第2章　國家發展戰略的制定

我國國家發展戰略的制定，有其獨特的思維體系、決策過程。本章講述影響世界、引人入勝的中國特色的發展模式究竟“特”在哪里，講述背后強大的邏輯支撐和豐富多彩的故事。

2.1　戰略思維體系

中國國家發展戰略及模式的形成，是由中國共產黨人的戰略思維決定的。它涉及歷史、政治、經濟、文化等深層次的因素，包括歷史情結、制度基礎、價值觀念、方式方法等豐富的內容。中國共產黨人的戰略思維具有鮮明的中國特色，特殊的戰略思維源自特殊的國情，已經形成了一個完整的體系，可以概括為一個目標、三項制度、九大價值取向、若干重要方法。

2.1.1　一個目標

千百年來，中國人民最深厚的情結、最堅定的目標、最偉大的夢想就是實現中華民族的復興，這是中國共產黨人戰略思維和國家發展戰略的精神內核。中華民族曾經是世界上最強大的民族。古代造紙術、指南針、火藥、印刷術等四大發明，對人類社會的發展產生了很大的影響。兩千多年前，我國經濟總量就位于世界前列。有關研究表明，到1820年，中國的總產出占世界的比重已達到32.9%（見圖2.1）。

注：按1990年購買力平價，公元1年（漢平帝元年），中國占世界國內生產總值的比重為26.2%；公元1000年（宋真宗三年），占比為22.7%；公元1500年（明孝宗十三年），占比為25%；公元1600年（明神宗二十八年），占比為29.2%；公元1700年（清康熙三十九年），占比為22.3%；1820年（清嘉慶二十五年），占比為32.9%，達到歷史巔峰；1870年（清同治九年），占比為17.2%；1913年（中華民國二年），占比直落到8.9%。

資料來源：《經濟學人》（Economist）雜志。

孫中山的《建國方略》

《建國方略》是孫中山1917—1920年間所著的三本書——《孫文學說》（心理建設）、《實業計劃》（物質建設）、《民權初步》（社會建設）的合稱。其中，《實業計劃》由六大計劃共33個部分組成，是一份全面發展中國經濟的宏偉綱領。孫中山提出要修建約16萬公里的鐵路，把中國沿海、內地、邊疆連接起來；修建160萬公里的公路，形成遍布全國的公路網，并進入青藏高原；開鑿和整修全國水道及運河，建設三峽大壩，發展內河交通和水利、電力事業；在中國北部、中部、南部沿海各修建一個世界水平的大海港；發展農業、制造業、礦業；主張個人經營與國家經營并行不悖、相輔相成等。

但是，1840年鴉片戰爭的炮火，打破了清王朝“天國上朝”的美夢。輝煌的封建主義農業文明被崛起的資本主義工業文明擊敗，中國從一個強盛的文明古國衰落成一個徒有其表的虛弱巨人，任西方列強宰割。從1842年英國強迫戰敗的清政府簽訂的第一個不平等條約——中英《南京條約》，到20世紀初清政府與英、美、俄、日等八國聯軍簽訂的喪權辱國的《辛丑條約》，這一系列的不平等條約（見表2.1），使中國淪為一個半殖民地半封建國家。

中國近代史既是一部中華民族災難深重、山河破碎的屈辱史，也是一部中國人民救亡圖存、追求復興的奮斗史。飽受一百多年的蹂躪，中國的先進分子以百折不撓的精神奮起抗爭和探索，孫中山喊出“振興中華”的口號，辛亥革命推翻了統治中國兩千多年的封建專制制度，但終究未能改變舊中國的社會性質和中國人民的悲慘命運。一百多年前，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。1921年，中國共產黨應運而生，團結帶領人民經過28年的浴血奮戰，完成了新民主主義革命，1949年建立了中華人民共和國，實現了民族獨立、人民解放、國家統一、社會穩定。

表2.1　近代中國簽訂的不平等條約

在中國這樣一個人口眾多、幅員遼闊、經濟文化十分落后的國家探索民族復興道路，是一項長期的、艱巨的任務。中華民族偉大復興的歷史進程，可以說始于中華人民共和國成立初期，興于改革開放，聚焦于“中國夢”的提出。

“一窮二白”的含義

毛澤東同志曾經說過，我們一為“窮”，二為“白”。“窮”，就是沒有多少工業，農業也不發達。“白”，就是一張白紙，文化水平、科學水平都不高。從發展的觀點看，這并不壞。窮就要革命，富的革命就困難。

·中華人民共和國成立初期：從工業化到“四個現代化”

中華人民共和國剛成立，處于“一窮二白”的狀況。1956年毛澤東同志在同民族黨派負責人談話時說：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能產糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車，一架飛機，一輛坦克，一輛拖拉機都不能制造。”1957年2月，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中提出：“將我國建設成為一個具有現代工業、現代農業、現代科學文化的社會主義國家。”1959年12月，毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》時談道：“建設社會主義，原來要求是工業現代化、農業現代化、科學文化現代化，現在要加上國防現代化。”

1964年12月，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來同志根據毛澤東同志的建議，在政府工作報告中首次提出，在20世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。為了實現這個偉大的歷史任務，當時提出分兩步，從第三個五年計劃開始，第一步，用15年時間，建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，使中國工業大體接近世界先進水平；第二步，力爭在20世紀末，使中國工業走在世界前列，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化。這一構想，因黨在領導社會主義建設中出現的嚴重失誤和“文化大革命”的發生而受挫。

·改革開放：現代化建設“三步走”戰略構想

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大決定。1979年12月，鄧小平同志會見日本首相大平正芳，客人問中國現代化的藍圖是如何構想的？他回答道：“我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均1 000美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態。”1987年4月，鄧小平在會見西班牙工人社會黨副總書記、政府副首相格拉時，第一次明確提出經濟建設大體分“三步走”的戰略目標，“本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十到五十年時間再走一步，達到中等發達國家的水平”。

根據鄧小平同志的設想，1982年9月，黨的十二大確定了到20世紀末，力爭使全國工農業總產值翻兩番，使全國人民的物質文化生活達到小康水平的戰略目標。1987年10月，黨的十三大進一步明確，我國經濟建設的戰略部署大體分三步走：“第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中提出新的“三步走”戰略：“展望下世紀，我們的目標是，第一個10年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”

·十八大：聚焦實現中華民族偉大復興的中國夢

2012年11月，黨的十八大明確提出：建設中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。2012年11月29日，黨的十八大閉幕后第21天，剛剛當選中共中央總書記的習近平同志率中央政治局常委和中央書記處的同志們，參觀《復興之路》展覽，首次提出并闡述中國夢。他說：“現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”他指出，中華民族的昨天，可以說是“雄關漫道真如鐵”；中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄桑”；中華民族的明天，可以說是“長風破浪會有時”。經過鴉片戰爭以來170多年的持續奮斗，中華民族偉大復興展現出光明的前景。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。中國夢是實現中華民族偉大復興的形象表達。

