第一章
網(wǎng)力概念

1.1 國(guó)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量的研究現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)力量是人類歷史上的新生力量，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，學(xué)界和社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量有諸多認(rèn)知，從不同角度進(jìn)行研究，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1.1 對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的認(rèn)知

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，由于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的極為有限性，人們還只是在新工具層面看待互聯(lián)網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)鏈接的擴(kuò)大，形成了特有的具有強(qiáng)大聚焦功能的輿論態(tài)勢(shì)，這時(shí)人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)正負(fù)面的影響力。《人民論壇》雜志曾作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，顯示當(dāng)前國(guó)內(nèi)有7成官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”。一些官員向記者坦言，現(xiàn)實(shí)中不少干部在官場(chǎng)混了十幾年、幾十年，大江大河都混過(guò)去了，卻因?yàn)樵庥瞿硞€(gè)網(wǎng)帖，而受到問(wèn)責(zé)，甚至“翻船”。調(diào)查認(rèn)為，現(xiàn)在有的官員有很多怕的東西，但最怕的可能就是網(wǎng)絡(luò)。從“天價(jià)煙局長(zhǎng)”到“天價(jià)餐局長(zhǎng)”，從“替誰(shuí)說(shuō)話”到“為啥做官”等網(wǎng)絡(luò)視點(diǎn)反映，網(wǎng)絡(luò)已形成一股強(qiáng)大的力量，以其聚光燈般的效應(yīng)，讓腐敗現(xiàn)象、問(wèn)題干部紛紛曝光、無(wú)處藏身。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的研究，學(xué)界認(rèn)為特點(diǎn)有四：一是范圍廣。網(wǎng)絡(luò)輿論跨越了地域和時(shí)空的限制，延伸了傳播范圍，使得民眾對(duì)事件的關(guān)注與評(píng)論更加廣泛，在監(jiān)督范圍的廣泛性方面顯著強(qiáng)于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督。二是效率高。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)公共的論壇，有著不同思想和觀點(diǎn)的人可以在這里直抒己見(jiàn)，相互交流，這不僅擴(kuò)大了輿論參與的主體，也增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的有效性。三是方式靈活。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)了傳播方式的飛躍，帶來(lái)了傳播技術(shù)的解放，實(shí)現(xiàn)了傳播內(nèi)容的生動(dòng)性和傳播方式的靈活性。表現(xiàn)形式的多樣化使輿論監(jiān)督報(bào)道更為形象、直觀、立體化，增強(qiáng)了感染力和影響力。四是信息交互。這種交互性表現(xiàn)在，一方面受眾在網(wǎng)絡(luò)上可以自行選擇新聞傳播的內(nèi)容，具有選擇的余地；另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)開(kāi)設(shè)電子論壇、公布電子郵件、網(wǎng)上民意調(diào)查、設(shè)置討論等手段，提供交流批評(píng)的場(chǎng)所，使受眾能直接參與新聞報(bào)道，自由方便地發(fā)表自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)傳受雙方的溝通與交流。

1.1.2 對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪力的認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在單純追求應(yīng)用利益時(shí)容易忽視安全，導(dǎo)致生成了新的犯罪手段，即網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪，是指行為人運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助于網(wǎng)絡(luò)對(duì)其系統(tǒng)或信息進(jìn)行攻擊、破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其他犯罪的總稱。既包括行為人運(yùn)用其編程、加密、解碼技術(shù)或工具在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的犯罪，也包括行為人利用軟件指令、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或產(chǎn)品加密等技術(shù)及法律規(guī)定上的漏洞在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外交互實(shí)施的犯罪，還包括行為人借助于其居于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者特定地位或其他方法在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施的犯罪。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對(duì)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪的本質(zhì)特征是危害網(wǎng)絡(luò)及其信息的安全與秩序。

瑞士洛桑大學(xué)教授、國(guó)際知名網(wǎng)絡(luò)空間安全和防御專家、瑞士工程科學(xué)院院士、瑞士網(wǎng)絡(luò)空間安全顧問(wèn)和研究組織創(chuàng)始人索朗熱?戈?duì)柤{奧提研究撰寫(xiě)了《網(wǎng)絡(luò)的力量：網(wǎng)絡(luò)空間中的犯罪、沖突與安全》一書(shū)。該書(shū)為一些非政治、無(wú)黨派和無(wú)政府的核心網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供了解決方案，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域若干網(wǎng)絡(luò)危機(jī)案例，從平民和軍事角度進(jìn)行高度總結(jié)，并展示解決方案。從交叉學(xué)科的角度解釋基本原理，揭示了信息和通信技術(shù)在使用中，或者說(shuō)濫用中，引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和技術(shù)問(wèn)題，它的作用是為了提醒社會(huì)公民應(yīng)該做好準(zhǔn)備防御網(wǎng)絡(luò)攻擊和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的認(rèn)識(shí)。

