1.2　企業(yè)管理的基本理論及其發(fā)展

管理的概念本身具有多義性，它不僅有廣義和狹義之分，而且還因時(shí)代、社會(huì)制度和專(zhuān)業(yè)的不同，產(chǎn)生不同的解釋和理解。隨著生產(chǎn)方式社會(huì)化程度的提高和人類(lèi)認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的拓展，人們對(duì)管理現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解的差別還會(huì)更加明顯。

一、管理的定義與內(nèi)容

（一）前人的觀點(diǎn)

從詞義上，管理通常被解釋為主持或負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作。人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)管理的理解就是這樣，平常也是從這個(gè)意義的角度去應(yīng)用“管理”這個(gè)詞的。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多中外學(xué)者從不同的研究角度出發(fā)，對(duì)管理做出了不同的解釋。然而，由于他們?cè)谘芯抗芾頃r(shí)出發(fā)點(diǎn)不同，所以對(duì)“管理”一詞所下的定義也就不同。直到目前為止，管理還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。各種不同的管理學(xué)派，對(duì)管理的概念的解釋更是眾說(shuō)紛紜，簡(jiǎn)要介紹如下：

（1）“管理就是確切地知道你要?jiǎng)e人干什么，并使他用最好的方法去干。”（弗雷德里克·泰勒[1]《科學(xué)管理原理》）在泰勒看來(lái)，管理就是指揮他人能用最好的辦法去工作。

（2）“管理是一種工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一種器官，是賦予組織以生命的、能動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的器官；管理是一門(mén)科學(xué)，一種系統(tǒng)化的并到處適用的知識(shí)；同時(shí)，管理也是一種文化。”（彼得·德魯克[2]《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》）

（3）“管理是所有的人類(lèi)組織都有的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)由五項(xiàng)要素組成的：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”（亨利·法約爾[3]《工業(yè)管理與一般管理》）

（4）“管理就是制定決策。”（赫伯特·西蒙[4]《管理決策新科學(xué)》）

（5）“所謂管理，是指同別人一起，或通過(guò)別人使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程。”（斯蒂芬·羅賓斯[5]《管理學(xué)》）

關(guān)于管理的定義可以列舉很多，以上幾種觀點(diǎn)具有一定的代表性。總的來(lái)說(shuō)，它們都是真知灼見(jiàn)，也各有不足之處，但這些定義都著重從管理的現(xiàn)象來(lái)描述管理本身，而未揭示出管理的本質(zhì)。

（二）本書(shū)的觀點(diǎn)

我們知道管理是一種行為。作為行為，首先，應(yīng)當(dāng)有行為的發(fā)出者和承受者，即誰(shuí)對(duì)誰(shuí)做；其次，應(yīng)當(dāng)有行為的目的，即為什么做。因此，形成一種管理活動(dòng)，首先要有管理主體，即說(shuō)明由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行管理的問(wèn)題；其次要有管理客體，即說(shuō)明管理的對(duì)象或管理什么的問(wèn)題；最后要有管理目的，即說(shuō)明為何而進(jìn)行管理的問(wèn)題。有了這三個(gè)要素，就具備了形成管理活動(dòng)的基本條件。同時(shí)，任何管理活動(dòng)都不是孤立的活動(dòng)，它必須要在一定的組織、環(huán)境和條件下進(jìn)行。

因此，我們認(rèn)為，管理是在社會(huì)組織中為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，協(xié)調(diào)以人為中心的活動(dòng)過(guò)程。管理的概念應(yīng)包括以下四個(gè)方面的含義：

（1）管理的目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。所有的管理行為，都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的。世界上既不存在無(wú)目標(biāo)的管理，也不可能實(shí)現(xiàn)無(wú)管理的目標(biāo)。

（2）管理的手段是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)就必須實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等管理過(guò)程，這是一切管理者在管理實(shí)踐中都要履行的管理職能。

（3）管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)就是使人的努力與集體的預(yù)期目標(biāo)相一致。每一項(xiàng)管理職能、每一次管理決策都要進(jìn)行協(xié)調(diào)，都是為了協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是社會(huì)組織不可缺少的活動(dòng)，協(xié)調(diào)的中心是人，協(xié)調(diào)的方法是多樣的。

（4）管理的主體是管理者。德魯克認(rèn)為：管理者的第一個(gè)責(zé)任是管理一個(gè)組織，即管理者應(yīng)明確，組織是什么，它的目標(biāo)是什么，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；管理者的第二個(gè)責(zé)任是管理管理者，對(duì)管理者應(yīng)該通過(guò)目標(biāo)管理和自我控制進(jìn)行管理，還應(yīng)該培養(yǎng)其下屬；管理者的第三個(gè)責(zé)任是管理工作和工人，主要是激勵(lì)組織成員發(fā)揮創(chuàng)造的熱情，求得組織的最佳效果。

（三）管理的性質(zhì)與職能

1. 管理的性質(zhì)

管理的性質(zhì)包括管理的二重性、管理的科學(xué)性與藝術(shù)性、管理的普遍性與目的性，如圖1.3所示。

（1）管理的二重性。管理的二重性是指管理的自然屬性與社會(huì)屬性，因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)和生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)、與生產(chǎn)力相聯(lián)系的自然屬性、與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的社會(huì)屬性。管理的二重性是馬克思主義關(guān)于管理問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。管理是生產(chǎn)過(guò)程中固有的屬性，是有效地組織勞動(dòng)所必需的，這就是管理的自然屬性；同時(shí)，管理又直接或間接地同生產(chǎn)資料所有制有關(guān)，管理是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，受一定生產(chǎn)關(guān)系、政治制度和意識(shí)形態(tài)的影響和制約，這就是管理的社會(huì)屬性。

（2）管理的科學(xué)性與藝術(shù)性。管理是一系列的知識(shí)體系，它以反映管理客觀規(guī)律的管理系統(tǒng)化理論和知識(shí)為指導(dǎo)，有一套分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)的方法論，所以具有科學(xué)性；同時(shí)，管理也指利用某些方法和技術(shù)并根據(jù)實(shí)際情況激發(fā)靈感、發(fā)揮創(chuàng)造性的技巧和訣竅，它強(qiáng)調(diào)管理的實(shí)踐，因?yàn)闆](méi)有實(shí)踐，也就無(wú)所謂藝術(shù)，所以具有藝術(shù)性。

（3）管理的普遍性與目的性。管理普遍存在于各種活動(dòng)之中，無(wú)論是何種類(lèi)型的組織、何種層次的管理者，其工作都具有共同性，如他們都要設(shè)定目標(biāo)、制訂計(jì)劃、激勵(lì)員工、做出決策等。如果說(shuō)不同的管理者在這些方面存在差異，無(wú)非就是時(shí)間分配、工作重點(diǎn)不同而已，這就是管理的普遍性。管理是人類(lèi)一項(xiàng)有意識(shí)、有目的的協(xié)作活動(dòng)，是為實(shí)現(xiàn)組織既定的目標(biāo)而進(jìn)行的，要實(shí)現(xiàn)利益的共贏，這就是管理的目的性。

2. 管理的職能

管理職能是人們對(duì)管理工作應(yīng)有的一般過(guò)程和基本內(nèi)容所做的理論概括。現(xiàn)在最被廣泛接受的觀點(diǎn)是將管理分為四項(xiàng)基本職能，即計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。在此基礎(chǔ)上，人們將激勵(lì)、決策、協(xié)調(diào)也納入管理職能，如圖1.4所示。

（1）計(jì)劃。計(jì)劃職能是指企業(yè)從現(xiàn)在到未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中對(duì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑及時(shí)間的選擇和規(guī)定。計(jì)劃集中于未來(lái)，是企業(yè)從現(xiàn)狀向未來(lái)發(fā)展的橋梁。一個(gè)企業(yè)的計(jì)劃能力如何，在很大程度上決定了其能否有效地實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略管理。因?yàn)橛?jì)劃不僅是制定有效戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而且是成功實(shí)施和評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略的根本。企業(yè)計(jì)劃工作的關(guān)鍵取決于計(jì)劃是否是在了解環(huán)境變化的基礎(chǔ)上制訂的。計(jì)劃職能對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)重要的工作，一方面是指計(jì)劃職能在工作順序上是處于企業(yè)工作的首要位置上的，另一方面是指計(jì)劃職能對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)過(guò)程具有指導(dǎo)性的作用。