只有創造過輝煌的民族，才懂得復興的意義；只有歷經苦難的民族，才對復興有如此深切的渴望。中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿，是每一個中華兒女的共同期待。每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相關。國家好，民族好，大家才會好。

專欄2.1　百年奧運夢與百年世博夢

百年奧運夢：1908年，《天津青年》雜志向國人提出三個追問：中國何時才能派一位選手參加奧運會？中國何時才能派一支隊伍參加奧運會？中國何時才能舉辦奧運會？整整100年后，2008年我們在北京成功地舉辦了一屆無與倫比的奧運會，實現了中華民族的百年期盼，完成了海內外中華兒女的共同心愿，贏得了國際社會的高度評價。

百年世博夢：1910年，晚清小說家陸士諤在其幻想小說《新中國》中構想了100年后在上海浦東舉辦萬國博覽會的情景。又是整整100年后，2010年我們成功地舉辦了上海世博會。上海世博會創造和上演了一場精彩紛呈、美輪美奐的世界文明大展示，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入史冊。

2.1.2　三項制度

一個國家的政治、經濟、社會制度對一個國家的發展戰略具有決定性的影響。中國特色社會主義制度，與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義文化構成的中國特色社會主義，是黨和人民歷盡千辛萬苦，付出各種代價，奮斗、創造而積累成的。中國特色社會主義制度主要包括根本政治制度、基本政治制度和基本經濟制度。這三項制度是當代中國發展進步的根本保障，也是決定國家發展戰略的關鍵因素。

·根本政治制度：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的人民代表大會制度

全國人民代表大會代表

全國人民代表大會及代表每屆任期五年，一般每年舉行一次全體會議。全國人大代表由下級人民代表大會選舉產生。全國人大代表來自各條戰線，具有廣泛的代表性。第十三屆全國人大代表共2 980名，有關構成如下：

一線工人農民代表：468名，占15.70%；

專業技術人員代表：613名，占20.57%；

黨政領導干部代表：1011名，占33.94%；

婦女代表：742名，占24.90%；

少數民族代表：438名，占14.7%；

香港特別行政區代表：36名，占1.21%；

澳門特別行政區代表：12名，占0.40%。

人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是中國共產黨在國家政權中充分發揮民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。一個國家的性質是這個國家的國體，一個國家的政治組織形式是這個國家的政體。我國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，與之相適應的政體就是人民代表大會制度。這是歷史的選擇、人民的意志。中國共產黨作為執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨通過人民代表大會制度對國家事務實行領導，切實保障人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利，保證國家權利最終掌握在全體人民手中。

在人民代表大會制度下，整個國家機構按照一切權力屬于人民和民主集中制的原則組成及運轉。人民按照法定的程序選舉代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為人民行使國家權力的機關。全國人民代表大會是最高國家權力機關，有權修改憲法，制定法律，決定國家重大問題。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，依照憲法和法律規定的權限，決定地方的各種重大事項。這里所說的“決定國家重大問題”，其中就包括審查批準國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃、預算執行報告和政府工作報告。

·基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國共產黨和各民主黨派以及無黨派人士在政治問題上協商的制度，主要形式是中國人民政治協商會議。民族區域自治制度，是在國家統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。基層群眾自治制度，是人民參與管理國家事務和社會事務的一種形式，城市和農村按居民居住地區設立居民委員會或者村民委員會，依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

專欄2.2　十三屆全國人民代表大會第一次會議審議、審查和選舉、表決事項

（2018年3月5日至3月20日）

一、審議和投票表決中華人民共和國憲法修正案草案

二、審議和投票表決關于批準國務院機構改革方案的決定草案

三、投票選舉和決定任命國家機構組成人員，包括：選舉中華人民共和國主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，第十三屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長，決定國務院總理的人選，決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選，選舉國家監察委員會主任，選舉最高人民法院院長，選舉最高人民檢察院檢察長，選舉第十三屆全國人大常委會委員，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選，表決全國人大民族委員會、內務司法委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會等專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選

四、審議和投票表決政府工作報告

五、審議和投票表決中華人民共和國監察法草案

六、審查和投票表決2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

七、審查和投票表決2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告

八、審議和投票表決全國人民代表大會常務委員會工作報告

九、審議和投票表決最高人民法院工作報告

十、審議和投票表決最高人民檢察院工作報告

中國人民政治協商會議是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。由中國共產黨、八個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各界愛國人士共同組成，具有廣泛的社會基礎。它對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商，并通過建議和批評發揮參政議政、民主監督作用，推進科學、民主決策。每年一次的全國政治協商會、定期舉行的雙周協商座談會以及大量的政協提案，涉及的問題通常是經濟社會發展的重大問題。

國家發展改革委作為負責編制和推動實施國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃的牽頭部門，每年要辦理大量的人大代表建議、政協委員提案。這些建議、提案的內容主要集中在“三農”、創新、區域、民生、生態、產業升級和基礎設施等領域的重點熱點問題，對于制定和實施國家發展戰略和政策具有重要影響和作用。辦理方式有主辦、分辦、會辦等多種形式，辦理過程和結果要直接與人大代表、政協委員通氣、反饋，全國人大、政協要督辦。近五年，國家發展改革委辦理的全國人大代表建議共10 263件，政協委員提案共4 747件，分別占總數的24.82%和19.82%（見表2.2）。

表2.2　國家發展改革委辦理十二屆全國人大代表建議、政協委員提案情況

社會主義初級階段

特指我國生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段，即從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉社會主義現代化基本實現的整個歷史階段。

三個有利于

1992年年初，鄧小平同志在南方談話中指出，判斷姓“資”還是姓“社”的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。

·基本經濟制度：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義的性質和初級階段的國情所決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。2012年11月，江澤民同志在黨的十六大報告中提出，堅持和完善基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十八大進一步強調“兩個毫不動搖”的方針，推行公有制多種實現形式，增強國有經濟活力、控制力、影響力，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

改革開放前的1978年，全民所有制企業產值占比達77.6%，集體經濟占比達22.4%，個體經濟、私營經濟、“三資”企業等非公有經濟成分占比幾乎為零；全民所有制商業占比達54.6%，集體商業占比達43.3%，非公有制商業僅占2.1%。改革開放以來，非公有制經濟發展迸發出強大的活力，各項主要指標占總量的比重大幅提升且處于高位（見圖2.2），成為社會主義市場經濟的重要組成部分，與公有制經濟享有同等重要的地位。