1.1.3 對(duì)網(wǎng)絡(luò)全球力的認(rèn)知

當(dāng)今世界的發(fā)展速度如此之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，不僅包括科技的創(chuàng)新，還有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的更新，都令人目不暇接。對(duì)于這種世界發(fā)展趨勢(shì)的描述，人們提出了很多概念，如全球化、地球村、經(jīng)濟(jì)一體化等。全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式擴(kuò)張正在演化，世界互聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模增長(zhǎng)步入動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入從“人人互聯(lián)”到“萬(wàn)物互聯(lián)”轉(zhuǎn)變的新階段，人工智能等新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，網(wǎng)絡(luò)空間成為全球治理體系變革的新領(lǐng)域，智慧社會(huì)成為人們生產(chǎn)生活的新社會(huì)形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。隨著信息化加速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任在全球范圍促進(jìn)信息技術(shù)的普惠式發(fā)展，為廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供必要的資金、技術(shù)和人才支持，增強(qiáng)其自身網(wǎng)絡(luò)發(fā)展條件，為消除貧困、促進(jìn)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.1.4 對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力的認(rèn)知

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有的學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)能力維度進(jìn)行研究，2011年，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)在博思艾倫咨詢公司支持下開(kāi)發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)能力數(shù)據(jù)”模型。2016年8月國(guó)防工業(yè)出版社出版的《網(wǎng)絡(luò)能力與企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系研究》，作者李綱、高京燕、陳靜靜將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理行為嵌入在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)能力對(duì)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等活動(dòng)做了深入系統(tǒng)闡述。本書(shū)圍繞網(wǎng)絡(luò)能力與企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系，從四個(gè)方面開(kāi)展研究：一是明確企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能力的維度劃分及測(cè)量；二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)能力、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、知識(shí)獲取和服務(wù)創(chuàng)新績(jī)效之間的關(guān)系模型；三是分析網(wǎng)絡(luò)能力對(duì)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的直接和間接作用機(jī)理；四是根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，為企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力、提升服務(wù)創(chuàng)新及其績(jī)效提供對(duì)策建議。本書(shū)采取理論分析與大樣本實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，揭示了網(wǎng)絡(luò)能力對(duì)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的直接和間接作用。研究結(jié)論有助于豐富網(wǎng)絡(luò)能力和服務(wù)創(chuàng)新理論，并為中國(guó)企業(yè)通過(guò)構(gòu)建、提升網(wǎng)絡(luò)能力以促進(jìn)自身服務(wù)創(chuàng)新提供科學(xué)的指導(dǎo)。

1.1.5 對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全力的認(rèn)知

最近幾十年，信息通信技術(shù)（ICT）的作用和地位愈發(fā)重要。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)已得到廣泛認(rèn)可。然而，這些技術(shù)同時(shí)也使得網(wǎng)絡(luò)空間的非法活動(dòng)激增。由此，蘭德公司于2018年8月發(fā)布報(bào)告——《發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全能力——基于概念驗(yàn)證的實(shí)施指南》（Developing Cybersecurity Capacity- A proof-of concept implementation guide），旨在促進(jìn)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)計(jì)劃以及整體政策和投資戰(zhàn)略的制定，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力成熟度模型（CMM）由牛津大學(xué)（University of Oxford）的全球網(wǎng)絡(luò)空間安全能力中心（GCSCC）創(chuàng)建，并由英國(guó)外交部（UK FCO）的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行資助。由于美洲國(guó)家組織（OAS）、世界銀行（WB）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和英聯(lián)邦電信聯(lián)盟（CTO）等國(guó)際組織在許多國(guó)家和地區(qū)都部署了這一工具，因此在實(shí)踐中備受關(guān)注。全球網(wǎng)絡(luò)空間安全能力中心能力成熟度模型（GCSCC CMM）的首個(gè)版本出版于2014年，2017年更新為最新版本。根據(jù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全能力中心能力成熟度模型（GCSCC CMM）所述，一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)為由五個(gè)維度構(gòu)成：D1-網(wǎng)絡(luò)安全政策和戰(zhàn)略；D2-網(wǎng)絡(luò)文化與社會(huì)；D3-網(wǎng)絡(luò)安全教育、培訓(xùn)和技能；D4-法律和監(jiān)管框架；D5-標(biāo)準(zhǔn)、組織和技術(shù)。