（2）組織。組織職能是指通過(guò)對(duì)企業(yè)各種活動(dòng)和各種職位按照某種合理的結(jié)構(gòu)加以安排，以提高企業(yè)的有效性，也是對(duì)企業(yè)的活動(dòng)及其各種資源生產(chǎn)要素進(jìn)行的分派和組合，使企業(yè)有秩序和協(xié)調(diào)地使用企業(yè)的各種資源。組織工作的有效性在于企業(yè)是否合理地把計(jì)劃中的各種活動(dòng)和任務(wù)分配到每一個(gè)崗位，按照崗位的相似性將各個(gè)崗位組合成若干個(gè)部門(mén)，同時(shí)把完成任務(wù)所需的職權(quán)和責(zé)任分配到各個(gè)崗位。只有明確了每一個(gè)崗位的工作任務(wù)、工作要求和崗位之間的分工與合作關(guān)系，企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施才有了保障，企業(yè)戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)才有了依據(jù)。組織工作的有效性不僅要求遵循一般的組織原則，而且要求從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，處理好分工與協(xié)作、管理跨度的寬與窄、集權(quán)與分權(quán)等之間的關(guān)系。組織職能服從計(jì)劃，并反映組織計(jì)劃達(dá)成目標(biāo)的方式。

（3）領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)職能是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而運(yùn)用權(quán)力向其下屬施加影響力，以完成工作任務(wù)的職責(zé)和功能。它包括決策、選人用人、指揮協(xié)調(diào)、激勵(lì)和思想工作等。領(lǐng)導(dǎo)職能的“職”代表職責(zé)，“能”代表能力。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其主要的責(zé)任是激發(fā)下屬人員的潛能。有效地激勵(lì)員工潛能關(guān)系到企業(yè)各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要涉及職工的任用、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰等方面。

（4）激勵(lì)。激勵(lì)職能是指激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，用各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力去完成組織的任務(wù)。有效的激勵(lì)可以成為組織發(fā)展的動(dòng)力保證，它以組織成員的需要為基點(diǎn)，以需求理論為指導(dǎo)。

（5）決策。決策職能是指采用一定的科學(xué)方法和手段，從兩個(gè)以上的方案中選擇一個(gè)滿(mǎn)意方案的分析判斷過(guò)程。決策是決定管理工作成敗的關(guān)鍵，是任何有目的的活動(dòng)發(fā)生之前必不可少的一步。

（6）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)職能是指促使不同的人配合得當(dāng)，正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。個(gè)人的力量總是有限的，領(lǐng)導(dǎo)者要履行好自己的職責(zé)，就必須把周?chē)说姆e極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、潛能發(fā)揮出來(lái)，靠集體的力量攻克難關(guān)。協(xié)調(diào)能力需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和提高，有的人雖有業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神，但卻缺少協(xié)調(diào)能力。

（7）控制。控制職能是指使實(shí)際活動(dòng)與計(jì)劃相一致的活動(dòng)。控制職能與計(jì)劃職能緊密相關(guān)，它包括制定各種控制標(biāo)準(zhǔn)；檢查工作是否按計(jì)劃進(jìn)行，是否符合既定的標(biāo)準(zhǔn)；若工作發(fā)生偏差要及時(shí)發(fā)出信號(hào)，然后分析偏差產(chǎn)生的原因，糾正偏差或制訂新的企業(yè)計(jì)劃。管理者必須保障企業(yè)計(jì)劃和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，減少可能出現(xiàn)的偏差給企業(yè)造成的損失。

二、管理基本理論的發(fā)展階段

自從有了人類(lèi)歷史，就有了管理。人類(lèi)具有社會(huì)性，人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)都是集體進(jìn)行的，要組織和協(xié)調(diào)集體活動(dòng)就離不開(kāi)管理。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，管理的思想也在不斷地發(fā)展。

（一）早期管理活動(dòng)

1. 古埃及的管理實(shí)踐

古埃及在建造金字塔時(shí)動(dòng)用了近10萬(wàn)人，花費(fèi)了20多年的時(shí)間，而解決大量人員的食物、住房、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，就需要周密的計(jì)劃、組織和控制工作，相當(dāng)于管理和指揮一個(gè)10萬(wàn)人口的城市達(dá)20年以上。

古埃及人知道管理人員所能監(jiān)督的人數(shù)是有限度的。有一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在管理跨度方面，每個(gè)監(jiān)督者大約管理10名奴仆。從發(fā)掘的文物中還可以發(fā)現(xiàn)，管理者和工人的穿著是不同的，如監(jiān)督者穿的是短裙或長(zhǎng)袍，而奴仆穿的衣服則能表明他們所從事的行當(dāng)或職業(yè)。

2. 古代巴比倫的《漢穆拉比法典》

古代巴比倫制定了世界上第一部完整的法律文件《漢穆拉比法典》，內(nèi)容涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)、貨物交易規(guī)則、上下隸屬關(guān)系、工資標(biāo)準(zhǔn)及犯罪處理等，其中許多條款涉及經(jīng)濟(jì)管理思想，對(duì)推動(dòng)人類(lèi)司法制度的建設(shè)起到了重要的作用。

3. 古羅馬帝國(guó)的管理實(shí)踐

古羅馬帝國(guó)西起不列顛，東至黑海大片土地，存在500年之久。公元284年，戴克里先對(duì)羅馬帝國(guó)行省制進(jìn)行了改革，將原來(lái)的47個(gè)行省重新劃分為100個(gè)，后又在行省之上設(shè)立行政區(qū)，將100個(gè)省分屬于12個(gè)行政區(qū)進(jìn)行管理。

4. 中國(guó)古代的管理思想

中華民族悠久的歷史積累了豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和許多影響深遠(yuǎn)的管理思想和理論，這些實(shí)踐和理論都對(duì)社會(huì)文明的進(jìn)步與管理的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)古代傳統(tǒng)的管理思想，對(duì)世界特別是對(duì)東方的文化產(chǎn)生過(guò)巨大影響，出現(xiàn)過(guò)孔子、老子、唐太宗等一大批思想家，同時(shí)他們也稱(chēng)得上是偉大的管理學(xué)家。在他們當(dāng)中，以孔子為代表的儒家思想最具有影響力。儒家思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主流，它不僅對(duì)中國(guó)有深遠(yuǎn)的影響，而且在日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家廣為流傳。許多東亞、東南亞國(guó)家相繼走上了現(xiàn)代化道路，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，企業(yè)管理水平也達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但是它們都沒(méi)有否定以儒家思想為核心的東方文化，也沒(méi)有走全盤(pán)西化的道路，而是吸收了東西方文化中有益的部分，并與本國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，從而取得了巨大的成功。它們用儒家的觀點(diǎn)塑造現(xiàn)代企業(yè)文化，形成了與西方管理文化截然不同的特色，一些國(guó)家和地區(qū)稱(chēng)之為“新儒學(xué)派”。

注意：在這一時(shí)期，人們還基本上處于經(jīng)驗(yàn)管理階段，傳統(tǒng)的管理沒(méi)有擺脫小生產(chǎn)方式的影響，主要是靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。這些管理思想還不系統(tǒng)、不全面，沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理理論和管理方式。

（二）古典管理理論

雖然人類(lèi)早期進(jìn)行了大量的管理實(shí)踐，但是直到20世紀(jì)初，泰勒、法約爾等管理理論先驅(qū)才把管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)研究，使管理的思想系統(tǒng)化、理論化。

1. 泰勒的科學(xué)管理理論

弗雷德里克·泰勒1856年出生于美國(guó)費(fèi)城杰曼頓一個(gè)富有的律師家庭，1874年考入哈佛大學(xué)法律系，1878年在米德維爾工廠從一名學(xué)徒工做起，先后被提拔為車(chē)間管理員、技師、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、設(shè)計(jì)室主任和總工程師，并在業(yè)余學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。泰勒的這些經(jīng)歷，使他有充分的機(jī)會(huì)去直接了解工人的種種問(wèn)題和態(tài)度，并看到提高管理水平的極大可能性。