資料來源：國家統計局。

基本經濟制度、所有制結構的調整和完善，使國家發展戰略的關注點、著力點也發生了較大變化，逐漸從競爭性領域退出，把戰略重點放在改革體制機制、營造市場環境等方面。比如，組織編制和實施重要改革舉措實施規劃，出臺中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，明確提出“要健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”“著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會”。

2.1.3　九大價值取向

價值取向是指導人們決策判斷和行動的總體信念。諾貝爾經濟學獎獲得者、著名心理學家赫伯特·西蒙認為，決策判斷有兩種前提：價值前提和事實前提。一個國家、一個政黨的價值取向決定其發展戰略取向、政策取向和行動取向。中國共產黨人的價值觀以及由此確立的價值取向，既受到馬克思列寧主義科學真理的指引，又受到中國優秀傳統文化的熏陶，更重要的是在長期的實踐中、在歷史的檢驗中逐漸形成的。這里列舉的九大價值取向，可以說是國家發展戰略的思想支撐。

·以人民為中心

民本思想，在中國傳統文化中有著深厚的淵源。“民惟邦本，本固邦寧”“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，等等。這些古訓，都是古代治國思想的體現，意思是指人民是國家的根基，只有根基牢固，國家才能安定。馬克思主義認為，實現人的全面發展，是社會發展的根本目標，是一個國家的最終使命。

早在延安時期，毛澤東同志就提出“為人民服務”的思想，這是中國共產黨的初心。改革開放初期，鄧小平同志就強調：人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民贊成不贊成，應當成為檢驗我們一切工作的標準。江澤民同志在“三個代表”重要思想中強調，要把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。胡錦濤同志提出以人為本的科學發展觀，強調發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。黨的十八大以來，習近平同志進一步豐富了我們黨執政為民的學說，提出以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。他多次強調“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，必須有“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”的情懷，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。

·發展是黨執政興國的第一要務

中國是世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發展中國家。加快發展，把經濟建設搞上去，讓人民過上好日子，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，事關社會主義事業的盛衰成敗。黨的十一屆三中全會開始的全黨工作重點的轉移，實現了從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的歷史性轉變，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設的新時期。從那以后，發展是硬道理，成為最響亮的口號；發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，成為最廣泛的共識；解放和發展社會生產力，成為建設中國特色社會主義的首要任務。

專欄2.3　為人民服務宗旨的確立

1944年9月，毛澤東同志在為戰士張思德舉行的追悼大會上，發表題為“為人民服務”的講話。他說：“我們的共產黨和共產黨領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”他進而指出：“人總是要死的，但死的意義有不同。中國古時候有個文學家叫做司馬遷的說過：‘人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛’。為人民利益而死，就比泰山還重。”1944年10月，他又談道：“為人民服務，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意為人民服務。”1945年4月，毛澤東在黨的七大報告中再次強調：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發。”在這次大會上，“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神”這句話，第一次寫入黨章，被確定為黨的根本宗旨。以后，又寫入1954年的憲法，其中第27條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民群眾的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”

到今天，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們應該清醒地看到，盡管我國經濟總量已經名列世界第2位，但根據世界銀行2018年3月1日公布的數據，2016年中國的人均國內生產總值僅為8 123美元，在世界190個國家和地區中排在第77位，只占美國人均國內生產總值（57 638美元）的14.1%、日本人均國內生產總值（38 901美元）的20.9%（見表2.3）。發展仍然是黨執政興國的第一要務，是我們必須把控的戰略價值觀。

表2.3　2016年世界各個國家（地區）人均國內生產總值排位（前100名）

注：本表由世界銀行公開的190個國家/地區的人均國內生產總值整理。

資料來源：世界銀行（2018年3月1日）。

·堅持共同富裕的根本方向

實現全體人民共同富裕，是中國共產黨人的奮斗目標，是社會主義社會的本質特征。早在陜甘寧邊區，毛澤東就說過：“全國人民都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所。”1955年10月，毛澤東在黨的七屆六中全會上的講話中指出：“要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來。”不久，又在資本主義工商業社會主義改造問題座談會上說：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強的，而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中首次提出：“我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”1986年8月，在視察天津時，他又說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑。”1990年12月，在同幾位中央負責人談話時，他指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”

習近平同志在黨的十九大報告中，多次談到共同富裕的問題。他指出，中國特色社會主義新時代“是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”。他強調：“在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”他在社會主義現代化建設兩個階段的安排中談道：第一個階段，從2020年到2035年，“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，“全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活”，為我們清晰地描繪了一幅共同富裕的發展愿景。

專欄2.4　中國傳統文化中的“大同觀”

兩千多年前，孔子就提出“天下大同”的理想。《禮記·禮運》記載了孔子關于大同世界的論述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養，男有分，女有歸。”在他的設想里，是一個以道德為基礎的公平社會。戊戌變法失敗后，康有為將傳統的“大同觀”和變法綱領結合起來，寫成《大同書》，其中提出“均產說”，指出私有制下“富者愈富，貧者愈貧”，希望通過建立財產公有制實現社會的均平。1924年，孫中山在演講中提出，“真正的三民主義，就是孔子所希望之大同世界，實現民有、民治、民享”。這些思潮因脫離當時的社會生產條件，被稱為空想社會主義思潮。

·對內深化改革

自黨的十一屆三中全會起航，我國改革開放進程波瀾壯闊。這一歷史壯舉給當代中國的發展注入了巨大的能量，對當今世界的格局產生了深刻的影響。中國人民從站起來走向富起來、強起來，中華民族正以嶄新的姿態屹立于世界的東方。這一切充分證明，沒有改革開放，就沒有中國的今天，只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。改革是最大的動力、最大的紅利。

城市經濟體制綜合改革試驗

20世紀80年代初，國務院決定選擇中小城市進行城市經濟體制綜合改革試驗，主要內容包括生產、流通、交換、分配等方面的配套改革。1981年7月，國務院決定在湖北省沙市市開始工業管理體制、計劃體制、財政體制、銀行體制、商業體制、物資體制、價格體制、勞動工資體制、科技體制和城市建設體制等10個方面的綜合配套改革。1982年3月，國務院決定在江蘇省常州市實施以搞活企業、搞活流通為中心的工業管理體制、計劃體制、勞動工資體制、銀行信貸體制、商業體制、外貿體制、財政體制和企業改組聯合等11項綜合配套改革。

