四　維持與建立城市的政治秩序

城市化與政治失序總是相伴而生?！疤幱诂F(xiàn)代化之中的社會(huì)的動(dòng)亂根源很少是來自其最貧窮、最落后的地區(qū)；它們幾乎總是發(fā)生在該社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。政治越是變?yōu)槌鞘谢恼危驮絹碓讲环€(wěn)定?！?span id="thizbtj" class="math-super">[75]在過去幾十年中，廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷了快速的城市化，同時(shí)也遭遇了政治上的動(dòng)蕩不安。造成這種困境的一個(gè)重要原因在于，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于城市政治秩序建構(gòu)過程中的空間政治熟視無睹。?？螺^早地關(guān)注了這一問題。在《規(guī)訓(xùn)與懲罰》一書中，?？戮唧w探討了空間如何轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N規(guī)訓(xùn)模式，又如何在權(quán)力的運(yùn)作下，滲透到政治統(tǒng)治的細(xì)枝末節(jié)。他詳細(xì)地描述了在17世紀(jì)城市發(fā)生瘟疫時(shí)，統(tǒng)治者為維持城市秩序而實(shí)行的空間隔離政策：每個(gè)人被分割在狹小而封閉的空間中，并時(shí)時(shí)受到里長(zhǎng)、衛(wèi)兵和區(qū)長(zhǎng)的監(jiān)視，任何微小的活動(dòng)都被視為對(duì)秩序的挑戰(zhàn)，因此，在這種空間中，只有嚴(yán)密的紀(jì)律和無處不在的規(guī)訓(xùn)機(jī)制。[76]

巴黎是利用空間結(jié)構(gòu)來建構(gòu)城市秩序的一個(gè)典型。1848年二月革命后，拿破侖三世當(dāng)選為法國(guó)總統(tǒng)，由此開始了二十余年的專制統(tǒng)治。支持拿破侖三世的喬治·歐仁·豪斯曼于1849年初被委任為瓦爾省省長(zhǎng)，后被調(diào)往波爾多地區(qū)。1853年，豪斯曼又被拿破侖三世召回巴黎，隨后開始具體負(fù)責(zé)巴黎重建計(jì)劃。這一計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：擴(kuò)寬街道和公路；清理巴黎市中心附近的貧民窟；建設(shè)新的建筑，并使之按照統(tǒng)一的規(guī)則排列成直線；修繕地下工程，等等。[77]豪斯曼對(duì)巴黎的“創(chuàng)造性破壞”，最終使巴黎從一個(gè)混亂和不規(guī)則的中世紀(jì)小城，變?yōu)橐粋€(gè)清晰和透明的現(xiàn)代化城市。然而，對(duì)于拿破侖三世而言，豪斯曼計(jì)劃更加有利于維護(hù)國(guó)家軍事安全，便于鎮(zhèn)壓平民起義。清晰、簡(jiǎn)單、直線式的城市設(shè)計(jì)使政府在城市發(fā)生暴亂和反叛時(shí)，可以迅速到達(dá)準(zhǔn)確地點(diǎn)；公共空間和商業(yè)中心打破了容易發(fā)生暴動(dòng)的地區(qū)，防止后者的聚集，從而維護(hù)了城市的安全。[78]此外，該計(jì)劃還通過一系列拆遷與重置工程將工人遷移至城市郊區(qū)、將資產(chǎn)階級(jí)遷移至城市中心，從而削弱工人力量，進(jìn)一步鞏固巴黎的城市秩序。

空間結(jié)構(gòu)也極大地影響到城市地區(qū)的公共安全。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家在擺脫殖民主義統(tǒng)治的過程中，現(xiàn)代化的步伐逐漸加快，城市化水平也在不斷提高。越來越多的鄉(xiāng)村人口涌入城市，然而城市政府卻缺乏為民眾提供住房或建造基礎(chǔ)設(shè)施來滿足民眾需求的能力。在拉美、非洲以及一些亞洲國(guó)家中，貧民窟與城市發(fā)展相生相伴。在貧民窟地區(qū)滋生的各種幫派、吸毒、暴力、犯罪更是成為發(fā)展中國(guó)家城市化的夢(mèng)魘，對(duì)這類地區(qū)的治理直接關(guān)乎著發(fā)展中國(guó)家城市化的前途和命運(yùn)，不少國(guó)家更是因未能及時(shí)、有效解決上述問題而陷入持續(xù)的動(dòng)亂之中，甚至陷入國(guó)家失敗、“現(xiàn)代化陷阱”而不能自拔。不過，空間對(duì)城市公共安全的影響并非總是負(fù)面的。通過合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，空間同樣可以成為減少城市犯罪的武器。簡(jiǎn)·雅各布斯的開創(chuàng)性研究就探討了在城市發(fā)展的過程中人行道——這一普通而常見的空間——所發(fā)揮的重要作用。在雅氏看來，一個(gè)城市的人行道最根本的任務(wù)和功能就在于：提供安全，使行人免遭陌生人的威脅。[79]