泰勒一生大部分的時(shí)間所關(guān)注的就是如何提高生產(chǎn)效率。在米德維爾工廠，他了解工人們普遍怠工的原因，感到缺乏有效的管理手段是提高生產(chǎn)率的嚴(yán)重障礙。為此，泰勒開(kāi)始探索科學(xué)的管理方法和理論，他從“車(chē)床前的工人”開(kāi)始，重點(diǎn)研究企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率，不但要降低成本和增加利潤(rùn)，而且要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增加工人的工資。泰勒把生產(chǎn)效率看成取得較高工資和較高利潤(rùn)的保證，他相信應(yīng)用科學(xué)方法來(lái)代替慣例和經(jīng)驗(yàn)，人們可以不必多費(fèi)精力和努力，就能取得較高的生產(chǎn)效率。在泰勒的管理生涯中，他不斷在工廠進(jìn)行實(shí)地試驗(yàn)，系統(tǒng)地研究和分析工人的操作方法和動(dòng)作所花費(fèi)的時(shí)間，逐漸形成其管理體系——科學(xué)管理。

泰勒的著作包括《計(jì)件工資制》《車(chē)間管理》《科學(xué)管理原理》。但他的做法和主張并非一開(kāi)始就被人們所接受，相反還受到包括工會(huì)組織在內(nèi)的人們的抗議。例如，一位名叫辛克萊的社會(huì)主義者寫(xiě)信給《美國(guó)雜志》主編，指責(zé)泰勒“把工資提高了61%，而工作量卻提高了362%”。泰勒也遭到了來(lái)自企業(yè)管理部門(mén)的反對(duì)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1912年舉行對(duì)泰勒制和其他工廠管理制的聽(tīng)證會(huì)。在那里，泰勒面對(duì)多半懷有敵意的國(guó)會(huì)議員，不得不捍衛(wèi)自己的觀點(diǎn)。他在眾議院的委員會(huì)做的精彩的證詞，向公眾宣傳了科學(xué)管理的原理及其具體的方法、技術(shù)，成為對(duì)其科學(xué)管理原理所做的最好說(shuō)明，引起了很大的轟動(dòng)。

1915年，泰勒因患肺炎在費(fèi)城逝世，終年59歲。他是一個(gè)被工人稱(chēng)為野獸般殘忍的人，一個(gè)與工會(huì)水火不容、被迫在國(guó)會(huì)上作證的人。他生前殫精竭慮研究的科學(xué)管理原理和方法，在他死后，人們尊稱(chēng)他為“科學(xué)管理之父”。

科學(xué)管理的內(nèi)容體系如圖1.5所示，簡(jiǎn)要介紹如下：

（1）制定工作定額。在當(dāng)時(shí)美國(guó)的企業(yè)中，由于普遍實(shí)行經(jīng)驗(yàn)管理，所以造成了一對(duì)突出的矛盾就是：資本家不知道工人一天到底能干多少活，總嫌工人干活少、拿工資多，于是就通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度來(lái)加重對(duì)工人的剝削；而工人也不確切知道自己一天到底能干多少活，但總認(rèn)為自己干活多、拿工資少。當(dāng)資本家加重對(duì)工人的剝削時(shí)，工人就用“磨洋工”來(lái)消極對(duì)抗，這樣企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率當(dāng)然不會(huì)提高。

泰勒認(rèn)為，管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，要制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理日工作量”，就必須通過(guò)各種試驗(yàn)和測(cè)量，進(jìn)行勞動(dòng)動(dòng)作研究和工作研究。其方法是：選擇合適且技術(shù)熟練的工人；在不損害其健康的情況下，以維護(hù)較長(zhǎng)年限的速度為標(biāo)準(zhǔn)，這種速度不是以突擊活動(dòng)或持續(xù)緊張為基礎(chǔ)，而是以工人能長(zhǎng)期維持的正常速度為基礎(chǔ)，研究這些人在工作中使用的基本操作或動(dòng)作的精確序列及每個(gè)人所使用的工具；用秒表記錄每一個(gè)基本動(dòng)作所需時(shí)間，加上必要的休息時(shí)間和延誤時(shí)間，找出做好每一項(xiàng)工作的最快方法；消除所有錯(cuò)誤動(dòng)作、緩慢動(dòng)作和無(wú)效動(dòng)作；將最快的動(dòng)作和最好的工具組合在一起，成為一個(gè)序列，從而確定工人“合理的日工作量”，即勞動(dòng)定額。

（2）人盡其才。所謂人盡其才，是指在企業(yè)人事管理中，要把合適的人安排到合適的崗位上。只有做到這一點(diǎn)，才能充分發(fā)揮人的潛能，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

泰勒認(rèn)為，每個(gè)人都具有不同的才能，不是每個(gè)人都適合做任何一項(xiàng)工作，這和人的性格特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。為了挖掘人的最大潛力，必須做到人盡其才，健全的人事管理的基本原則是使工人的能力同工作相適應(yīng)。企業(yè)管理者的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他們成為第一流的工人，激勵(lì)他們盡最大的努力來(lái)工作。

（3）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。泰勒認(rèn)為，在科學(xué)管理的情況下，要想用科學(xué)知識(shí)代替?zhèn)€人經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)很重要的措施就是實(shí)行工具標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化管理。這是因?yàn)椋挥袑?shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人使用更有效的工具，采用更有效的工作方法，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的；只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)條件下工作，才能對(duì)其工作成績(jī)進(jìn)行公正、合理的衡量。

泰勒不僅提出了實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的主張，而且也為標(biāo)準(zhǔn)化的制定進(jìn)行了積極的試驗(yàn)。在搬運(yùn)生鐵的試驗(yàn)中，泰勒得出在正常情況下，一個(gè)適合做搬運(yùn)工作的工人一天至少可搬完47.5噸鐵塊的結(jié)論；在鏟具試驗(yàn)中，他得出鐵鍬每次鏟重達(dá)21磅的物品時(shí)，勞動(dòng)效率最高的結(jié)論；在長(zhǎng)達(dá)26年的金屬切削試驗(yàn)中，他得出影響切割速度的12個(gè)變量及反映它們之間相互關(guān)系的數(shù)學(xué)公式等，為工作標(biāo)準(zhǔn)化、工具標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化的制定提供了科學(xué)的依據(jù)。

（4）計(jì)件工資制。日工資制實(shí)際是按職務(wù)或崗位發(fā)放工資，這樣在同一職務(wù)和崗位上的人不免產(chǎn)生平均主義情緒。在這種情況下，“就算最有進(jìn)取心的工人，不久也會(huì)發(fā)現(xiàn)努力工作對(duì)他沒(méi)有好處，最好的辦法是盡量減少做工而仍能保持他的地位。”這就不可避免地將大家的工作拖到中等以下的水平。例如，在傳統(tǒng)的計(jì)件工資制中，雖然工人在一定范圍內(nèi)可以多干多得，但超過(guò)一定范圍，資本家為了分享快速生產(chǎn)帶來(lái)的利益，就要降低工資率。這就容易導(dǎo)致這種情況：盡管管理者想千方百計(jì)地使工人增加產(chǎn)量，而工人則會(huì)控制工作速度，使他們的收入不超過(guò)某一個(gè)工資率。因?yàn)楣と酥溃坏┧麄兊墓ぷ魉俣瘸^(guò)了這個(gè)數(shù)量，計(jì)件工資遲早會(huì)降低。

于是，泰勒在1895年提出了一種具有很大刺激性的報(bào)酬制度——“差別工資制”方案。其主要內(nèi)容是：制定差別工資率，即按照工人是否完成定額而采用不同的工資率。如果工人能夠保質(zhì)保量地完成定額，就按高的工資率付酬，以資鼓勵(lì)；如果工人的工作沒(méi)有達(dá)到定額，就將全部工作量按低的工資率付給，并予以警告，若不改進(jìn)，就要被解雇。例如，某項(xiàng)工作定額是10件，每件完成給0.1元；又規(guī)定該項(xiàng)工作完成定額工資率為125%，未完成定額率為80%，那么，如果完成定額，就可得工資1.25元（10×0.1元×125%）；如果未完成定額，哪怕完成了9件，也只能得工資0.72元（9×0.1元×80%）。