改革初期，首先，是農村改革取得突破，實行以包產到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制，使農民獲得了生產和分配的自主權，消除了平均主義、大鍋飯的弊端，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這種責、權、利的緊密結合，極大地調動了億萬農民的生產積極性，糧食產量、農民收入大幅度增長。接著，以城市為重點，探索性地推進經濟體制改革，以增強國有企業活力為中心環節，擴大企業經營管理自主權，企業有了部分的自主計劃權、產品銷售權、資金使用權和干部任免權，開始廢除鐵交椅，打破鐵飯碗，干部能上能下，職工能進能出，推行經濟責任制，實行企業經濟效益與職工經濟利益掛鉤。同時，推進商業流通體制改革，減少統購、低購和計劃收購，建立多渠道、少環節、城鄉開放、產銷結合的新流通體制，支持城鎮集體經濟和個體經濟發展，允許多種經濟成分同時存在。

社會主義與市場經濟的結合，是一個偉大的創舉。黨的十二大以來，我國改革始終圍繞經濟體制改革深入推進。長期以來，計劃與市場的關系困擾和束縛著人們的思想。傳統觀念認為，市場經濟是資本主義特有的東西，計劃經濟才是社會主義的基本特征。1982年9月，黨的十二大指出：“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題。”1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》首次提出我國社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。1987年10月，黨的十三大指出，“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制”，是“國家調控市場，市場引導企業”的機制。面對國際上東歐劇變、蘇聯解體的形勢，1992年年初，鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經濟手段。”強調不改革開放，只能是死路一條。1992年10月，黨的十四大明確“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。2002年11月，黨的十六大宣告“社會主義市場經濟體制初步建立”。2012年11月，黨的十八大強調“加快完善社會主義市場經濟體制”，黨的十八屆三中全會進一步指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。”

·對外全面開放

開放與改革比翼雙飛，已經成為我們的基本國策，成為我們黨的戰略思維。近代中國的衰落，當代中國的崛起，足以說明開放帶來進步，封閉導致落后，開放是國家繁榮發展的必由之路。中國的大門，對世界始終是敞開的，中國需要世界，世界需要中國，我們希望與世界各國人民一起構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

中華人民共和國剛成立時，由于美蘇兩大陣營的對峙，我國的對外政策基本是“倒向社會主義一邊”，同時也與一些亞洲民族獨立國家和歐洲資本主義國家建立了外交關系。后來，在同美國對抗、同蘇聯論戰中，發展同亞非拉國家的關系成為我國外交工作的重點。20世紀70年代初，發生的兩件大事，使我國對外關系出現新的局面。第一，在許多亞非拉國家和其他主持正義的國家的共同努力下，1971年10月，第二十六屆聯合國大會不顧美國的阻撓，以壓倒性多數票決通過，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，并將臺灣從聯合國一切機構中驅逐出去。第二，中美關系實現突破，1972年2月尼克松總統訪華，毛澤東主席會見尼克松總統，周恩來總理同他舉行會晤，中美雙方在上海發表《中美聯合公報》，結束了長達20年之久的敵視政策，開啟了兩國關系正常化的進程。中美關系隨之改善。

1978年以后，我國對外開放步伐加快。從利用外資、興辦中外合資合作經營企業到創辦深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區，從開放14個沿海港口城市到劃出長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區為沿海經濟開放區，形成對外開放前沿地帶。20世紀90年代，對外開放邁出重大步伐。黨的十四大、十五大提出，要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力。開放的地域從沿海擴展到沿江、沿邊和內陸城市，領域從工業擴大到金融、貿易、商業、交通、旅游等服務業。2001年11月，經過15年的艱難談判，世界貿易組織通過決定，中國成為其第143名成員，標志著我國經濟開始融入全球化進程，可以統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，實施“走出去”與“引進來”相結合的開放戰略。2002—2011年，我國加入世界貿易組織這十年間，貨物出口總額、進口總額年均增速分別為21.7%、21.8%，遠高于世界同期的11.5%、11.1%，是我國經濟增長、財政收入增速最快的十年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增速也高達9.7%、7.8%。黨的十八大以來，為適應經濟全球化新形勢，以“一帶一路”建設為統領，致力于打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，推動構建人類命運共同體。

西方主流經濟學思想的演變

政府干預與自由市場兩大思潮的分歧與論爭，是貫穿西方主流經濟學兩百多年發展演變的主線。

自由主義：推崇市場對資源配置的自發性調節，信奉生產自動創造需求，明確反對政府干預市場運行，主張政府僅僅承擔維護法制、保護產權、提供公共產品等職能。

凱恩斯主義：強調通過政府干預糾正市場失靈的必然性，遵循需求創造供給的原則，認為有效需求不足導致供求失衡與失業長期存在，主張運用積極的財政與貨幣政策工具。新自由主義：認為政府干預經濟是低效、無效的，甚至會加劇經濟波動，主張貿易與投資自由化、價格與利率市場化、公有制經濟私有化，推崇長期穩定的供給管理，支持貨幣增長率穩定的貨幣政策、預算基本平衡的財政政策。

新凱恩斯主義：強調市場調節與政府干預的最佳結合，重視市場機制的作用，主張“適度”的國家干預，發揮政府對完善市場功能的作用，認為政府要協調需求管理與供給管理。

·發揮市場和政府兩個作用

市場與政府的關系，是經濟學中歷久彌新的問題。無論是馬克思主義政治經濟學的發展，還是西方主流經濟思想的演變，重要標志之一就是對市場與政府關系的重新認識、對市場與政府角色的重新定位。在我國，全面深化改革的重點是經濟體制改革，而經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。發揮好市場和政府兩個作用，是我國經濟體制的一大特色、發展戰略的一大支撐。

黨的十四大以來的二十多年間，對于如何處理市場與政府的關系，我們黨一直在實踐和理論的結合中尋找新的科學定位。黨的十四大首次提出建立社會主義市場經濟體制。同時指出：“市場有自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控”“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。”黨的十六大、十七大、十八大多次提到要在更大程度上、從制度上、更大范圍發揮市場在配置資源中的基礎性作用。黨的十八屆三中全會首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，把“基礎性作用”改為“決定性作用”，是社會主義市場經濟內涵的豐富和提升，是我國改革理論具有里程碑意義的創新和發展。

習近平同志指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。要正確認識市場和政府在資源配置中的不同作用，將市場決定性作用和更好發揮政府作用看作一個有機的整體，善于用市場調節的優良功能抑制“政府調節失靈”，善于用政府調節的優良功能糾正“市場調節失靈”。

·科學技術是第一生產力

馬克思曾經指出，“生產力中也包括科學”“大工業把巨大的自然力和自然科學并入生產過程，必然大大提高勞動生產率”。20世紀50年代中期，世界范圍內的科學技術迅猛發展。我們黨深切認識到發展科學技術和發揮知識分子作用的重要性、緊迫性。1956年1月，中共中央召開關于知識分子問題會議，會上向全國人民發出“向現代科學進軍”的偉大號召，毛澤東同志要求“全黨努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界先進科學水平而奮斗”。周恩來同志在大會報告中，充分肯定知識分子在社會主義建設中的地位和作用，宣布他們的絕大部分“已經是工人階級的一部分”。隨后，國家集中數百位著名科學家編制出《1956—1967年科學技術發展12年遠景規劃綱要》，以突破高、精、尖、新技術為戰略目標，從13個方面提出了57項重要科學技術任務和616個中心問題。

