人應用三個方面的排名比較靠后。為此，要盡快改善互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境，夯實網(wǎng)絡基礎設施，發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高個人互聯(lián)網(wǎng)應用水平。

要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務供給，培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展分享經(jīng)濟，要放管結合。一方面要破除制度性障礙，為分享經(jīng)濟發(fā)展開“綠燈”。另一方面，要創(chuàng)新政府管理模式，促進分享經(jīng)濟規(guī)范、健康發(fā)展。

實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，目前的障礙不在于政策、技術、資金、人才，而在于法律法規(guī)不完善、大數(shù)據(jù)相關立法滯后。要盡快制定國家層面的政府信息共享條例及其實施細則，為構建整體政府提供數(shù)據(jù)支撐。制定國家層面的公共數(shù)據(jù)資源開放條例及其實施細則，使公共數(shù)據(jù)資源開放有法可依。制定國家層面的數(shù)據(jù)保護法，加強對政府機密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的保護，避免大數(shù)據(jù)被濫用。

網(wǎng)絡準備度

網(wǎng)絡準備度是世界經(jīng)濟論壇推出的評價一個國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的綜合指標。世界經(jīng)濟論壇每年發(fā)布的《全球信息技術報告》都會對網(wǎng)絡準備度進行測評和排名。在2002—2015年的14年間，中國排名最高的是2010—2011年度的第36名，最低的排名是2014年和2015年的第62名。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015年全球信息技術報告》，在143個國家和地區(qū)中，2015年中國網(wǎng)絡準備度得分為4.2，名列第62位。中國網(wǎng)絡準備度各具體指標得分及全球排名情況如表2—1所示。

從表2—1和圖2—1可以看出，在各分項指標中，中國排名靠前的三個指標是政府應用（第39位）、社會影響力（第40位）、商業(yè)應用（第46位）。排名靠后的三個指標是商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境（第104位）、基礎設施和數(shù)字內(nèi)容（第92位）、個人應用（第80位）。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+科技”發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進科技信息公開、科技資源共享和科技模式創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”發(fā)展，以信息化支撐知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全過程。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務等促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，迎接“第四次工業(yè)革命”，促進工業(yè)轉型升級。以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融和現(xiàn)代信息服務業(yè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展，以信息化支撐簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能。以大數(shù)據(jù)促進宏觀調(diào)控決策科學化，提高對宏觀經(jīng)濟的駕馭能力。

熊彼特的創(chuàng)新理論和“互聯(lián)網(wǎng)+”

奧地利經(jīng)濟學家熊彼特認為，所謂創(chuàng)新，就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，即把一種從來沒有的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。所謂“經(jīng)濟發(fā)展”，就是指整個資本主義社會不斷地實現(xiàn)這種“新組合”，或者說資本主義的經(jīng)濟發(fā)展就是這種不斷創(chuàng)新的結果。周期性的經(jīng)濟波動正是起因于創(chuàng)新過程的非連續(xù)性和非均衡性，不同的創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，由此形成時間各一的經(jīng)濟周期。他認為創(chuàng)新是生產(chǎn)過程中內(nèi)生的，創(chuàng)新是一種“革命性”變化，創(chuàng)新同時意味著毀滅，創(chuàng)新必須能夠創(chuàng)造出新的價值，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定，創(chuàng)新的主體是“企業(yè)家”。[1]

在信息社會，信息也是生產(chǎn)要素。“互聯(lián)網(wǎng)+”為生產(chǎn)要素的重新組合提供了便利，促進了生產(chǎn)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的顛覆性在商貿(mào)、電信、出版、傳媒、出租車等行業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)，是一種典型的“破壞性創(chuàng)新”。

（2）在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，黨的十八屆五中全會提出“促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。要通過推動信息化與工業(yè)化深度融合，走新型工業(yè)化道路。通過發(fā)展智慧城市，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過電子商務實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的便利化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過電子商務彌補偏遠地區(qū)的區(qū)位劣勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”等發(fā)展，提升國家軟實力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動社會信用體系建設，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。加強網(wǎng)絡宣傳工作，弘揚正能量，凈化網(wǎng)絡空間。推動軍事和民用信息技術產(chǎn)品雙向流動，促進軍民融合。

（3）在綠色發(fā)展方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進生態(tài)文明建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”開展生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，在線發(fā)布實時生態(tài)環(huán)境信息和生態(tài)環(huán)境預警預報信息，讓人民群眾感知生態(tài)環(huán)境。以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公眾參與生態(tài)環(huán)境管理和保護，使生態(tài)環(huán)境管理走向生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”完善廢舊資源回收和處理體系，發(fā)展廢舊資源電子商務，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進工業(yè)領域的節(jié)能減排。通過信息化對煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙等高能耗、高污染行業(yè)進行升級改造，減少相關企業(yè)的能源消耗和污染物排放。利用信息化手段對企業(yè)能耗情況進行實時監(jiān)測，開展合同能源管理。建立和完善工業(yè)企業(yè)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，對工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放情況進行實時監(jiān)測。建設能源、水資源、污染物排放和碳排放電子交易平臺，通過市場化手段對用能權、用水權、排污權、碳排放權進行優(yōu)化配置。利用大數(shù)據(jù)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災害風險評估。推動“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展，發(fā)展林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和林產(chǎn)品電子商務。