（5）勞資雙方的密切合作。泰勒在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中指出：“資方和工人的緊密、組織和個(gè)人之間的合作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。”他認(rèn)為，沒(méi)有勞資雙方的密切合作，任何科學(xué)管理的制度和方法都難以實(shí)施、難以發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，要使勞資雙方進(jìn)行密切合作，關(guān)鍵不在于制定什么制度和方法，而是要實(shí)行勞資雙方在思想和觀念上的根本轉(zhuǎn)變。如果勞資雙方都把注意力放在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上，那么勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，不僅工人可以多拿工資，而且資本家可以多拿利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)雙方“最大限度上的富裕”。例如，在鐵鍬試驗(yàn)中，每個(gè)工人每天的平均搬運(yùn)量從原來(lái)的16噸提高到59噸，工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元，而每噸的搬運(yùn)費(fèi)從7.5美分降到3.3美分。對(duì)雇主來(lái)說(shuō)，他們關(guān)心的是成本的降低，而工人關(guān)心的則是工資的提高，所以泰勒認(rèn)為這就是勞資雙方進(jìn)行“精神革命”、從事合作的基礎(chǔ)。

（6）分工原則。泰勒在《工廠管理》一書(shū)中為專(zhuān)門(mén)設(shè)立的計(jì)劃部門(mén)規(guī)定了17項(xiàng)主要負(fù)責(zé)的工作，包括企業(yè)生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、庫(kù)存管理、成本管理、安全管理、技術(shù)管理、勞動(dòng)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理等各個(gè)方面。因此，泰勒所謂計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開(kāi)，實(shí)際是把管理職能與執(zhí)行職能分開(kāi)；所謂設(shè)置專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃部門(mén)，實(shí)際是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)；所謂“均分資方和工人之間的工作和職責(zé)”，實(shí)際是說(shuō)讓資方承擔(dān)管理職責(zé)，讓工人承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)。這也就進(jìn)一步明確了雇主與工人之間、管理者與被管理者之間的關(guān)系。

泰勒把計(jì)劃的職能和執(zhí)行的職能分開(kāi)，改變了憑經(jīng)驗(yàn)工作的方法，而代之以科學(xué)的工作方法，即找出標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)，然后按標(biāo)準(zhǔn)辦事。要確保管理任務(wù)的完成，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃部門(mén)來(lái)承擔(dān)找出和制定標(biāo)準(zhǔn)的工作。

（7）職能工長(zhǎng)制。泰勒認(rèn)為在軍隊(duì)式組織的企業(yè)里，工業(yè)機(jī)構(gòu)的指令是從經(jīng)理經(jīng)過(guò)廠長(zhǎng)、車(chē)間主任、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)而傳達(dá)到工人的。在這種企業(yè)里，工段長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的責(zé)任是復(fù)雜的，具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)門(mén)知識(shí)和各種天賦的人才能勝任。泰勒列舉了在傳統(tǒng)組織下作為一個(gè)工段長(zhǎng)應(yīng)具有的幾種素質(zhì)，即教育、專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技術(shù)知識(shí)、機(jī)智、充沛的精力、毅力、誠(chéng)實(shí)、判斷力或常識(shí)、良好的健康情況等。但是，每一個(gè)工長(zhǎng)不可能同時(shí)具備這幾種素質(zhì)，為了事先規(guī)定好工人的全部作業(yè)過(guò)程，必須使指導(dǎo)工人干活的工長(zhǎng)具有特殊的素質(zhì)。因此，為了使工長(zhǎng)職能有效地發(fā)揮，就要進(jìn)一步細(xì)分，使每個(gè)工長(zhǎng)只承擔(dān)一種管理的職能，為此，泰勒設(shè)計(jì)出8種職能工長(zhǎng)來(lái)代替原來(lái)的一個(gè)工長(zhǎng)。這8個(gè)工長(zhǎng)中，4個(gè)在車(chē)間，4個(gè)在計(jì)劃部門(mén)，在其職責(zé)范圍內(nèi)，每個(gè)工長(zhǎng)可以直接向工人發(fā)布命令。在這種情況下，工人不再聽(tīng)一個(gè)工長(zhǎng)的指揮，而是每天從8個(gè)不同的工長(zhǎng)那里接受指示和幫助。

盡管泰勒認(rèn)為職能工長(zhǎng)制有許多優(yōu)點(diǎn)，但后來(lái)的事實(shí)也證明，這種單純“職能型”的組織結(jié)構(gòu)容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，造成管理混亂。因此，泰勒的這一設(shè)想雖然對(duì)以后職能部門(mén)的建立和管理職能的專(zhuān)業(yè)化有較大的影響，但并未真正實(shí)行。

（8）例外原則。所謂例外原則，是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般日常事務(wù)授權(quán)給下屬管理人員，而自己保留對(duì)例外的事項(xiàng)（一般也是重要事項(xiàng)）的決策權(quán)和控制權(quán)。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。泰勒在《工廠管理》一書(shū)中曾指出：“經(jīng)理只接受有關(guān)超常規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的所有例外情況，特別好和特別壞的例外情況，概括性的、壓縮的及比較的報(bào)告，以便使他得以有時(shí)間考慮大政方針并研究手下重要人員的性格和合適性。”

泰勒提出的這種以例外原則為依據(jù)的管理控制方式，后來(lái)發(fā)展為管理上的授權(quán)原則、分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制等管理體制。

2. 法約爾的一般管理理論

亨利·法約爾1841年出生在法國(guó)的一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)家庭，1858—1860年就讀于圣艾蒂安國(guó)立礦業(yè)學(xué)院。大學(xué)畢業(yè)后，法約爾進(jìn)入科門(mén)特里富香博公司擔(dān)任工程師。1888年，當(dāng)公司處于破產(chǎn)邊緣時(shí)，他被任命為總經(jīng)理，按照自己關(guān)于管理的思想和理論對(duì)公司進(jìn)行了改革和整頓，關(guān)閉了一些經(jīng)濟(jì)效益不好的冶金工廠，并吸收資源豐富的新礦來(lái)代替資源枯竭的老礦，最終克服種種困難，將原來(lái)快破產(chǎn)的公司整頓得欣欣向榮。在第一次世界大戰(zhàn)期間，法約爾領(lǐng)導(dǎo)的公司為戰(zhàn)爭(zhēng)提供了大量資源，還培養(yǎng)了一批管理、技術(shù)和科學(xué)上的骨干力量。當(dāng)他75歲退休時(shí)，公司已能在財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)上立于不敗之地，至今仍是法國(guó)中部最大的采礦和冶金集團(tuán)的一部分。

法約爾的研究與泰勒的研究不同在于：泰勒的研究是從工廠管理的一端——“車(chē)床前的工人”開(kāi)始實(shí)施，從中歸納出科學(xué)的一般結(jié)論，重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率；而法約爾則是從總經(jīng)理的辦公桌旁，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象，創(chuàng)立了他的一般管理理論。法約爾認(rèn)為，管理理論是指“有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過(guò)普遍經(jīng)驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。”這正是其一般管理理論的基石。法約爾提出了企業(yè)的六種基本活動(dòng)、一般管理理論的十四項(xiàng)原則等。

（1）企業(yè)的六種基本活動(dòng)。

法約爾認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在六種基本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（見(jiàn)圖1.6）：技術(shù)活動(dòng)，即企業(yè)的基本活動(dòng)；商業(yè)活動(dòng)，包括策略、決策、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這些遠(yuǎn)見(jiàn)是現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)活動(dòng)，指資本的運(yùn)作；安全活動(dòng)，即“老板的眼睛”“國(guó)家的警察和部隊(duì)”；會(huì)計(jì)活動(dòng)，即企業(yè)的視覺(jué)器官；管理活動(dòng)，其中包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五項(xiàng)職能。

（2）一般管理理論的十四項(xiàng)原則。

① 勞動(dòng)分工原則。法約爾認(rèn)為，勞動(dòng)分工屬于自然規(guī)律。勞動(dòng)分工不只適用于技術(shù)工作，也適用于管理工作，應(yīng)該通過(guò)分工來(lái)提高管理工作的效率。但是，“勞動(dòng)分工有一定的限度，經(jīng)驗(yàn)與尺度感告訴我們不應(yīng)超越這些限度。”