1978年3月，鄧小平同志在全國科學大會上指出“科學技術是生產力”。1988年9月，鄧小平同志會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時，進一步提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷，闡明了科學技術是經濟發展的首要推動力，繼承并發展了馬克思主義的生產力學說。進入20世紀90年代，世界科技革命出現新的高潮。1992年3月，國務院頒布《國家中長期科學技術發展綱要》。1993年7月，八屆全國人大常委會通過《中華人民共和國科學技術進步法》。1995年5月，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出實施科教興國戰略，確立科技和教育是興國的手段和基礎的方針。江澤民同志強調，“沒有強大的科技實力，就沒有社會主義現代化”“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達不竭的動力”。2006年1月，在全國科技大會上，胡錦濤同志提出建設創新型國家，走中國特色自主創新道路。他強調，這是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。按照黨中央、國務院的部署，兩千多名專家在充分調查研究的基礎上參與制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大首次提出實施創新驅動發展戰略，習近平同志多次強調，“創新是引領發展的第一動力”“要把創新擺在國家發展全局的核心位置，貫穿黨和國家的一切工作”。

專欄2.5　索洛余值

1956年，新古典增長理論代表人物諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·索洛闡述了其經濟增長理論。索洛認為，單純靠資本投入實現增長，在其他因素不變的條件下，必然會引起投資報酬遞減和投資效率下降。這意味著要保持一定經濟增長率的必要條件在于不斷提高投資率，然而投資率不可能無限制地提高。隨著投資報酬的遞減，增長率應當趨于下降，但從美國等發達國家的經濟增長過程來看，事實并非如此，第二次產業革命發生以后其經濟增長率沒有下降，反而還有較大的提高。這說明經濟增長除常規要素投入以外，必定還有其他源泉。索洛認為，這一增長源泉就在于技術進步。其數學表達式為：

其中，Y代表產出，K代表資本投入，L代表勞動投入，α和（1-α）分別代表資本、勞動生產彈性，A代表科技進步。A是一個全要素生產率的概念，它不單指工藝改進，而是包括一切在資本、勞動投入不變的條件下影響產出的因素，是一般意義上的效率。

·促進人與自然和諧共生

人與自然的關系是人類社會最基本的關系，人類的行為必須符合自然規律，不能凌駕于自然之上。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。中國傳統文化中積淀了豐富的生態智慧。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》寫道：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”說的都是同一個道理——人與自然和諧共生。建設生態文明，核心是正確處理人與自然的關系，從過去的敬畏自然、依賴自然、征服自然轉變為尊重自然、順應自然、保護自然。這是對工業文明弊端的反思，對人類文明認識的深化，是緩解經濟社會發展與生態環境保護這對矛盾的戰略選擇。

我國對環境保護、生態文明的認識在實踐中不斷深化。1983年12月，第二次全國環境保護會議上，把環境保護確立為基本國策。1992年6月，在巴西的里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會發布《21世紀議程》《聯合國氣候變化框架公約》，提出走可持續發展道路，我國政府積極響應，1994年率先制定《中國21世紀議程》，提出實施可持續發展戰略。進入21世紀以來，我國積累的生態環境問題日益嚴重，成為全面建成小康社會的短板，也成為民生之患、民生之痛。人民群眾希望飲用干凈的水、呼吸清新的空氣、吃到安全的食品，從盼溫飽到盼環保，從求生存到求生態。順應人們對美好生活的要求，2003年10月，黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；2005年10月，黨的十六屆五中全會把資源節約作為基本國策，提出建設資源節約型、環境友好型社會。2007年10月，黨的十七大首次提出建設生態文明，把它作為全面建設小康社會的五大目標之一，并將建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章。黨的十八大以來，生態文明建設被擺在更加突出的地位，與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設一起納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

·勤勞奮斗的民族精神

自古以來，勤勞奮斗的精神就是中華民族的一種文化，一種特質。從古代大禹治水“三過家門而不入”的傳說、愚公移山“子子孫孫，挖山不止”的故事，到當今“鐵人”王進喜的豪言：“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”、“中國核潛艇之父”黃旭華的情懷：30年隱姓埋名，93歲仍在工作，都足以說明勤勞奮斗的精神已經深深植根于中國人的思想、工作和生活之中。20世紀60年代，毛澤東同志高度評價駐藏部隊在充滿艱難險阻條件下的英勇表現，說：“我贊成這樣的口號，叫做‘一不怕苦，二不怕死’”，這個口號迅速成為激勵全國人民戰勝一個又一個困難的強大精神武器。改革開放初期，面對百廢俱興、萬事待舉的局面，鄧小平同志告誡全黨，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有”。“多少事，從來急；天地轉，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。”中國共產黨人、中國人民的這種精神風采，始終在發揚光大，開花結果。

勤勞奮斗的精神，激發了社會的活力，增強了人們的預期，產生了你追我趕的競爭效應（見表2.4）。中華民族在歷史的長河中，依靠勤勞奮斗，創造了五千年燦爛文明；依靠勤勞奮斗，開啟了從站起來、富起來到強起來的偉大進程；黨和國家以人民為中心，人民以勤勞奮斗為本分。正如習近平同志在2017年新年賀詞中所說：“上下同欲者勝。只要我們13億多人民和衷共濟，只要我們黨永遠同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路。”

專欄2.6　“鐵人”王進喜

王進喜（1923—1970），新中國第一代鉆井工人，全國勞動模范。1960年，他率領1 205鉆井隊在北大荒艱苦創業，喊著“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的口號，打出了大慶第一口油井，并創造了年進尺10萬米的世界鉆井紀錄，為我國石油工業的發展作出了突出貢獻。他所代表的“鐵人精神”成為我國社會主義建設事業的寶貴財富。此照片反映的是，為制止油井發生井噴，拄著拐棍、纏著繃帶的王進喜帶頭縱身跳入泥漿池，和工人們用身體攪拌泥漿，連續奮戰三個多小時終于排除了風險。

專欄2.7　“中國核潛艇之父”黃旭華

黃旭華（1926—），中船重工集團公司719研究所研究員、名譽所長，中國第一代攻擊型核潛艇和戰略導彈核潛艇總設計師。1994年當選為中國工程院院士，2013年當選“感動中國十大人物”，榮獲2017年度何梁何利基金最高獎——“科學與技術成就獎”。他從1958年開始，成為首批參與研制核潛艇的人員。1988年，核潛艇在南海作深潛試驗，62歲的黃旭華親自帶隊，下潛水下300米，完成了4個小時的下潛試驗。其間，他隱姓埋名，整整30年沒有回過父母家。黃旭華現在雖已是耄耋之年，卻依然堅持在工作崗位上。