全球網(wǎng)絡(luò)空間安全能力中心能力成熟度模型（GCSCC CMM）的每一個(gè)維度、因素和方面都進(jìn)一步沿著成熟度的5個(gè)階段進(jìn)行構(gòu)建。它們被用來(lái)幫助各國(guó)確定自己目前的能力水平。全球網(wǎng)絡(luò)空間安全能力中心能力成熟度模型（GCSCC CMM）的成熟度級(jí)別，從低到高，列示如下：?jiǎn)?dòng)級(jí)、形成級(jí)、確立級(jí)、戰(zhàn)略級(jí)以及動(dòng)態(tài)級(jí)。下圖提供了全球網(wǎng)絡(luò)空間安全能力中心能力成熟度模型（GCSCC CMM）結(jié)構(gòu)的可視化概述。

1.1.6 對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事力的認(rèn)知

美國(guó)最早進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍事力量的建設(shè)與應(yīng)用，當(dāng)今已經(jīng)成為主要國(guó)家的新軍事力量建設(shè)的路徑選擇。美國(guó)空軍中校E·林肯·邦納三世在《聯(lián)合部隊(duì)季刊》雜志2014年第3期上發(fā)表文章《21世紀(jì)聯(lián)合作戰(zhàn)中的網(wǎng)絡(luò)力量應(yīng)用》，指出網(wǎng)絡(luò)方便了人們的生活，也潛藏著沖突和危機(jī)。近年來(lái)，一些國(guó)家逐漸將網(wǎng)絡(luò)空間視作國(guó)家間戰(zhàn)略博弈的新高地，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間軍事化態(tài)勢(shì)不斷加劇。2018年，隨著相關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政策的調(diào)整以及網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)加速，網(wǎng)絡(luò)空間彌漫著更為濃烈的“火藥味”。

2018年美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)性，宣稱為了威懾和擊敗所有針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)將考慮動(dòng)用各種手段，已經(jīng)進(jìn)入立法程序的美國(guó)《主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御明確法案》，也在網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)”，允許網(wǎng)絡(luò)空間受害者進(jìn)行反擊，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性。北約網(wǎng)絡(luò)政策中的攻擊性內(nèi)容明顯增加。2018年，北約展開(kāi)向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則中添加“攻擊性防御”條款的具體論證工作，以指導(dǎo)部隊(duì)更為廣泛地部署網(wǎng)絡(luò)攻擊性武器。此外，俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)已將網(wǎng)絡(luò)攻擊定性為大規(guī)模毀滅性武器攻擊。印軍也將在新年度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻力量建設(shè)，加速建立“能夠癱瘓敵方指揮與控制系統(tǒng)以及武器系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)體系。

2018年，一些國(guó)家“網(wǎng)軍”建設(shè)進(jìn)一步提速。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)日益成為各國(guó)關(guān)注和發(fā)展的重點(diǎn)，越來(lái)越多的國(guó)家建成獨(dú)立的“網(wǎng)軍”。2018年，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)進(jìn)入強(qiáng)體系、擴(kuò)規(guī)模、提能力的新階段。

2018年，網(wǎng)絡(luò)武器無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，網(wǎng)絡(luò)武器數(shù)量越來(lái)越多、技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)、威力也越來(lái)越大。從美國(guó)公布的國(guó)防預(yù)算來(lái)看，其2018財(cái)年用于網(wǎng)絡(luò)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)增至80億美元，主要用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和列裝，以進(jìn)一步擴(kuò)大與其他國(guó)家的技術(shù)“代差”。據(jù)報(bào)道，美國(guó)中央情報(bào)局已開(kāi)發(fā)1000多種網(wǎng)絡(luò)攻擊裝備，而美國(guó)目前217個(gè)在研高新科技項(xiàng)目中，有180余項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)。作為網(wǎng)絡(luò)軍事能力最強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)持續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍備特別是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性武器的研發(fā)力度，無(wú)疑將刺激其他國(guó)家加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)與裝備的研發(fā)部署，使網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)更趨緊張。

網(wǎng)絡(luò)武器不僅受到各國(guó)重視，也容易為各種黑客組織、恐怖主義勢(shì)力所利用。勒索病毒使全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的20多萬(wàn)臺(tái)電腦受到攻擊，累計(jì)損失高達(dá)數(shù)十億美元，讓人們看到了網(wǎng)絡(luò)武器的威力。當(dāng)今社會(huì)，各國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等都有賴于網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)武器制造、獲取和使用的門檻較低，各種恐怖主義勢(shì)力使用起來(lái)難度更小，如果不加以重視，很可能發(fā)生美國(guó)所擔(dān)心的“數(shù)字珍珠港”或“數(shù)字9 · 11”事件。