② 權(quán)利與責(zé)任原則。有權(quán)利的地方就有責(zé)任。責(zé)任是權(quán)利的孿生物，是權(quán)利的必然結(jié)果和必要補(bǔ)充。這就是著名的權(quán)利與責(zé)任相符的原則。法約爾認(rèn)為，要貫徹權(quán)利與責(zé)任相符的原則，就應(yīng)該有有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，即“應(yīng)該鼓勵(lì)有益的行動(dòng)而制止與其相反的行動(dòng)”。實(shí)際上，這就是現(xiàn)在一般講的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則。

③ 紀(jì)律原則。法約爾認(rèn)為紀(jì)律應(yīng)包括兩個(gè)方面，即企業(yè)與下屬人員之間的協(xié)定、人們對(duì)這個(gè)協(xié)定的態(tài)度及其對(duì)協(xié)定遵守的情況。法約爾認(rèn)為紀(jì)律是一個(gè)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，沒(méi)有紀(jì)律，任何一個(gè)企業(yè)都不能興旺繁榮。他認(rèn)為制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是：有各級(jí)好的領(lǐng)導(dǎo)，盡可能明確而又公平的協(xié)定，合理執(zhí)行懲罰，因?yàn)椤凹o(jì)律是領(lǐng)導(dǎo)人造就的……無(wú)論哪個(gè)社會(huì)組織，其紀(jì)律狀況都主要取決于其領(lǐng)導(dǎo)人的道德?tīng)顩r。”

④ 統(tǒng)一指揮原則。統(tǒng)一指揮是一個(gè)重要的管理原則，按照這個(gè)原則的要求，一個(gè)下級(jí)人員只能接受一個(gè)上級(jí)的命令。如果兩個(gè)上級(jí)同時(shí)對(duì)同一個(gè)人或同一件事行使他們的職權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)混亂。在任何情況下，都不會(huì)有適應(yīng)雙重指揮的社會(huì)組織。

⑤ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則是指“對(duì)于力求達(dá)到同一目的的全部活動(dòng)，只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人和一項(xiàng)計(jì)劃，人類(lèi)社會(huì)和動(dòng)物界一樣，一個(gè)身體有兩個(gè)腦袋，就是個(gè)怪物，就難以生存。”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則要求的是，一個(gè)下級(jí)只能有一個(gè)直接上級(jí)。它與統(tǒng)一指揮原則不同，統(tǒng)一指揮原則說(shuō)的是一個(gè)下級(jí)只能接受一個(gè)上級(jí)的指令。這兩個(gè)原則之間既有區(qū)別又有聯(lián)系：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則說(shuō)的是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，即在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的時(shí)候，一個(gè)下級(jí)不能有兩個(gè)直接上級(jí)；而統(tǒng)一指揮原則說(shuō)的是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以后運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，即當(dāng)組織機(jī)構(gòu)建立起來(lái)以后，在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一個(gè)下級(jí)不能同時(shí)接受兩個(gè)上級(jí)的指令。

⑥ 個(gè)體服從整體利益原則。法約爾認(rèn)為這是人們都十分清楚的原則，但是，“無(wú)知、貪婪、自私、懶惰及人類(lèi)的一切沖動(dòng)總是使人為了個(gè)人利益而忘掉整體利益。”為了能堅(jiān)持這個(gè)原則，他認(rèn)為成功的辦法是：領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定性和好的榜樣，盡可能簽訂公平的協(xié)定，認(rèn)真地監(jiān)督。

⑦ 人員的報(bào)酬原則。法約爾認(rèn)為，人員報(bào)酬首先“取決于不受雇主的意愿和所屬人員的才能影響的一些情況，如生活費(fèi)用的高低、可雇人員的多少、業(yè)務(wù)的一般狀況、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位等，再看人員的才能，最后看采用的報(bào)酬方式。”人員的報(bào)酬首先要考慮的是維持職工的最低生活消費(fèi)和企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)狀況，這是確定人員報(bào)酬的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，再考慮根據(jù)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)來(lái)決定采用適當(dāng)?shù)膱?bào)酬方式。對(duì)于各種報(bào)酬方式，不管采用什么報(bào)酬方式，都應(yīng)該做到幾點(diǎn)：能保證報(bào)酬公平，能獎(jiǎng)勵(lì)有益的努力和激發(fā)熱情，不應(yīng)導(dǎo)致超過(guò)合理限度的過(guò)多的報(bào)酬。

⑧ 集中的原則。法約爾指的是組織權(quán)力的集中與分散的問(wèn)題。他認(rèn)為，集中或分散的問(wèn)題是一個(gè)簡(jiǎn)單的尺度問(wèn)題，問(wèn)題在于找到適合于企業(yè)的最適度。在小型企業(yè)，可以由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接把命令傳到下層人員，所以權(quán)力就比較集中；而在大型企業(yè)，在高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層人員之間還有許多中間環(huán)節(jié)，所以權(quán)力就比較分散。按照法約爾的觀點(diǎn)，影響一個(gè)企業(yè)是集中還是分散的因素有兩個(gè)：一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力；另一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)發(fā)揮下級(jí)人員積極性的態(tài)度。“如果領(lǐng)導(dǎo)人的才能、精力、智慧、經(jīng)驗(yàn)、理解速度……允許他擴(kuò)大活動(dòng)范圍，則可以大大加強(qiáng)集中，把其助手作用降低為普通執(zhí)行人的作用。相反，如果他愿意一方面保留全面領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，另一方面更多地采用協(xié)作者的經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)和建議，那么可以實(shí)行廣泛的權(quán)力分散……所以，提高部下作用的重要性的做法就是分散，而降低部下作用的重要性的做法則是集中。”

⑨ 等級(jí)制度原則。等級(jí)制度就是從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)到低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。而貫徹等級(jí)制度原則，就是要在組織中建立這樣一個(gè)不中斷的等級(jí)鏈。這個(gè)等級(jí)鏈說(shuō)明了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是表明了組織中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的權(quán)力關(guān)系，即通過(guò)這個(gè)等級(jí)鏈，組織中的成員可以明確誰(shuí)可以對(duì)誰(shuí)下指令，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)；二是這個(gè)等級(jí)鏈表明了組織中信息傳遞的路線，即在一個(gè)正式組織中，信息是按照組織的等級(jí)系列來(lái)傳遞的。貫徹等級(jí)制度原則有利于組織加強(qiáng)統(tǒng)一指揮原則，保證組織內(nèi)信息聯(lián)系的暢通。但是，一個(gè)組織如果嚴(yán)格地按照等級(jí)系列進(jìn)行信息的溝通，則可能由于信息溝通的路線太長(zhǎng)而使得信息聯(lián)系的時(shí)間增長(zhǎng)，容易造成信息在傳遞的過(guò)程中失真。

⑩ 秩序原則。法約爾所指的秩序原則包括物品的秩序原則和人的社會(huì)秩序原則。對(duì)于物品的秩序原則，他認(rèn)為每一件物品都有一個(gè)最適合它存放的地方，堅(jiān)持物品的秩序原則就是要使每一件物品都放在它應(yīng)該放的地方。對(duì)于人的社會(huì)秩序原則，他認(rèn)為每個(gè)人都有他的長(zhǎng)處和短處，貫徹社會(huì)秩序原則就是要確定最適合每個(gè)人能力發(fā)揮的工作崗位，然后使每個(gè)人都在最能使自己的能力得到發(fā)揮的崗位上工作。為了能貫徹社會(huì)的秩序原則，他認(rèn)為首先要對(duì)企業(yè)的社會(huì)需要與資源有確切的了解，并保持兩者之間經(jīng)常的平衡；同時(shí)，要注意消除任人唯親、偏袒徇私、野心奢望和無(wú)知等弊病。