表2.4　中國與世界主要國家的周平均工作時間對比（小時）

注：中國的統計口徑為城鎮就業人員調查周平均工作時間，而其他國家或地區的統計口徑主要為就業人員實際平均每周工作時間。另外，根據國家統計局的調查，2016年中國農民工的周平均工作時間大約為48.6小時，高于中國城鎮就業人員。

資料來源：歷年《中國勞動統計年鑒》、國際勞動組織數據庫、國家統計局等。

2.1.4　若干重要方法

國家發展戰略的思維體系，除目標、制度、價值觀外，還有一個重要方面就是方法論，包括思想方法、領導方法、工作方法。這些在改革和發展的實踐中形成的方式方法，或由上至下，或由下至上，因地制宜，因時施策，成為國家發展戰略落地生根的有效工具。

·理論創新引領

堅持理論指導和實踐探索、理論創新和實踐創新有機統一是我們黨的根本方法。馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合，發生了兩次歷史性飛躍，產生了兩大理論成果。第一次飛躍發生在新民主主義革命時期，中國共產黨人不懈探索，找到了正確的革命道路，形成了馬克思主義中國化的理論成果——毛澤東思想。中華人民共和國成立后，黨在實現社會主義改造和探索適合中國國情的社會主義建設道路過程中，進一步豐富和發展了毛澤東思想。第二次飛躍發生在黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨人在準確預判國際形勢，深刻把握中國國情，科學總結中華人民共和國成立以來正反兩方面經驗的基礎上，在改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐中，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想在內的中國特色社會主義理論體系。兩次歷史性飛躍和兩大理論成果，完成和推進了三件大事，實現了三次歷史性轉變，即從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主的新社會的歷史性轉變；從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變；從高度集中的計劃經濟到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

專欄2.8　習近平新時代中國特色社會主義思想

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果。黨的十九大報告將其核心意義和創新觀點概括為“八個明確”：

明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

明確中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。

明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。

·集中力量辦大事

集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的一大優勢。鄧小平同志曾經說過：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”干一件事情，一下決心，便聞風而動，迎難而上，逢山開路，遇河架橋。作為世界最大的發展中國家，一方面，我們人口眾多，資源相對短缺，生產力水平不高；另一方面，發展的任務很重，要辦的事情太多。我們必須運用舉國體制，有所為，有所不為，集中有限資源，聚焦國家安全、國計民生最核心的領域中的最關鍵問題攻堅克難。比如，20世紀60年代，在極其艱難困苦的條件下，發揮“愛國主義”“集體主義”“社會主義”與“科學精神”相結合的獨特優勢，獨立自主研制成功“兩彈一星”。以后，又建成世界上規模最大的三峽水電站、高鐵網絡、電信網絡和天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技工程。

專欄2.9　“兩彈一星”的奇跡

20世紀50、60年代，面對國際上嚴峻的核壟斷、核訛詐、核軍備競賽的形勢，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上提出：要發展尖端技術，“不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天這個世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西”。大批優秀的科技工作者，包括許多在國外已經有杰出成就的科學家，響應黨和國家的號召，在經濟技術基礎十分薄弱，研制條件十分艱苦的情況下，以身許國、義無反顧地投身其中。1960年11月5日，中國仿制的第一枚導彈發射成功；1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功；1967年6月17日，中國第一顆氫彈空爆試驗成功；1970年4月24日，中國第一顆人造衛星東方紅一號發射成功。中國完全依靠自己的力量，研制成功“兩彈一星”。

1999年9月，黨中央、國務院、中央軍委隆重表彰為我國“兩彈一星”事業作出突出貢獻的23位科技專家，授予于敏、王大珩、王希季、朱光亞、孫家棟、任新民、吳自良、陳芳允、陳能寬、楊嘉墀、周光召、錢學森、屠守鍔、黃緯祿、程開甲、彭桓武“兩彈一星功勛獎章”，追授王淦昌、鄧稼先、趙九章、姚桐斌、錢驥、錢三強、郭永懷“兩彈一星功勛獎章”。鄧小平同志說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。”

·摸著石頭過河

摸著石頭過河，是基于馬克思主義認識論和實踐論的一種思想方法，也是具有中國智慧、符合中國國情的改革方法。堅持和發展中國特色社會主義，是一場深刻革命，是一項前無古人的偉大創舉。在前進的道路上，不是一馬平川，有高山峻嶺，有急流險灘。正如鄧小平同志所說：“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學，我們只能在干中學，在實踐中摸索。”摸著石頭過河的意思，就是對一時看不準的重大問題、化解不了的突出矛盾和難以把握的重點改革事項，可以采取漸進式的辦法，一步一步走，試點先行，探索前進，由點及面，逐步推開。比如，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，短期內全面放開商品價格是不可取的，對某些重要初級產品和原材料，實行價格“雙軌制”，即計劃內部分實行國家定價，計劃外部分實行市場調節價，是當時一種較好的過渡方式。又比如，增量改革也是一種合理的選擇。在推進國有企業改革的同時，大力發展鄉鎮企業，吸引外資辦廠，放開對私人創業活動的限制等，使非國有經濟迅速壯大，多種所有制經濟共同發展的局面隨之形成。

中共中央的兩個文件

1980年9月，中共中央印發《進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》文件，指出：“在生產隊領導下實行包產到戶是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險。”1982年元旦，中共中央一號文件批轉《全國農村工作會議紀要》，再次明確指出，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。

·基層首創與頂層設計結合

在我國改革發展的歷史進程中，基層首創與頂層設計結合，自下而上與自上而下互動，推動了許多大的突破，創造了許多好的經驗，是一個在實踐中被證明的行之有效的工作方法。20世紀70年代，“政社合一”的人民公社，平均主義的分配政策，使農業生產、農民生活改善緩慢，有2.5億人口沒有解決溫飽問題。1978年，安徽省遭受大旱災，面對嚴峻形勢，安徽省委決定借地給農民種麥種菜，所產糧菜不征購，不計口糧，這一應急性措施使農村出現全家男女老幼齊下地的景象。受此啟發，1978年冬，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農民冒著極大的風險，沖破體制約束，自發組織包產到戶，約定先把該繳給國家的、該留給集體的固定下來，收獲以后剩多剩少都是農民自己的。包產到戶使小崗村一年大變樣，1979年秋收，小崗村的糧食總產由1978年的1.8萬公斤猛增到6.6萬公斤，人均收入由上年的22元躍升為400元，不僅結束了小崗村20多年吃“救濟糧”的歷史，而且向國家上繳糧食3 200多公斤。這種做法，當時引發了不少爭議、疑慮，擔心會不會偏離社會主義方向。鄧小平同志旗幟鮮明地表態支持這項改革，中共中央連續出臺文件，充分肯定農村家庭聯產承包責任制。基層農民的偉大創造，成為黨和國家的政策方針。實現包產到戶、包干到戶的生產隊，1980年迅速占到全國生產隊的50%，1982年6月上升到86.7%。改革走到今天，已經進入過深水區、啃硬骨頭、打攻堅戰的階段，我們仍然需要或者更加需要把基層的創造變為頂層的政策，用頂層的設計指導基層的實踐。

