第四節　其他參與主體

PPP項目的其他參與主體，包括承包商和分包商、專業運營商、咨詢公司、律師事務所等，在PPP模式中都有重要的作用。

（1）承包商和分包商。承包商主要負責項目的建設，通常與項目公司簽訂固定價格、固定工期的工程總承包合同。一般而言，承包商要承擔工期延誤、工程質量不合格和成本超支等風險。對于規模較大的項目，承包商可能會與分包商簽訂分包合同，把部分工作分包給專業分包商。根據具體項目的不同情況，分包商從事的具體工作可能包括設計、部分非主體工程的施工、提供技術服務以及供應工程所需的貨物、材料、設備等。承包商負責管理和協調分包商的工作。

（2）專業運營商。根據不同PPP項目運作方式的特點，項目公司有時會將項目的部分運營和維護事務交給專業運營商負責。但是，根據項目性質、風險分配以及運營商資質能力等的不同，專業運營商在不同項目中所承擔的工作范圍和風險也會不同。例如，在一些采用政府付費機制的項目中，項目公司不承擔需求風險或僅承擔有限的需求風險，可能會將大部分運營事務交由專業運營商負責；而在一些采用使用者付費機制的項目中，由于存在較大的需求風險，因而項目公司可能只會將部分非核心的日常運營管理事務交由專業運營商負責。

（3）咨詢公司。咨詢公司可以利用其在PPP項目方面豐富的經驗和案例，為PPP項目的其他參與方提供項目運作方面的指導和咨詢意見，主要包括參與設計PPP項目方案、設計項目交易結構、建立財務模型并進行商業預測分析、參與編制項目實施方案、參與社會資本選擇過程、參與商務談判及協助簽訂項目特許經營協議等。

（4）律師事務所。律師事務所利用其在法律領域的專業知識和經驗，為PPP項目提供專業的法律服務、輔助項目實施方案的編制、保障項目的順利實施，主要包括組織盡職調查，對項目實施方案提供法律意見，參與選擇社會資本的過程，組建項目合同體系，起草、修改、審核PPP項目的合同及相關協議，輔助完成項目公司的成立，為項目融資、建設、運營管理及移交等提供法律服務。