? 公平原則。法約爾把公平與公道區(qū)分開(kāi)來(lái)，他認(rèn)為“公道是實(shí)現(xiàn)已訂立的協(xié)定。但這些協(xié)定不能什么都預(yù)測(cè)到，要經(jīng)常地說(shuō)明它，補(bǔ)充其不足之處。為了鼓勵(lì)其所屬人員能全心全意和無(wú)限忠誠(chéng)地執(zhí)行他的職責(zé)，應(yīng)該以善意來(lái)對(duì)待他。公平就是由善意與公道產(chǎn)生的。”也就是說(shuō)，貫徹公道原則就是要按已定的協(xié)定辦事。但是，在未來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的變化使得原來(lái)制定的“公道”的協(xié)定變成“不公道”的協(xié)定，這樣一來(lái)，即使嚴(yán)格地貫徹“公道”原則，也會(huì)使職工的努力得不到公平的體現(xiàn)，從而不能充分地調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。因此，在管理中要貫徹“公平”原則。所謂“公平”原則，就是“公道”原則加上善意地對(duì)待職工。也就是說(shuō)，在貫徹“公道”原則的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)職工的勞動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行“善意”的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，在貫徹“公平”原則時(shí)，還要求管理者不能“忽視任何原則，不忘掉總體利益”。

? 人員的穩(wěn)定原則。法約爾認(rèn)為，一個(gè)人要適應(yīng)他的新職位，并做到能很好地完成他的工作，需要時(shí)間。要使一個(gè)人的能力得到充分的發(fā)揮，就要使他在一個(gè)工作崗位上相對(duì)穩(wěn)定地工作一段時(shí)間，使他能有一段時(shí)間來(lái)熟悉自己的工作，了解自己的工作環(huán)境，并取得別人對(duì)自己的信任。但是，人員的穩(wěn)定是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，年老、疾病、退休、死亡等都會(huì)造成企業(yè)中人員的流動(dòng)。因此，人員的穩(wěn)定是相對(duì)的，而人員的流動(dòng)是絕對(duì)的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要掌握人員的穩(wěn)定和流動(dòng)的合適度，以利于企業(yè)中成員能力得到充分的發(fā)揮，“像其他所有的原則一樣，穩(wěn)定的原則也是一個(gè)尺度問(wèn)題。”

? 首創(chuàng)精神。法約爾認(rèn)為，“想出一個(gè)計(jì)劃并保證其成功是一個(gè)聰明人最大的快樂(lè)之一，這也是人類(lèi)活動(dòng)最有力的刺激物之一。這種發(fā)明與執(zhí)行的可能性就是人們所說(shuō)的首創(chuàng)精神。建議與執(zhí)行的自主性也都屬于首創(chuàng)精神。”人的自我實(shí)現(xiàn)和需求的滿(mǎn)足是激勵(lì)人們的工作熱情和工作積極性的最有力的刺激因素，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，“需要極有分寸地，并要有某種勇氣來(lái)激發(fā)和支持大家的首創(chuàng)精神。”當(dāng)然，紀(jì)律原則、統(tǒng)一指揮原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則等的貫徹會(huì)使得組織中人的首創(chuàng)精神的發(fā)揮受到限制。

? 團(tuán)隊(duì)精神。人們往往由于管理能力的不足，或者由于自私自利，或者由于追求個(gè)人的利益等忘記了組織的團(tuán)結(jié)。法約爾認(rèn)為，管理者需要確保并提高勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所的士氣，個(gè)人和集體都要有積極的工作態(tài)度。為了加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，他特別提出在組織中要禁止濫用書(shū)面聯(lián)系，在處理一個(gè)業(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，當(dāng)面口述要比書(shū)面快，并且簡(jiǎn)單得多。另外，一些沖突、誤會(huì)可以在交談中得到解決。由此得出，每當(dāng)可能時(shí)，應(yīng)直接聯(lián)系，這樣更迅速、更清楚，而且更融洽。在社會(huì)上，每個(gè)人都有自己的位置，每個(gè)人都在自己的位置上，團(tuán)結(jié)就是力量。

3. 韋伯的行政組織理論

馬克斯·韋伯生于德國(guó)，曾擔(dān)任過(guò)教授、政府顧問(wèn)、編輯，對(duì)社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)都有相當(dāng)?shù)脑煸劇ｍf伯的主要著作有《新教倫理與資本主義精神》《一般經(jīng)濟(jì)史》《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》等，其行政組織理論對(duì)后世產(chǎn)生了最為深遠(yuǎn)的影響。韋伯的行政組織理論產(chǎn)生的歷史背景，正是德國(guó)企業(yè)從小規(guī)模世襲管理到大規(guī)模專(zhuān)業(yè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

韋伯對(duì)組織管理理論的偉大貢獻(xiàn)在于明確而系統(tǒng)地指出理想的組織應(yīng)以合理、合法權(quán)利為基礎(chǔ)，這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成。為此，韋伯首推官僚組織，并且闡述了規(guī)章制度是組織得以良性運(yùn)作的基礎(chǔ)和保證。其主要的管理思想如下：

（1）明確分工。明確分工是指對(duì)每個(gè)組織成員的權(quán)利和責(zé)任都有明確的規(guī)定，并作為正式職責(zé)使之合法化。

（2）權(quán)利體系。管理者按職務(wù)的級(jí)別進(jìn)行安排，形成一個(gè)自上而下的等級(jí)嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)，每個(gè)職務(wù)均有明確的職權(quán)范圍。

（3）規(guī)范錄用。人員的任用完全根據(jù)職務(wù)要求，通過(guò)正式的考評(píng)和教育、訓(xùn)練來(lái)實(shí)現(xiàn)。每個(gè)職位上的人員必須稱(chēng)職，不能隨意免職。

（4）管理職業(yè)化。管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的晉升制度，是職業(yè)管理人員，而不是組織的所有者。

（5）公私有別。管理人員在組織中的職務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與私人事務(wù)區(qū)別開(kāi)，公私事務(wù)之間應(yīng)有明確的界限。管理人員沒(méi)有組織財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，并且不能濫用職權(quán)。

（6）遵守規(guī)則和紀(jì)律。組織中包括管理人員在內(nèi)的所有成員必須嚴(yán)格遵守組織的規(guī)則和紀(jì)律，以確保統(tǒng)一性。

注意：泰勒、法約爾、韋伯等人在不同的方面對(duì)管理思想和管理理論的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，并對(duì)管理實(shí)踐產(chǎn)生深刻的影響。但是，他們的理論的共同特點(diǎn)是，著重強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性、合理性、紀(jì)律性，而未對(duì)管理中人的因素和作用予以足夠重視。他們的理論是基于這樣一種假設(shè)，即社會(huì)是由一群群無(wú)組織的個(gè)人所組成的；他們?cè)谒枷肷稀⑿袆?dòng)上力爭(zhēng)獲得個(gè)人利益，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)收入，即“經(jīng)濟(jì)人”；管理部門(mén)面對(duì)的僅僅是單一的職工個(gè)體或個(gè)體的簡(jiǎn)單總和。基于這種認(rèn)識(shí)，工人被安排去從事固定的、枯燥的和過(guò)于簡(jiǎn)單的工作，成了“活機(jī)器”。

（三）行為科學(xué)理論

從20世紀(jì)20年代美國(guó)推行科學(xué)管理的實(shí)踐來(lái)看，泰勒制在使生產(chǎn)效率大幅度提高的同時(shí)，也使工人的勞動(dòng)變得異常緊張、單調(diào)和勞累，因而引起了工人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并導(dǎo)致工人的怠工、罷工及勞資關(guān)系日益緊張等事件的出現(xiàn)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，有著較高文化水平和技術(shù)水平的工人逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，體力勞動(dòng)逐漸讓位于腦力勞動(dòng)，也使得西方的資產(chǎn)階級(jí)感到單純用古典管理理論和方法已不能有效控制工人以達(dá)到提高生產(chǎn)效率和利潤(rùn)的目的。這促使人們對(duì)新的管理思想、管理理論和管理方法進(jìn)行探尋。

1. 梅奧及霍桑實(shí)驗(yàn)

梅奧是原籍澳大利亞的美國(guó)行為科學(xué)家、人際關(guān)系理論的創(chuàng)始人、美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院士。他在美國(guó)西方電器公司霍桑工廠進(jìn)行的長(zhǎng)達(dá)9年的實(shí)驗(yàn)研究——霍桑實(shí)驗(yàn)，真正揭開(kāi)了作為組織中的人的行為研究的序幕。