·實施差別化政策

中國幅員遼闊，城鄉之間、區域之間資源稟賦條件和經濟發展水平存在較大的差異性。階段性地采取非均衡的措施，有針對性地實施差別化的政策，不失為一種正確的方法。比如，農業農村農民問題，既是關鍵領域，又是薄弱環節，是全黨工作的重中之重。國家從2006年1月1日起廢除延續千年的農業稅，同時一直堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”方針，加大強農惠農富農政策支持力度。又比如，先在沿海地區設立經濟特區，打開對外開放的窗口，形成示范帶動效應，進而從沿海向沿江、沿邊和內陸延伸，構筑全面開放的格局。2013年以來，在經濟外向度較高，開放型經濟發展較快的省份，分三批設立了11個自由經貿試驗區，鼓勵其在構建高水平、國際化的開放型經濟體制上為全國創造可借鑒、可復制的經驗。還比如，實施西部大開發戰略，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅收征收企業所得稅，對西部地區干線機場建設給予100%最高的投資補助；實施創新驅動發展戰略，對高新技術產業企業減按15%征收企業所得稅，對科技型中小企業的研發費用，形成無形資產的按成本的175%在稅前攤銷等。

·發揮中央和地方兩個積極性

中央和地方的關系是一對舉足輕重的關系。發揮好兩個積極性，是處理中央和地方關系的根本原則。早在1956年，毛澤東同志就在《論十大關系》的講話中明確指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性比只有一個積極性好得多。”2017年我國31個省（市、自治區）[1]有5個國內生產總值超過6 000億美元，無論是經濟總量，還是人口總量都比一些西方大國要多；排名前三位的廣東省、江蘇省、山東省國內生產總值分別為1.33萬億、1.27萬億、1.08萬億美元，相當于2016年排在世界第12、13、15位的國家的國內生產總值，應賦予這些省份更多改革、開放、發展的自主權。充分發揮中央和地方兩個積極性，已經成為國家發展戰略的一個重要支撐，成為保證國民經濟總量平衡和結構優化、維護全國市場統一、促進經濟有序運行和協調發展的一個重要方法。要把握和處理好兩者之間的關系，首先，宏觀調控權必須集中在中央，維護中央權威和集中統一領導，確保全國政令暢通；其次，中央在制定國家發展戰略和宏觀政策時，充分考慮地方的特點和利益，賦予地方必要的權力；最后，按照有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的原則，加快形成中央和地方財力與事政相匹配的財稅體制。

2.2　戰略決策過程

國家發展戰略的決策，是指國家法定機構研究、起草、修訂、出臺戰略的一系列程序。在此過程中，戰略從思維理念落到規劃文件，便具備了法律或行政效力。戰略的形成，是思想統一、認識深化的過程，是科學化、民主化決策的過程，也從一個側面反映了國家權力機構、行政體系的工作運轉方式。國民經濟和社會發展五年規劃作為最具代表性的戰略性文件，其形成過程可以清楚地說明國家發展戰略制定的來龍去脈。

2.2.1　戰略決策的方式

國家發展戰略的最高決策機構是黨中央、全國人大和國務院，決策機構還包括中央財經領導小組、中央全面深化改革領導小組等。國家發展戰略的決策方式，通常是黨和國家的重大會議；決策形式，通常是大會通過的報告、決定和規劃。

·中國共產黨全國代表大會

中國共產黨全國代表大會為中國共產黨最高領導機關。每五年舉行一次。每次大會，由中國共產黨中央委員會總書記作報告，對過去的工作進行總結回顧，對今后的工作作出全面部署，選舉產生新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。大會報告，是今后一個時期黨和國家事業發展的最頂層的戰略設計，最權威的藍圖描繪。比如，黨的十二大提出“建設有中國特色的社會主義”重大命題，黨的十三大確定了社會主義現代化建設“三步走”發展戰略，黨的十四大明確了社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十六大制定了全面建設小康社會的宏偉藍圖，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷。

專欄2.10　國家發展戰略的決策

決策方式：

中國共產黨全國代表大會

中國共產黨中央委員會全體會議

中央政治局會議和中央政治局常委會會議

中央專項工作委員會會議

中央經濟工作會議

全國人民代表大會

國務院常務會議

決策形式：

中國共產黨全國代表大會報告

中共中央全會決定

政府工作報告

國民經濟和社會發展五年規劃

國民經濟和社會發展計劃報告

中央和地方預算報告

·中共中央全會

中共中央全會即中國共產黨中央委員會全體會議，每年至少舉行一次，由中央政治局召集。一般而言，每屆一中全會選舉中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記。每屆三中全會所作的決定都是重大戰略決定。比如，黨的十一屆三中全會作出決定，把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來；黨的十四屆三中全會作出關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定；黨的十五屆三中全會作出關于農業和農村工作若干重大問題的決定；黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革若干重大問題的決定；黨的十九屆三中全會作出關于深化黨和國家機構改革的決定。每屆五中全會的主題是審議通過中共中央關于國民經濟和社會發展五年規劃的建議。

·中央政治局會議和中央政治局常委會會議

中央政治局和中央政治局常委會會議，在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權，由中央委員會總書記負責召集。會議每年定期或不定期召開，討論決定黨和國家的重大問題，一般先召開中央政治局常委會會議討論，然后再召開中央政治局會議討論，作出決定和提出需要提交中共中央全會審議通過的重大事項。比如，黨的十八大以來，《深化財稅體制改革總體方案》《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路治理建設戰略規劃》《京津冀協同發展規劃綱要》《長江經濟帶發展規劃綱要》《生態文明體制改革總體方案》《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》等重大事項，都是經過這兩個會議研究決定的。

·中央專項工作委員會會議

中央專項工作委員會，是黨中央為具有全局性的重大工作而設立的議事協調機構。目前，由習近平同志掛帥的機構有：中央全面深化改革委員會、中央財經委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央軍民融合發展委員會等。中央專項工作委員會會議討論的重大問題，一部分直接審議通過，一部分需要提交中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議。比如，《國家新型城鎮化規劃》，中央財經委員會（當時為領導小組）討論修改后，報中央政治局常委會、中央政治局會議審議同意；《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，中央全面深化改革委員會（當時為領導小組）會議討論修改后，報中央政治局常委會、中央政治局會議審議通過后，由中共中央、國務院印發。

