一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[2]。為此，國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將成為我國(guó)全面深化和推進(jìn)改革歷史進(jìn)程的定向指針。

在十八屆三中全會(huì)的《決定》中，“治理”是關(guān)鍵性概念，從國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理，到事業(yè)單位法人治理、公司法人治理、學(xué)校內(nèi)部治理、社區(qū)治理，“治理”概念被明確直接提及24次之多。不過，從總體上來看，這些不同層次上的“治理”概念，主要涉及治理活動(dòng)的三個(gè)基本概念，即國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理。與此同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化被確定為全面深化改革的總目標(biāo)，而政府治理和社會(huì)治理則成為《決定》所確定和闡發(fā)的重要改革內(nèi)容。因此，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理及其相互關(guān)系，實(shí)是正確把握全面深化改革戰(zhàn)略和內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

然而，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理作為21世紀(jì)初在我國(guó)學(xué)術(shù)界興起的學(xué)術(shù)概念，其學(xué)術(shù)定義和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)多樣性，迄今尚未形成普遍認(rèn)同和共識(shí)。在全面深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻歷史進(jìn)程中，基本認(rèn)知的分歧卻可能成為改革共識(shí)的思想困結(jié)，從而使得全面深化改革實(shí)踐面臨路徑選擇和實(shí)施方案的分歧或阻礙。因此，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說，認(rèn)清我國(guó)與西方學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的認(rèn)識(shí)實(shí)際上有著兩套不同的話語體系?；谖覈?guó)國(guó)情政情社情，科學(xué)解析國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的內(nèi)在含義，分辨和厘清其間的聯(lián)系與差異，對(duì)于我們切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來，在國(guó)家治理和深化改革的基本范疇上達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的科學(xué)、民主、依法和有效實(shí)施，推進(jìn)改革開放事業(yè)的發(fā)展，具有重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)意義。