霍桑實(shí)驗(yàn)的初衷是試圖通過(guò)改善工作條件與環(huán)境等外在因素，找到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑。從1924—1932年，他先后進(jìn)行了四個(gè)階段的試驗(yàn)：照明試驗(yàn)、繼電器裝配工人小組試驗(yàn)、大規(guī)模訪談試驗(yàn)和對(duì)接線板接線工作室的研究試驗(yàn)。

（1）照明試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)關(guān)于生產(chǎn)效率的理論占統(tǒng)治地位的是勞動(dòng)醫(yī)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為影響工人生產(chǎn)效率的是疲勞和單調(diào)感等，于是當(dāng)時(shí)的試驗(yàn)假設(shè)便是“提高照明度有助于減少疲勞，使生產(chǎn)效率提高”。可是經(jīng)過(guò)兩年多的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，照明度的改變對(duì)生產(chǎn)效率并無(wú)影響。具體結(jié)果是：當(dāng)試驗(yàn)組照明度增大時(shí)，試驗(yàn)組和控制組都增產(chǎn)；當(dāng)試驗(yàn)組照明度減弱時(shí)，兩組依然都增產(chǎn)，甚至試驗(yàn)組的照明度減至0.06燭光時(shí)，其產(chǎn)量也無(wú)明顯下降；直至照明減至如月光一般、實(shí)在看不清時(shí)，產(chǎn)量才急劇降下來(lái)。研究人員面對(duì)此結(jié)果感到茫然，失去了信心。

（2）繼電器裝配工人小組試驗(yàn)。這階段試驗(yàn)?zāi)康目偟膩?lái)說(shuō)是查明福利待遇的變化與生產(chǎn)效率的關(guān)系，但經(jīng)過(guò)兩年多的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，不管福利待遇如何改變（包括工資支付辦法的改變、優(yōu)惠措施的增減、休息時(shí)間的增減等），都不影響產(chǎn)量的持續(xù)上升，甚至工人對(duì)自己生產(chǎn)效率提高的原因也說(shuō)不清楚。后經(jīng)進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率上升的主要原因：一是參加試驗(yàn)的光榮感，試驗(yàn)開(kāi)始時(shí)6名參加試驗(yàn)的女工曾被請(qǐng)進(jìn)部長(zhǎng)辦公室談話(huà)，她們認(rèn)為這是莫大的榮譽(yù)，這說(shuō)明被重視的自豪感對(duì)人的積極性有明顯的促進(jìn)作用；二是成員間良好的相互關(guān)系。

（3）大規(guī)模訪談試驗(yàn)。研究者在工廠中開(kāi)始了訪談?dòng)?jì)劃，此計(jì)劃的最初想法是要工人就管理者的規(guī)劃和政策、工頭的態(tài)度和工作條件等問(wèn)題做出回答，但這種規(guī)定好的訪談?dòng)?jì)劃在進(jìn)行過(guò)程中卻得到意想不到的效果。工人想就工作提綱以外的事情進(jìn)行交談，他們認(rèn)為重要的事情并不是公司或調(diào)查者認(rèn)為意義重大的那些事。訪談?wù)吡私獾竭@一點(diǎn)，及時(shí)把訪談?dòng)?jì)劃改為事先不規(guī)定內(nèi)容，每次訪談的平均時(shí)間從30分鐘延長(zhǎng)到1～1.5小時(shí)，多聽(tīng)少說(shuō)，詳細(xì)記錄工人的不滿(mǎn)和意見(jiàn)。訪談?dòng)?jì)劃持續(xù)了兩年多，工人的產(chǎn)量大幅提高。工人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工廠的各項(xiàng)管理制度和方法存在諸多不滿(mǎn)，無(wú)處發(fā)泄，訪談?dòng)?jì)劃的實(shí)施恰恰為他們提供了發(fā)泄的機(jī)會(huì)。工人們發(fā)泄過(guò)后心情舒暢、士氣提高，產(chǎn)量得到提高。

（4）對(duì)接線板接線工作室的研究試驗(yàn)。梅奧等人在這次試驗(yàn)中選擇14名男工在單獨(dú)的房間里從事繞線、焊接和檢驗(yàn)工作，對(duì)這個(gè)班組實(shí)行特殊的工人計(jì)件工資制度。實(shí)驗(yàn)原來(lái)設(shè)想，實(shí)行這套獎(jiǎng)勵(lì)辦法會(huì)使工人更加努力工作，以便得到更多的報(bào)酬。但觀察的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)量只保持在中等水平上，每個(gè)工人的日產(chǎn)量平均都差不多，而且工人并不如實(shí)地報(bào)告產(chǎn)量。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)班組為了維護(hù)他們?nèi)后w的利益，自發(fā)地形成了一些規(guī)范。他們約定，誰(shuí)也不能干得太多，突出自己；誰(shuí)也不能干得太少，影響全組的產(chǎn)量；并且約法三章，不準(zhǔn)向管理者告密，如有人違反這些規(guī)定，輕則挖苦謾罵，重則拳打腳踢。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工人們之所以維持中等水平的產(chǎn)量，是擔(dān)心產(chǎn)量提高，管理者會(huì)改變現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，或者裁減人員會(huì)使部分工人失業(yè)，或者會(huì)使干得慢的伙伴受到懲罰。這一試驗(yàn)表明，為了維護(hù)班組內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，工人可以放棄物質(zhì)利益的引誘。由此實(shí)驗(yàn)者提出“非正式群體”的概念，認(rèn)為在正式的組織中存在自發(fā)形成的非正式群體，這種群體有自己的特殊的行為規(guī)范，對(duì)人的行為起著調(diào)節(jié)和控制作用，也加強(qiáng)了內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系。

注意：霍桑實(shí)驗(yàn)對(duì)古典管理理論進(jìn)行了大膽的突破，第一次把管理研究的重點(diǎn)從工作和物的因素上轉(zhuǎn)到人的因素上來(lái)，不僅在理論上對(duì)古典管理理論做了修正和補(bǔ)充，開(kāi)辟了管理研究的新領(lǐng)域，而且還為現(xiàn)代行為科學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)管理實(shí)踐也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2. 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)

霍桑實(shí)驗(yàn)的研究結(jié)果否定了傳統(tǒng)管理理論對(duì)于人的假設(shè)，表明了工人不是被動(dòng)、孤立的個(gè)體，他們的行為不僅僅受工資的刺激，影響生產(chǎn)效率的最重要因素不是待遇和工作條件，而是工作中的人際關(guān)系。據(jù)此，梅奧提出了社會(huì)人的觀點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)人到社會(huì)人的認(rèn)識(shí)如圖1.7所示，簡(jiǎn)要介紹如下：

（1）工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”。梅奧認(rèn)為，人們的行為并不單純出自追求金錢(qián)的動(dòng)機(jī)，還有社會(huì)方面、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。因此，不能單純從技術(shù)和物質(zhì)條件著眼，而必須首先從社會(huì)心理方面進(jìn)行合理地組織與管理。

（2）企業(yè)中存在非正式組織。企業(yè)中除了存在古典管理理論所研究的為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而明確規(guī)定各成員相互關(guān)系和職責(zé)范圍的正式組織之外，還存在非正式組織。這種非正式組織的作用在于維護(hù)成員的共同利益，使之免受內(nèi)部個(gè)別成員的疏忽或外部人員的干涉所造成的損失。非正式組織中有自己的核心人物和領(lǐng)袖，有大家共同遵循的觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。

（3）新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿(mǎn)意度。在決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的諸多因素中，置于首位的因素是工人的滿(mǎn)意度，而生產(chǎn)條件、工資報(bào)酬只是第二位的。職工的滿(mǎn)意度越高，其士氣就越高，從而生產(chǎn)效率就越高。較高的滿(mǎn)意度來(lái)源于工人個(gè)人需求的有效滿(mǎn)足，不僅包括物質(zhì)需求，還包括精神需求。

（四）現(xiàn)代管理理論

現(xiàn)代管理理論是繼科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論之后，西方管理理論和思想發(fā)展的第三階段。在這個(gè)階段，資本主義生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化，由于工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，赤裸裸的剝削方式逐漸被新的更隱蔽、更巧妙的剝削方式所掩蓋。新的剝削方式著重從人的心理需要、感情等方面著手，進(jìn)行處理人際關(guān)系和人的行為問(wèn)題的管理。同時(shí)，由于管理領(lǐng)域復(fù)雜性的影響，管理理論的發(fā)展越來(lái)越借助于多學(xué)科交叉研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等各學(xué)科的研究成果越來(lái)越多地應(yīng)用于企業(yè)管理。與前一階段相比，這一階段最大的特點(diǎn)就是學(xué)派林立，新的管理理論、思想、方法不斷涌現(xiàn)，如管理過(guò)程學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、決策理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等。