·中央經濟工作會議

中央經濟工作會議是中共中央、國務院召開的規格最高的年度經濟工作會議。1994年以來，每年舉行一次，一般每年11月或12月舉行，中心議題是總結當年的經濟工作，部署來年的經濟工作。會上，中共中央總書記講話，分析面臨的國際國內經濟形勢，提出經濟工作指導思想、總體要求和主要任務；國務院總理講話，對經濟社會發展目標、重點工作作出具體部署。出席會議的成員，包括黨和國家領導同志，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央管理的部分企業和金融機構主要負責同志，軍隊及武警部隊有關負責同志。

第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議摘要

第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告，決定批準這個規劃綱要。

會議認為，“十三五”規劃綱要全面貫徹了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的精神，提出的“十三五”時期經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，符合我國國情和實際，體現了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發展的客觀要求，經過努力是完全可以實現的。

·全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高權力機關，也是最高立法機構。每屆任期五年，每年3月舉行一次會議。每年的全國人民代表大會，要逐項審議全國人大常委會委員長所作的全國人大常委會工作報告，國務院總理所作的政府工作報告，最高人民法院工作報告，最高人民檢察院工作報告，國家發展改革委、財政部受國務院委托提交的國民經濟和社會發展計劃報告，中央和地方預算報告；國民經濟和社會發展五年規劃經國務院、中央政治局常委會、中央政治局會議討論修改后，要提交全國人民代表大會審議，各項審議事項由人民代表投票表決通過。重要領域的法律起草和制定，如《土地法》《預算法》等的修訂，都需要通過全國人民代表大會審議通過。

·國務院常務會議

中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院常務會議是法定會議，由總理、副總理、國務委員、秘書長等組成，討論決定國務院工作中的重大問題，一般每周召開一次。國務院的法定職權有18項，編制、執行國民經濟和社會發展計劃與國家預算是其中之一。國務院常務會議討論、審議的重大規劃、政策文件，大部分會后修改完善后，以國務院或國務院辦公廳名義印發，還有一部分需要提交中央專項工作領導小組、中央政治局會議、中央政治局常委會審議，以中共中央、國務院文件的形式印發。2013—2017年，國務院提請全國人大常委會修改的法律有54部，國務院廢止的行政法規有6部、修改的行政法規有125部；國務院常務會議作出的重要決策有：實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，出臺《國家集成電路產業發展推進綱要》《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《促進大數據發展行動綱要》《中國制造2025》《新一代人工智能發展規劃》等重要規劃、政策文件。

2.2.2　五年規劃的形成

五年計劃與五年規劃

1953年，我國向蘇聯學習，開始編制第一個國民經濟和社會發展五年計劃，以后每隔五年編制一次。從“十一五”時期（2006—2010年）開始，將延續50年歷史的“計劃”改為“規劃”，進一步淡化計劃色彩，強化預期作用，突出宏觀性、戰略性、指導性。到2016年，已發布十三個五年規劃。

國民經濟和社會發展的五年規劃，是國家發展戰略的主要表現形式。五年規劃的形成，是一個系統工程，主要有四大步驟：開展前期研究，提出基本思路，制定中央建議，編制規劃綱要，一般要用兩年以上的時間，每個步驟半年多的時間。

·開展前期研究

前期研究是編制五年規劃的一項重要基礎工作。由國家發展改革委組織，圍繞經濟社會發展中的若干重大問題，通過公開投標、定向委托、國際合作等方式，決定一批研究課題，由相關部委、研究機構、知名高校、重點企業和國際組織承擔。“十三五”規劃前期研究，公開招標課題26個，定向委托課題29個，國際合作課題5個，國家發展改革委內部司局自行組織課題24個，最后形成了數百萬字的研究報告。

專欄2.11　“十三五”規劃前期研究若干重大課題（部分）

·提出基本思路

基本思路是指未來五年經濟社會的總體設想。由國家發展改革委具體負責，在前期研究的基礎上，深入城市、農村基層單位實地調研，聽取各個方面意見建議而形成。主要內容包括未來五年發展的指導思想、基本原則、目標任務、政策措施等設想。基本思路經國務院常務會議討論后，報送黨中央。

·制定中央建議

中央建議是指中共中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議，是編制五年規劃的綱領性、指導性文件。“十三五”規劃中央建議起草組，由習近平同志擔任組長，中央相關部門具體負責，在中央政治局常委會領導下開展工作。中央建議的起草，參考國家發展改革委提出的基本思路和相關部門、機構的研究報告，分析判斷國際國內形勢，提出黨對未來五年經濟社會發展的戰略意圖和大政方針，廣泛征求全黨意見，提交中共中央全會審議。在中央建議起草過程中，國家發展改革委組織工作班子，與中央建議起草組保持溝通，著手研究五年規劃綱要框架。

·編制規劃綱要

中央建議發布后，由國務院組織，國家發展改革委牽頭，相關部門參加，根據中央建議精神，起草《國民經濟和社會規劃綱要（草案）》，提出具體目標指標、重大任務、重大舉措、重大工程。初稿形成后，召開專家咨詢委員會論證，面向公眾開展建言獻策活動，聽取人大代表、政協委員和民主黨派及社會各界的意見建議，依照程序提交國務院常務會議、中央財經領導小組會議、中央政治局常委會、中央政治局會議審議，修改完善后，提交全國人民代表大會審查批準，公開發布。

內容小結

本章論述了國家發展戰略的制定。重點闡述戰略思維體系和戰略決策過程。關于戰略思維體系，可概括為，一個目標：建設社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興；三項制度：根本政治制度，基本政治制度，基本經濟制度；九大價值取向：以人民為中心，發展是黨執政興國的第一要務，堅持共同富裕的根本方向，對內深化改革，對外全面開放，發揮市場和政府兩個作用，科學技術是第一生產力，促進人與自然和諧共生，勤勞奮斗的精神；若干重要方法：包括理論創新引領、集中力量辦大事、摸著石頭過河、基層首創與頂層設計結合、實施差別化政策、發揮中央和地方兩個積極性等。關于戰略決策過程，集中介紹了戰略決策的方式和形式、五年規劃形成的四個步驟。

關鍵概念

一個目標

三項制度

九大價值取向

若干重要方法

決策方式

五年規劃

四大步驟

思考討論題

1.國家發展戰略的思維體系和決策過程的主要內容是什么？

2.國家發展戰略的思維體系是如何形成的？

3.你對國家發展戰略的制定有何建議？