新明珠以信息化促進節(jié)能減排

近年來，新明珠陶瓷集團（以下簡稱“新明珠”）探索出了一套利用信息化促進節(jié)能減排的有效模式，在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)上取得了明顯成效。

建陶行業(yè)是能耗大戶，傳統(tǒng)建陶生產(chǎn)企業(yè)采用的都是直供電，存在電壓不穩(wěn)定、電力品質(zhì)差、功率低、電能利用率低等問題。新明珠通過對拋光磚生產(chǎn)系統(tǒng)進行自動變頻改造，在變壓器、球磨機等主要設備上增設相應的專用節(jié)電控制器、變頻器及節(jié)電系統(tǒng)等，采用電磁平衡技術、變頻調(diào)速技術和可編程控制技術，提高了設備運行質(zhì)量，減少了線路損耗，綜合節(jié)電率達7%～10%。

新明珠的電腦自動化恒溫控制輥道窯能夠科學精準地控制產(chǎn)品燒成過程的溫度，在節(jié)約能源的同時，產(chǎn)品質(zhì)量也更加穩(wěn)定。這種窯具有爐溫均勻性好、熱效率高、控溫精度高、自動化程度高、產(chǎn)品燒成質(zhì)量好等優(yōu)勢，單位產(chǎn)品能耗比以前下降了20%~30%。

新明珠通過工藝流程優(yōu)化及對煙氣排放量進行實時的在線自動監(jiān)控，使廠區(qū)內(nèi)煙塵排放濃度控制在80mg/m3以下，二氧化硫排放濃度控制在100mg/m3以下，大大優(yōu)于國家標準。

（4）在開放發(fā)展方面，大力發(fā)展跨境電子商務，完善電子口岸平臺，提高通關效率，擴大外貿(mào)和出口，使我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟。通過發(fā)展跨境電子商務，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。深化商務、海關、檢驗檢疫、海事等部門的信息化應用，實現(xiàn)進出口相關部門的信息共享和業(yè)務聯(lián)動。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，發(fā)展智慧商務、智慧海關、智慧國檢、智慧海事等。建立和完善進出口企業(yè)信息服務體系，為進出口企業(yè)提供海外政策法規(guī)、商務環(huán)境、信用狀況、風土人情等方面的信息服務。在電子政務、智能制造、新硬件等信息化和信息通信技術產(chǎn)業(yè)方面，加強中國與發(fā)達國家的交流與合作，加強內(nèi)地與香港、澳門、臺灣等地區(qū)的交流與合作。積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設，提高我國在互聯(lián)網(wǎng)領域的國際話語權。尋求國際支持，爭取國際互聯(lián)網(wǎng)根服務器落戶中國。積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理領域的國際立法工作和互聯(lián)網(wǎng)國際標準制定工作。

（5）在共享發(fā)展方面，利用信息化手段提高公共服務水平，保障和改善民生。建立和完善貧困家庭數(shù)據(jù)庫、扶貧信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準扶貧，通過互聯(lián)網(wǎng)開展信息扶貧，以信息化促進扶貧工作規(guī)范化。發(fā)展智慧教育和以慕課（massive open online courses，MOOC）為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設智慧學校，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”發(fā)展，建設就業(yè)信息服務平臺，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。發(fā)展遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”和智慧衛(wèi)計，建設智慧醫(yī)院，推廣電子病歷，為每個中國人建立電子健康檔案，利用信息化手段促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建立全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實現(xiàn)食品安全信息跨部門、跨區(qū)域共享，對食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行全生命周期監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”發(fā)展，實現(xiàn)食品安全協(xié)同治理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展，以信息化應對我國人口老齡化。

信息時代三大定律

摩爾定律：

當價格不變時，集成電路（芯片）上可容納的元器件的數(shù)目，每隔18～24個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。由美國英特爾公司創(chuàng)始人戈登·摩爾（Gordon Moore）提出。

梅特卡夫定律：

網(wǎng)絡的價值等于網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)的平方，網(wǎng)絡的價值與網(wǎng)絡用戶數(shù)量的平方成正比。由美國3Com公司創(chuàng)始人羅伯特·梅特卡夫（Robert Metcalfe）提出。

吉爾德定律：

主干網(wǎng)的帶寬將每6個月增加1倍。主干網(wǎng)帶寬的增長速度至少是運算性能增長速度的3倍。由美國著名未來學家喬治·吉爾德（George Gilder）提出。

堅持五大發(fā)展理念，重要的是熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟運行的特點，以符合經(jīng)濟規(guī)律的方式推動經(jīng)濟發(fā)展。應當肯定，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展完善，各級領導干部推動經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷提升。但也要看到，現(xiàn)在我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好經(jīng)濟工作提出了更高要求，需要以開闊的視野、創(chuàng)新的知識去研究、去應對。如果總是沿用老的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。領導干部要有本領恐慌的意識，加強學習調(diào)研，加強實踐歷練，努力掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識，努力具備較強的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，力爭有“幾把刷子”。

——劉云山校長在中共中央黨校2015年秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話

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注釋

[1]參見阮青：《熊彼特的創(chuàng)新理論》，載《學習時報》，2006-06-05。