1. 管理過(guò)程學(xué)派

事實(shí)上，法約爾就是這個(gè)學(xué)派的“開(kāi)山鼻祖”。這一理論是在法約爾的一般管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，后來(lái)經(jīng)美國(guó)管理學(xué)家哈羅德·孔茨（代表作有《管理學(xué)原理》《管理理論叢林》）等人的發(fā)揚(yáng)光大，成為現(xiàn)代管理理論學(xué)叢林中的一個(gè)主流學(xué)派。

管理過(guò)程學(xué)派的主要特點(diǎn)是將管理理論同管理人員所執(zhí)行的管理職能，也就是管理人員所從事的工作聯(lián)系起來(lái)。他們認(rèn)為，無(wú)論組織的性質(zhì)如何不同（如經(jīng)濟(jì)組織、政府組織、宗教組織和軍事組織等），組織所處的環(huán)境如何不同，管理人員所從事的管理職能總是相同的，管理活動(dòng)的過(guò)程就是管理的職能逐步展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，管理過(guò)程學(xué)派把管理的職能作為研究的對(duì)象，他們先把管理的工作劃分為若干職能，然后對(duì)這些職能進(jìn)行研究，闡明每項(xiàng)職能的性質(zhì)、特點(diǎn)和重要性，論述實(shí)現(xiàn)這些職能的原則和方法。管理過(guò)程學(xué)派認(rèn)為，應(yīng)用這種方法就可以把管理工作的主要方面加以理論概括，有助于建立起系統(tǒng)的管理理論，用以指導(dǎo)管理的實(shí)踐。

2. 經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派

經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派又稱(chēng)為經(jīng)理主義學(xué)派，以向大企業(yè)的經(jīng)理提供管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法為目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派的主要代表人物是彼得·德魯克，其主要作品有《管理實(shí)踐》《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》等；另一個(gè)代表人物是歐內(nèi)斯特·戴爾，其代表作是《偉大的組織者》。經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派認(rèn)為管理學(xué)就是研究管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為通過(guò)對(duì)管理人員在個(gè)別情況下成功的和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，會(huì)使人們懂得在將來(lái)相應(yīng)的情況下如何運(yùn)用有效的方法解決管理問(wèn)題。因此，這個(gè)學(xué)派的學(xué)者把對(duì)管理理論的研究放在對(duì)實(shí)際管理工作者的管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究上，強(qiáng)調(diào)從企業(yè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而不是從一般原理出發(fā)來(lái)進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)用比較的方法來(lái)研究和概括管理經(jīng)驗(yàn)。

3. 系統(tǒng)管理學(xué)派

系統(tǒng)管理學(xué)派提出了有關(guān)整體和個(gè)體組織及其運(yùn)營(yíng)的觀念體系，并運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)考察管理的基本職能，認(rèn)為投入的是物資、勞動(dòng)力和各種信息，產(chǎn)出的是各種產(chǎn)品（或服務(wù)），其代表人物為切斯特·巴納德（代表作有《經(jīng)理的職能》）。

系統(tǒng)管理學(xué)派認(rèn)為，組織是由許多子系統(tǒng)組成的，其作為一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，又相互作用，不可分割，從而構(gòu)成一個(gè)整體。這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)分為更小的子系統(tǒng)。企業(yè)則是由人、物資、機(jī)器和其他資源在一定的目標(biāo)下組成的一體化系統(tǒng)，它的成長(zhǎng)和發(fā)展同時(shí)受到這些組成要素的影響，在這些要素的相互關(guān)系中，人是主體，其他要素則是被動(dòng)的。管理人員要力求保持各部分之間的動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)穩(wěn)定、一定的連續(xù)性，以便適應(yīng)情況的變化，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于內(nèi)部條件，而且取決于企業(yè)外部條件，如資源、市場(chǎng)、社會(huì)技術(shù)水平、法律制度等，它只有在與外部條件的相互影響中才能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

4. 決策理論學(xué)派

決策理論學(xué)派認(rèn)為，決策貫穿管理的全過(guò)程，決策是管理的核心，其代表人物是赫伯特·西蒙。西蒙指出，組織中經(jīng)理人員的重要職能就是做決策，任何作業(yè)開(kāi)始之前都要先做決策，制訂計(jì)劃就是決策，組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制也都離不開(kāi)決策。在決策標(biāo)準(zhǔn)上，用“令人滿(mǎn)意”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。以往的管理學(xué)家往往把人看成以“絕對(duì)的理性”為指導(dǎo)、按最優(yōu)化準(zhǔn)則行動(dòng)的理性人，西蒙則認(rèn)為事實(shí)上這是做不到的，應(yīng)該用“管理人”假設(shè)代替“理性人”假設(shè)，“管理人”不考慮一切可能的復(fù)雜情況，只考慮與問(wèn)題有關(guān)的情況，采用“令人滿(mǎn)意”的決策準(zhǔn)則可以做出令人滿(mǎn)意的決策。

5. 管理科學(xué)學(xué)派

管理科學(xué)學(xué)派又稱(chēng)管理中的數(shù)量學(xué)派，也稱(chēng)運(yùn)籌學(xué)。這個(gè)學(xué)派認(rèn)為，解決復(fù)雜系統(tǒng)的管理決策問(wèn)題，可以用電子計(jì)算機(jī)作為工具，尋求最佳計(jì)劃方案，以達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)。管理科學(xué)其實(shí)就是管理中的一種數(shù)量分析方法，它主要用于解決能以數(shù)量表現(xiàn)的管理問(wèn)題，其作用在于通過(guò)管理科學(xué)的方法，減少?zèng)Q策中的風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的質(zhì)量，保證投入的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，其代表人物是埃爾伍德·斯潘賽·伯法（代表作有《現(xiàn)代生產(chǎn)管理》）。

就管理科學(xué)的實(shí)質(zhì)而言，它是泰勒科學(xué)管理的繼續(xù)與發(fā)展，因?yàn)樗鼈兌疾恢鲝垜{經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷來(lái)進(jìn)行管理，而提倡采用科學(xué)的方法，探求最有效的工作方法或最優(yōu)方案，以達(dá)到最高的工作效率，以最短的時(shí)間、最小的支出得到最好的效果。不同的是，管理科學(xué)的研究已經(jīng)突破了操作方法、作業(yè)研究的范圍，而向整個(gè)組織的所有活動(dòng)方面擴(kuò)展，要求進(jìn)行整體性的管理。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一系列的科學(xué)理論和方法被引入管理領(lǐng)域，所以管理科學(xué)可以說(shuō)是現(xiàn)代的科學(xué)管理。管理科學(xué)的基本特征是：以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，為現(xiàn)代管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，解決各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

6. 權(quán)變理論學(xué)派

權(quán)變理論為人們分析和處理各種管理問(wèn)題提供了一種十分有用的方法，它要求管理者根據(jù)組織的具體條件及其面臨的外部環(huán)境，采取相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法，靈活地處理各項(xiàng)具體管理業(yè)務(wù)，其代表人物有弗雷德·盧桑斯（代表作有《管理導(dǎo)論：一種權(quán)變學(xué)說(shuō)》）、費(fèi)雷德·菲德勒（代表作有《權(quán)變模型——領(lǐng)導(dǎo)效用的新方向》）等。

權(quán)變理論學(xué)派認(rèn)為，在企業(yè)管理中要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外條件隨機(jī)應(yīng)變，沒(méi)有什么一成不變、普遍適用的“最好的”管理理論和方法。該學(xué)派是從系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)考察問(wèn)題的，它的理論核心就是通過(guò)組織的各子系統(tǒng)內(nèi)部和各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織和它所處的環(huán)境之間的聯(lián)系，來(lái)確定各種變數(shù)的關(guān)系類(lèi)型和結(jié)構(gòu)類(lèi)型。它強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式、方案或方法。